第一篇：當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統工程未能及時完全統一和協調，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉鎮政府，集中體現了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉鎮進行了調研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉鎮債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉鎮因債務過于龐大而積重難返。據有關專家調查，湖南桃源縣每個鄉鎮都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調查的13個鄉鎮來看，85%鄉鎮負了債，最多的達800余萬元。某鄉總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數的村也背上了沉重的債務。有些鄉鎮為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經營責任制，成為今后惡化政府與農民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉鎮政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉鎮舉債建設，搞“形象工程”及“發展產業、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發展村辦企業等，耗費了鄉村大量的財力、物力。據調查，1997年一1999年某鄉為帶動農民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉工作組伙食開支等全部由鄉村負擔，鄉里為此背上15萬元債務。二是鄉村兩級收入下降。尤其是在“三提五統”、農業稅取消后，欠發達地區的鄉村經濟嚴重減弱，甚至出現了農民“零負擔”下的鄉村經濟“零收入”，導致鄉、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩定，也影響了基層政權的執政地位。三是拖欠稅費現象嚴重。多年來，農民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農戶，鄉、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉里為保穩定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉村干部自己墊付。農戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉鎮經濟的惡性循環。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉鎮稅費7.82萬元，而該鄉為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉鎮債務逐年攀升。五是鄉鎮財政包干體制直接導致鄉村負債。九十年代初，縣對鄉實行財政包干，由于鄉鎮財政缺口大，縣里給各鄉下達各項經濟任務逐年增加（主要是指農特稅，生豬稅等），鄉里完不成任務只好墊交。據調查，某鄉人口3.8萬，該鄉從2002年一2004年三年共墊交各種經濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業導致鄉級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉鎮可用財力又少，公益事業的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉投資公益事業負債120萬元，占該鄉總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農村基層黨組織總體上是健康發展的，但少數農村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農村基層黨組織戰斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據統計，我市農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發展新黨員。如某鄉15個支部連續兩年未發展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數的6.9%，有的村外出務工黨員人數竟占到該村黨員總數的42%。由于打工區域的不確定及農村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉鎮政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉鎮政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉鎮部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鄉鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉鎮政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉鎮部門機構，往往不愿服從鄉鎮政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內行使著本來屬于鄉鎮政府的職權，從而削弱了鄉鎮政府的管理職能和權威，將鄉鎮政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯合國的代表機構，它們住鄉鎮政府的房子，享受鄉鎮政府的福利待遇，卻可以不聽鄉鎮政府的“調遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉鎮政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉鎮社區實施有效的管理和控制，也不能給農民提供完善服務。二是鄉鎮政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經”不分，鄉鎮政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉鎮政府插手企事業和經濟組織內部事務，而一些企事業單位和經濟組織又擔當了本屬于鄉鎮政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉鎮處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數鄉村干部工作熱情不高。一方面鄉鎮干部待遇偏低。鄉鎮干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉鎮干部都得不到保障。據調查，鄉鎮干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉鎮干部“一頭工，一頭農”現象突出，生活較為貧困。另一方面鄉鎮干部政治地位較低。例如，鄉鎮科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉鎮一般干部中直接提拔的較少。鄉鎮一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉交流，影響了鄉鎮干部工作積極性。此外，鄉鎮干部在許多工作中沒有執法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經濟發展，產生了不少問題。社會主義市場經濟的發展和現代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經濟相適應的現代政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業提供優質服務，搞好社會管理，創造良好經濟發展環境和生活環境為主。二是樹立現代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經濟建設活動中脫身出來，把企業、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發展創造良好環境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設上來，它對統籌城鄉經濟、破解“三農”、改善農民生活質量有重要的現實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態管理經濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉鎮債務，理順鄉鎮管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉鎮頭上。鄉鎮頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉鎮政府求發展、保穩定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉鎮的調控能力愈來愈弱，條塊不協調，使鄉鎮的權力愈來愈小。鄉鎮范圍內，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉鎮政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉鎮一級政權的調控能力和行政管理能力。要協調好農村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉村債務。及時有效地化解鄉村債務是從根本上維護農村社會溫度的基礎，也是保證農村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協商按照國家有關民間借貸利率規定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農民拖欠的稅款要依據不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業，由其負債償還，企業已合并、轉制的，由新企業償還，企業已經倒閉的，可先掛賬，企業已經租賃經營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴格控制非生產性支出，精減機構人員。農業稅取消后，鄉村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農村稅費配套改革要求，嚴格執行鄉于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉鎮政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉鎮自治，取消鄉鎮政權，將目前鄉鎮政權從國家行政組織變成杜區自治組織，或者是把鄉鎮作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調事權與對權相對應。目前我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉材政供養人口卻占全國財政供養人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉鎮一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農襯政治資源，提高社會動員能力。由于農村材政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養和發展農村經濟能人中的優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農戶組織和參與一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉鎮干部的工資及時足額發放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養鄉鎮干部。縣級以上財政要把鄉鎮條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統發，減輕鄉級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質。采取切實有效的措施，加強農村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現代科技、管理、經濟、法律等知識，努力提高帶領農民發展致富的能力和解決各種農村實際問題的能力。要重視抓好農村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創造條件組織基層干部到先進地區參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。

第二篇：當前鄉鎮干部作風建設存在問題原因及對策

政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風建設是黨的建設偉大工程的核心和關鍵。**縣轄8個辦事處、43個鄉鎮。鄉鎮干部作風的好壞，直接影響全縣工作的好壞。鄉鎮干部作風整頓是今年全縣干部作風整頓中極為重要的一個層次。近日，我對**縣部分鄉鎮干部作風建設情況進行了專題調查。調查表明，當前，鄉鎮干部作風建設的狀況總體是好的，絕

大部分鄉鎮干部是務實的。但由于多方面的原因，少數鄉鎮干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對策，加以解決。

問題：作風漂浮、方法簡單、情緒低落、組織渙散

一、作風漂浮。從調查情況看，少數鄉鎮干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業心和責任感，思想上不求實，作風上不扎實，行動上不務實，工作上不落實，形式主義和官僚主義作風嚴重。突出表現為：一是進取心差，工作缺乏創造性。對于上級指示不是從當地實際出發，而是照抄照搬，滿足于上傳下達。還有相當一部分干部家安在城里，沒有長期干的打算。二是事業心差，工作缺乏主動性。少數鄉鎮干部存在著“三多三少”問題，即被動接受任務的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。三是責任心差，工作缺乏務實性。有的鄉鎮干部沉不到基層，遙控指揮；有的急功近利，搞短期行為；有的虛報浮夸，欺上瞞下。

二、方法簡單。少數鄉鎮的主要領導無視黨的民主集中制原則，習慣于搞家長制，大小事情個人說了算，開會走過場，不按原則和程序辦事，導致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。在農村基層組織建設工作中，有的鄉鎮黨委習慣于換換人，調調班子，不愿作深入細致的調查研究，拿不出切實可行的工作方案。

三、情緒低落。主要表現在少數鄉鎮干部工作中開拓創新意識不強，維持工作現狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態度消極，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動，這種狀況在鄉鎮干部中令人堪憂。

四、組織渙散。從調查的情況看，極個別鄉鎮班子內部不團結。主要表現為：首先，黨政主要領導不團結。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權威高低，爭個人意見第一。其次，正職與副職不團結。正職大權獨攬，小權不分，家長制作風嚴重，習慣于搞“一言堂”，副職搞獨立王國，分管工作不容正職過問。再次，副職之間不團結，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺，詆毀他人，企圖通過告狀或輿論把人搞臭，利用組織調整機會把人整走。

原因：主觀因素、客觀因素

其一、主觀因素。一是少數鄉鎮干部思想意識混亂。當前實行的市場經濟雖然促進了經濟的發展，但市場經濟的負效應，給鄉鎮干部作風建設帶來一定的影響。市場經濟的開放性，使國外的生活方式乘虛而入，導致少數鄉鎮干部思想滑坡；它的求利性，使少數鄉鎮干部誘發拜金主義觀、發生思想的嚴重錯位；它的競爭性，誘發少數鄉鎮干部極端個人主義行為；它的自主性，導致少數鄉鎮干部組織紀律渙散。二是少數鄉鎮干部自身素質差。主要表現在知識老化、思想僵化、能力弱化。沒有一技之長，不能帶領群眾發家致富。三是少數鄉鎮干部逃避監督。黨內監督流于形式，民主生活會走過場；上級監督難以到位，少數鄉鎮干部搞“上有政策，下有對策”。

其二、客觀因素。一是鄉鎮體制不順，鄉鎮干部責大權小。二是經濟待遇低。鄉鎮干部的生活水平與縣直同級干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門的工作有相當一部分最后要鄉鎮落實。四是環境條件差。部分鄉鎮辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數干部不安心鄉鎮工作。

對策：關心愛撫學習教育強化班子傾斜政策

一、關心愛撫。第一要正確對待鄉鎮干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個鄉鎮干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待鄉鎮干部的功與過。廣大的鄉鎮干部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉鎮干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

二、學習教育。一是著眼于提高鄉鎮干部的思想素質，下力氣抓好思想教育。當前要突出抓好《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發[2008]1號《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》及2008年1月14、15日胡錦濤、賀國強同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話的學習。二是著眼于提高鄉鎮

干部帶領群眾奔小康的能力，主要是要依靠農廣校、農職中、黨校，學習實用技術，使鄉鎮干部能有一技之長，能帶領群眾致富。三是著眼于提高鄉鎮干部的業務素質，下力氣抓好工作方法的改進，領導藝術的提高，全面提高鄉鎮干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓，實踐鍛煉、外出學習考察等多種形式，提高學習教育的針對性和實效性。

三、強化班子。一是科學配備領導班子。要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質互補，實現班子成員的優化組合和合理配備。二是充分發揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現優勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼備、政績突出的鄉鎮干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的鄉鎮干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉鄉鎮干部的漂浮作風。

四、傾斜政策。一要加大對鄉鎮政府的財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部的經濟待遇到位。二要進一步放權于鄉鎮，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位；要堅決貫徹執行懷辦發[2007]7號《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》中規定：“縣（市、區）科級領導干部的選拔要重視鄉鎮工作的經歷。”提拔縣直機關干部必須有到鄉鎮任實職2—3年的經歷或有3—5年鄉鎮工作的基本工齡，否則不予提拔。

(作者系中共**縣委常委、紀委書記)

第三篇：鄉鎮基層政權建設中存在的問題與對策淺析

鄉鎮基層政權建設中存在的問題與對策淺析

對于新時期鄉鎮基層政權的設立合理性，各家有不同的見解，可謂仁者見仁、智者見智，在一段時間里，還有認為鄉鎮政權及干部隊伍也存在諸多問題，本文想就實際出發，對目前鄉鎮基層政權建設中存在的問題發表一點膚淺的看法。

關鍵詞：鄉鎮 基層政權 問題 對策 淺析

我國是一個單一制結構的共和國，實行的是五級政權建制，縣和鄉鎮是基層政權，特別是鄉鎮,他是整個政權的最基層環節。“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩定。

一、鄉鎮基層政權中的責權不對等，鄉鎮作為一個行政組織無法承擔更多的行政職責。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設郡縣，并有“皇權不下縣”的吏治及政權體制，資產階級的民主革命后，有了鄉鎮政權的建設，特別是新中國成立以來，鄉鎮政權建設更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法，都對鄉鎮政權機構的組成作了明確的界定，明確了職責及權限。在實際的工作中，鄉鎮人民政府擔負著本轄區的經濟建設規劃與發展、各類安全管理與社會治安和穩定、民政事務與計劃生育等多項社會事業。而且，這些工作最終要鄉鎮具體落實。鄉鎮是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉鎮下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，無法用行政命令的，況且，村委會非行政組織，其村委會組成員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉鎮這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種如間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務要靠鄉鎮自身來完成、而且這些工作大都多數涉及到一個地方的經濟發展與社會穩定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉鎮政府的無限責任。有責任是應該的，一級政府就是一個服務政府、一個責任政府，但是在承擔這些責任的同時，必須要有履行這些職責的相應職權，才能履行好這樣的職責，這也是法理的體現。然而，觀我國現行的法律及相關的行政法規，在行政執法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執行，鄉鎮沒有行政執法的權力，鄉鎮有的只是執行區域內經濟計劃、保障人民群眾的權益、辦理上級人民政府交辦的任務等職責。沒有執法的權力而要去保障權益、行使執法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉鎮真有點力不從心。例如，計劃生工作，鄉鎮只能有宣傳政策的職能，行政執法權在縣計生局，有違反計劃生育法的行為發生后，行政處罰權也在縣計生局，想要超生的人只可能怕受到行政處罰，他是不會顧忌政策宣傳的，鄉鎮人民政府的行政對于他來說有權威性嗎？“一票否決”對于這樣一個沒有行政執法權的行政組織是不是有些責與權的不對等呢？要知道，上面千條線，下面一針穿，凡此林林種種不勝枚舉。這樣的權責不對稱，影響了基層鄉鎮的行政權威性，影響了基層政權的行政能力，對鄉鎮政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

二、鄉鎮政府的負債過重，嚴重影響了鄉鎮基層政權的建設和經濟的發展。

在全國，鄉鎮負債可能都不是什么新鮮事。在我們西部，鄉鎮負債現象更為嚴重，有的鄉鎮負債達2000——3000萬元。鄉鎮負債原因很多，有自身的失誤，也有歷史原因，如“普九”及其他基礎設施硬件建設達標等。但目前債務已經形成了，是一個不爭的事實。這些負債，一方面使鄉鎮在經濟建設中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎設施上搞建設，對于發展經濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創新。另一方面，債務過多，債主天天要債，鄉鎮政府為償債而發愁，不但沒有更多的精力來發展，還因為債務得不到償還，怕債主的激憤會影起新的社會矛盾，而日思其法，大多數鄉鎮領導只是苦苦當好“維持會長”。更為嚴重的是，由于債務的過多，債務得不到及時的償還，引發了債主（主要是普通老百姓）對基層政府的信任危機，這種信任危機對黨和國家的損失是巨大的，我們的惠農政策再怎樣好，如果不還掉這些債務，老百姓會從心里不感激你的！這樣的為避債而過，為還債而過的政府有可能一心一意帶領群眾搞建設，聚精會神謀發展嗎？可能值得深思！這些政府債務一年不還老百姓理解，兩年不還老百姓不滿意，三逐步共聚合不不還、多年不還會怎么樣呢？往往就成為農村新的不穩定因素的導火繩！和諧社會的構建也會因此減緩進程！

三、農村經濟結構的變化，對鄉鎮基層政權的建設和經濟發展帶來新的挑戰。

所說鄉鎮，總是指農村。鄉鎮的總體職能大抵就是領導全鄉鎮人民群眾發展社會經濟和各項社會事業、維護轄區內的社會穩定和安全生產、促進本鄉鎮和諧社會的構建。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的。改革的步伐在進一步加快，農民增收的渠道也發生了很大的變化，農村的各類結構在不斷的發生變化,在我們西部，勞務輸出成了增收致富的一項主要產業。農民外出務工為農村經濟的發展帶來了巨大的貢獻，農村經濟的結構也隨之發生了深刻的變化，一方面，這些農民工舉家外出之后，他們的承包土地的問題怎么辦，目前的土地法只是要求可以合理流轉，怎樣流轉才能讓土地得到有效利用？怎樣利用才能促成農業產業化經營？一個很好的項目可能有因為一個、兩個或極少數人的惡意刁難而擱置，客觀上造成無法可依,對于農業的產業化發展和農業的規模經營存在一定的障礙。另一方面，外出的農民工是集體經濟組織成員，他享受著集體經濟組織成員應當享受的權益，也應當履行其義務，但是他沒有在家，無法履行義務，也不排除個別人還有故意逃避義務的想法，對于參加新農村建設也有不十分關心的一面，特別是在新農村建設中的基礎設施的建設更是有很多無法解決的問題。這樣的建設主體在發生著根本的變化，現行的農村政策是不能完全適應的，特別是土地政策和其他一些涉農的社會保障政策已不能完全適應新形勢下農村日新月異的變化了。這是一個值得深思的問題.，但這成了在第一線的鄉鎮無解方程。

四、鄉鎮基層政權自身建設中也存在思想的放松。

由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對自己的工作看得輕，認為自己的工作太沒有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會有放松的情緒。也是的呀,網載有一個叫阿憶的，前“實話實說”主持人，現北大一副教授，有月工資4786元，他說他不“走穴”的話“會活不下去了”。而今天我們鄉鎮行政人員（公務員）類的工資達1000元或以上的人還不多呢，我不知道他們要怎樣才能活下去!2005年半月談內部刊報道了武漢市一對鄉鎮干部夫妻，因為工資低，上學資金不夠要求孩子上軍大，孩子不同意，壓力大又覺得愧對孩子的這對夫妻服毒自殺！！這樣的反差讓基層干部的工作勁頭有可能會松懈的。另一方面，主觀上沒有加強學習，自身的綜合素質不高，干部素質參差不齊，個別干部沒有建設社會主義新農村的能力。這樣兩方面的因素使鄉鎮行政主體上建設動力不足。

還有，鄉鎮負債與鄉鎮自身財力的嚴重匱乏，導致鄉鎮的宣傳硬件設施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發揮巨大作用的農村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農民中，鄉鎮干部的聲音總是顯得那樣微弱無力，百姓還會誤解鄉鎮干部懶了，不愿意宣傳政策、講解技術，還可能拉開了干部與百姓間的距離！另一方面，我們正確的輿論沒有去占領這樣的一個輿論陣地，其他的就會去占領的，現在農村宗教和宗派的非良性泛濫，各種意識形態有所抬頭，大都與此有關！“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”，今天的各種宗教，合法的、非法的在農村的思想陣地占領地，何止那時千百倍！

中國是個農業大國，“三農”問題一直是我們現代化建設中的重要問題，鄉鎮是建設“三農”工作的最前沿陣地。鄉鎮政權建設更是刻不容緩。筆者以為，加強鄉鎮基層政權建設，要認真做好幾個方面。

一、加強鄉鎮基層政權的建設，必須在政治體制上加強改革和領導。

鄉鎮的政權建設只能加強不能削弱。中國有中國的國情，有的學者認為可以取消鄉鎮，那是他沒有完全把握國際國內的形勢，沒有把握我國在社會主義現代化建設中的中國農村的復雜性與多樣性。在目前的形勢下，鄉鎮政權為新農村建設起著極為重要的作用，特別是在西部地區，他是新農村建設的前沿陣地,沒有鄉鎮的參與，社會主義新農村建設的順利進行將會大打折扣的。

對于加強鄉鎮政權的建設，首先要從政治上加強領導，要注意進行責權對稱的強化，不可偏重某一方面，況且責權對稱也是法理上的要求，按法律要求，該鄉鎮作的工作，鄉鎮能履行這項職能的，鄉鎮責無旁貸；不該鄉鎮作的，讓鄉鎮放下不做。鄉鎮就搞建設、謀發展、宣傳政策，確保黨和國家的的各項事業在農村得以發展、領導農民群眾搞好經濟建設。只有責權的對稱，才能理順上下的行政關系，使鄉鎮行政的職能更具體，更明確。才能使鄉鎮一心一意謀發展。

二、在經濟上對鄉鎮要大力支持。

經濟上的支持，是對鄉鎮最好的支持。目前，鄉鎮的各方面都需要經濟上的支持。一方面，沒有強力的經濟支持，新農村的建設將會無法順利進行，許多涉及到農村的基礎設施建設將不能開展。另一方面，鄉鎮的債務已經危及到鄉鎮政權的建設，鄉鎮自身無法在短時期內化解的，非上級財政支持不可了。鄉鎮債務的化解要從債務鎖定開始，不得新增債務，并且有計劃、有步驟地進行債務償還，但要快，盡快從化解鄉鎮債務上使老百姓增強對基層政權的信心，增強對黨和國家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加強法律上的探求，讓新的農村經濟結構有一個良性的運行方向。

我比較贊同“中國農業的出路在于減少農民”這個觀點。他也符合統籌城鄉發展的大戰略。但對于離鄉離土的農民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們在城里安心工作，成為城市的一部分，對于留在農村的農民，進行合理的土地流轉，讓農村的土地進行規模化經營，加強在產業的培育和引導，最終實現農業產業化經營。在規模經營中讓農村的農民也盡快富起來。

在經濟發展中，要從發展縣域經濟這個整體規劃出發，注重地區經濟發展一盤棋，鄉鎮政府要把發展作為解決目前鄉鎮困境的根本手段。要把握科學發展觀和正確的政績觀。自覺把本鄉鎮的發展融入縣域經濟的規劃中，融入經濟建設的大潮中。要因地制宜，首先要盯準經濟的突破口和增長點，既要大手筆，又要分步驟，切忌過分強調一鄉一品的格局、盲目上馬。在發展中不斷提升政府形象、增強凝聚力，確保一方小康社會的建設、和諧社會的構建，又快又好的建設社會主義新農村。

四、要進一步加強基層干部隊伍的建設,提高干部農村工作的能力。

首先要加強黨性教育，要基層干部在思想上堅定共產主義信念，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，切實轉變工作作風，真正成為“三個代表”重要思想的實踐者和推動者，積極投身到社會主義新農村建設的偉大實踐中來。其次是要加強業務能力的學習，使基層干部們成為有豐富知識的、能適應新形勢下的家農村工作的建設者和領導者。恩格思說過：思想離開了利益就會出丑，在此基礎上，我們也應當從實際出發合理合法的提高基層工作人員的待遇，讓他們能安心工作、促進和諧社會的快速構建。

鄉鎮的工作充滿了艱巨性與復雜性，加強鄉鎮基層政權建設是我國政權建設的重要內容。沒有好的基層政權建設，我國的各項建設事業都將受到嚴重的阻礙,社會主義新農村建設也會停滯不前，我們各級黨委、政府都應當重視鄉鎮基層政權的建設，夯實社會主義大廈的最基礎，我們的事業將會有長足的發展。

第四篇：淺析當前鄉鎮統戰工作存在的問題及對策

淺析當前鄉鎮統戰工作存在的問題及對策

鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節，在全面建設小康社會新的發展階段，基層統戰部門應該怎樣立足區域實際，最廣泛地調動一切積極因素，充分發揮統一戰線的獨特優勢和作用，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻，這個問題是值得我們深思的。在此，本人針對目前鄉鎮統戰工作存在的問題及對策談談自己的幾點看法：

一、鄉鎮統戰工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，部分鄉鎮主要領導和一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，研究不夠、過問不多，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統戰工作作為一項“副業”來處理。

12、人員配備不強，業務水平不高。目前就我市而言，配備專職統戰委員的鄉鎮應該很少。一方面是專職少，既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，談不上對統戰工作的關注。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。部分鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。缺乏必要的人力和精力。即使是有一名統戰干事也多是由機關干部臨時兼職，在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統戰工作會議和組織開展的統戰業務知識培訓相對較少，統戰方面的學習資料比較缺乏，部分統戰干部又不注重加強學習提高，個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，鄉鎮對統戰工作的投入往往不足。一方面，統戰干部沒有固定的崗位津貼，缺少相應待遇，使統戰干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統戰干部的工作積極性。另一方面，由于鄉鎮財政普遍較為困難，沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展

工作也造成一定影響。在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質不高，后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認為，“中共黨員干部培養、使用機會多，發展有前途，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉鎮領導已是職務到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

二、做好鄉鎮基層統戰工作的對策建議

（一）發揮統一戰線聯系廣泛、匯聚力量的優勢，夯實構建和諧社會的物質基礎

堅持把促進鎮域經濟社會又好又快地發展作為履行職能的第一要務，發揮協調各方、聯系溝通的作用，整合各民主黨派、工商聯和統戰社團組織的優勢，形成整體工作合力，不斷提高招商引資、招才引智的質量和水平。堅持“引進來，走出去”戰略，充分發揮統戰社團組織、統一戰線成員與海外和港澳臺地區聯系廣泛的優勢，積極開展招商引資工作，在更大的范圍、更寬的領域和更高的層次擴大對外開放。圍繞鎮黨委、政府確定的經濟發展目標，鼓勵和支持非公有制企業把企業做強做大，重點扶持科技型、外向型、社會效益型和潛力型非公有制企業；引導非公有制企業增強自主創新能力，加快機制、制度和科技創新，鼓勵和支持非公有制企業參與國有、集體企業改革、改組和改造，參與老工業基地調整和改造項目建設，密切與大企業的合資、合作關系；為非公有制經濟服務支撐體系的建立做好協助工作，幫助民營企業落實各項財稅、金融支持政策，營造非公有制企業良好的發展環境。

（二）發揮統一戰線團結合作、凝聚人心的優勢，鞏固構建社會主義和諧社會的政治基礎

要按照中央和省、市、區委的要求，結合區域實際，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷規范協商的內容和形式、拓寬參政議政的范圍和渠道、完善民主監督的途徑和機制，提升多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平，為政黨關系和諧創造良好的氛圍和環境。積極開展新的社會階層人士統戰工作，搞好調查摸底，在實踐中不斷探索做好新的社會階層人士統戰工作的新思路、新方法，最大限度地把他們團結在黨的周圍。研究和把握新一代黨外代表人士的成長規律，圍繞新老交替、政治交接和長遠發展，進一步調整充實代表人士隊伍，通過舉辦培訓班、學習研討會等方式，提高黨外代表人士的綜合素質。

三、發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，優化構建社會主義和諧社會的社會環境

認真研究在構建和諧社會過程中出現的新情況、新變化、新問題，加強同社會各方面人士的聯系，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，最大限度地把一切可以團結的力量都團結起來；經常深入基層、深入群眾，了解群眾的真實情況，反映各界人士的愿望和呼聲，引導他們以理性、合法的形式表達利益訴求。依據國家有關法律法規，健全和完善處理涉臺突發事件的應急預案，妥善處臵好臺胞投訴，大力做好涉

臺穩定工作。依法管理宗教事務，定期對宗教活動場所進行巡檢評議，加強指導監督，落實管理措施，保護合法，制止非法，抵御滲透，及時妥善處理熱點、難點問題，確保宗教領域的穩定。推動宗教界為構建社會主義和諧社會做貢獻，積極引導宗教與社會主義社會相適應。重點做好宗教界代表人士的工作，充分發揮他們在推進經濟社會發展和維護社會政治穩定方面的積極作用。

四、加強統戰部門自身建設和干部隊伍建設，增強為構建社會主義和諧社會服務的能力

加強統戰部門自身建設和統戰干部隊伍建設，是切實履行好部門職責、增強為構建和諧社會服務能力的內在需要。當前和今后一個時期，突出抓好五個方面的工作：一是加強機關文化品牌建設，使“創新、務實、奮進”的核心價值觀深入人心，影響和激勵干部實現工作作風的新轉變和綜合素質的新提高；二是突出抓好機關作風建設，對照八個方面良好風氣和增強憂患意識、公仆意識、節儉意識的要求，強機關作風建設，大興學習之風、調研之風、團結民主之風、求真務實之風；三是從完善目標管理考核和激勵機制入手，加強內部工作績效督查，建立“日清、周結、月查、季考、年評”制度，搭建學習競爭平臺，推動干部自我加壓，自我鍛煉提高，提高工作成效；四是堅持和完善機關干部政策理論學習制度，制定、季度、月度學習計劃，通過舉辦讀書班、專題研討交流等教育實踐活動，推動干部練好基本功，不斷提高干部的思想政治素質、政策理論水平和業務工作能力。五是加強對統戰干部的培訓和培養，選派干部赴基層掛職鍛煉，實行部門內部輪崗鍛煉，在政治上、工作上、生活上關心愛護干部，激發想干事的動力，培養會干事的能力，營造干成事的氛圍，努力創造團結和諧的良好環境，把統戰部建設成溫暖團結、和諧共融的“黨外人士之家”，以統一戰線機關內部和諧促進統一戰線各界的和諧。

第五篇：當前鄉鎮干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉鎮干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉鎮干部隊伍中存在的影響農村經濟社會發展的“五個不適應”問題，這些不適應問題如不加以及時解決，勢必影響基層干部隊伍建設，影響建設社會主義新農村。為此，應突出強化新時期鄉鎮干部的觀念更新、學習培訓、依法行政、作風建設、機制創新等五個方面的建設，提高鄉鎮干部的執政能力、執政水平，解決不適應問題，加快社會主義新農村建設。

一、新時期鄉鎮干部隊伍存在的“五個不適應”

近年來，農村發展的形勢與任務不斷出現新的變化，尤其是進入“免稅時代”以來，鄉鎮干部能不能不斷接受新的挑戰。過去鄉鎮的主要職能是完成上級交辦的各種任務，實施“免除農業稅”政策后，鄉鎮的強制性任務主要是計劃生育。而工作的著重點應重點放在如何發展農村經濟、提高公共管理水平、發展農村社會事業等方面。面對新時期、新任務，一些從計劃經濟過來的鄉鎮干部產生了失落感，工作上存在以下“五個不適應”問題。

（一）思想觀念的不適應。一些干部思想觀念仍較滯后，一時跟不上形勢的發展，適應不了近年來鄉鎮工作中出現的新情況、新任務。一是對自身職能認識不到位。他們習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前工作，缺乏發展意識與發展思路。二是存在思想保守問題。鄉鎮干部基本上呆在農村，相對見得少，識得也不多，加上一些同志對學習不重視，在工作中對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高。三是為民服務意識不強。一些鄉鎮干部服務意識不強，習慣于行政命令、工作布置，依賴于坐、等、聽，沒有經常性地“進村入戶”，摸情況、找問題，思想觀念上還沒有從“管理”轉變到“服務”上來。

（二）工作方法的不適應。主要是工作方法跟不上形勢的發展。市場經濟是競爭經濟、信息經濟，要求鄉鎮干部要有較高的駕馭市場的素質與能力，主要是市場預測、市場分析、市場決策等方面的能力。當前，鄉鎮受經濟發展水平和一些硬性工作任務影響，一些干部不善于研究、總結經濟規律，沒有及時制定發展本地經濟的市場規則，及時創建良好的市場運行環境，來指導農民進入市場發展經濟。

（三）依法行政的不適應。隨著依法治國方略實施，政府的行政管理需要實現從“人治”到“法治”的根本性轉變，實行依法行政、民主管理，但當前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應的問題。一是法治觀念不強，執行法律、法規不到位，習慣用行政手段和計劃經濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經濟手段進行引導和調控。二是依法執政能力較弱。少數干部不懂法而又不注重學法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風的不適應。主要存在以下問題：一是消極怠工。有的干部進取心不強，感到在農村工作沒有什么成就感，在進城無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現混日子的現象。二是工作不實。一些干部不明確自己的工作職責，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農村工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對鄉鎮工作往往敷衍了事。

（五）能力素質的不適應。鄉鎮干部的能力素質如何，直接影響到農村經濟社會的發展及基層政權鞏固，在農村，農民“想的是發家致富，難的是資金技術，缺的是引導服務，靠的還是鄉鎮干部”，他們迫切希望有一批密切聯系群眾、作風過硬、發展經濟本領強的鄉鎮干部帶領他們搞經濟、闖市場，在生產、技術、流通、經營管理等方面為他們提供全方位的指導和服務。由于一些干部對法律知識、市場經濟知識、農村實用技術較欠缺，無法滿足群眾的需求，在落實示范帶動、農業產業開發中，缺乏創新能力，點子不多，辦法不實用，從而使農民致富受到一定程度的影響。

二、加強干部隊伍建設，切實解決干部問題

（一）強化觀念更新，實現干部角色轉換。鄉鎮干部的不適應首先表現為觀念的不適應，因而應著力強化觀念更新，以適應市場經濟和人民群眾的需要。鄉鎮干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。當前鄉鎮應具有四大基本職能：一是抓好經濟發展。二是落實公共管理、社會服務職能。三是維持農村穩定。四是抓好基層組織建設和精神文明建設。要全面落實新時期鄉鎮基本職能，就必須轉換干部角色定位，實現三大角色的轉換：從“行政管理者”變成鄉鎮經濟發展者、新農村建設指導者、社會事業服務者。

（二）強化學習培訓，增強干部能力素質。鄉鎮干部的不適應是知識的不適應、能力的不適應，因而應強化鄉鎮干部的學習培訓，增強他們的能力素質。鄉鎮干部的學習培訓應緊緊圍繞掌握、提高農村政策、先進實用技術、市場經濟和法律知識等，突出學習的實效性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”，使鄉鎮干部成為懂管理、熟悉市場經濟的復合型干部，成為“三會四懂”干部，即會致富技術、會調查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經濟、懂民情。在樹立正確的學習態度后，一要加強系統培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統培訓，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，以增強駕馭市場經濟的本領，努力提高鄉鎮干部的綜合素質和解決復雜問題的能力。二要向專家學習。邀請一些經濟、管理、農業方面的專家等來鄉鎮研討發展大計、培訓干部。三要向群眾學習。在現實中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優秀品質及發展經濟的先進經驗學習。四要在實踐中學習。要教育鄉鎮干部在工作、生活的實踐中學習，時刻提醒自己，多思考，善總結。此外，建議應加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經驗，也增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力，提高發展的能力。

（三）強化依法行政，規范干部行政行為。當今社會是法制社會，而市場經濟又是法制經濟，作為我國最基層政府的干部更要學好法、用好法，以解決好依法行政不適應問題。一要樹立法治意識。鄉鎮領導干部要帶頭學法守法，樹立依法執政的法治意識，把加強黨組織領導、充分發揚民主和依法執政有機統一起來。二要加大法律法規培訓力度。隨著市場經濟的發展，群眾的法制意識越來越強，要進一步推動法制建設進程，就要強化鄉鎮干部的法律法規培訓，提高依法行政的理論知識與執政水平。三要把依法辦事當作“第一責任”。這是提高鄉鎮依法執政能力的關鍵。一方面，要求鄉鎮干部在提供服務或處理問題時要依法辦事，特別是在發展農村經濟時，要用市場而不是計劃、引導、強迫的辦法，把農民當作真正的市場主體來對待，做好農產結構調整，農產品流通、土地流轉等問題。另一方面，要把依法行政的出發點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上。在處理鄉鎮與村的關系時，要嚴格依據《村民委員會組織法》的要求，協調好、發展好鄉鎮與村的關系。四要完善行政執法監督機制。既要加強對依法行政主體的行政執法監督，又要重視對行政執法監督機關的監督，使一切行政權力和行政執法監督權力都處在有效的法律監督之下，實現依法行政方式和程序的規范化、法制化。

（四）強化作風建設，注重干部形象塑造。一要牢固樹立群眾意識、群眾觀念。要推出一系列便民服務舉措；要進一步規范村級建設一事一議，減輕農民負擔；要做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達標工程時，要切實按政策辦事，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二要轉變政府職能，塑造服務型政府。要加強政府涉農各部門的行風建設，從群眾利益、行業特點出發，制定規章制度，完善政府各部門的規范操作；要進一步開展評議鄉鎮站、所行風活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉，進一步把行風建設引向深入。三要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。形象就是威嚴，形象就是號召力，形象就是戰斗力。新時期，鄉鎮干部要樹立新形象，必須時刻注重“政治立場堅定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過“四勤———勤學習、勤調研、勤辦事、勤修身”來塑造新形象。

（五）強化機制創新，促進干部工作效率。隨著鄉鎮職能由管理向服務轉變，鄉鎮政府要進一步落實經濟發展、社會管理、公共服務、社會穩定職能，就要創新政府運行機制，促進、提高辦事效率，進一步解決鄉鎮干部不適應問題的機制問題。一要創新工作運行機制。一方面按主導產業建設、社會穩定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。另一方面要進一步細化干部職責，圍繞經濟建設“搭臺子”，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農民增收上。二是優化人員組合。要堅持“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉鎮內設辦（站、所）負責人，實行“競爭上崗”制度，經個人自薦或組織推薦、資格審定、競崗演講、組織考察等程序聘任；對一般工作人員，實行“雙向選擇”制度，經干部個人選擇崗位后，辦（站、所）負責人根據其業務特點選擇、確定工作人員。三是強化目標管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對各部門及工作人員進行督辦檢查，對工作不力，未按時完成任務的，限期整改或限期完成任務，如限期整改無起色，仍未完成任務的將予以通報批評，并列入年終考核檔案。四是完善考核機制。堅持以績效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待、觀望的依賴思想。此外，要在優化環境上下功夫，為干部“降壓”。要通過各級各方面的努力，要把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處，在物質利益分配上向鄉鎮傾斜。解決鄉鎮干部后顧之憂，使鄉鎮干部有更多的精力投入發展與建設。