第一篇：當前征兵工作存在的問題及對策思考

當前征兵工作存在的問題及對策思考

隨著今年征兵時間和政策的調整，對吸引高學歷的青年入伍起到了非常積極作用，高中以上學歷青年比例明顯上升。但當前征兵熱降溫、“征兵難”趨勢上升，依然沒有根本改變。導致“這一現象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認為大致有以下方面： 一是基層國防教育薄弱。由于長期的和平環境加之市場經濟的沖擊，一些地區的基層特別是農村，國防教育相當薄弱，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導致人們的國防觀念日趨淡化，這是產生“征兵難”的重要因素。現行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經濟時代的職業性、福利性征集的思維定勢，弱化了應征主體的兵役法規意識。比如將軍人職業視為優等職業，片面強調參軍人伍的優越功能和福利功能等等。而在市場經濟現實面前，這種理念與現實的落差會日趨加大，降溫問題自然而然的事，二是適齡青年升學、就業渠道增多，兵員基數繼續分流。由于高校擴招和自學考試、電大、函大、職大和民辦大學增多，入學標準放寬，吸引了相當部分高考落榜生。近年來，岳陽縣應屆高中畢業生升入各類高校學習的在70～75%之間；另外，一些三本以下的大專院校為了生源和學校自身利益，拒絕向有意當兵的學生發錄取通知書，動搖了這些學生當兵入伍的愿望，從而導致高中畢業可應征的適齡青年群體所剩無幾。加之現在非農義務兵退伍不再安置，城市農村非對稱性征集的優撫標準，當兵對家長和適齡青年更加缺少了一分吸引力。三是兵役法規約束力偏弱，懲處規定尚缺可操作性。現行兵役法規對履行兵役義務缺乏應有的約束力。兵役法規對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規定，對拒不履行兵役義務的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規的嚴肅性、權威性。四是缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優秀青年較多。新的征兵體檢標準使征兵體檢工作更加規范，但從更科學合理地實施體檢看，還有值得完善改進處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標準性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認定和寬嚴不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。加之現行教育體制，學校為追求升學率而忽視體質鍛煉，往往是文化素質相對高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標準下體檢淘汰率相對較高。從當今初中生以上視力越來越差的實際出發，體檢標準可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質方向放寬。五是獨生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據了相當高的比例，尤以城鎮最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。從我縣近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應征青年中，獨生子女占了約一半。有的鄉鎮比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。六是現行的非農退伍士兵實行貨幣安置后，許多非農青年家長認為當兵沒有前途，解決不了后顧之憂，回來后仍然要為自己小孩找工作，所以不愿送孩子去當兵，加之非農青年一般在家都是嬌生慣養，怕吃苦，本身不愿去當兵過艱苦生活；另一方面，農村青年在某種程度上還是羨慕或者嫉妒城鎮非農青年，貨幣安置出臺前，非農青年退伍安排工作，農村青年回家種地，似乎心理還能接受，面上可以接受，貨幣安置后，非農退伍青年補1.4萬/年，而農村青年5000元錢每年，在這種情況下，非農青年還不愿去當兵，那農村青年憑什么還去呢？再加上非青年與農村青年都有聯系，如同學、同事、朋友等關系、加之少數非農青年還做此負面影響工作和煽動，使得農村青年更沒有心情去當兵。因此、導致整個應征青年熱情不高。

對征兵降溫現象，要從國家長治久安的戰略高度去研究、探討，切實制定出相應的對策和辦法，出臺一些既適應經濟發展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優質兵員的政策、法規和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學、中學直到大學，都應該設立國防教育專門課程，并將學生的國防知識水平與升學就業掛鉤。各級黨員領導干部的培訓應增加國防教育內容，使國防觀念進入決策層，讓各級領導在抓經濟的同時，不忘搞好國防建設。新聞、出版和文化宣傳部門應積極參與配合國防教育，讓社會都認識、了解、關心國防建設。縣市鄉鎮應該設立專門機構，分管和負責指定國防教育計劃、教材，組織實施和監督檢查教育效果，使國防教育系統化、規范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設軌道，切實把依法征兵落到實處。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規定，結合當地實際，建立健全地方兵役法規。其次，要依法對拒絕參加兵役登記、拒不應征入伍、阻止子女為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發展。三是要將征兵工作轉變為全年性任務，不斷改革方式方法。要改變突擊性、季節性的工作方法，轉變為全年性工作，年初就要進行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調整征兵機構，吸收政策觀念強、責任心強、業務素質好的同志參加征兵。要注重發揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對基層進行檢查督導。要強化保障措施，依法保障征兵經費足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現役軍人的物質待遇，切實以優惠政策解除他們的后顧之憂。應考慮出臺優撫安置等一系列新的政策，提高現役軍人的物質待遇，進一步激發適齡青年應征入伍的積極性。保衛祖國盡義務，當然不能實行商品交換的原則，但從經濟學的觀點來看，在市場經濟日益發達的社會里，一個人的行為長期與物質利益相脫節，其積極性、進取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務的軍人相應提高其物質待遇，這樣做不但有利于穩定軍心，而且還有利于促進征兵工作的順利開展。

第二篇：當前農村征兵工作存在的問題及對策建議

當前農村征兵工作存在的問題及對策建議

市政協委員、開縣政協主席 全修治

近幾年來，因諸多原因，農村“征兵難”已成為不爭的事實。一方面，時下大中專院校在擴招，家庭不斷重視子女教育，多數青年正在學校就讀，使回鄉的農村適齡青年減少。另一方面，農村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當兵，不少人認為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當兵已不再是青年考慮前途和事業的首選。再次，農村退伍軍人待遇低，農民群眾支持子女參軍積極性不高。對此，我們提出如下對策建議：

1、積極探索異地征兵的新舉措。就開縣而言，常年有45萬人在外務工，占應征適齡青年86.7%以上（除在校學生外），針對這一實際，建議在廣東、上海等務工人員較集中的地區，探索就地征兵入伍的辦法，由務工地鄉鎮（街道）組織，用工企業配合，采取就地體檢、就地登記、異地調檔、與戶口所在地聯合政審等辦法，提高異地務工青年的應征入伍率。

2、適當調整全國征兵時間。現在各類學生一般在7月份畢業，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現在就業壓力大，導致未升學、就業的畢業生大多數外出打工經商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。建議將征兵時間調整為8月左右，讓更多的應屆畢業生能及時接受祖國挑選。

3、放寬優秀青年的征集標準。一是放寬不影響青年內在體魄的體檢標準，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質。二是適當放寬征集年齡。目前，初中畢業生普遍在16歲左右，大中專畢業生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業大學生年齡已超征集年齡，初中畢業生又不夠征集年齡，為提高兵員質量，適當放寬年齡很有必要；同時，建議對具有本科以上學歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當放寬限制。三是適當增加非農業人口的征集數，放寬農轉非適齡青年的學歷限制。

4、強化義務兵役意識。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學校開設國防教育課，將學生軍訓向義務教育階段延伸，利用報刊、電視、網絡等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強化公民義務兵役意識，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務一生”的觀念，充分調動適齡青年的參軍積極性。

5、落實好優撫安置政策。不折不扣地貫徹執行國家優撫安置政策，增強對退伍戰士的安置工作力度，適當提高農村義務兵優撫標準，重點考慮縮小城鄉優撫安置標準差距；加大對在役優秀士兵等獲獎人員的獎勵；搞好擁軍優屬工作，切實解決農村義務兵優撫金發放不及時，標準不統一，拖欠和頂帳等問題。

部分地區“征兵難”問題 及對策初探（上）

一段時期以來，部分地區“征兵難”作為一個現實問題引起方方面面的重視。從一個側面表現出人們對國防的關注，也體現出人武系統廣大干部、職工良好的職業素養與精神狀態。兵員征集作為國防建設基礎和軍隊“三化”的初始工程，其重要性是不言而喻的。部分地區“征兵難”的出現已是不爭的事實；盡管通過各界努力尤其人武系統卓有成效的工作，暫時沒有“難”倒征兵任務的完成。但是，為了適應中國特色軍事變革和應對未來戰爭需要的大局，我們必須未雨綢繆，正視和研究這一現象，拿出應對這一挑戰的對策。

隨著改革開放不斷深入，市場經濟不斷發展，國防教育以及相關機制方面存在不足，導致部分地區在一定程度上出現了“征兵難”現象。兵役登記和報名數量逐年遞減、應征者報名入伍熱情降低、優質兵員選擇余地進一步縮小等現象較為普遍地存在，且有不斷發展的勢頭。

導致“征兵難”的主客觀因素很多，除了日趨明顯的“安臵難”等表象外，概括基層反映，主要原因大致有以下方面——

其一，基層國防教育薄弱，優撫政策落實不到位。由于長期的和平環境加之市場經濟的沖擊，一些地區的基層特別是農村，國防教育相當薄弱，一些地方連春節給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規做法也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導致人們的國防觀念日趨淡化。這是產生“征兵難”的重要因素。如果說，前者是市場經濟給征兵帶來的負面影響，那么湖南袁柏軍、劉俊，河南艾俊喜、趙寧、賈新太，山東劉慶祥、牛慶懷等人的觀點則點到了“征兵難”的另一癥結。他們認為，現行征兵的整體思路，沒有跳出計劃經濟時代的福利性、就業性征集的思維定勢，弱化了應征主體的兵役法規意識。比如將軍人職業視為優等職業，片面強調參軍人伍的就業功能和福利功能等等。而在市場經濟現實面前，這種理念與現實的落差會日趨加大，降溫問題自然會從發達地區向經濟落后地區蔓延。而城市農村非對稱性征集的優撫政策，更使部分農村青年缺失入伍激情。

其二，適齡青年升學、就業渠道增多，兵員基數繼續分流。由于高校擴招和自學考試、電大、函大、刊大和民辦大學增多，入學標準放寬，吸引了相當部分高考落榜生。據統計，近年來每年全國應屆高中畢業生升入各類高校學習的在70～75%之間，而如今各種專業技術學校，求職培訓增多，為青年人學技術尋找就業門路提供了新的選擇和途徑，使高中畢業可應征的適齡青年群體所剩無幾。另外，民營企業、“三資”企業、建筑市場、第三產業的迅速發展，各地勞動用工機會增多。福建省僅19萬人的周寧縣，就有近三分之一青壯年外出務工。浙江省溫嶺市人武部的徐曉軍，福建省人武系統的林敏、李建輝、楊凌晨的調查說：稍有技術的人到上海、無錫、蘇杭地區打工都可以月掙2000多元，比參軍顯然更有吸引力。一些青年外出務工經商獲得實惠后樂不思蜀，給當地兵員征集帶來極大沖擊。而如今部隊轉士官、考軍校尤其直接提干機會很少，當兵對家長和適齡青年又缺少了一分吸引力。從客觀現實看，在許多地方，當兵已不再是青年考慮前途和事業的首選。

其三，緩解安臵壓力，城鎮戶口青年征集受限。記者對華東、華南幾省進行的調查顯示，許多地方政府為緩解就業壓力，都嚴格控制城鎮戶口青年入伍，有的每年下發文件強調不得超比例征集非農業戶口青年入伍或城鄉名額互換。有的省市城鎮戶口入伍兵配發“安臵卡”，對城鄉青年入伍比例嚴加控制。目前，許多地方非農業戶口征集率僅20%左右。廣東東莞大量被征用土地的農民轉為城鎮戶口后，因無足夠“安臵卡”，形成城鎮兵員過剩、農村征召不足的矛盾。雖然控制城鎮戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮青年錯失入伍機會，加劇了“征兵難”現狀。兵員大市——河南省周口市的調查也顯示，盡管2003年該市頂住就業安臵壓力，將非農業戶口征集比例提高到30%，征集數量達900名，全市仍有近700名“雙合格”非農業戶口青年未能人伍。專家認為：這一征集“規則”浪費人武系統大量發動工作不說，還損失寶貴的兵員資源！

其四，兵役法規約束力偏弱，懲處規定尚缺可操作性。很多調查都反映，市場經濟使部分人國防觀念淡化，而現行兵役法規對履行兵役義務又缺乏應有的約束力。據統計：目前各地35%以上的適齡青年外出務工經商或從事加工、種殖、養殖、運輸等生產，收益不錯，也屢屢出現這些青年逃避服兵役的典型事例。對此，有關部門十分無奈。河南司馬相振、康少坡、鄧廣順，山東謝清連、李建璽、尤元飛，廣東易思保、潘偉、劉海金等來稿均提到：兵役法規對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施，《兵役法》第61條規定，對拒不履行兵役義務的“由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款”。在具體操作中，如何責令其限期改正？期限怎么確定？何部門實施？怎么強制其履行兵役義務？罰款交誰？操作和落實起來問題不少。往往不同單位按照不同理解、以不同標準搞不同做法，影響了法律法規的嚴肅性、權威性。

其五，缺少嚴格督察，寬嚴不一的體檢，淘汰優秀青年較多。重慶劉林、何澤瑞，貴州趙命能、劉洋、王雄，廣東魏智、錢軍、許建文，甘肅安克軍、王棟、李小軍等來稿認為，新的征兵體檢標準使征兵體檢工作更加規范，但從更科學合理地實施體檢看，還有值得完善改進處。如輔助檢查項目繁瑣，缺乏標準性督察。有的青年僅血壓一時偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗結果不合格被淘汰。而其病癥一段時間后就完好如常。體檢最終合格與否的認定和寬嚴不一致，給個別人征兵中暗箱操作提供了機會，也為一些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的標準過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點低點、重點輕點就可能淘汰。文化素質較高的青年，視力等身體條件方面相對較差，同一標準下體檢淘汰率相對較高。從當今初中生以上視力越來越差的實際出發，體檢標準可否增加彈性，朝有利于提高新兵文化素質方向放寬。

其六，獨生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。從20世紀80年代開始，我國成功實行計劃生育政策。目前，適齡青年群體中，獨生子女占據了相當高的比例，尤以城鎮最為明顯。這也無形中為兵員征集帶來一些不利影響。長期從事軍務動員工作的四川省雅安軍分區浦建國、田野，濟南軍區張世鋒、張路的調查表明，從各地近3年的兵役登記情況看，在報名參軍的應征青年中，獨生子女占了約一半。有的地區比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不很放心。這些因素也影響了適齡青年報名參軍。另外，如稅費改革，鄉（鎮）收費收入減少，不愿承擔更多優撫金；個別單位征兵中的不正之風等等，也影響了適齡青年的應征積極性。

解決“征兵難”和參軍熱降溫的基本對策

近年來，在各級黨委、政府重視和人武系統努力下，各地發揮主觀能動性，克服種種困難，仍然完成了各自的征兵任務。一些地方兵員質量長期保持穩定甚至逐步提升，有的地區涌現出許多改革創新做法和 典型經驗。但是，基層反映的以上“征兵難”現象及成因分析，是帶普遍性的客觀事實，亟需各級黨委、政府和兵役機關引起重視并拿出對策。

需要強調的是，基層同志關于“征兵難”的反映十分中肯。正視并解決新形勢下出現的“征兵難”現象，是人武系統全體同志的神圣職責。不能出現了一時的“征兵難”，就將整個征兵形勢看得一團糟，更不能因“征兵難”而談“征”色變，談“征”稱難，人為降低標準和工作質量。記者綜合專家和基層意見，認為從以下幾方面著手努力，參軍熱降溫或“征兵難”問題可得到逐步解決。

一、國防教育和思想發動工作一要加強二要改進。強調加強教育，雖然是老生常談，但必不可少。尤其不斷加大針對性強的國防教育特別是兵役法規宣傳教育力度，至關重要。目前，兵役法規宣傳普及工作常用的“一陣風”、“運動式”很難做到持久深入，家喻戶曉。福建省寧德軍分區王建國、謝爾國，河南省洛陽市征兵辦張國美、任偉耀，湖北省荊州軍分區劉念濤、王衛民來稿建議并強調：人武系統要轉變觀念，認清國防教育和國防法規宣傳不是人武部一家而是全社會的責任，人武部的工作重點是組織協調整合各種宣傳資源；抓教育也不能光靠征兵期間，應貫穿常年。《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內容要納入全民國防教育體系，納入學校思想品德課程，納入領導干部培訓。國防教育和思想發動工作要下功夫研究，避免千篇一律和老生常談，避免一份提綱年年用，處處用，板著面孔用。他們認為，加強宣傳要改進和研究宣傳，將省情、縣情、鄉土情，軍情、民情、國防情有機融合；引導人們正確認識經濟與國防、局部與全局、個人與國家的關系，激發青年的參軍熱情。要協調新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報刊網絡宣傳資源，利用各種形式和教育契機，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。

二、調整完善優撫政策并切實抓好落實。基層同志認為，目前國家優撫安置政策基本符合國情，總體不錯，但某些在具體落實上存在偏差走樣和力度不夠，部分需要進一步調整完善。山東孔慶堂、李慶鋒、孫慶云；黑龍江的井占芳、朱連春、尚春紅、王夢等提出，在不改變或者現有優撫政策作部分微調基礎上，重點解決好落實尤其不走樣的落實問題，對進一步搞好優撫工作至關重要，把這些問題解決好，“征兵難”的矛盾可以得到一定程度的緩解。比如有的地方優撫安置與地方人事制度改革、企業改制發生矛盾后，不是積極設法解決，而是單純以犧牲優撫對象利益、違反優撫安置政策為代價處理矛盾，導致有的地方不認真落實政府安置指令。河南、福建還出現過某些鄉政府以“財政困難”為由，誘導想當兵的青年簽訂“免享優撫金協議”。山東單縣孟路反映，該縣農村2003以來年均義務兵優撫標準被壓到650元，僅為當地農村人均收入的四分之一不到，距《兵役法》規定“不低于當地平均生活水平”的要求甚遠。顯然，調整完善優撫政策，尤其糾正現有合理政策的落實方面出現的偏差，是目前緩解“征兵難”的現實和有效途徑之一。

三、適應市場經濟規律，解決好征兵、優撫、安置等棘手工作中的現實矛盾和問題。江西省軍區軍務動員處凌志明來電說，他們最近配合總部有關部門進行了一次解決“征兵難”的調研，機關和基層有一個共識：市場經濟必然和已經改變了人們的思想觀念和價值取向，必須根據市場經濟特點規律和社會不斷發展前進的現實，加大改革步伐，對現行征兵、優撫和安置政策實施調整改革，從而解決好一些地區“征兵難”的現實矛盾和問題。如兵員征集中，要調劑解決好“經濟發達兵員不足，兵員充足負擔過重”的矛盾，必須全面改革優撫金發放機制，變鄉（鎮）統籌為縣（市、區）集中統籌，進而發展到省、市統籌，以體現和達到負擔均衡。再例如根據征集兵員數額不同，實施不同單位地區的優撫金轉移補差制度，確保優撫負擔相對均衡合理。再如征集方面，部分地區可變按照人口比例分配征召指標為按經濟水平人均收入下達征集計劃，以保證優撫標準落實到位。山東呂希華、李煥強，內蒙古魯巴特、明俊國、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉統一優撫安置標準或者縮小差距，調動部分農村青年參軍積極性；而有的地區則需要拉開優撫等級。如目前的上海、廣東、浙江等一些經濟發達地區對甘于吃苦奉獻的“進藏兵”家庭實行高額補貼和獎勵，一些貧困地區實行農村軍人家庭減免稅費和各種義務工等做法效果不錯，合情合理合法。安置方面等值得探討的東西很多，諸如貨幣化安置等符合市場規律的途徑顯然是改革的方向之一。

四、制定相應法規，形成可量化操作并能監督實施的工作機制。山西孫立忠、吳成偉，黑龍江廖營國、劉井錄、劉延濤等認為，要解決好一些政策不落實的問題，關鍵是制定可量化操作并能監督實施的法律法規。如違反相關法規有相應的具體的處理辦法和細則，而目前這方面還存在不足，如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學招干的，也有不了了之的。而獎掖方面也似乎缺少統一辦法。他們提議，將一些獎勵懲處和待遇上升到法律法規高度，而且細化以便于遵循和監督實施。例如，為落實好優撫安置和吸引高素質青年參軍，國家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學生參軍優待安置條例》之類法規，內容包括將優秀退役軍人尤其大學生入伍士兵安置納入政府的人才規劃，招干、報考公務員和人武學院時優先錄用，盡量照顧其專業專長。同時規定，在其待安置期間實施最低生活保障制度，一旦安置受阻，則可通過待業保險得到補償。自謀職業政策要加大經濟補償額度，明確軍齡是工齡補償金的2至4倍等等。要盡量以法律形式固定優撫安置內容，使征兵優撫同時走向正規化、法制化軌道。

五、依法征兵廉潔征兵，維護兵役法規權威。福建省寧德市征兵辦對部分人大和司法、民政部門以及軍屬展開調查，普遍認為：如無正確應對措施，“征兵難”將在一些地區日趨加重，必須與時俱進改革探索，完善政策法規，增強依法征兵力度。如，根據《兵役法》、《征兵工作條例》等法規，變通常征兵是季節性、突擊性的工作方式為全年登記服務，以最大限度準確掌握各種基本參數。福建省寧德軍分區司令員王建國、政委那興海認為，省軍區系統要協同地方人大和紀檢、監察等部門在征兵問題上依法行政，加大督察和執法力度，確保征兵公開透明。各地要結合自身實際，制定相關細則，形成一種制約機制。凡無故不履行兵役義務的要依法處理，在升學務工、經商辦證、申請出境、招聘錄用等方面給予相應處罰和制約。要健全征兵監督制約機制，成立包括新兵家長在內的聯合監督機構，對征兵工作全程監督檢查。對濫用職權、以權謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責任。

六、改革挖潛化難為易，多渠道提高兵員征集基數和質量。人武部同志普遍認為，緩解已見端倪的“征兵難”，征兵改革挖潛是一個方向。作為涉及全局的系統工程，各地可根據省情市情，積極探索，統籌組織實施。例如：改變公安、教育、民政、勞動等部門僅在征兵安置時介入的現狀，實施全程參與；下功夫抓好高中、大中專畢業生應征入伍這一提高兵員質量的關鍵，嘗試優撫金按學歷、服役時間和立功受獎情況拉開距離等。鑒于男青年高中畢業首選高考，可嘗試制定優惠政策，對應屆高中畢業生以上文化參軍人伍的提高發放優撫金標準，退伍后再復課高考的實行減免學費、加分錄取等優待，變經濟建設與國防建設爭奪人才為合理配置人才。江西凌志明、曾飛，浙江何小健、張飛遠、潘良民等還提出：征兵改革挖潛要從理念上來一個革命性改變，如制定政策，變目前兵員以初、高中為主為大學畢業生義務服兵役為主，兵員征集要從目前成分很重的福利性征集、便于就業性征集向嚴格的法制性征集和義務性征集轉變。圍撓這些改革思路出臺相應政策，形成相應的制約、激勵機制。當然，改革內容遠不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。

關于做好新形勢下征兵工作的幾點思考

縣人武部 來吾法

近幾年來，我縣征兵工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級有關部門的大力支持下，以確保新兵質量為中心，深入開展征兵宣傳教育，嚴格執行征兵政策規定，認真把好體檢政審關，堅持集體定兵和擇優定兵原則，較好地完成了上級下達的征兵任務。2000年征兵331人，2001年征兵341人，2002年征兵336人，沒有發生一起責任退兵的問題。但是，我們同時也必須看到，隨著形勢的發展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題，征兵工作越來越難，新兵質量也越來越難以保證。征兵難問題是一個亟需解決的問題，務必引起各級領導和相關部門的高度重視，認真研究，盡早解決。

一、面臨征兵工作嚴峻的形勢，我們必須樹立憂患意識，增強做好征兵工作的緊迫感和責任感

形勢之一：應征青年的數量在逐年減少，征兵工作的基礎受到沖擊。《兵役法》規定，征兵的主要對象為18—20周歲的男青年。近幾年來，我縣應征青年數量每年在遞減，2000年為13819人，2001年為12017人，2002年為11457人，2003年為10526人。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國家大搞計劃生育，人口的出生率降低，以致現在進入役齡的青年總量減少。另一方面，高等院校不斷擴大招生，高考錄取率高達85%，高中畢業的青年大部分進入各類高校學習，使應征青年數量減少了一大部分。比如，我縣今年年滿18周歲的男青年有5300多人，其中1600多人被各類高校錄取，還有500多人自費上學或復讀再考。

形勢之二：應征青年的參軍熱情不高，逃避服兵役的現象比較普遍。2002年，我們對6個鎮鄉（街道）的適齡青年進行了抽樣調查，其中想當兵的占5%，不想當兵的占65%，無所謂的占30%。從征兵的情況看，一些青年為了達到不去當兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現：一是接到體檢通知后不到站體檢。2002年，全縣有308名青年沒有到站體檢。二是體檢時弄虛作假，不配合醫生檢查。三是謊報病史。四是故意紋身。2002年，全縣有246名青年因紋身被淘汰。造成青年參軍熱情不高的主要原因有： 一是長期的和平環境，青年及其家長的國防觀念淡化。二是獨生子女越來越多，有的家長怕打仗，不想把兒子送到部隊當兵；有的青年從小在家嬌生慣養，怕苦怕累，不想過嚴格而又緊張的部隊生活；有的認為當兵二年不但在經濟上受到損失，而且影響青年的前途。三是政府對義務兵的優待政策吸引力不強。我縣義務兵優待金偏低，農村義務兵每年3500元，城鎮義務兵每年4000元，這個發放標準離省規定的“當地人均勞動力收入的70%”的標準還有一定的差距。同時，近幾年來，政府采取“自謀職業、貨幣安臵”的城鎮戶口退伍兵安臵政策，一定程度上影響了城鎮青年的參軍熱情。

形勢之三：新兵的質量難以保證，到部隊后暴露出來的問題較多。近幾年來，我縣征集的新兵已多次發生因思想不穩定、身體有問題造成換兵、退兵甚至被部隊除名等問題。如青年史某，到部隊后以自殘自殺相威脅，堅決不想當兵，最后被換回；青年陳某，曾經患過精神病，采取隱瞞病史的手段，被批準入伍，到部隊后不能適應部隊生活，堅決不想當兵，最后以思想問題退兵；青年王某，在部隊已經服役半年，由于不能正確處理家庭問題，多次逃離部隊，被部隊除名。據統計，2000—2002年，我縣共有19名青年到部隊后不同程度地表現出思想不穩定，不想當兵，要求回家的問題，各級為了做好思想穩定工作，花費了大量的精力和財力。究其原因，主要有三個方面：一是部分青年不是自愿參軍，而是體檢政審合格后，受法律約束被迫去當兵。二是一些青年是因為在家不務正業，行為散漫，家長管教不了，才把兒子送到部隊去鍛煉教育。三是少數征兵工作人員責任心不夠強，調查不夠仔細，工作不夠深入，使得一些應該發現的問題沒有及時發現，應該解決的問題沒有及時解決。

總之，嚴峻的征兵形勢，給各級黨委、政府提出了新的更高的要求。廣大干部特別是領導干部，必須充分認清當前征兵工作的形勢，切實增強做好征兵工作的緊迫感和責任感。要居安思危，牢固樹立憂患意識，千萬不能盲目樂觀，掉以輕心。要從講政治、講大局的高度，為做好征兵工作獻計獻策，盡心盡責。

二、征兵工作是一項長期的性的政治任務，必須立足現有條件，拿出應對措施，切實改變被動的工作局面

當前，就全國來講，征兵形勢是比較好的，特別是內地一些經濟相對不發達，人民生活水平相對不富裕的地區，當兵還相當熱門。征兵難的問題，僅僅是沿海一些發達地區的局部問題。因此，國家的兵役政策不可能在近期內調整。但是，我們要看到，征兵工作是一項長期的性的政治任務，國家不可能因為某個地區征兵難而減免任務，也不可能因局部地區征兵難而調整兵役政策。因此，我們必須立足現有條件，采取應對措施，切實改變被動的工作局面。

第一，適應形勢發展的需要，提高義務兵優待安臵政策的吸引力。做好征兵工作，政策導向起著關鍵的作用，義務兵優待安臵政策是影響征兵工作的重要方面，必須把提高義務兵優待安臵政策作為解決征兵難問題的首要工作來抓。一是要提高義務兵優待金標準。按照浙江省對義務兵優待金發放標準的規定，農村入伍的義務兵優待金，不低于上當地農村勞動力年人均收入的70%；城鎮入伍的義務兵優待金，不低于上當地職工年人均收入的70%。經過初步計算，我縣農村入伍的義務兵的優待金至少要達到每年5000—6000元，城鎮入伍的義務兵的優待金至少要達到每年9000—10000元。二是為了吸引農村青年報名參軍，可以參照對城鎮入伍的退伍兵發放安臵費的辦法，對農村入伍的退伍兵，發放就業補助費。三是對于在部隊立功受獎的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業的形式安臵，而是要想方設法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學歷高，而且通過部隊的鍛煉和教育，政治思想素質較好，要盡可能給予妥善安臵。

第二，深入學校開展國防教育，充分激發青年從軍報國的熱情。學校是青年成長進步的搖籃，學生時期是青年世界觀、人生觀形成的重要時期，國防教育必須進入學校，進入課堂。全縣各初中、高中都要專門開設國防教育課，采取集中講課、組織軍訓、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向學生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應盡義務的觀念，宣講在部隊建功立業和退伍后事業有成的先進典型，提高學生的國防觀念，激發他們的參軍熱情。同時，還要培養學生樹立正確的審美觀。

第三，出臺規范性文件，加大對逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規定要對逃避服兵役的單位和個人進行處罰，但是操作性不強，特別是對一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機關要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對不參加體檢、在體檢時弄虛作假、謊報病史和故意紋身的青年要進行嚴厲的經濟處罰；對到部隊后堅決不想當兵的青年，不但要進行經濟處罰，而且要進行治安拘留。

三、征兵工作是一項復雜的系統工程，必須加強領導，密切配合，確保征兵任務的圓滿完成征兵工作是一項政治任務，也是一項系統工程，僅僅依靠兵役機關和少數部門是不行的，需要各級領導和全社會的關心支持。

第一，要把征兵工作作為一項政治任務來完成。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢，研究對策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。黨委、政府主要領導要親自過問，分管領導要全力以赴。特別是在部署任務、上站體檢、新兵入伍等重要環節，主要領導要親自到場。在經費保障上，要根據征兵難的實際，適當增加經費。要嚴格落實征兵工作責任制，把是否完成征兵任務納入對鎮鄉和部門領導政績考核的范疇。

第二，相關部門要有大局意識和全局觀念。人武、衛生、公安、宣傳四個部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認真貫徹上級兵役機關的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛生、公安和宣傳部門要明確一名領導分管征兵工作，要抽調責任心強、思想素質好、業務熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫護、政審人員的業務培訓，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標準，既要防止把不合格青年征入部隊，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務和確保新兵質量的大局為重，嚴格把握標準，確保全縣征兵任務的完成。宣傳部門要密切配合兵役機關做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時段開展征兵宣傳活動，充分激發青年的參軍熱情。

第三，要發動全社會的力量來關心和支持征兵工作。兵役機關要聯合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動深入到農村、社區和企業，使兵役法規知識家喻戶曉，人人皆知。共青團、婦聯和工會等群眾組織要緊密配合兵役機關，做好青年及其家長的思想工作。每年征兵結束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關部門通報。根據《寧波市征兵工作若干規定》，教育部門要取消其高考資格，正在學習的，應當予以退學；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業執照、發給有關專業技術證書和出具外出務工經商證明；公安部門不得為其辦理出境手續；三年內，國家機關、社會團體、企業事業單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。同時，民政部門要深入應征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產生活中的實際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關心。基層黨委、政府要為應征入伍的青年及其家庭發放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會氛圍。

適應形勢任務要求 努力做好征兵工作

國無防不立，民無兵不安。征兵建軍、保國安民，是國家建設的戰略任務。建軍的基礎在征兵，征好兵是建強軍的前提。多年來，我區征兵工作在區委、區政府堅強領導、各級各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各的征兵任務，實現了連續26年無責任退兵，并多次獲得省、市先進。但隨著形勢的發展，尤其是軍隊現代化建設的加速推進，對征兵工作的要求越來越高，難度也是越來越大，需要我們進一步提高思想認識，不斷改進方法和手段，保質保量完成好上級賦予的征兵任務。

一、提高思想認識，把征兵工作作為一項政治任務來抓

做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責，是軍地雙方的共同政治任務。我們一定要從維護國家安全的戰略高度，充分認清當前加強軍隊兵員質量建設的重大意義，切實把握好經濟建設與國防建設的辯證關系、地方工作與軍隊工作的協調關系，進一步增強新形勢下做好征兵工作的責任感和使命感。

第一，要從維護國際國內安全環境的需要、構建社會主義和諧社會的高度來認清做好征兵工作的重要性。國家的發展、民族的興旺，離不開強大的國防和現代化軍隊作保障。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，尤其需要一個安全穩定的內外環境。而做好征兵工作，向部隊輸送優秀青年，促進國防和軍隊現代化建設，則是鞏固和發展安全穩定政治局面的基礎工程。也就是說，征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分，是國家和人民賦予各級政府的重要職責，務必在抓好經濟建設的同時，重視抓好征兵工作。

第二，要從支持國防和軍隊建設的需要、加速推進中國特色軍事變革的高度來認清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內新軍事革命的蓬勃發展，我軍建設也進入了從機械化半機械化向信息化跨越式變革的重要發展階段。培養和造就一批高素質的新型軍事人才，是推進中國特色軍事變革的重要內容和基本保證。因此，在征兵實施過程中，我們要充分動員和挖掘社會潛力，努力把大批有知識、有特長的優秀青年送到部隊，促進新兵質量的整體躍升，滿足軍隊信息化建設對人才的需求，為推進中國特色軍事變革、實現軍隊建設跨越式發展奠定堅實的基礎。

第三，要從應對錯綜復雜臺海局勢的需要、做好軍事斗爭準備的高度來認清做好征兵工作的重要性。當今世界，和平與發展仍是時代的主題，但天下并不太平，局部戰爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內不穩定的因素增加，我國的安全環境總體上是好的，但也面臨著許多不穩定因素。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺灣、人權等問題為借口，干涉我國內政，遏制我國發展。臺獨分子頑固不化地堅持“臺獨”立場，不斷加快實質性“臺獨”步伐，導致臺海局勢緊張、復雜、多變。對此，我們必須時刻保持高度警惕，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，從源頭上把好新兵質量關，為提高部隊戰斗力、贏得未來戰爭勝利作出應有的貢獻。

二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創新發展

隨著社會主義市場經濟的深入發展，征兵工作出現了許多新的情況和問題。做好新形勢下的征兵工作，必須堅持與時俱進，開拓創新，在解決基礎性、全局性問題上下功夫、求突破。

（一）強化國防教育，增強全民國防意識。在市場經濟條件下，人們的個人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。在長期的和平環境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。突出表現在：有的基層領導怕優撫、安置，不愿意承擔征兵任務；有些單位怕負擔，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當兵吃苦吃虧，不積極報名應征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現，給征兵工作帶來一定的負面影響。對此，要認真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內容的國防教育，大力弘揚愛國奉獻精神，努力增強全民國防意識。要積極引導廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經濟建設和國防建設、國家利益和個人利益的關系，努力激發廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。

（二）完善兵役法規，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領域的具體體現。要進一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉變，用法律手段調整和規范征兵工作中特定法律關系主體的權利與義務關系，逐步建立起政府、兵役機關依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務的良好機制。為此，要依據《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規納入全民普法教育內容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學法、知法、懂法、守法。同時，要加大執法力度，對拒絕履行兵役義務的單位和設法逃避服兵役的青年本人及家長，要追究其行政、經濟、法律上的責任，努力推動征兵工作向法制化方向運行。

（三）落實優撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對義務兵實行優待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區在優待安置工作方面想了不少辦法，動了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務兵優待金的發放標準上與全區人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業有關優惠政策的落實上還有許多不夠到位的地方。因此，各級、各部門一定要從維護改革發展穩定的大局出發，認真落實各項優待安置政策。要按照國務院《關于進一步做好城鎮退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業崗位資源，依法安置城鎮退役士兵。要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發民政部《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業優惠政策真正落到實處。要認真落實在校大學生和大學畢業生參軍的優撫安置各項優惠政策規定，提高大學生應征參軍的積極性。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關規定，努力保障優撫對象的待遇，切實維護退役士兵的合法權益，解除入伍青年的后顧之憂。

（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發展。堅持廉潔征兵，落實征兵政策規定，是確保兵員質量的關鍵環節。要組織征接兵人員認真學習黨和政府以及軍事機關關于加強黨風廉政建設和征兵工作的政策規定，增強法紀觀念，嚴把體檢、政審、定兵各個關口，不放過每一個環節，不放松每一條標準。要嚴格執法監督，繼續堅持紀檢、監察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發揮組織監督、群眾監督和輿論監督的作用，及時發現和依法解決征兵工作中存在的問題，維護兵役法規政策的嚴肅性。

三、加強組織領導，確保征兵工作任務圓滿完成

征兵工作政策性強，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強領導，嚴密組織，狠抓落實，確保征兵任務圓滿完成。

（一）要健全征兵工作領導機制。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強化責任，完善措施。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。區征兵領導小組成員單位，特別是公安、衛生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養和造就一批政治思想好、業務素質精、協調配合能力強的高素質的體檢、政審隊伍。

（二）要充分發揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質量這個核心，嚴格落實征兵工作責任制。有關部門要各司其職，各負其責，密切協作。區征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協調與實施。公安、衛生部門要按照國家有關部門頒發的政審規定和體檢標準，嚴把政審、體檢關，防止把不合格的青年送入部隊。教育部門要嚴格把好文化關，特別是注意鼓勵和引導高文化、高素質青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學籍、假證明等途徑逃避服兵役的現象發生。民政部門要積極調動和發揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運輸服務保障。

（三）要加強對基層工作的督導。做好征兵工作，重點在基層。基層工作扎實，新兵的質量就有保證。基層兵役機關要扎實做好兵役法規宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調查和擁軍優屬等基礎性工作，尤其要協調把好戶籍調查、學籍證明、政治審查和兵員后期管理等關鍵性工作環節，努力提高征兵工作水平。區征兵領導小組要繼續實行掛鉤聯系責任制，明確分工，責任到人，定期深入一線檢查指導基層，實行面對面和不間斷的有效指導，確保征兵工作的順利開展。

適應新形勢解決新問題 推動全市征兵工作深入開展

──全市征兵工作調查報告

近年來，隨著市場經濟體制不斷完善和發展，農村產業結構的調整，以及軍隊各項改革的不斷深入，我市的征兵工作出現了“征兵難”的現象。我們通過組織調研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調查，“征兵難”主要表現在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。從最近幾年我市征兵體檢結果看，2003年進站體檢2517人，合格1021人；2004年進站體檢2454人，合格1005人；2005年進站體檢2442人，合格1003人；2006年進站體檢2448人，合格908人。從這些數據看出，合格兵員數量逐年減少。其原因是：首先，應征青年絕對數下降。一方面，由于城鄉一體化建設步伐的加快，農業戶口轉為非農戶口的人數在不斷增加，近三年來，每年農轉非的適齡青年占農村適齡青年的10%左右。相當部分由農業戶口轉為非農戶口的適齡青年只有初中文化，而非農戶口青年征集應具有高中以上文化，使非農戶口青年應征比例下降。另一方面，國家教育制度改革后，高等院校持續擴招，社會辦學渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經過各類中學、大學的篩選，那些確實上不了學的，在社會上游蕩時間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學的發達進步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。

二是適齡青年報名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當年報名應征5411人；2004年適齡青年14752人，當年報名應征3564人；2005年適齡青年14896，當年報名應征2816人，報名的應征青年逐年下降。從對報名青年的思想調查結果看，僅有三分之一的人想當兵，應征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實行計劃生育政策后，應征青年中獨生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當一部分青年缺乏吃苦精神和奉獻意識，不愿到部隊盡義務，更不愿到敏感地區和艱苦地區服役。二是價值取向多元化。市場經濟條件下，人們的思想觀念和價值取向發生了很大的變化，算經濟賬的人多，有的青年想到當兵盡義務與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經濟利益去當兵。從我市的情況看，每年在外務工青年的年收入在10000～20000元左右，且大多數與用工單位簽訂了用工合同，他們不愿放棄來之不易的工作和不低的經濟收入，因此參軍的熱情不高。還有一部分青年及家長感到入伍后提不了干，入不了黨，學不了技術，轉不了士官，不如在家打工掙錢，也成為影響應征青年參軍積極性的重要因素。三是政府優撫政策滯后。由于我市尚屬經濟欠發達地區，政府財政比較緊張，地方政府雖然作了努力，但優撫政策落實仍不理想。2004年全市人均收入4386元，優撫金平均為1686元；2005年全市人均收入4763元，優撫金平均為2013元，遠遠低于人均收入70%的標準。由于大多數地區沒有實行財政統籌，優撫金落實不平衡，以2005年為例，少的鄉鎮為800至1000元，甚至有些軍人家屬拿不到現金，挫傷了青年報名參軍的積極性。三是依法征兵落實困難。一是對依法征兵認識不足。為了解兵役法規的宣傳效果，我們對部分中學進行了調查。接受調查的368名學生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應盡義務，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識比較弱。而有些執法部門認為兵役工作是兵役機關的事，在兵役執法上配合不夠。二是地方性兵役法規不夠完善。征兵工作是一個系統工程，包含著方方面面的內容，國家也相繼出臺了相關的法律文件，但由于各地區的實際情況不同，在操作上存在很大的差異，我市在征兵執法方面還沒有出臺一些符合實際的、操作性強的規定。三是征兵處罰執行不力。一方面，按照兵役法和《江蘇省征兵工作條例》的規定，對逃避兵役行為的處罰由縣(市)級兵役機關執行，有些鄉鎮私自對逃避兵役人員進行處罰，由于不具備主體的合法性，所以在具體操作上草率了事，影響了處罰的效果和兵役法規的嚴肅性、權威性。另一方面，有些人擔心處罰逃避兵役行為帶來負面影響，害怕收不了場，僅是象征性地處罰個別人，不能全面處罰。再一方面，在處罰執行過程中，需要諸多部門配合，諸如吊銷駕照、一定期限內不發給工商營業執照等處罰措施的實施，實際執行難度較大，很難落實，達不到處罰的警示教育效果。

以上種種情況和現象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質兵員的征集形成了制約。目前解決“征兵難”問題應主要從三個方面入手：

一、注重平時準備，走“選、管、育” 并舉的路子。

根據適齡青年在外打工多，流動頻繁，流向復雜的實際，抓好“三個重點”。

一是重點抓選苗子。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的有關要求，緊密結合市場經濟的新形勢，探索兵役登記的特點和規律，改變傳統的登記方法。利用高中生在校、外出打工適齡青年返鄉的時機，采取固定登記與流動登記相結合，上門登記與家屬代為登記相結合的方法，把適齡青年登記在高中畢業之前，外出打工之前。市人武部和各鄉鎮人武部結合民兵整組工作，對已登記青年進行政治審查，按照1:4～6的比例確定預征對象，并發放據有法律效力的《應征公民登記證》和《預征對象通知書》，強化依法服兵役的意識。

二是重點抓跟蹤管理。預征對象確定后，建立健全檔案、調換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細登記預征對象的年齡、文化、身體、現實表現、家庭住址、聯系電話等有關情況。特別是對外出務工的青年，做到走之前有報告，到達務工地點有回音，返回有銷假。基層民兵營定期與外出青年保持聯系，實施跟蹤管理。確保預征對象分散而不失控，流動而有秩序，始終處在制度的管理之下，做好底數清、去向明、聯得上、召得回。

三是重點抓教育引導。把預征對象的培養教育作為平時征兵準備的重心來抓，切實打牢應征青年的思想基礎。由于農村預征對象人員分散，采取集中教育是不現實的。為此，要注重把握好時機，利用發放優撫金、給立功的現役士兵送喜報上門等機會渲染氣氛。利用三夏大忙，各級人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時機，營造服現役無家庭后顧之憂的氛圍。

二、采取有效措施，在征兵實施中強化“四種意識”。

一是強化領導意識。堅持黨委政府主要領導為征兵第一責任人制度，黨政主要領導要親自參與本單位的征兵工作，把兵役工作作為鄉鎮年終先進單位評比和鄉(鎮)長、書記實績考評的依據。征兵工作大會由過去各鄉(鎮)政府負責人參加改為黨政“一把手”參加，逐級簽訂責任狀，對上完成任務不好的單位，在下征兵大會上政府主要領導上臺說明情況。要重視和關心征兵機構的建設，挑選思想好、作風正、業務熟、責任心強的同志參加征兵工作，加強業務培訓，明確職責分工，改進辦公手段，規范工作程序，打牢征兵工作的組織基礎和物質基礎。

二是強化質量意識。在確定預征對象上，必須經過兵役登記，鄉鎮初檢初審，行政村推薦，未經基層推薦的一律不得上站體檢。衛生部門在體格檢查上，要實行“封閉式”規范化檢查，切實加強參檢人員和體檢隊伍的管理，從嚴掌握主要疾病和傳染病認定問題。要注重搞好病史調查，建立健全誰調查、誰簽字、誰負責的責任制度。公安部門在政治審核上，要重點查清適齡公民的現實表現，并嚴格落實村、鄉鎮、市三級政審和區域聯審制度，做到不留死角，不留任何疑點，絕不讓有劣跡的青年混入部隊。教育部門在文化審查上，要克服文化素質是“軟指標”的思想。堅決杜絕假文憑、假學歷現象的發生。同時，要加大高中以上文化程度青年的征集力度，盡一切可能多征集具有高中以上文化程度的適齡青年。征兵辦在審批定兵上，要堅持集體定兵、擇優定兵原則，在區分任務的前提下，打破鄉鎮界限，從全市范圍內綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質量。三是強化法規意識。要廣泛宣傳教育，切實增強廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務、公民依法履行兵役義務的良好機制。要進一步明確兵役機關和征兵辦公室作為征兵執法主體地位的作用，明確有關部門的職責，運用法律手段解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。對違反兵役法規、拒絕或逃避服兵役的公民，對不能完成兵役任務的單位，要責令改正，情節嚴重的，要堅決查處，依法追究責任，切實維護兵役法規的權威性和嚴肅性，確保依法征兵工作落到實處。

四是強化廉政意識。要公開征集條件、征集指標、征集政策和征集辦法，公布預征對象、體檢結果、政審結果和定兵結果。要通過設立舉報箱、舉報電話、完善征兵機構等形式，自覺接受社會各界的評議和監督。要成立由市紀檢部門和征兵辦人員聯合組成的紀檢小組，全程參與征兵工作。對征兵工作中出現的不正之風，要進行曝光。對違反征兵規定、搞不正之風的，不管涉及到什么人，發現一起，查處一起，決不遷就。

三、落實優撫安臵政策，為征兵工作創造良好的運行機制

一是提高現役軍人家庭地位，營造當兵光榮的氛圍。開展“讓光榮人家光榮起來”的活動，在每年春節、中秋、“八一”等節日，各鄉(鎮)領導要逐戶上門慰問軍屬；切實維護軍人家屬切身利益不受侵害，幫助軍屬處理經濟活動中的各種糾紛，為軍屬排憂解難；堅持宣傳本地區現役軍人模范人物活動，弘揚正氣，營造“一人當兵，全家光榮”的良好氛圍。

二是逐年提高優撫金標準，完善激勵保障機制。要按《征兵工作條例》相關規定，不得低于當地人均收的70%標準發放優撫金，并且要足額及時發放到位，不得隨意拖欠、截留、挪用，不得抵算各種費用和打“白條”。對于農村青年參軍，可以參照城鎮入伍的退伍兵發放安臵費的辦法，對農村入伍的退伍兵，發放就業補助費；完善各種激勵保障機制，調動適齡青年報名參軍的熱情。

三是發揮退伍軍人在“三個文明”建設中的作用，鼓勵有志青年去軍營立志成才。要注重開發利用退伍兵資源，發揮他們經過部隊錘煉，思想相對純潔、紀律性相對較強、積極要求進步的優勢，使他們成為各條戰線的骨干力量，成為建設小康社會的“領頭雁”。建議政府出臺相關政策，在競職選崗時，在同等條件下優先考慮退伍青年。

當前征兵降溫的表現、原因及對策

湘西自治州是一塊紅色的土地，雖然經濟不發達，但人們自古以來就有著愛軍習武的傳統。自新的《兵役法》頒布實施以來，各級政府和兵役機關采取“征兵、優撫、安置、儲備”一條龍的做法，極大地調動了廣大青年報名應征的積極性，呈現出了“當兵熱”的景象。但近兩年，隨著市場經濟的發展，適齡青年就業門路逐步增多，自費升學和獨生子女的比例增大，外出搞勞務的增加，加之受安置政策法規不配套等因素的影響，兵員征集出現了由“熱”變“冷”的趨勢。

一、征兵“降溫”的主要表現。一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近幾年來，全州每年的征集任務比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達到了征兵會議提出的報名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應征對象的質量明顯下降。去冬，某縣任務數為××名，人武部全體干部分片包干，與鄉鎮、街道干部挨門逐戶進行宣傳動員，到體檢時，也只有500多人來參加，其中一部分還不是預征對象。二是適齡青年自我淘汰人數逐年增多。去年冬季征兵體檢，適齡青年的自我淘汰率明顯高于往年。僅以某縣統計為例，體檢淘汰的574人中，有13人是拒絕體檢，22人偽病，占進站人數的16%。三是適齡青年怕苦、怕遠人數明顯增加。獨生子女進入應征年齡，不愿意到艱苦地區服役的青年所占比例逐年加大，不少適齡青年和家長一聽到邊防、海島、高原等偏遠山區，或到遠離城市的部隊，就打起了退堂鼓，有的甚至通過各種渠道托人說情，要把孩子送到離家近、兵種好、駐城市的部隊。

二、征兵“降溫”的原因分析。征兵“降溫”現象的出現既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要是：

1、就業門路擴寬。隨著私營企業、服務行業的迅猛發展，勞動用工人數增多，加之自謀職業和高校擴招等因素，待業青年數量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。

2、價值觀念改變。隨著經濟發展和用工制度的改革，適齡青年及家長的價值觀也在逐漸轉變。有的認為部隊環境艱苦、吃住條件差、待遇低。有的適齡青年在家或外出打工每年可掙幾千元甚至上萬元，認為當兵不如在家舒服自在，收入多，感到當兵“吃虧”。

3、兵役法規執行不力。“當兵缺少吸引力，政策缺少感召力，法規缺少約束力”，已經成為擺在我們面前的現實問題。一方面，優待、安置政策已不適應經濟形勢發展的需要，農村青年當兵每年所得到的優待金，與勞務相比差距過大。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實。企業青年職工 入伍后，原來享受的各項待遇規定不能兌現，這些都嚴重挫傷了適齡青年應征入伍的積極性。另一方面，征兵工作缺乏應有的法律效率。一些愿意應征的人挑兵種、選去向，部分不愿意當兵的青年偽病、拒征。而現行的征兵政策對這些現象沒有明確處理規定，執法的主體也不明確，制約措施軟弱無力。國防教育不夠深入。對全民國防教育工作各級都很重視，做了大量的工作。但是，仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對性和有效性。有些單位雖然安排了一些國防教育活動，但也只是看看錄像，走走隊列、打打靶，而灌輸國防和兵役法規知識不夠，青年人缺乏依法盡義務的意識。征兵工作的臨時性不適應形勢發展需要。目前部分縣征兵辦不是常設機構，人員不固定，平時征兵準備工作難以落實，往往是倉促上陣，不利于“征優”工作的開展。

三、遏制“降溫”的幾點措施。對征兵降溫現象，要從國家長治久安的戰略高度去研究、探討，切實制定出相應的對策和辦法，出臺一些既適應經濟發展，又利于征兵工作開展，為部隊輸送優質兵員的政策、法規和保障措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。從小學、中學直到大學，都應該設立國防教育專門課程，并將學生的國防知識水平與升學就業掛鉤。各級黨員領導干部的培訓應增加國防教育內容，使國防觀念進入決策層，讓各級領導在抓經濟的同時，不忘搞好國防建設。新聞、出版和文化宣傳部門應積極參與配合國防教育，讓社會都認識、了解、關心國防建設。縣市鄉鎮應該設立專門機構，分管和負責指定國防教育計劃、教材，組織實施和監督檢查教育效果，使國防教育系統化、規范化、制度化。二是要將征兵工作納入法制建設軌道，切實把依法征兵落到實處。現代社會是法制社會，市場經濟是法制經濟，一切社會活動都要依法辦事、依法運行。首先要有法，按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規定，結合當地實際，建立健全地方兵役法規。其次，要執法，依法對拒絕參加兵役登記、拒不應征入伍、阻止子女為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發展。三是要將征兵工作轉變為全年性任務，不斷改革方式方法。征兵是政策性、業務性很強的工作，為部隊輸送優質兵員關系到國家的安全穩定和長治久安。要改變過去突擊性、季節性的工作方法，轉變為全年性工作，年初就要進行動員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎，將適齡青年牢牢抓在手中，實行跟蹤管理。要調整征兵機構，吸收政策觀念強、責任心強、業務素質好的同志參加征兵。要注重發揮征兵辦公室的職能作用，不簡短地對基層進行檢查督導。要強化保障措施，依法保障征兵經費足額劃撥，保證征兵工作的需要。四是要注重提高現役軍人的物質待遇，切實以優惠政策解除他們的后顧之憂。政府應考慮出臺優撫安置等一系列新的政策，提高現役軍人的物質待遇，進一步激發適齡青年應征入伍的積極性。保衛祖國盡義務，當然不能實行商品交換的原則，但從經濟學的觀點來看，在市場經濟日益發達的社會里，一個人的行為長期與物質利益相脫節，其積極性、進取心肯定難以長久維持。因此，對依法履行兵役義務的軍人相應提高其物質待遇，這樣做不但有利于穩定軍心，而且還有利于促進征兵工作的順利開展。

堅持思想大解放加強基層武裝部和專武干部隊伍建設

2008-9-27 8:57

■提高五種素質

在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊伍建設的整體水平，就必須深入貫徹落實科學發展觀，以新一輪的思想大解放為契機，堅持黨管武裝的原則不動搖，在選準配強基層專武干部隊伍，完善基層武裝部各種軟硬設施的基礎上，注重“強化三種意識、理順四種關系、提高五種素質”，努力開創基層武裝部和專武干部隊伍建設的新局面，推進基層武裝工作又好又快發展。

一、強化三種意識

一是要強化責任意識。一方面，全體專武干部要充分認識到武裝工作是自己的本職工作，是責任所在，專武干部要真正“專武”，把心思和精力主要放在武裝工作上。另一方面，基層武裝部作為鄉（鎮）黨委軍事部和鄉（鎮）政府的兵役機關，要以高度的政治責任感和對黨委政府負責的態度，高標準完成各項工作任務。

二是要強化質量建設意識。質量建軍是黨中央、中央軍委新時期的建軍方針，因此，各基層武裝部要從提高素質、優化組織結構入手，促使民兵預備役工作實現向質量效能型的轉變；在加強管理教育上下功夫，加大國防教育力度，提高全民國防意識，促進民兵預備役工作組織、軍事、政治“三落實”，提高整體執行任務的能力，保證民兵預備役部隊真正做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。

三是要強化依法開展武裝工作意識。作為一名武裝工作者，除了要學習掌握國家的《憲法》，了解刑法、民法、經濟法、婚姻法等法律法規外，還應著重熟悉和掌握相關的國防法規，特別是《國防法》、《兵 役法》、《民兵工作條例》、《征兵工作條例》、《退伍安臵條例》等法規的學習，不斷增強依法開展民兵預備役工作的意識，使國防后備力量建設逐步走上法制化軌道。

二、理順四種關系

基層武裝工作既與縣（市）人武部對口，也與基層黨委政府部門、各機構、各團體、各企事業單位相聯系，在實際工作中要注意理順以下四種關系。

一是要理順與上級軍事機關的關系。要堅決執行上級軍事機關有關民兵預備役工作指示，認真領會上級軍事機關的指示意圖，把黨中央、中央軍委有關民兵預備役工作的命令、指示貫徹落實到最基層，把主要精力放在民兵預備役工作上；要堅持請示報告制度。

二是要理順與當地黨委、政府的關系。

三是要理順與村民兵營的關系。首先要按有關原則規定選準配強民兵營長，保證民兵干部隊伍具有較高素質。其次要樹立“面向基層，為基層服務”的思想，加強對民兵營長的業務指導。要與民兵營打成一片，密切干群關系，走群眾路線。要協調和爭取有關部門的支持，切實搞好“青年民兵之家”建設，充分發揮民兵營在“四個文明”建設中的突擊隊作用。

四是要理順與各部門的關系。要積極主動做好協調工作，熱心參與地方各部門的工作，多通氣、多研究、多商量，真誠相待，積極做好耐心細致的思想工作、說服工作、宣傳工作和解釋工作，共同努力把工作做好。

三、提高五種素質

一是提高政治素質。要努力學習黨的創新理論，用科學發展觀指導解決市場經濟條件下基層武裝工作面臨的新情況、新問題；要加強黨的路線、方針、政策的學習，不斷提高思想素質和政策水平；要認真學習馬克思主義哲學，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法辨別是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高經受復雜形勢考驗的能力。

二是提高業務素質。要系統地學習關于國防后備力量建設的方針政策，認真把握民兵預備役建設的方向；要認真學習民兵、預備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點和規律；要深入學習有關法律知識，依照法律法規辦武裝，不斷提高解決新情況、新問題的能力；要努力學習高科技知識、軍事知識，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質的基礎上，著力提高組織民兵軍事訓練、執行各項任務的能力。

三是提高抓經濟建設的能力素質。

四是提高組織協調的能力素質。

五是提高適應基層武裝工作需要的身體素質。專武干部更要注重加強身體鍛煉，培養吃苦耐勞的意志品德，始終保持健康的體魄和旺盛的斗志，以高昂的精神狀態，創造性地開展工作。(中共恩平市委常委、武裝部長 宋靈平)

強化專武干部隊伍的建設

建設一支高素質專武干部隊伍，是搞好后備力量建設的重要前提。為此，在專武干部隊伍建設上，當前要強化以下三個意識：

一是強化“黨管武裝”意識。人武部要在嚴格執行上級有關規定的基礎上，結合本地實際，會同地方黨委、政府有關部門進一步明確軍地雙方對專武干部的領導責任，明確軍地雙方錄用專武干部中各自應該履行的職責和程序，從制度上解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題。

二是強化“武裝首位”意識。針對一些專武干部兼職過多，影響專武工作的問題，人武部要會同地方有關部門進一步修訂完善專武干部管理規定，從制度上、職責上明確“兼職”與“專職”的關系，進一步強化“以武為本”的首位意識，在工作分工、履行職責等方面分清主次、緩急，確保專武干部有更多時間和精力抓好基層人民武裝工作。

三是強化“軍隊管理”意識。針對當前少數專武干部“兵味”淡化，平時作風松散，組織紀律觀念不強等問題，要按照相關規定，嚴格要求，使專武干部自覺地執行軍隊有關的各項規章制度，切實做到用“軍人”的標準嚴格要求自己。

對加強專武干部隊伍建設的調查與思考

近年來，專武干部隊伍建設雖有了較大的提高，但也存在一些問題，最近，我們對全市54個鄉（鎮）、企事業單位的56名專武干部的情況進行了調查。主要表現在：

一、目前基層專武干部隊伍建設中存在的主要問題

1、年齡偏大。從調查中發現，在全市56名專武干部中，40歲以上的有25人，占總數的44.6%，其中50歲以上的有6人，40歲以下的只有25人，占總數的44.6%。

2、文化偏低。從56名專武干部文化結構上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。透過這些數字不難看出，一是躍進文憑多，實際水平低；二是函授文憑多，正規院校畢業少（正規院校畢業生只有4人）。

3、思想不穩。一是駐邊遠、條件艱苦和經濟較為落后鄉（鎮）的少數專武干部思調的問題比較突出；二是有的專武干部認為現在是以經濟建設為中心，武裝工作不那么重要了；三是有的認為干武裝工作辛苦無前途，尋求新的思路跳槽；四是有的專武干部擔心在今年鄉（鎮）機構改革中被裁減，情緒不穩顯得尤為突出。

4、業務素質不高。在全市54名專武干部中，僅有8人參加過軍分區舉辦的武裝工作業務培訓。少數專武干部思想素質低，軍事素質差，對民兵預備役及兵役工作比較陌生，事到臨頭，僅靠上級的文件和會議精神落實工作。

5、專武干部難專武。配備編制少，工作難開展。部分專武干部未擺正武裝工作的位臵，沒有把主要精力放在武裝工作上。大多數鄉（鎮）的武裝部長均身兼數職，最多者多達6項，以致專武干部成了兼武干部。

6、經費較緊。從調查的情況看，有95%的鄉鎮、企事業單位人武部存在經費緊張的問題。少數鄉（鎮）領導國防意識淡薄，對基層人武工作重視、支持、關心不夠，經費投入少，導致民兵預備役工作活動難以開展和落實。

7、認識不高。少數鄉（鎮）領導沒有把武裝工作納入黨委的議事日程，也沒有把武裝工作列入政府工作規劃和考核內容。

二、加強基層專武干部建設的對策與建議

第一，落實編制，提高職級待遇。一是落實編制、定人定位，嚴格按照中辦發[1999]24號文件落實人員 編制，把專武干部隊伍配齊配強，根據鄉鎮人口的多少增配一名副部長或干事，以利于工作的開展。二是提高現有編制的職級待遇。由現在副鄉鎮級武裝部職級待遇編制調升為正鄉鎮級，是同級地方黨委的軍事部門，政府的兵役機關，做到有職有權。三是專武部長必須進入同級黨委。

第二，把好選配關，選準配強專武干部。要切實把政治思想好、文化程度高的人員選進專武干部隊伍。一是按照專武干部隊伍的人才選拔條件，從每年的軍隊轉業干部中挑選。二是從每年的大中專以上文化程度畢業生中挑選。三是從黨政機關公務員隊伍中挑選。四是把專武部長的人才選拔引入競爭機制。五是公推公選。采取組織推薦、群眾公選，與鄉鎮黨政干部同步進行，連選連任的時間最長不超過鄉鎮三次換屆。六是檢查考核。在檢查考核中，把鄉鎮武裝工作納入目標管理考核之中，由縣人武部和地方組織人事部門組成聯合工作組，對專職武裝干部每年進行1—2次全面目標考核。廣泛聽取地方黨委、政府和廣大人民群眾的意見、民主測評，在考核中，突出德、才、績，結論得出好、中、差，并存入個人檔案，為提升使用提供依據。只有這樣，專武干部隊伍的人員素質才能自覺提高，做到變壓力為動力，自覺肩負起黨和人民賦予的重任。

第三，抓好培訓，努力提高專武干部素質。一是學習政治、經濟和科學文化知識。可由地方黨校、職業教育中心等單位組織實施。二是學習軍事知識。可由軍分區和縣人武部承擔，軍分區主要負責對鄉（鎮）及企事業單位武裝部長的培訓，縣人武部主要負責對專武干部的培訓。三是學習國防動員業務知識，使之掌握組織實施國防動員的基本方法和程序，四是通過系統學習《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等國防法規，不斷提高專武干部依法開展民兵預備役工作的能力和水平。

第四，加強教育管理，充分調動專武干部的工作積極性。一是要加強對專武干部的政治思想教育，激發他們做好專武工作的責任感和使命感。二是要交任務、壓擔子，充分發揮專武干部的工作主動性、創造性。三是要定期對專武干部進行考核檢查，獎優罰劣。四是要嚴格按政策規定辦事，確保他們的職級、待遇落到實處，使他們安心本職工作，在人武戰線上建功立業。五是要會同地方黨委及職能部門理順專武干部管理體系，堅持統一培養，統一使用。六是要拓寬專武干部交流渠道，及時對達到任職最高年限的專武干部進行調整交流。

第五，強化黨管武裝的責任意識。各級黨政領導干部，在全力抓好經濟建設的情況下，自覺關心專武干部隊伍建設。依法規范基層武裝部的雙重領導制度。上級應根據黨中央、國務院、中央軍委關于基層武 裝機構設臵和專武干部調整配備原則的有關指示精神，制定配套的實際細則，明確鄉（鎮）黨委、政府對基層武裝工作的領導職責、任務和目標，強化黨管武裝的責任意識。

第六，落實武裝工作經費保障辦法。針對武裝工作經費緊張和難以籌措的問題，應依法規范經費保障來源。目前農村稅費改革，已將民兵訓練經費統籌取消，政府應將民兵訓練費納入財政預算。

第七，創造一個拴心留人的環境。要搞好“暖心工程”建設。在解決專武干部住房、看病、家庭、生活困難等問題上，適當優待專武干部，著力解決專武干部在工作和生活上的實際問題，充分調動他們的工作積極性，專武干部才會更加熱愛武裝、安心武裝、盡職武裝，全身心投入武裝工作，我們這支專武干部隊伍才會更加充滿生機活力，國防后備建設建設和民兵預備役工作才能不斷加強和提高到一個新的水平。

新形勢下基層專武干部面臨的主要問題及對策 當今國際社會雖然和平與發展依然是時代的主題，但天下并不太平。特別是霸權主義的挑釁、強權政治的發展、恐怖主義的猖獗，導致國際安全形式更加復雜多變。另外，我國的周邊形式也存在許多不確定因素。在這重情況下，我們必須有一個堅強的國防做后盾，有一支精良的軍隊做保障。從這個意義上看，推進基層人武部建設的跨越式發展，不是一個局部問題，而是一個關系到國家安全穩定全局的重大問題。而我們作為新時期的專武學員所要學習和面臨的問題還很多。在這次為期半年的人武部實習當中，我學習到許多新的東西，這些是我以前所沒有面對過的，并且了解到了很多基層人武部建設和管理的情況，以及基層人武部的各項工作，包括征兵工作、民兵整組工作、民兵政治工作、民兵軍事訓練的組織和方法，還參加了元旦、春節戰備值勤；黃山區國防潛力調查；黃山區兵地要志的編寫工作以及民兵整組、民兵軍事訓練、地方職工軍訓、新兵征集工作等。在參加和完成各項工作的同時使我得到了很大的鍛煉，也看到了作為基層專武干部所要面臨的許多問題其中主要的有：

怎樣加強基層人武部和民兵基層建設？

大力加強基層人武部和民兵基層建設，是保持和提高民兵的戰斗力，建設強大國防后備力量的重要途徑。當前要推進民兵基層建設的發展，應著重從以下幾個方面入手。

一、認清形式，統一思想，切實增強抓好民兵基層建設的緊迫感和責任感。

民兵是國家整體國防實力的重要組成部分，是維護國家安全穩定的一支戰略力量。***非法字符，論壇系統自動屏蔽***主席反復強調：“要十分注意抓好民兵、預備役工作，加強國防后備力量建設。”基層人武部一定要從鞏固國防、維護國家統一和確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認清加強檢查建設的重要意義，切實緊迫感和責任感。

當今世界并不太平，西方敵對勢力繼續加緊對我實施“西化”、“分化”戰略，國際恐怖主義活動比較頻繁，并與“***非法字符，論壇系統自動屏蔽***功”邪教組織、境內外民族分裂勢力相互勾結，圖謀制造事端。臺灣當局一意孤行，極力推動“臺獨”公投，并加緊整軍備戰，企圖以武拒統。面對當前嚴峻復雜的形勢，我們必須增強緊迫感，努力提高基層人武部、民兵建設的質量，不斷推進作戰和保障能力，確保一但有事能夠從容應對。

二、加強基層人武部和民兵基層建設是加快推進中國特色軍事變革的重要舉措和實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。

兵寡則國不足以衛，兵重則國患其養。為加快推進中國特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊員額。這是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，積極適應世界新軍事變革，推進軍隊現代化建設的重大戰略決策。在軍隊員額進一步減少的情況下，要保持與國際地位相稱的國防實力，必須在加快推進軍隊現代化建設跨越式發展的同時，努力建設一支具有中國特色的強大國防后備力量。作為基層武裝干部一定要從全局的高度來認識這個問題，在全力支持經濟體制編制調整改革，妥善安置退伍軍人的同時，下大力氣抓好民兵基層建設，著力建設一支質優量足、精干實用的民兵隊伍，積極適應“打贏”未來信息戰爭的需要。

當前我國已步入全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化建設的新階段。搞建設求發展，不但需要一個安全的國際環境，更需要一個穩定的國內環境。鄧小平同志講過：“穩定壓倒一切，不穩定一切無從談起。”實踐證明，加強民兵基層建設，不僅可以帶動和促進“三個文明”建設，而且對于鞏固基層政權，維護改革、發展穩定的大局具有重要作用。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對于作好群眾思想穩定工作，及時化解各種社會矛盾具有十分重要的作用。基層人武部一定要把加強民兵建設作為推進全面推進小康社會進程中的一項戰略任務，擺上重要位置，堅持不懈的抓下去，抓出成效來。

三、把握根本，突出重點，確保基層人武部、民兵建設的正確方向

首先，要把黨管武裝各項工作落實到基層。

黨管武裝是我們黨的優秀傳統和特有政治優勢，是黨的先進性在武裝工作中的集體表現。健全和落實黨管武裝工作制度，是保持民兵建設正確方向的根本要求。現在，有的基層黨組織對黨管武裝工作重視程度不夠，特別是面對新的改革發展形式，對如何有效落實黨管武裝制度，顯得辦法不多，措施不力，甚至無所作為。這種情況需要改變。否則，黨管武裝就回缺乏堅實的基礎。

其次，要把民兵在“三個文明”建設中的作用發揮好。

發揮民兵在“三個文明”建設中的作用，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的具體體現，也是實現全面建設小康社會戰略目標的迫切要求。基層武裝部要把民兵參建納入當地社會和經濟發展總體規劃，充分發揮民兵在“三個文明”建設中的重要作用。在加緊推進軍事斗爭準備的同時，積極組織發動民兵帶頭參加“三個文明”建設，促進經濟工作與物質工作的協調發展，謀求生產力與戰斗力的同步提升。

怎樣加強和搞好基層人武部的民兵整組工作，努力規范民兵組織建設？

民兵組織建設是民兵工作的基礎，是抓好各項工作的前提和保證。經過多年的調整改革，目前民兵隊伍的整體力量明顯加強，規模、布局、結構更加合理，但同時也存在一些問題，規范化程度不高就是其中之一。主要表現有三：一是民兵隊伍種類雜多，各類專業技術分隊名稱不夠統一；二是民兵與其他國防后備力量隊伍之間交叉編組、一兵多編的現象未能解決；三是民兵隊伍撤建隨意無序，重建輕管甚至只建不管的現象仍然存在。這些問題嚴重制約民兵整體建設質量的提高，因而要采取措施加以解決。

一、努力提高認識，明確民兵組織建設的標準和原則。

民兵組織建設要以黨中央、國務院、中央軍委關于民兵工作的一系列方針、政策、指示為依據，求真務實，深化改革，逐步達成類型區分統一、撤建程序合理、編組方法科學、專業名稱。為此，在具體實踐中，要堅持“四個結合”。即：堅持任務牽引與緊貼實際相結合，以確保建設與任務相匹配、與實際相適應；堅持整體設計與階段籌劃相結合，以增強建設的計劃性和有效性；堅持分類指導與重點建設相結合，以理順各類隊伍間的關系，避免交叉混編；堅持各司其職與密切協作相結合，以提高組織建設的綜合效益。

二、實行分類建設，科學劃分民兵組織的類型。分類是規范的重要內容。根據任務，民兵組織可整合區分為“四個類別”進行建設。一是動員補充類。主要包括軍兵種部隊預編兵員、預備役預編兵員、作戰方案明確的首批動員對象等。這類力量主要以服一類預備役的退伍軍人為主，戰時將直接動員補充現役部隊參戰，必須優先落實組織和人員。二是防空防衛類。主要包括高炮分隊、防空導彈分隊、人防專業保障隊伍等。要根據防空作戰區域劃分科學定編，合理編組。三是支前保障類。主要包括海上民兵隊伍、交通專業保障隊伍、軍兵種專業保障分隊和其他擔負支前保障任務的專業技術分隊等。這是戰時支前的骨干力量。要采取可行措施，不段提高起科技含量。四是處突維穩類。主要是民兵應急分隊。

三、抓工作落實，確保民兵組織建設正規有序。

把規范民兵組織作為國防后備力量建設的重要內容擺上位置，狠抓落實。要切實抓好預備役部隊和民兵隊伍的整組工作，確保兵員定崗定位、出入有序。要認真抓好民兵組織實力的統計和會審，切實擠干水分，提高準確性。要充分挖掘兵員潛力，加強流動兵員管控，提高民兵的在位率和到點率。要改進工作作風，堅決摒棄形式主義，加強調查研究，切實把握新形勢下民兵組織建設的矛盾和問題。

怎樣加強和做好基層人武部民兵的思想政治建設和教育？

要使民兵隊伍具有強大的戰斗力，必須大力加強民兵的思想政治建設。在當前形勢下，加強民兵政治建設應強調以下幾個方面。

一、牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設中的指導地位

“三個代表”重要思想是我們當的旗幟和方向。民兵思想政治建設的首要任務，就是要牢固確立“三個代表”重要思想在民兵建設中的指導地位。在民兵建設中確立“三個代表”中重要思想的指導地位，就是要正確處理好經濟建設與國防建設的關系，堅持發展生產力與提高戰斗力相統一，以強列的使命感和責任感扎實抓好民兵隊伍的戰斗力建設下大力做好軍事斗爭準備，確保一但有事，能夠拉得出、用的上、打得嬴。一方面要堅持不懈地用先進的思想理論武裝廣大民兵頭腦，強化革命精神支柱，培養良好文化素養，進一步堅定民兵對“三個代表”重要思想的政治信仰，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔，自覺 高舉旗幟、聽從指揮、走在前列。另一方面，要扎實抓好現代知識特別是高科技知識的學習，深入開展科技練兵活動，把“科技興農”、“科技興企”、“科技致富”與“科技強武”有機結合起來，依靠科技進步培養一大批亦民亦兵的高素質人才，不段提深民兵隊伍的戰斗力。

二、切實加強和改進民兵政治教育

搞好民兵政治教育，是加強民兵思想政治建設的中心環節。要用時代的要求來審視政治教育，用改革的精神來推動政治教育，不段增強民兵政治教育的時代感和針對性、實效性、主動性。要在教育對象上突出重點。堅持把民兵干部、基干民兵和應急分隊、對口專業分隊、動員預編分隊民兵作為教育的重點對象，從嚴要求，科學組織，統籌安排，確保人員、時間、內容、效果的落實。二是在教育內容上不段豐富。在堅持用“三個代表”重要思想武裝民兵頭腦的基礎上，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，強化民兵的政治信念和理想追求；三要在教育方法上注意改進。抓住集中訓練、執行任務等時機，落實基干民兵集中教育；利用民兵整組、點驗、征兵、重大節日活動等時機，開展隨機教育。

三、必須注重在用中練兵強兵

要在政治文明、精神文明建設中練兵強兵。充分發揮民兵思想覺悟高、接受新事物快的優勢，組織廣大民兵帶頭擁護、支持和投身改革，講大局、講團結、講穩定；帶頭學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強道德品質修養；帶頭反對封建迷信，抵制歪理邪說，倡導科學文明的生活方式，推動群眾性精神文明創建活動深入開展。通過扎實有效的活動，不斷提高民兵隊伍的政治素質、道德素質。

在新形式下基層人武部的民兵隊伍怎樣應對高技術信息戰爭？

未來高技術戰爭對國防后備力量的需求將不是數量，而是質量。后備力量的發展必然由人多勢眾的數量型向精兵高效的質量效能性轉變。提高質量將是后備力量建設的發展趨勢。后備力量的結構發展，是由一般青壯年發展為經過培養訓練的高素質人才級專業化人才。民兵、預備役部隊的編組更加一體化，后備力量向現役部隊的需求和專業對口方向編組。

未來將是非接觸性戰爭向空間和海洋發展。全球為了經濟的發展、爭奪全球資源和邊界沖突而進行的信息戰、空間戰、遠程打擊等將是未來戰爭主要的作戰模式。海軍、空軍、戰略導彈部隊將擔任主要角色，因此，軍兵種后備力量的結構變化和發展更加明顯，必將改變現在的后備力量以陸軍為主的結構。隨著社會的發展和生產力技術的提高，軍民兼任將達到更高的水平，高度密集的高技術大量運用于軍事領域，同時也愛軍事領域里大量運用。

淺談加強鄉鎮專武干部的執政能力建設---楊步清

什么是鄉鎮專武干部的執政能力呢？就是鄉鎮專武干部在領導、管理鄉鎮國防軍事建設及經濟社會事務過程中表現出來的本領，以及這種本領所能達到的程度、效率。而執政能力建設，是指鄉鎮專武干部為履行職責、強化效率而進行構造、創新的系統行為過程。執政能力建設既是歷史性課題，又是現實性任務；既是綜合性概念，又是具體性表現；既是方向性目標，又是實踐性要求；既是規律性揭示，又是探索性過程。

鄉鎮專武干部的執政能力，在不同的時期、不同的社會背景下有不同的要求。十六大所提出的“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，是對新世紀鄉鎮專武干部的基本要求，也是加強鄉鎮專武干部能力建設的核心內容。通過幾年來的人武工作實踐經驗，我認為，加強鄉鎮專武干部的執政能力建設，就是要按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下四個環節：

第一，引導鄉鎮專武干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦，審時度世，未雨綢繆，強化國防意識，加強軍事建設。面對新形勢、新風險、新挑戰，鄉鎮專武干部要以寬廣的眼界觀察國際形勢，科學地把握時代發展的新趨勢，善于在普遍聯系中總攬形勢發展的大局，從政治上、戰略上、軍事上認識和思考重大問題，從國際軍事風云的不斷變化中掌握其內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質；把思想進一步統一到十六大和十六屆三中全會的精神上來，把智慧和力量進一步凝聚到全面建設國防事業和經濟發展的各項任務上來的過程中，在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中提高鄉鎮專武干部的執政能力。第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓鄉鎮專武干部，大膽鍛煉鄉鎮專武干部，提高專武干部的執政素質。提升整體素質是加強鄉鎮專武干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據新的國際環境，鄉鎮專武干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。要注重抓好鄉鎮專武干部的實踐鍛煉，有計劃、有步驟、有目的地使鄉鎮專武干部以實踐為課堂、崗位為平臺，在民兵整組、國防動員、軍事訓練等實際工作中培養鍛煉鄉鎮專武干部。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷優化鄉鎮人武部結構，推進人事制度改革，強化執政能力。要以“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”為重點配齊配強鄉鎮專武干部，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發有為的鄉鎮人武部。

第四，以鞏固和擴大執政根基為目標，加強人武部機關作風建設，搞好黨群、干群關系，樹立鄉鎮專武干部的良好執政形象。要緊緊抓住鄉鎮人武部同各村（居）群眾血肉聯系這一核心問題改進作風。要從群眾最盼望的事情抓起，把加強國防教育、提高國防建設水平落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為國防所系”、“利為國防所謀”、“權為國防所用”。以清新的作風凝聚民心，以實干的精神贏得各村（居）群眾的支持，以實實在在的國防建設和社會發展的成績贏得群眾的信賴。

北碚區反映當前征兵工作存在的問題及對策建議

一、存在的問題

一是兵員征集質量不高。征集新兵的思想素質、文化素質參差不齊，新兵所具備的科技文化素質與目前軍事斗爭準備的需要有很大的差距。原因主要有三點：一是受到就業途徑增多的影響，部分人認為參軍入伍吃虧；二是入伍的動機不純。部分人認為當兵就是為今后的就業打個基礎、找條出路；三是在征兵工作中，個別單位存在把關不嚴現象，影響兵員質量。

二是農業人口的征集問題。由于近年來城鎮化建設的力度進一步加大，大量的農村人口轉為非農業人口，我區適齡青年中農業人口和非農村人口的比例發生了較大變化。以我區蔡家崗鎮為例，過去是農業鎮，人口總數為34000人，由于經濟發展的需要，僅今年農業人口轉入非農業人口近4000人，現在該鎮農業人口和非農業人口比例為1：1。

三是農轉非人口的學歷問題。由于近年來城鎮化建設的速度進一步加快，大量的農村人口轉為非農業人口，據統計我區農轉非適齡青年占適齡青年的8%。農轉非前，絕大部分適齡青年是初中畢業，按照農業人口條件完全符合征兵要求；農轉非后，按照非農標準必須是高中畢業，這一部分人達不到條件。按照現有標準，這一部分青年就被排除在應征范圍之外。

四是在校大學生難征集。北碚轄區內有西南大學等3所高等院校，僅西南大學就有全日制在校生5萬多名，應是征集高素質兵員的重要來源，但實際效果不盡如人意，2005年我區僅從西南大學征召到5名兵員。究其原因：一是國防意識淡薄。目前的適齡大學生都出生于20世紀80年代后期，身處“太平盛世”，缺乏保家衛國和居安思危的思想認識；二是對現實利益的考慮較多。當代大學生自我實現的意識非常強烈，在個人發展的設計和人生定位上，考慮問題非常實際，利益性很強，在選擇工作時，普遍強調個人今后發展的機會、報酬多寡，認為參軍入伍影響學業，影響今后的發展，浪費時間，不想應征。三是難過家庭關。許多家長怕孩子到部隊吃苦，有的青年學生從小在家嬌生慣養，怕苦怕累，不想過嚴格而又緊張的部隊生活。

五是征集年齡限制問題。目前，初中畢業生普遍在16歲左右，大中專畢業生普遍在22歲以上，從目前況看，許多待業大學生年齡已超征集年齡，初中畢業生又不夠征集年齡，適當延長征集年齡也顯得十分必要。

六是征集時間的問題。現在各類學生一般在7月份畢業，而征兵卻安排在11月份，中間有4個月的時間差，加之現在就業壓力大，導致未升學、就業的畢業生多數外出打工經商，造成合格兵源流失

二、對策建議

一是加大征兵工作的宣傳力度，做好思想工作，進一步調動廣大適齡青年參軍入伍的積極性。

二是繼續落實各項優撫政策，提高適齡青年家庭對適齡青年參軍入伍的支持度。三是根據各地區農業人口和非農業人口的比例，提高征集任務中非農業人口的征集數。四是建議對農轉非適齡青年的學歷適當放寬限制。

五是建議對具有本科以上學歷的有參軍入伍意愿的青年在年齡上適當放寬限制。

六是建議將每年征兵的時間作適當調整，以讓更多的應屆畢業生能及時接受祖國挑選。

讓專武干部切實專起“武”來

前不久，我們在某縣對16個鄉（鎮）的32名專武干部的情況調查時發現，有26名基層武裝部長兼著如“管區主任”、“財稅所長”等職務，最少的在武裝工作之外兼有3職，最多的竟然身兼6職。那些兼職多的武裝干部往往是以60%多的時間干兼職，用在武裝工作上的時間還不到30%。有個基層武裝部長 在鄉里兼了企業主任、計生主任等幾項職務，一天到晚忙于招商引資、計劃生育，武裝工作反而變成了“副業”，民兵整組期間由于沒時間下去抓落實，只好偷工減料，翻出往年統計報表和名冊抄了一遍，結果在上級點驗中被發現，受到通報批評。

要看到，鄉鎮機構改革和部分鄉（鎮）合并后，由于人員減少，專武干部根據實際需要和自身能力兼任適當職務是可以的，這也有利于促進武裝工作和專武干部自身綜合素質的提高。但兼職太多，就不對了。糾正這種現象，當前需從三個方面入手：

制定正確的政績考評標準。據我們了解，有的地方評價專武干部的政績時，只看做中心工作的能力，忽視武裝工作業務水平，因而影響了專武干部鉆武裝、干武裝的積極性。其實，武裝工作是一項與政治、經濟、文化等交融性很強的工作，尤其是組織民兵參加重點工程建設，開展以勞養武等，本身就與中心工作緊密相連，息息相關。因而，地方特別是基層的黨委、政府對此應有正確的指導思想，要把武裝工作的成績做為考核提升專武干部的主要標準。

用好專武干部任命和使用的推薦權。目前，由于軍事部門在專武干部選拔使用上多是管事不管人，致使對專武干部的管理能力受到削弱。對此，要明確科以上職務的專武干部由縣、市（區）人武部行政主官任命；縣以上職務的武裝干部由軍分區行政主官任命；鄉鎮專武干部的調動和提升，由縣、市（區）人武部黨委提名，并與地方組織部門共同考察，縣、市（區）常委研究。這樣，把管事與管人一致起來，使不“專武”者得不到重用。

拓寬專武干部的晉升渠道。專武干部在鄉鎮屬于副科級干部，可以結合鄉鎮黨政班子換屆，在一些能力素質較強、工作成績突出的優秀專武干部中，提拔使用一些同志到黨政領導崗位上來。比如，晉升鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等，使熱愛武裝工作、能力素質強、“專武”業績明顯的同志不吃虧，有奔頭。同時，要加強內部交流，對長期在邊遠鄉鎮工作、表現突出的專武干部，可視情交流部分到條件較好的鄉鎮或縣（市、區）直機關等部門任職，以激活專武干部隊伍。

第三篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規范，明確師德內容；完善機制，加強保障監督；誠信治學，共創良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環境，這個環境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業務學習，輕視思想道德修養，認為自己業務學習和能力的培養是大禮，思想道德修養的提高是小節，大禮不可不講，小節則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業技術知識，幫助他們掌握將來就業或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有悖“學高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環境。而“所謂敬業，是人們基于對一項工作、一種職業的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業樂業”、“忠于職守”的優良傳統，但這些被視為“國粹”的優良傳統在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰。據我對我們鄉老師的調查中發現有的教師不熱愛教師職業，沒有職業的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業，但也不過是把教師工作當作一只“穩定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。而自古以來，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發了幾篇文章”以及“發在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發生了很大變化，許多傳統的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態的生動寫照，學校在這方面也受社會大環境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發得多，就理所當然的被認為是優秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業務重科研、輕師德輕修養的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規范建設工作的培養。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現在學生不好管，一方面是我鄉的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發揮他們在社會發展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業優劣的標準已經發生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變為愈來愈有分量的尺度。總之，較低的職業聲望挫傷了教師的職業情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養和職業道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業心、責任感，希望以更好的姿態投入到教育事業中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優秀人才寧可到企業上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業道德的特殊性和重要性。但是，社會大環境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養的程度，職業道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業道德狀況、教學態度、育人效果，形成優秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優罰劣。對師德考核為優秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節特別嚴重的或連續兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業道德的失范，除了外部環境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響。可以說，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應試”教育是急功近利的教育，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的。“天生人而使有貪有欲”（《呂氏春秋 情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”“教師工資不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇。總之使教師的工資待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化、制度化，規范化。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

參考文獻

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭。” 3 互相取長補短 4 學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。

第四篇：征兵工作中存在的問題及對策

征兵工作中存在的問題及對策

XX鎮人民武裝部

XXX

去年我鎮冬季征兵工作，我是從事第一年，全程進行操作，從選人到體檢到定兵到送兵，整體上有條不紊地展開，宣傳動員廣大村社適齡青年積極報名參軍，志愿投身國防事業。前來報名21名應征青年，鎮組織初查，淘汰2名，最終，9名優秀青年經過層層篩選，脫穎而出，光榮地成為一名人民解放軍戰士。征兵工作算是圓滿完成任務。但回過頭來去看去年的征兵過程，發現當中存在的問題不容忽視，有志青年立志參軍，熱血男兒精忠報國，在我鎮突顯出折扣現象。驚異的發現，一人參軍，全家光榮，在我們貧困山區也體現出無熱情的表現，高學歷的人員不多，在讀的初中生較多，在我鎮9名人員中，高中生真正讀完的學生只有一人，其余的都為當地在校初中學校在讀學生。以往作為預征人員主體的在職青年在近年來的征兵過程人數逐年減少，16至17歲人員較多，18至20歲人員較少，報名參軍人數占應征青年的9%以下，從前面數據可以看出，年齡越小想到部隊越多，年齡越大參軍的人員越少，大大低于前些年應征入伍人員，在去年征兵過程中在體檢結束時，一人提出不去參軍，另外一人在政審調查過程中自愿放棄參軍的機會。通過一年征兵情形來看，農村冬季征兵工作表現出不同程度的情況，出現一些新情況，新問題，漸漸出現農村報名參軍人員逐年減少，向部隊輸送合格的兵員日趨嚴重，從某種角度來講對國防和軍隊建設提出了嚴峻的挑戰。

一、剖析存在的問題

在我們貧困山區，廣大應征青年現在越來越多的人員不愿參軍入伍？我鎮對此做了一些調查分析，并結合當前現實社會情況，究其原因，我總結歸納如下四點：

（一）本人思想主觀原因

在現在的青年人中形成了“怕”字當頭普遍存在，現在的適齡青年生活條件普遍較好，實施計劃生育工作近三十年又是家庭里的獨生子或是獨生女，在家中的“地位”較高，隨著物質條件好轉，父母在外務工較多而且普遍，而我們的農村家庭也有著一定的經濟收入。這幾年，農村生活條件得到較大的改觀，較富裕的家庭也逐年在增加，子女生活在衣食無憂的環境當中，衣來伸手，飯來張口的現象時有發生，對生活辛苦的一面是無從知曉，作為父母也不讓自己子女去體驗生活，養成什么事情都由父母來包辦，最主要的原因是隔代撫養造成的，長期父母不在身邊，認為對自己的子女照顧不到位，對子女較為遷就，在條件優越情況下長大，一方面認為當兵到部隊的特殊的環境中要吃苦、受累，不自由，更不想讓人來管他，其主要原因是他的生活空間將發生改變，由原來的自由生活較習慣，不愿意接受他人的指揮，較為任性。另一方面對入伍心態缺乏的正確認識，通過調查了解一些青年人，對自己今后要做什么？我今后生活如何安排我自己，存在茫然，沒有人生坐標，沒有目標，沒有理想信念，僅聽從家人的安排，自己不知道將來要干什么，對自身估價不足，導致自己生活無所是從，相當一部份應征青年學業差，無學習熱情，在校表現差，學校 老師一般情況對差的注意力減弱，自己也失去了信心，年獨立能力差依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當不當無所謂，以上這些情況都反映出應征青年的主觀思想上的偏差，即當兵立場不堅定，入伍動機不純，他們的理想和目標都是父母來幫助實現，就行成你叫我做什么我就做什么，所以他們到部隊目標不明確，實現人生價值觀概念漠糊不清，并對自己前途無所謂，無抱負無追求，部份青年到部隊的作為沒有得到真正體現。

（二）應征青年個人客觀存在的原因

改革開放三十年間，經濟發展突飛猛進，是質的飛躍，現在我們都生活在市場經濟、商品經濟的大環境下，青年人對物質追求更為迫切，社會上普遍都在追求物質利益是人的本能，在加之人與人之間的影響，青年人沒有正確的認識和引導他們的人生觀、價值觀、世界觀，導致部份青年只追求經濟利益，而依法服兵役是適齡青年的義務，當兵是自己為國家做出了一種無私奉獻，部份應征青年自身家庭條件比較好，生活環境好，家中有較穩定的收入，受到身邊物質觀念影響，認為當兵了就意味失去“瀟灑”，還有的青年本身志愿參軍，但是在自己家人、朋友、親戚、同學等錯誤觀念的影響下，自己的立場在潛移默化中發生了變化，認為去部隊鍛煉和去務工時間中得年僅物質上滿足不對等，這些真實的情況都反映出社會及家庭對青年本人的影響至關重要。

（三）應征青年對社會“鏡子”的影響深刻

在現今市場經濟條件下，人們對物質追求現逐漸更為強烈，是一 代影響著一代，從兩個方面可以看出問題，一面是近幾年來，退伍軍人退伍的影響，主要是進入市場經濟以來，退伍軍人在部隊服役完成后，兩年后又回到農村，與到部隊和回到農村后差較大，較為明顯的是去是什么樣回來是什么樣，一般都是從表面上去看，現實的眼光去問題，僅有的一身軍服，別的沒有什么收獲，回家后該去種地還得去種地，該務工還得去務工，但給國家做貢獻實質意義大家都不提，通過退伍軍人回到家中后表現，沒給家中帶來實質的利益，在別人的眼中無形就行成了沒有給家中有直接好處，家庭面貌沒得到實質變化，在本村本社鄰居之間的影響偏面的理解為這條出路不可靠。特別是別們本人退伍后，人生旅途面臨再一次選擇，在市場機制的運作下，還是叢零開始。另一方面還是經濟利益上的問題，現在社會輿論認為去當兩年兵不如去務兩年工，我們貧困山區農村經濟還是很薄弱，需要改變家庭環境迫切，到部隊服兵役后回家僅有的幾仟元的撫恤金，和到外地務工的青年的收入一般和當兩年兵的收入高出很多倍，兩年可達兩三萬元的收入拿回家，收入沒增加甚至減少，卻要去部隊受苦受累，認為很不“劃算”，現農村不讀書大多數2/3青年外出務工攢錢，去年有一名打“退堂鼓”的應征青年就是這樣情況，并且是他姐姐做的工作，來做的比較和算賬，社會因素使廣大應征青年光榮參軍大打折扣。

（四）應征青年個人素質偏低

報名入伍參軍，是一件光榮的事，不少青年對參軍，抱有遠大的理想和奮斗目標，從小就喜歡軍人，熱愛軍裝，對軍人有無尚的追 求和崇拜，這也是我們做為專武部長值得高興的地方。但從報名冊中可以看出，普遍文化程低，在21名報名中，有高中以上文化程的人員僅兩人，其余是初中文化，這19名初中生中能夠認認真真完成好自己的學業，也就是初三學業完成僅10名，存在著部份青年九年制義務教育學習不扎實，自然知識學的不夠充實，應用現代科學技術不能靈活掌握應用，服役后回家無所作為真實反映這是存在一個方面，另一個方面是不懂規矩，不聽家長的話，這一類青年入伍的比較多，這些青年表現我什么也不怕，我什么事都能辦，自我意識較強，在家中不能和父母很好的交流和溝通，對自己的父母教育存在著逆返心理，用自暴自棄心態來處理身邊發生的一切事物，父母叫我做的我不做，只是表面上聽你的話，但內心不服，在家中讓家長傷心流淚，在學校也不能專心學習，在學樣里表現出“動手能力強”個性，常在學校中有打架斗毆小糟搞的現象，導致學樣不好管理，家長的意愿是想通過把子女送到部隊，能得到好好煅煉為目的，讓自己的子女能成為今后有作為的人。

（五）參軍報效祖國熱情減弱

現改革開放大好時期，在市場經濟條件下，大部份農村人口涌向城市生活、生產、生存，隨著人們價值觀念的變化，大多數外出務工、參廠，對參軍入伍熱情不高，在農村的青年初中畢業后，在家中閑中沒事做，在家長或是朋友的指引下，外出到城鎮務工就業，在家中留著耕種責任田逐年在減少，另外，隨著城市化發展，農村剩余勞動力轉移加快，使農村適適齡青年的數量在進一步減少，我們所生存的環 境還是算貧困地區，經濟欠發達，近半數還是不算富裕，雖農稅提留已取消多年，國家對農村加大扶持力度，給予很多惠民政策，農村條件還是很差，絕大多數應征青年外出務工的經濟效益可以立等竿見影，相比參軍顯得更有吸引力，入伍參軍在社會上已現顯出不在熱衷于到部隊去學本領。

二、相應對策

（一）加大宣傳力度，強化應征青年國防意識

加強國防教育和思想發動，首要注重宣傳教育，宣傳教育的基本內容要納入全民國防教育，納入九年制義務教育，再次要加大對青少年的教育，引導青年學習國防，了解國防，激發廣大青少年熱愛國防。

（二）完善優撫政策，提高退伍軍人待遇

根據每一個地方的實際，可以按照我們本級統計的人均可支配收入，計算退伍后應給予補助，一方面提高在部隊的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務工有一個合理對等的補貼，激發應征青年和鼓勵廣大青年人參軍的自覺性和積極性。

（三）爭取政策，妥善安置退伍軍人

政府對出工參軍的企業增加一些市場優惠條件，以免除企業的后顧之憂，激發企業鼓勵自己職工參軍的自覺性和積極性。

（二）完善優撫政策，提高退伍軍人待遇

根據每一個地方的實際，可以按照我們本級統計的人均可支配收入，計算退伍后應給予補助，一方面提高在部隊的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務工有一個合理對 等的補貼，激發應征青年和鼓勵廣大青年人參軍的自覺性和積極性。

（三）爭取政策，妥善安置退伍軍人

如何解決好退伍軍人的安置工作，是地方一項最為重為的任務，重點應解決好優秀軍人和有突出貢獻的退伍軍人，用一些考試的辦法或招聘的辦法對退伍人員要有一個好的政策幫助。另一面方政府對退伍軍人創造好的條件，拓寬就業渠道，給予一些優先條件，特別增加一些市場優惠條件，免除后顧之憂，對退伍軍人回到家鄉要體現出有人去關心，要有人去照顧，要體現出黨的溫暖。

（四）注入資金

加大對退伍軍人的培訓力度

二0一二年九月二十一日

第五篇：當前黨的作風存在的問題及對策思考

當前黨的作風存在的問題及對策思考

當前黨的作風存在的問題及對策思考

摘要：改革開放以來，我們黨大力加強黨的作風建設，取得了一些有目共睹的成就，但在這個過程中也凸顯出一些亟待研究解決的問題。文章剖析了黨的作風建設中存在的問題及原因，并對以改革創新的精神推進黨的作風建設有效路徑進行了思考。

關鍵詞：干部作風；現狀；問題；路徑

中圖分類號：D261.3 獻標識碼：A 文章編號：1004－1.494(2009)01－0033－04

黨的作風直接關系黨的凝聚力和戰斗力，關系黨的形象。改革開放30年來，我們黨大力加強黨的作風建設，取得了有目共睹的成就。新形勢、新任務要求全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，努力實現領導干部作風的進一步轉變。本文剖析黨的作風存在的問題，并試圖探討以改革創新精神推進黨的作風建設的有效路徑。

一、當前黨的作風建設中存在的問題

當前，我們黨在作風建設方面取得的成就，固然是可喜的，但也要實事求是地看到，黨的作風建設中仍然存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，影響到黨群、干群關系的和諧和黨的干部隊伍的形象。

1、以權謀私以及形式主義、官僚主義作風仍然存在。黨的作風建設中存在的第一位的問題就是黨員干部在運用權力的過程中存在的問題，具體表現為：其一，用權中的以權謀私；其二，用權中的形式主義和官僚主義。某些黨員干部特別是領導干部利用黨和人民賦予的權力為自己攫取“剩余價值”，將個人私利溶入公共權力的運行過程中。形式主義和官僚主義是群眾反映強烈的某些黨員干部在用權中的作風問題。江澤民曾經深刻指出：“形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。”一些黨員干部從自己的私利出發，在運用權力的過程中大搞形式主義。還有些黨員干部在運用權力的過程中，官僚主義習氣嚴重，眼光只盯著權力，卻看不到權力背后那份沉甸甸的責任。

2、任人唯親、“看票用人”等不良作風還沒有完全根除。用人上的不正之風是最大的不正之風，用人上的腐敗是最大的腐敗。一些黨員干部特別是領導干部在選人用人上存在著任人唯親、裙帶風、“看票用人”等作風問題。為了擴大權力的覆蓋面和拉攏更多的親朋好友進入自己的權力圈和關系網，有的黨員領導干部在選人用人上違背黨的任人唯賢的干部路線和德才兼備的干部標準，大搞任人唯親和裙帶風。在選人用人作風上“看票用人”，根據提拔或考核對象“送錢”的多少決定他們的升遷去留，將黨管干部的權力變成為自己謀利的工具。

3、黨員干部生活作風方面存在的問題依然層出不窮。一直以來，黨員干部生活作風被定義在男女關系的狹隘層面上。黨員干部的生活作風包括在物質生活、精神生活、家庭生活、社會生活上的作風。有的黨員干部忘掉了艱苦奮斗的優良傳統，在物質生活上追求享樂腐化；有的黨員干部喪失理想信念，對黨和政府喪失信心，在精神生活上萎靡不振、頹廢消極，追求西方腐化的生活方式，信奉封建迷信，甚者亂搞男女關系、“包二奶”、“包二爺”；有的黨員干部忘掉了人民公仆的身份，在家庭生活上利用人民賦予的權力為自己的妻兒謀取非法利益；有的黨員干部忘記了立黨為公、執政為民的黨性原則，在社會生活中庸俗違紀，以身傍大款、與大款稱兄道弟，還耍老板做派，擺官架子、裝腔作勢，無論喜事喪事都大操大辦，借機大肆斂財，等等。

4、學風不濃仍是一個不容忽視的問題。在廣大黨員干部中造成認真學習的風氣，努力建設學習型黨員干部隊伍是黨加強黨的作風建設的重大舉措。但實事求是地講，目前學風不濃仍是黨員干部學風建設中存在的一個不容忽視的問題。我們經常看到：一些黨員干部強調工作忙，沒有時間學習，卻有時間泡在酒店里喝得昏天黑地、唱得歇斯底里；一些黨員干部特別是領導干部自稱抽不出時間學習，卻有時間游覽國內名山大川，飽覽國外風情萬種。這種學風不濃、忽視理論學習的直接后果就使得一些黨員干部理論水平低、思維邏輯混亂，大腹便便，卻內存為零，不能有效運用馬克思主義的立場、觀點、方法創造性地研究和解決經濟社會發展中的實際問題。

5、黨員干部腐敗案件的發生還處于上升趨勢。黨員干部腐敗是黨的作風不正的產物和必然結果。雖然各級黨委、紀委在預防和懲治黨員干部腐敗方面下了很大功夫，但黨員干部腐敗案件頻發、高發的態勢還沒有完全改觀。有的黨員干部經不住權力、金錢和美色的考驗，世界觀、人生觀、價值觀扭曲變形，在個人欲望的急劇膨脹下，干出了種種違法亂紀的勾當。從客觀上講，一些職能部門黨員領導干部利用審批權、人事權、采購權等大搞權錢交易，一般黨員干部利用工作之便吃、拿、卡、要，斂取不義之財，也直接引發了黨員干部腐敗。近來發生的黨員干部腐敗案件嚴重敗壞了黨風、政風和_{十會風氣，在人民群眾中產生了惡劣影響。

二、黨的作風建設中存在問題探源

1、經濟體制轉軌所帶來的負面影響。市場經濟飛速發展在帶來經濟奇跡的同時，也產生了一些負面影響。市場經濟的等價交換原則，滲透進政治領域和社會領域，結果出現一些黨員干部將等價交換原則運用于政治全力的行使過程，借機大搞不正之風；市場經濟的趨利性、追求利益的最大化引發一些黨員干部滋生與民爭利，損害人民群眾利益的不良作風；市場經濟的競爭和效率，追求發展速度，誘發一些黨員領導干部在工作中為樹立政績不擇手段，大搞形式主義、官僚主義的作風問題；市場經濟誘發人們“一切向錢看”的拜金主義思想，對金錢的瘋狂追求很容易讓他們迷失政治方向；市場經濟強調對個人利益的保護，這也很容易使一些黨員干部過分重視個人利益，處心積慮地保護個人私利，甚至不惜為此損公肥私、損人利己。

2、權力本身所具有的腐蝕性。權力是一種具有兩面性的東兩，它既是天使，也是惡魔。而權力之所以是惡魔，根本的原因在于權力本身具有腐蝕性。正因為這種腐蝕性，它可以讓一個掌權的人“由天使變成惡魔”。英國著名歷史學家約翰-阿克頓曾經說過一句至理名言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”印”。任何掌握政治權力的人都要謹慎用權，時刻警惕權力的這種腐蝕性。否則，一旦放松對權力腐蝕性的警惕，任憑這種腐蝕性自由釋放，就會對公共權力的正當行使造成危害，讓掌權的人身陷腐敗泥潭。一些黨的干部對權力本身所具有的這種腐蝕性沒有清醒的認識和防范，習慣于人為地偏轉公共權力的正常運行軌道，將公共權力的利益砝碼向私利傾斜，結果，他們自己已經被權力腐蝕了還渾然不知。

3、是黨文化、民文化與官文化沒有形成良性的互動機制。黨文化是黨在吸收、借鑒社會文化、外來文化、傳統文化的過程中，總結形成的涉及黨的思想、組織、作風等領域的理論體系、思想理念、價值取向、行為習慣和思維模式。民文化是指人民大眾的文化，是符種民間文化的總和，其中許多優秀的文化基因和文化細胞。官文化當然是指官場文化，具體指官場道德、官場作風、官場規則和“潛規則”，等等。在一個執政黨發育完備、公民社會健康發展、官員廉潔自律的社會中，黨文化、民文化、官文化之間能夠形成良性的互動機制，能夠吸收借鑒彼此有益的成份，共同進步。但在一個執政黨尚在轉型、公民社會剛起步、官員廉潔自律還比較差的社會中，黨文化、民文化、官文化之間的良性互動機制很難在短時間內形成。黨的作風建設問題既歸屬于官文化的范疇，也同時屬于黨文化的范疇。在黨文化、民文化、官文化的良性互動機制還未發育成熟的情況下，黨文化中的腐敗文化、民文化中的小農文化、官文化中的“官本位”文化可能勾結在一起，形成惡性互動。使黨的作風建設既不能從黨文化中找到方向，也不能從官文化中發現出路，更不能從民文化中得到慰籍。

4、不良的社會風氣對黨的作風建設的影響。在黨風和社會風氣的辯證關系上，既要看到黨風對社會風氣的主導、決定作用，也要看到社會風氣對黨風的反作用。在發展社會主義市場經濟的過程中，一些地方和領域的社會風氣由清變濁、由濁變污、由污變臭，辦事要拉關系、要請客送禮、要吃吃喝喝，成了大家心照不宣的“潛規則”；一些人社會道德缺失，為了一己私利干出損人利己、違法亂紀的勾當，卻不以為恥、反以為榮，嚴重顛倒了社會主義榮辱觀。這些地方和領域內逐漸變壞的社會風氣和社會道德，自然會影響到工作與生活于其中的黨員干部，而由于“近朱者赤，近墨者黑”的效應，一些黨員干部的作風發生改變，偏離黨的優良作風和優良道德的發展軌道也就并不奇怪了。

5、在黨內懲治和預防腐敗的力度不夠。黨的作風建設中存在的問題還與我們從嚴治黨，懲治和預防黨員的干部腐敗的力度不夠有關。在黨內，各級黨委、紀委在黨員干部的作風建設，從嚴治黨、大力懲治和預防黨的干部腐敗方面，雖然取得了一些階段性的成果，但在這個過程中，仍不可避免地存在著治黨不嚴、懲治和預防腐敗力度不夠的問題。“千里之堤，潰于蟻穴”，對少數黨員干部姑息往往會使他們得寸進尺，犯下不可饒恕的腐敗大案。在實際查辦黨員干部腐敗案件的過程中，有的紀檢監察部門工作不力、深挖不夠，這實際上也是在縱容黨的干部搞腐敗。已經查辦的各級黨員干部腐敗案件線索，80％是通過群眾舉報或腐敗集團內部“窩里斗”的形式浮出水面的，由紀檢監察部門直接發現的案件線索所占的比例并不大。

6、黨員干部政績測評體系和評價標準還不夠科學。長期以來，在“以經濟建設為中心”的發展理念指導下，GDP成了我們評價黨員領導干部政績的唯一標準。在這樣的評價標準和測評體系下，有的黨員領導干部為了能夠在經濟發展上快速出政績，不惜大搞華而不實、勞民傷財的政績工程。另外，在選人用人機制上，沒有將選人用人上的失誤納入黨員領導干部的政績測評中，這也使得一些黨員領導干部毫無顧忌地在選人用人上大搞不正之風。目前，各級黨委已經充分認識到黨員領導干部政績測評體系和評價標準不科學對黨的作風建設帶來的負面影響，并且也已經在著手研究改進，但畢竟科學的政績測評體系和評價標準的建立需要一個探索的過程。

三、推進黨的作風建設的對策建議

1、要強化教育功能，建立黨員干部作風教育的長效機制。要強化教育功能，高度重視對各級各類黨員干部的作風教育。在加強黨員干部的作風建設上，雖然教育不是萬能的，但忽視教育是萬萬不能的。必須建立各級各類黨員干部作風教育的長效機制，實現對黨員干部進行作風教育的三結合。一是經常教育與專門教育相結合。把黨員干部的作風教育納入各級黨委、紀委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的黨員作風教育活動。二是正面教育與反面教育相結合。要積極開展黨的優良作風教育，以黨內優秀人物的事跡教育廣大黨員干部要見賢思齊，以反面典型的來警示黨員干部。三是正規教育與自我教育相結合。對黨的干部進行作風教育既是組織上的事，也是黨員干部自己的事。各級黨委、紀委、組織人事部門、黨校和行政院校在抓好對黨的作風的正規教育的同時，也要鼓勵黨員干部主動進行自我教育。

2、要構筑監管網絡，健全黨的作風建設的多層次、全方位、立體式監督制約機制。有效預防黨的作風建設中可能出現的問題，必須加強監管網絡建設，構筑多層次、全方位、立體式的監督制約機制。著力抓好以下幾個方面的工作：首先，在對黨的作風建設的監管中，要將各種層次的監督形式統一起來，使黨內監督、社會監督、輿論監督、人大監督、政協監督、檢察監督形成監督合力，使黨紀監督、政紀監督、法紀監督呈現有序格局。其次，將黨的作風建設的各個方位都納入監管之中，形成對黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的全方位監督，形成對黨員干部八小時以內監督和八小時以外監督的閉合體系。第三，將對黨的作風建設的監督貫穿于黨的干部任職的立體過程，抓好對黨員干部任前、任中和任后的作風監督，及時提醒在作風上已經出現問題或可能出現問題的黨員干部。

3、完善制度體系，形成保障黨的作風建設良性發展的制度系統。“制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩定性的問題，制度不好將使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要保證黨的作風建設的良性發展也必須建立健全相關的制度和規范，形成保障黨的作風建設良性發展的制度體系。第一，建立黨的作風建設領導責任制。形成“黨委統一領導，紀檢監察和組織人事部門全面負責，各單位主要領導同志具體負責，黨員干部本人自負其責的黨的作風建設領導責任制。第二，建立黨的作風“一票否決”制度。對于作風上出現大的問題的黨員干部，在考核和提拔時堅決執行“一票否決”制度，政績再突出也不予考慮。第三，建立黨的作風建設巡視制度。由紀檢監察部門、組織部門組成巡視組，定期或不定期地對各地的黨的作風建設情況進行巡查，發現問題及時上報處理。第四，建立黨的作風建設談話和誡勉制度、詢問和質詢制度。對黨的作風建設中出現的苗頭性問題要通過有針對性的談話和誡勉，將其解決在萌芽狀態。

4、要高懸反腐利劍，進一步加大懲治和預防黨的干部腐敗的力度。一要完善懲治預防黨員干部腐敗體系、領導體制和工作機制。完善懲治預防黨員干部腐敗體系，充分發揮教育、制度、監督在懲治預防黨員干部腐敗中的合力作用，形成“黨委統一領導，紀委全面負責，各單位各負其責，依靠黨員群眾支持和參與”的懲治預防黨員干部腐敗體制和機制。二要堅持“有腐必反”的原則。無論是什么級別的黨員干部、無論其背景有多復雜，出現了腐敗問題都要一查到底。三要拓寬腐敗案件線索的收集渠道。建立起包括舉報電話、舉報信箱、舉報電子信箱等在內的舉報平臺；設立專門的信訪機構、紀檢監察部門定期或不定期地“下訪”基層。四要建立腐敗案件公開制度。以往查處的一些黨員干部腐敗案件只在一定范圍內公布，廣大人民群眾的知情權得不到保障。

5、要變革觀念理念，形成良好的官德和官文化。黨的作風既是道德層面的東西，也是文化層面的東西。加強黨的作風建設既可以從道德上找尋出路，也可以從文化上尋求突破。從這個意義上講，加強黨員干部的官德建設和官文化建設，無疑是推進黨的作風建設的可行思路。黨的十六屆四中全會提出了民主執政、科學執政、依法執政，從邏輯上看，黨員干部就應該著力培育符合科學從政、民主從政、依法從政要求的良好官德和官文化。毋庸置疑，任何黨員干部只要在道德和行為理念上堅持科學從政、民主從政、依法從政，自覺按照客觀規律辦事，按照民主公正的原則辦事，按照憲法和法律的規定辦事，就能夠抵御住不正之風的侵蝕。因此，加強黨員干部科學從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設，是推進黨的作風建設的有效路徑。

6、要更新測評系統，按照科學發展觀的要求建立科學的政績測評系統。科學發展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。各級黨員干部特別是領導干部凡是按照科學發展觀的要求樹立的政績，都應該是實績；凡是違背科學發展觀的要求樹立的政績，就不應該算作實績。正確政績觀則是指要用全面的、群眾的、歷史的觀點來看待和評判黨員領導干部的政績。用全面的觀點看政績，就是評判黨員領導干部政績既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；用群眾的觀點看政績就是要以人民群眾的滿意度來評定黨的干部政績；用歷史的觀點看政績，就是要求黨員領導干部政績必須能夠經得住時間和歷史的考驗。符合正確政績觀要求的政績就是實績，偏離正確政績觀要求的政績就不應該算作實績。按照科學發展觀和正確政績觀的要求建立起黨員干部的政績測評體系，自然能夠解決由于黨員干部政績測評體系和評價標準不科學引發的黨的作風問題，同時也會為培育良好的黨的作風指明方向。

7、要踐行黨的優良作風，按照胡錦濤同志提出的八個方面的優良作風推進黨的作風建設。2007年1月9日胡錦濤在中紀委第七次全體會議上發表重要講話，提出要在各級黨員領導干部中大力倡導八個方面的優良執政作風。因此，以改革創新的精神推進黨的作風建設就必須在廣大黨員干部特別是領導干部中大力倡導胡錦濤提出的八個方面的優良執政作風。對胡錦濤提出的八個方面的優良執政作風進行解讀，不難發現：這八個方面的優良執政作風基本上囊括和涵蓋了黨的作風建設的各個方面：在學風建設上，要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風；在工作作風建設上，要真抓實干、務求實效，要心系群眾、服務人民；在領導作風建設上，要顧全大局、令行禁止，要發揚民主、團結共事，要秉公用權、廉潔從政；在生活作風建設上，要艱苦奮斗、勤儉節約，要生活正派、情趣健康。