第一篇：農村依法行政存在的問題及對策

農村依法行政存在的問題及對策

淺析xx縣農村依法行政存在的問題及對策

改革開放以來，我國立法機關集中全力制定符合社會需要的各種必要法律，用以規范政治、經濟以及社會生活秩序，力圖做到有法可依，以維護社會的穩定局面，鞏固安定團結，推動社會的全面進步與發展。但法律是依靠行政機關貫徹執行的，目前，我國農村行政機關有法不

依、執法不嚴、以言代法、以權壓法、貪贓枉法等現象仍然存在，因此分析當前農村依法行政存的問題，尋找解決問題的方法，已成了一項刻不容緩的任務。為了進一步推進xx縣鄉鎮和村組依法行政能力，探討和研究xx縣農村依法行政問題，是十分必要的。

一、xx縣鄉鎮和村組基本情況

xx縣位于xx東北部，地處xx省區交界，東經xx°xx'~xx°xx'，北緯xx°xx'~xx°xx'之間，東西最寬xx千米，南北最長xx千米。東與xx縣接壤，南與xx縣、xx縣毗鄰，西鄰xx縣，東北與xx縣相連。全縣國土面積xxx平方公里，轄xx個鄉鎮，居住著漢、回、蒙古等xx種民族，農村人口xx萬人，少數民族xx萬人，是一個邊疆民族貧困大縣。鄉鎮機構含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業、農技服務、國土資源、水務、畜牧、郵電、工商、文化、廣播電視、稅務、學校、醫院、交警等組織，共有xx名在職干部職工，其中：大專以上學歷（含大專）xx人，占xx，大專以下學歷xx人，占xx；30歲以下xx人，占xx，30歲以上（含30歲）xx人，占xx。全縣共有xx個村民委（社區）xx個村民小組，村“兩委”干部人、村“兩委”委員人、村小組干部人、農民黨員人，其中：高中（中專）學歷以上文化人，占，初中以下文化人，占。

2005年，xx縣鄉（鎮）農村經濟總收入達xxx萬元，工業總產值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉鎮為xxx萬元，最低鄉鎮為xx萬元；農業總產值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉鎮為xx萬元，最低鄉鎮為xx萬元；地方財政收入xxx萬元，其中：最高鄉鎮為xxx萬元，最低鄉鎮為xxx萬元；鄉鎮企業營業總收入xxx萬元，總產值xxx萬元；農民人均純收入xx元，人均有糧xx公斤。按xx元的脫貧標準，全縣還有xx萬貧困人口處于溫飽線以下。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位。

從xx縣開展法制宣傳活動以來，廣大農民群眾的法律意識不斷提高；但在很多經濟落后的農村特別是偏遠山區，法律宣傳仍然面臨著很多難題。主要表現為：

一是以個人好惡行事，忽視依法行政權力。農村基礎行政機關行政權力的特點是命令和服從，不論其行政行為是否全法，都按個人的主觀意志去執行，結果以當事人處罰超過了法律執行范圍，即處罰過大，引起了當事人不服，提出行政訴訟，結果執法機關敗訴。二是以權謀私，知法犯法。少數農村執法部門，鄉鎮法庭的執法人員以權易錢，損害了執法機關的聲譽，在群眾中影響很壞。三是重罰輕管，以罰代法。有些農村執法部門在處理違法案件時，偏重于經濟處罰，以罰代法，違法當事人沒有受到應有的法律制裁，其結果違法者交了罰金就無事了之，仍然做違法事件，給人民群眾造成極大危害。

（二）鄉鎮和村小組干部法律意識淡薄。

1、鄉鎮干部法律意識弱化。

鄉鎮行政機關沒有足夠的法律意識，鄉鎮干部未能依法行政，工作方法簡單和陳腐，法律意識淡漠，甚至視法律為兒戲，存在許多法律“盲點”的實際問題，依法行政能力不高，行政違法現象時有發生。一是認識不到位，法律意識較為淡薄。部分鄉鎮領導干部法律意識淡薄。思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。更為嚴重的是，個別鄉鎮少數領導，為了本鄉鎮、本站所院校，甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執法橫加干涉，致使一些違法活動越來越猖獗。二是少數行政執法人員法律意識淡薄。在工作中濫用權力，忘記了權力必須在法律法規規定的范圍之內行使的要求。干部中還存在許多“法盲”，有些干部對自己要求不高，只求工作上過得去，平時在做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件，從中暴露出了我們干部在法律意識還是有所淡薄。三是農村執法人員法律意識淡薄。在觀念上和習慣上依然打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。

（三）農村群眾法律知識貧乏。

改革開放以來，xx經濟社會的不斷發展，農村特別是偏遠山區農民法律的意識有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農民的知識結構和心理結構，農村和農民的法律意識極其淡薄。

一是農民法律意識與經濟社會發展步伐加快要求還有差距。從農民自身方面看，有歷史因素、傳統因素的影響，但更

第二篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當的差距。主要表現在，一些行政機關工作人員的法治觀念不夠強、法律素質不夠高，不善于運用法律手段解決經濟和社會發展中出現的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學、民主、規范；政府立法工作需要進一步加強，質量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執法、濫用執法權現象時有發生；行政監督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續努力：

1、規范行政決策程序，大力推進決策科學化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務方面的政府立法；

3、完善法律、規章、規范備案和審查制度；

4、完善行政執法，提高執法效率；

5、行政復議；

6、強化行政執法責任制；

7、預防、化解社會矛盾，切實維護社會穩定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉政府的依法行政；

10、進

第三篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第四篇：關于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現基礎，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設取得了長足的進步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強制性執行。研究探討這些問題產生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現實

依法行政是一個與社會形態、經濟建設、文明程度動態發展相適應的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發展進程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質來說，仍就是一種封建專制文化，其本質就是為維護封建統治階段利益服務的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進依法治國創造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經濟，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經濟建設為中心的序幕，從而為推進依法治國戰略，提供了現實條件。特別是建立社會主義市場經濟目標的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經濟條件下現代化城市管理的需求，對計劃經濟條件下形成的傳統的城市管理體制進行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監察組織應運而生。從北京市城市管理監察組織成立8年來的實踐看，體現了國務院提出的“統一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執法、多頭執法的弊端，較好地發揮了綜合執法的合力優勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責任主體、監管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經濟目標的確立和有力推進，促進了依法治國的進程，為依法行政提供了良好的政治環境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經濟體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規范化、法制化、經常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環境還有待加強。就城市管理監察行政執法的現實環境看，應該說通過幾年的不懈努力，通過開展執法公示教育，城管法規進社區活動，通過各種媒體多種形式進行城管法規宣傳等方式，依法行政、依法執法的環境有了很大改善，但依法行政、依法執法的良好社會環境氛圍還沒有得到根本好轉。一是經常性的法規宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是大批外來人員的綜合素質較低，給依法行政、依法執法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執法中被違法經營者刀刺身亡的現實看，執法環境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進一步完善。改革的目的就是最大限度地調動和發揮人的積極性，從而提高社會生產效益，創造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執法處于兩難境地。隨著經濟體制改革的不斷深化，企業間競爭愈來愈激烈，在競爭中優勝劣汰，從理論上講是符合市場經濟發展規律的。但是由于相應的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業停產、轉產或被其他企業兼并后，企業為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發不了，只能將庫存的積壓產品發給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執法的角度講，對街面的無照攤販應堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴肅性又如何體現呢？部分農民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現狀，僅靠政策的部分補償是遠遠不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經營。城市規模的擴展，實現了一大批城市邊緣地區農民企盼多年的農轉非夢想。但現實中由于先天不足，他們在實現就業、子女入學、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內地與沿海、城市與邊遠山區物質與精神生活的反差，促成了大量欠發達地區農民向沿海地區和大城市的無序涌入。當他們從落后的農村來到繁華的都市之后，由于“農民身份”、“政策歧視”、“都市習俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規規定相違背的違法行為。如無照經營、散發小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統管理觀念的影響仍不容忽視。傳統管理觀念是在潛意識中長期受傳統文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統管理觀念的影響是多方面的，主要表現有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經濟就是法制經濟，改革開放以及市場經濟的運作與發展，必須用法制去引導、規范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經濟基本形成的新形勢下，如何適應新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執法這個問題，在一些行政執法單位和部分人員的思想認識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉變上還不能適應當前新形勢要求，認為依法行政、依法執法還是老一套的東西，對行政執法中出現的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟貧”、“不患貧、就患不均”等傳統道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現象、不講本質，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經營者自身素質有一定的內在關聯。持這種觀念的人，大多是經營者本身，他們認為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養家糊口算不上什么違法。實踐中，經常遇到類似的場面：違法擺攤設點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。這種固有的原始心態是社會經濟發展到一定階段的產物，在外來務工人員身上體現得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責不清的問題，克服了交叉管理、多頭執法的弊端，節約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風險，集中到了城管執法部門一個單位，這樣就使得城管監察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權涉及的繁重執法任務，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經濟發展相適應的互動過程，因此，必須堅持以科學發展觀為指導，以有利于構建和諧社會、促進經濟發展為目標來對待和處理這些問題。既不能背離社會經濟發展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應著重在以下幾個方面下工夫，在發展中不斷提高依法行政的水平和質量。

（一）強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎。進行法規宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導廣大群眾參與對社會公眾事業管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規宣傳中，以城管法規進社區、進學校、進工地、進“門前三包”單位、開展執法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、專刊等形式，進行法規宣傳，收到了明顯社會效益。但法規宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規宣傳長效機制。結合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規模宣傳活動，又要有各部門、行業依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經常、各方參與、形式多樣的法規宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，廣泛參與的責任意識，努力營造“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的良好社會氛圍，促進良好執法環境的形成。

（二）加強社會救助制度的研究，擴大救助的覆蓋面。從現實情況看，大量的違法經營、非法建設等問題的產生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關系。如城鄉結合部的違建出租房，事實上成了農轉非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務工人員的涌入，應采取疏堵結合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當地居民所享受政策待遇的差距過大，并納入規范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規范、監管不到位而導致的違法經營、環境秩序混亂、社會治安等問題的發生。

（三）加強相對集中行政處罰權后相關問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權后，其綜合執法優勢是不言而喻的，但由相對集中導致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發生，近期海淀城管執法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執法的無奈和保障機制的缺失。近年來，在北京市城管執法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。建議在三個方面加以改進。一是通過相關渠道，推動北京市城管綜合執法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責權限的同時，明確城管執法允許采取的強制性手段、措施；二是強化公安機關配合城管組織執法的工作力度，增加公安駐城管警力人數；三是加強與街道、社區相關職能部門的協調與配合，進一步整合街道、社區的管理資源，不斷夯實社區管理基礎，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強化原管理和執法部門之間的協作配合，形成合力。相對集中行政處罰權從原職能部門劃轉后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉，相反原職能部門的管理還應進一步得到強化，使前期管理的規范性、基礎性作用得到充分發揮，與后期依法進行監管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監管工作機制，通過發揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強隊伍建設，提高綜合素質。行政執法隊伍是行政執法的基礎，行政法規的各項規定最終是要通過每一名執法人員的行為去體現，執法人員的水平、執法隊伍的戰斗力直接影響著行政法規的具體實施和執法效果。一是加強政治理論的學習培訓，為依法行政提供政治保障。通過學習政治理論，提高執法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執法理念貫穿到執法的全過程；二是加強執政能力建設，為依法行政提供能力保障。加強執政能力建設，要按照科學發展觀的要求，結合依法行政實際，通過加大法規培訓力度、舉辦相關知識講座、強化臨場實踐指導、定期外出參觀學習等方式，使執法人員的依法行政意識，綜合業務技能有一個大的提高，確保依法行政進展有力、執行有據、推進扎實、效果顯著；三是強化監督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進一步建立和完善監督制度、創新監督機制、優化監督方法等措施，為依法行政提供強有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執法是提升社會主義市場經濟條件下城市管理水平的必由之路，是構建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認真加以研究，認真總結新的經驗，推動依法行政工作的有序進展。

第五篇：交通行業依法行政存在的問題及對策

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。近些年來，隨著《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據和行為規范；同時隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。在交通行業，為了適應社會的發展，各級交通部門都在認真貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過程中，交通部門主要存在以下問題：[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

1、立法工作滯后

面對我國市場經濟地位的確立，航運市場與國際經濟的大環境密切相連，海事機構的重要執法依據之一《海上交通安全法》已經明顯與當前的形勢不相適應，而其修正案卻遲遲難以出臺。另外隨著國際航運市場的發展，需要大量船員，而我國船員在國際船員勞務市場的占有率一直徘徊在5%左右,與菲律賓占有率近40%相差甚遠。國際船員市場占有率一直較低的原因很多，但主要原因是我國缺少配套的《船員法》，船員的權益不能得到有效期維護和保障。立法的空白造成某些領域的管理無法可依，這給當前的行政執法帶來了新的問題。只能依據現有的法律法規暫時控制，目前無法從根本上得到解決。

2、綜合執法溝通不暢，造成執法不嚴

根據《港口法》、《危險品管理條例》等相關法規，許多行政行為涉及到不同的主管部門，但是在實際工作，由于缺乏相應的協調制度加強各主管部門之間的溝通與聯系，造成各主管部門在實際工作中各自為政，出現只掃自家門面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社會依法行政的推進。

3、執法手段落后，造成執法不嚴

海事部門肩負著“航行更安全，海洋更清潔”的雙重使命，在現實工作中，由于執法手段的落后，出現許多差強人意的局面。如在偵破調查船舶污染海洋案件時，面臨著執法手段和技術落后的局面。在船舶污染案件中，證據容易遺失，案發現場容易破壞，同時證據（油樣）的鑒定需要較高的技術，證據的保存要求按照嚴格的程序，污染源的漂移需要嚴格和科學的監控，污染源的清除要求專門的設備和技術。目前在我國雖然溢油體系在不斷的得到完善，但全國只有少數港口能夠對污染案件及時偵破，大多數港口污染案件的查出率很低，嚴重影響了政府的形象。

4、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。在實際工作中，有些行政相對人因為不了解法律、法規，跑錯了部門，該部門卻不告知行政相對人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉給其他部門卻不通知行政相對人，造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決。這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。

5、執法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。如船舶載運危險品的檢查，由于涉及面廣，專業技術要求高，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免，影響到執法工作質量和有效性。

6、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。如對查處和取締三無船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節，降低執法時效，甚至于導致不作為。

7、執法不公影響執法的嚴肅性

目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。

8、行政執法人員的素質參差不齊

由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：

（1）執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法工作中往往出現被動局面。因為心中沒底，就不敢去大膽執法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規范或沒有抓住關鍵證據，或因引用法律條文錯誤等而使案件處理出現漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問題無法及時妥善解決，侵害了行政相對人的合法權益。

（2）部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

造成目前我國交通行業在依法行政方面仍然存在以上的問題，筆者認為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質普遍不高，對行政權的監督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對此，我們提出以下建議：

1、進一步轉變傳統觀念，積極適應形勢發展的要求。以上問題的存在，實際上還是由于傳統的政府權力本位觀念造成的。一些行政執法人員長期以來形成的傳統觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉變。解決這個問題，關鍵是加強法制宣傳教育，提高全民法律素養，尤其是增強執法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉變已經不能適應形勢變化的傳統觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關系，正確運用手中的權力，真正做到服務政府、責任政府、法治政府。

2、建立完善工作交流制度，增強執法合力。綜合執法是形勢發展的要求，政府要著眼于建立科學、合理、有效的制度和機制，在相對集中行政處罰權的同時，增強綜合執法力量，加強部門之間的協調，建議有關執法部門通過建立聯席會議制度等方式，加強執法管理中的相互銜接與協調，做到各司其職，統籌兼顧，避免出現交叉、重疊執法和執法真空地帶，形成部門間的科學有效互補，增強執法合力，從而達到效率與質量并舉。

3、鞏固和完善行政執法責任制，嚴格執行獎懲制度。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。行政執法責任制的內涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解是手段，切實做好檢查是關鍵，嚴格實施獎懲是保障。行政執法責任制的考核應當轉到對嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通、創造良好投資環境和法治環境的考核上來。要通過嚴格執行獎懲制度，幫助杜絕行政違法的現象。

4、加強執法隊伍的建設和管理，進一步提高執法水平。執法人員是行政行為的實施者，他們的素質高低，直接影響依法行政的進程。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”實現法治約束下的執法人員自覺的依法辦事，是依法行政走向良性運作的根本，否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視行政執法隊伍的建設和管理。要加強對執法人員的法律法規知識的培訓，著重搞好公正執法、紀律作風、職業道德教育，突出抓好公正執法。要進一步整頓執法隊伍，對一些不適合從事行政執法工作的人員要堅決調離執法崗位，形成優勝劣汰、能進能出的用人機制。對新錄用的執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把好進人關。

5、大力推行政務公開。海事部門要通過多種途徑將其工作職責、執法程序、執法時限、服務承諾、違法責任追究等各項制度公示于眾，增強執法的透明度，通過設立投訴箱、公開欄、監督電話等接受人民群眾的監督，增強全社會對行政執法工作的了解，動員社會各界加強對實行執法責任制工作的支持和監督。對人民群眾通過投訴箱、監督電話等反映的情況要認真調查，發現問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，堅決杜絕暗箱操作，建設真正的陽光海事。

6、完善監督機制，掃除監督盲區。在內部監督方面，健全有關責任追究制度和相應的操作辦法，進一步提高實行執法責任制的層次和水平，真正做到“執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化”，并抓好落實，對執法出現的問題，認真追究責任，嚴肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權力，保證執法主體和執法人員嚴格按照法律法規忠實履行自己的職責。在外部監督方面，各級人大要圍繞行政執法方面問題加大工作監督力度，加強與執法部門的對口聯系，強化日常監督；積極探索實踐個案監督等新的監督途徑，加大對影響重大的執法行為的監督；密切與人民群眾的聯系，強化新聞媒體和社會輿論的監督，保障法律法規得以正確貫徹實施。

總而言之，現階段在交通行業要完善和實現依法行政，貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，筆者認為健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質是關鍵，強化對行政權的監督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。