當前農村發展黨員工作存在的問題及對策

——以**縣易家渡鎮為例

農村黨員是農村中的優秀成員，在基層肩負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到農村的重要職責。抓好農村黨員發展工作，不斷壯大黨的隊伍，既是加強黨的農村基層組織建設的需要，又是充分發揮黨員的先鋒模范作用，建設社會主義新農村的根本保證。

一、易家渡鎮農村黨員發展的基本情況：

近年來，我鎮各村（居）在發展農村黨員過程中，認真結合各地實際，不斷探索有效途徑，培養和吸收了大批優秀農民加入了基層黨組織，目前，我鎮共有7個村（居），共有黨員789人，在年齡結構上，35歲以下的168人，36－54歲的260人，55歲以上的361人；在學歷結構上，大專以上的104人，中專（高中）以上的319人，初中以下的366人。近3年來共發展黨員22名，年齡在35歲以下的19人，文化程度在高中以上的20人，今年7個村（居）計劃發展對象7名，積極分子21名。

二、農村發展黨員工作中存在的主要問題

（一）在發展結構上呈現“三偏”現象。雖然近年來在農村黨員發展工作中，我鎮不斷加大力度、創新形式，但在結構上仍然呈現出年齡偏大、文化偏低、能人偏少的“三偏”現象。一是在年齡結構上，以中老年黨員為主。全鎮共有農村黨員798名，其中，35歲以下的占21.2%；36－54歲的占33.1%；55歲以上的占45.7%。從中不難看出，中老年黨員占到近三分之二。二是在文化結構上，以低學歷為主。全鎮農民黨員中，大專以上的占13.1%，中專（高中）以上的占40.4%，初中以下的占46.5%。三是在從事的職業上，以經營承包土地為主。全鎮農村黨員中，有75%以上的以在家經營責任田為主要收入來源，從事外出勞務、規模種養業和經商的能人所占比例很小。雖然情況在逐漸改善，但由于幅度小、步子慢，并不能從根本上解決問題，“三偏”現象仍然存在，老中青互補的態勢仍不明朗。

二是在發展態勢上呈現“三不均”現象。新發展黨員的素質與新形勢新任務的要求相比不均衡。調查結果表明，在近3年全鎮新發展的22名農村黨員中，年齡在35歲以下的占86.2%，文化程度在高中以上的占95%、致富能手占60%。新發展黨員的整體素質有了明顯的提高，但通過調查發現，農村黨員群眾對新黨員的整體素質和對致富能手的幫富能力的評價持否定態度的仍占一定比例。這表明，在全面建設小康社會的新的歷史時期，農民群眾對農村黨員干部在帶領農民奔康致富能力上的要求比較高。其次是覆蓋范圍不均衡。我鎮農村黨員的發展存在視野狹隘的問題，個別村黨支部的黨員發展還停留在支部物色，黨員、村民代表推薦的層面上，范圍也局限于黨員村民代表所熟悉的人員當中。因此，個別支部黨員發展出現了“親友圈”、“鄰里圈”的現象。而一些優秀的后備力量，由于未被黨員村民代表所了解，往往不在發展范圍。再次是發展力度不均衡。農村黨員隊伍建設中存在比較嚴重的不平衡現象。即，經濟發展水平較高、黨群干群關系比較融洽、各項工作積極主動的村，農村青年入黨的積極性比較高，發展黨員的質量較高，黨員隊伍的素質、結構都比較好，如易家渡社區、葉家坪村；反之，經濟發展較慢、黨群干群關系緊張、各項工作比較被動的村，農村青年入黨的積極性不高，農村發展黨員工作不夠正常，黨員隊伍的素質、結構難以得到優化。

三是在發展過程中存在“三難”現象。我鎮農村黨員發展的瓶頸，主要集中在“三難”問題上。首先是選才難。受經濟結構和產業結構的影響，大批年紀輕、觀念新、思想活的農村精英階層常年在外務工，留守人員大多思想陳舊、素質相對較低，這使得著農村黨員隊伍源頭變窄，農村基層黨組織建設面臨嚴峻挑戰。其次是聯系難。在外出務工人員中，大多數是文化程度相對較高的青壯年，許多人政治上積極要求進步，希望加入黨組織，但由于外出務工經商人員流動頻率快且跨度大，工作地點以及聯系方式經常變換，很難掌握他們的信息。此外，不少外出農村黨員遠離家鄉，由于相關部門在面對這一新情況時措施不到位，出現了流出地和接受地黨組織“兩不管”現象。再者是表決難。一些農村黨員發展對象培養成熟后，因為有的常年在外，不能參加支部討論大會，而按照程序，入黨積極分子培訓、發展預備黨員、黨員轉正等環節都需要開會討論，并在各階段參加相應的培訓，因此發展黨員面臨著“討論難、表決難、活動難”等現實問題。

三、農村發展黨員工作中存在問題的主要原因。

自身原因：一是視野局限。部分村支部書記認為，發展黨員主要是為了培養村干部給村里辦事，發展外出務工、經商人員入黨，是為他人做嫁衣，徒勞無功。這種思想嚴重限制了發展黨員的視野，使相當一部分村的黨員干部把發展黨員的重點局限于在本村務農的常住的農民群體，很多優秀的外出務工、經商人員被擋在了黨組織大門之外。二是坐等上門思想。一些村黨支部書記認為，農民入黨必須主動申請，主動進行思想匯報，村黨支部沒有必要去動員入黨。這種思想觀念抑制了農村黨支部發展黨員工作的主動性。同時，不少農村青年認為，如果黨支部不授意，自己不敢貿然寫申請，再者則認為入黨不入黨沒什么兩樣，時間一長，一些農村優秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。三是求全責備的思想。一些村支部書記總是帶著有色眼鏡看人，看不到人家的長處和潛力，總認為缺點太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養鍛煉的機會，更談不上啟發引導。同時，部分農村黨員的思想落后、觀念守舊，總是以自己入黨時的標準來衡量入黨積極分子，使一些有經濟頭腦和發展經濟能力的“出眾”青年難以在支部大會上通過。

社會原因：一是大量農村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務工、發家致富仍是欠發達地區青年的首要選擇，農村青壯年，大、中專和高

中畢業生、復退軍人等大量外出務工、經商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發展對象嚴重不足。二是部分農民群眾對入黨認識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經濟影響，部分農村群眾的人生觀、價值觀發生變化，入黨熱情較

以前有所下降。

機制原因：缺乏配套的發展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發展黨員工作，探索積累了豐富經驗，形成了規范章程，為發展黨員工作提供了制度保證。但農村發展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應新

形勢下農村發展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務知識欠缺，業務操作不規范等。有些鄉村領導班子變動，往往疏于交接，導致發展黨員工作心中無數，無計劃措施，培養與發展脫節。

三、做好農村發展黨員工作的對策和建議

1、夯實基礎，加強基層組織建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，強化黨組織的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

2、重視培訓，提高黨員隊伍素質。要把黨員干部的思想進一步統一起來、武裝起來，切實處理好理想與信念、奉獻與索取、權利與義務的關系。在教育內容上，要突出“需”字，根據黨員的思想和工作實際需要，有針對、有重點地確定教育內容。在教育形式上，要突出“活”字，靈活多樣，貼近實際，充分利用黨校、黨員活動室、黨員電教站、遠程教育網等陣地，有計劃地搞好集中教育培訓。在教育方式上，要突出“新”字，因地制宜，因人而異，采取專題講座、黨課輔導、辦班輪訓、遠程教育等多種方法，對黨員進行有效教育。在教育效果上，要突出“實”字。堅持分類施教，廣泛開展談心活動，做好深入細致的思想政治工作，要通過深入教育，把黨員隊伍建設得更加堅強。

3、創新載體，充分發揮黨員作用。基層黨組織沒有活動，群眾就難以感覺到黨員的存在，黨員也難以感覺到與非黨員的區別，黨組織就會顯得死氣沉沉，沒有生氣和活力。因此，要通過創新活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，樹好黨的形象，吸引更多群眾投入到全面建設小康社會的偉大事業中來。同時，要以活動載體，激發黨員發揮先鋒模范作用的積極性，特別要大力開展“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”為主要內容的“雙培雙帶”工程。

4、健全機制，強化黨員管理監督。要針對當前農村黨員的分布、流向、職業等特點，理順管理體制，完善各項制度，特別是要著力做好老黨員、困難黨員、流動黨員等各類黨員的管理工作，要做到黨員無論走到哪里，都能得到黨組織的有效管理。同時，要嚴格堅持“從嚴治黨”的方針，加大處置不合格黨員的力度。對違法違紀黨員，要從嚴、從重、從快處理，切實加強對后進黨員的教育轉化工作；對于長期不參加黨的組織生活、不按時繳納黨費、不接受黨組織分配的工作或長期完不成組織交辦的任務；不執行黨和國家政策，違反計劃生育、土地管理、林業管理等有關法律法規等類型的黨員，要強化教育管理監督，限期促其改正，保證不留空檔，不留死角，取得實效。

5、擴大視野，優化黨員隊伍結構。堅持發展黨員“十六字”方針，擴大視野，嚴格程序，逐步改善農村黨員隊伍的年齡、文化、性別、分布結構。一方面，要堅持合理規劃。要重點向優秀青年傾斜、向優秀經濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結構和分布；各村要認真制定發展黨員工作計劃，確定合理的發展規模，保持均衡發展，防止和避免突擊發展、長期不發展和發展數量大起大落等不正常現象發生。另一方面，要狠抓薄弱環節。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農村建設的需要，積極創新和推進發展黨員工作，進一步抓好把致富帶頭人、大學生、退伍返鄉青年和大中專畢業生中的優秀人才吸收到黨內來。同時，要積極探索在農村外出務工經商人員中培養發展黨員工作的新方法、新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術、資金等方面的優勢，在建設社會主義新農村中發揮積極作用。