第一篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展。

第二篇：當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我深入鄉村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉鎮干部責任無限大，權力無限小。鄉鎮計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協調差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第三篇：農村計劃生育工作存在的問題與對策

農村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，群眾的婚育觀念較以往也發生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發展觀中解決好計劃生育現實問題，談談粗淺的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農村工作的難點，也是農民群眾最為關注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰的調查，我認為：當前農村地區人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據調查，隨著統計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統計數據一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現在上面推行的黨政領導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內容涉及很多，且每一項內容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現實工作壓力下，使得計劃生育已經成為弄虛作假的重災區，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應的難題。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現在的春風化雨感化，以人為本的執政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規范了計劃生育工作者的執法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，但這種權靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關押人，確實怕，不敢超生；現在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節育措施，鄉村干部多次上門做其思想工作都均無結果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當地政府和公安部門的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛了人口與計劃生 育法律法規的尊嚴，維護了依法執行計劃生育公務人員的合法權益，但在當地干群中引起的不良影響難以消除。像這種計劃生育工作人員在執行計劃生育公務中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執行的手段來執行到位。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應的難題。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把計劃生育政策統籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題。現在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(鎮)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結婚證書。由于無需把關，導致鄉村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結束 事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結婚的結了婚既不利于優生優育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，部分農民通過購買城鎮戶口或通過購房等形式將戶口轉為非農，成為城市人，但居住還在鄉下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養費可以換來更多的政策優惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農村勞動力外出務工，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉鎮和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據初步統計，我區每年外出務工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統工作模式與規范化管理要求不相適應的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統是一個痕跡記錄系統，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關，現在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態度帶來嚴重的挑戰。據統計，WIS系統里一個育齡群眾的基礎數據很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關。

（五）面臨著群眾多樣化服務需求與基層技術服務人員素質不相適應的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求呈現多樣化。農村育齡群眾的服務需求也不再局限于單一的孕情監測服務，而是向避孕節育知情選擇、優生優育、生殖保健等多樣化發展。這對基層計劃生育服務設施和技術人員的素質、能力水平提出嚴峻挑戰。據了解，部分鄉鎮計劃生育服務所人員編制數少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術人員特別是執業醫師和助理執業醫師資格的更少，這些人員多數都沒有經過系統的培訓，只能開展簡單的上環、取環手術，對其它的服務技術掌握得少。同時，由于受市場經濟誘惑，部分業務過硬的技術人員跳槽，使得計生技術人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術人員，這就導致目前的鄉鎮計生技術服務不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉鎮計生機構管理不順。鄉鎮計生隊伍人員具體人事安排、工資發放及工作安排都由鄉鎮負責，只在業務上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉鎮計生分工不合理。絕大部分鄉鎮的計生業務人員既是指揮員、戰斗員，又是裁判員、服務員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環檢、征收社會撫養費和提供技術服務，工作任務十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業編制，由于受身份限制，不是公務員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉鎮計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經費保障與社會發展不相適應的難題。計劃生育進入統籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優質服務等，尤其是流動人口的外出服務管理需要巨額的經費作保證。從鄉鎮現階段來看，由于全面取消農業稅后，鄉鎮幾乎沒有財政收入，日常運轉全靠中央下撥的轉移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉鎮不是加大財政投入，反而挪用社會撫養費，靠社會撫養費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業健康發展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談談粗淺的建議：

（一）科學設定考核指標，改進考核方案。考核指標是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學設定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設定考核指標。每個地區都有后進地方，每個地方的工作基礎也不盡一樣，設定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內容多，有的還重疊，調查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內容，突出考核重點，只設臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結構也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權利與義務對等，在享受權利的同時，首先必須履行義務，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前臵性規定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領頭燕的問題；二要配優計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉鎮村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現的問題，及時兌現責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設，規范日常管理。高度重視WIS系統信息建設，把WIS系統作為提升工作水平的主抓手。鄉村要經常開展WIS系統信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關系統定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經常業務培訓和技術比武活動，提高其業務水平。要加大信息化設施投入，及時更新微機，業務多的 鄉鎮要配備2臺微機，并確保網絡通暢。

（六）強化隊伍建設，提升服務水平。加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作三支隊伍建設，尤其要加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，采取專題培訓和到上級醫療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術人員的服務水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰線優秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優秀計生干部提拔到領導崗位，讓事業單位人員有機會進入公務員隊伍，打破事業人員不能進公務員的“身份限制”的壁壘，實現其理想抱負，充分調動其工作積極性。

（八）保障財政運轉，增強工作后勁。取消農業稅后，鄉村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區、鄉級轉移支付力度，確保區、鄉有足夠的財力保證計生工作運轉。要加大社會撫養費的統籌力度，加強監管，確保社會撫養費全部用于計劃生育事業。

第四篇：農村計劃生育工作現狀問題及對策

計劃生育作為我國的一項基本國策已經實施了多年，這是根據我國的人口現狀制定的人口戰略政策。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著市場經濟的發展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因導致計生隊伍時常處于變動之中，不便工作推進。

4、計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經濟熱俏城鄉，80%的青年下學后便外出務工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《恩施州計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農村，無能是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：《恩施州計生條例》第 條規定，“對應參加‘三查’而沒有參加的，執行200元罰款”。這一規定看似是對計生工作的一大促進政策。但卻與實際不符,沒有可操作性。一是由于流動人口等多方面的因素導致‘三查’率不可能達到100%，且未參加對象面廣人多，法不責眾；二是征收主體是縣計劃生育主管部門，執行起來極不方便，這也是該政策出臺這么多年了，沒能真正執行一例的原因。

7、計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經全體計生人的共同努力，取得了巨大成就?，F如今，繁雜的軟件業務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8、部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫療機構出生，我們的衛生工作人員只要有關系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接支持了農村計劃外生育。

二、措施與對策

1、繼續加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,《人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規的實施，新的計生政策不斷出現，群眾對這些新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。因此，我們要根據不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2、考核不宜過細，軟件要精減規范。

目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業務上做表面文章。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。

3、加大計劃生育執法力度。

《人口與計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉鎮計劃生育工作壓力。

4、以人為本，村民自治，調整規范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做適當調整。比如前面所列組合家庭之例，能否根據實際情況讓其再生育一個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負擔。

5、加強計生隊伍建設。

根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以不管，責任可以不擔。

6、加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行 “季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個人分別給予處罰。

7、進一步完善利益導向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。

8、加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第五篇：基層計劃生育工作存在的問題及對策

基層計劃生育工作存在的問題及對策

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努力，計生政策已深入人心。但隨著形勢發展，我市的計生工作

同樣面臨許多問題，尤其是在計劃生育工作走向法制化的今天，更是出現了許多新的問題和新的矛盾。

一、計劃生育工作的現狀和問題

上個世紀80年代，計生工作作為政府重要的考核內容，一方面大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變群眾落后的生育觀念，另一方面實行嚴厲的懲罰措施，對計生對象起到了一定的震懾作用。但是隨著經濟社會發展，農民收入增加，傳統生育觀念有所反彈，加上計生工作法律、法規、制度的進一步完善，因此，盡管上級政府有一整套督促基層政府計生工作的方法，如“一票否決”制度、“掛黃牌”警告制度和計生工作排位制，但基層鄉鎮的計生工作依然不可避免地陷入被動：一方面計生干部日夜加班，排摸、談話、抓四項手術的落實，工作非常辛苦；另一方面計生局面得不到有效的控制，還是出現了性別比例失調、計劃外生育率高、社會撫養費征收難等一系列不符合國家計生工作要求的問題，嚴重阻礙了國家計生政策在基層的貫徹和落實。

二、計生工作存在問題的分析

這些新問題的出現主要有以下幾方面原因：

（一）群眾生育觀念反彈和對計生政策理解的偏差。首先，群眾缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩定的心理預期。上個世紀80年代國家大力推進計劃生育工作，鼓勵一對夫婦只生育一個孩子，卻沒有建立有效的配套措施幫助解決這些獨生子女戶的后顧之憂?，F在市政府已經開始針對獨生子女的農民實施每人每月600元的養老金，體檢、節日分發一些小物品，但卻難以解決他們的實際困難。隨著最早一批獨生子女走向社會，嚴格執行國家生育政策的部分群眾生活狀況和周圍群眾相比并沒有很大的變化，也沒有享受到比別人更大的優惠，這就對其他被動接受計劃生育的群眾起了很大的“警醒”作用，使得農村傳統的生育觀念再次抬頭。其次，隨著農民收入的增加和可支配的財富的積累，單純的社會撫養費征收對于已經富裕的農民來說不被當作一回事了。再次，在分配集體利益時，部分嚴格執行國家計生政策的群眾沒有享受到國家計生政策規定的待遇。第四，群眾對國家現行計劃生育法律、法規的理解有誤，認為這是對計工作放寬的表現。應當看到群眾的這種生育觀念是在充分衡量成本和未來可能受益的基礎上所做出的理性選擇，一旦選擇突破現有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

（二）政府計生政策宣傳執行的困境。首先，國家對農村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規范，基層工作人員以前采用的許多強制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現有手段只

有孕檢、談話、征收社會撫養費等。這樣的制約機制難以形成實效，因為孕檢與談話需要群眾主動配合才有效，征收社會撫養費也需要法院配合才能實現。其次，群眾對計生政策不理解，存在較大偏差。政府宣傳計劃生育利國利民，生男生女都一樣，一些人會說傳宗接待很重要，一個孩子太少了；政府宣傳計劃生育造福千秋萬代，一些人又會說政府做的是斷子絕孫的壞事。計生措施難以得到群眾的理解和支持，給政府政策的落實增加了新的困難。鄉鎮計生工作只好在群眾的不配合和“七不準”的政策之間“走鋼絲”。

（三）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過

激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱。

（四）農村計生工作力量減弱。首先，新形勢下農村干部在選舉中要面對的許多現實狀況客觀上減弱了他們對

計生工作投入的熱情，因為計生工作在某種程度上是要“得罪”群眾的。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新一批具有高學歷的年輕人卻又缺乏農村工作經驗。再次，基層政府職能的弱化，減少了對農村干部的支持度，農村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，削弱了他們的熱情。

三、對我市計生工作的建議

農村計生工作再難，但國家的計生政策必須要得到有效的貫徹和落實。因此，我們建議：

（一）加強計生干部隊伍建設。首先，計生政策的執行關鍵在于要有一支自身素質高、知識水平強的干部隊伍

。在選拔計生干部時要把具有較高思想素質和業務素質的干部納入鄉鎮的計生干部隊伍。面對群眾他們是宣傳員又是管理員，要掌握避孕節育知識和優生優育知識以及相關的計生法律知識，這樣才能勝任工作。其次，提高計生干部的待遇。不僅要提高福利待遇，還要在干部提拔使用時優先考慮計生工作先進者。再次，鄉鎮領導班子成員要直接工作在計生第一線，必要時也應擔任駐村干部。

（二）制定更多的計生惠民政策。首先，財政要拿出更多的經費保障落實計生惠民政策，如要讓響應國家計生政策的群眾在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。其次，在分配集體利益時，要強有力地執行國家規定的計生優惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預和糾正。再次，要依據新的計生法律法規制定各類優惠政策，如對按規定落實各項節育措施的對象要給予一定的獎

勵。

（三）執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。因此，要有更多的措施來保證計生政策的落實。如制定征收社會撫養費的具體操作辦法，對拒不繳納的要在其上戶口時注明未征社會撫養費，通過其他途徑來解決征收難的問題，以表明政府對違反國家計生政策的態度是嚴厲的。還可以在法院設立一個新的計劃生育執行庭，要把全市的難征收對象采取全方位的調查、取證、直至征收結束。

（四）提高農村計生干部的積極性。農村干部是農村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計生工作者，農村干部的積極性有了，計生工作將事半功倍。一是加強農村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高農村干部的待遇，特別時要提高主要干部，支部書記和村委會主任的待遇，并與計生工作結合起來。三是賦予農村計生干部更廣闊的處理計生問題的空間。

盡管我市的計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創新的局面。