第一篇：淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

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淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

接到紀檢監察系統領題調研任務，我們走訪了具有代表性的12個市直單位和3個鄉鎮，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報帳員進行了交流，發放調查問卷100份，在市會計核算中心查閱了9個單位的“三公經費”支出帳目，結合近幾年對全市單位“三公經費”專項檢查的情況，簡要地談談“三公經費”支出存在的主要問題、原因以及治理對策。

一、當前“三公消費”存在的主要問題

1、公務接待方面

（1）、亂接待、高標準接待。不少單位公務接待沒有固定的接待標準，沒有固定的接待對象，“同城吃請”、私客公待等屢見不鮮，進豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進高檔娛樂場所等司空見慣，導致不少單位公務接待費年年居高不下。

（2）、接待費中貓膩多。一些單位把送禮、協調、高消費娛樂活動、單位領導個人開支等見不得陽光的費用以餐費名義報銷，甚至存在多報、虛報、用接待費發票套取現金的現象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數黨政領導干部巧立名目違規公款出國（境）旅游，有的向下屬單位或企事業單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領導干部借開會之名轉道旅游景點參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學習等等。

（2）、借出差之名辦私人之事。有的領導干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費、住宿費，甚至包括送朋友禮品的費用都公款報銷。

3、公務用車方面

（1）、超標準、超編制配備使用公務用車。有極少數領導干部通過向下級單位或企事業單位長期借用車輛、將公車掛靠下屬單位等形式，超標準、超編制為自己配備公務用車。

（2）、公車私用屢禁不止。中央八項規定出臺以來，公車私用問題明顯減少。但節假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、公車旅游等不良之風依然存在。

（3）、公車加油、維修存在漏洞。大多數縣市已實行公務用車定點加油、定卡加油制度，但對公務用車定點維修仍在探索之中。少數領導干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務用車增加高檔配置或豪華內飾、以多種修車理由報銷高額修理費用并據為己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，執行不到位。絕大多數單位都制定了“三公”經費管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執行不到位，有的制度歸制度，執行歸執行，制度形同虛設。

2、監督不嚴，監管乏力。一方面，各單位基本上已執行了黨政正職“六個不直接分管”規定，指定一名副職領導分管財務，但在實際工作中，“一把手”仍為各單位財務的實際控制者，分管的副職領導基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經費”發票，財政部門在報賬時也僅僅只是審核發票的形式是否合法、報賬手續是否齊全，對發票內容的真實性、合法性無法審核。另一方面，上級檢查流于形式，走過場多，缺乏管理，單位內部人員原則性不強，怕得罪人，監督成了“空頭支票”。

3、領導以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執行制度好，能夠以身作則的，無論是公務接待、還是公車使用，都比較節儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經費”浪費就大。

三、治理對策

1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節約自覺性。加強思想教育，是治理“三公”支出浪費問題的基礎之策。在全體黨員干部中深入開展中央八項規定專題學習教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動，幫助各級黨員干部，尤其是黨員領導干部增強公仆意識，轉變為官理念，自覺抵制各種誘惑，認真遵守公務消費紀律，在全社會樹立“節約光榮、浪費可恥、勤儉節約干大事、把錢用在刀刃上”的良

好風氣。黨員領導干部要率先垂范、模范帶頭，“一級做給一級看”，使勤儉節約在各地、各單位蔚然成風，成為人們自覺的行動，成為一種良好的習慣。

2、強化制度建設，給“三公”消費戴上緊箍咒。加強制度建設，是治理“三公”支出浪費問題的關鍵環節。一要規范公務接待管理。進一步細化公務接待管理規定，嚴禁“同城吃請”，對各單位公務接待實行場所定點、費用單列、限額管理。對超過限額數的部分，各級財政部門一律不予報賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規范因公出國（境）管理。嚴格因公出國（境）審核審批，并按批準的內容、路線、日程執行。建立因公出國（境）經費先行審核制度，嚴格控制因公出國（境）經費預算規模，嚴禁通過中介機構聯系或出具邀請函受邀出訪，不搞一般性考察和照顧性出訪，堅決制止無實質性內容的出訪，堅決杜絕公款出國（境）旅游。對花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責任。三要規范公務用車配備使用管理。制定《黨政機關公務用車配備使用管理實施細則》，明確公務用車的配備標準、車輛編制核定標準等，嚴格公務用車的購置、處置審批，規范公務用車使用管理，嚴禁公車私用。建立公務用車運行費用單車核算制度，嚴控公務用車配備更新和運行費用。四要全面推進公務卡制度改革。積極推行公務卡強制結算工作，將公務卡制度改革覆蓋到所有預算單位，將辦公費、差旅費、公務接待費、公車購置和運行費等納入公務卡強制結算目錄，全面推行使用公務卡結算，降低現金使用率，促進規范消費。

3、加大公開力度，推進“三公”經費陽光運行。推行信息公開，是治理“三公”支出浪費問題的重要舉措。將“三公”經費使用情況列入“三務”公開的重要內容。要求各單位、各部門將公務接待情況、公費出國（境）情況、公務用車購置、運行費用情況通過單位固定公開欄、政府門戶網站、黨務公開網等每月公示一次。做到公開內容真實、數據準確、形式明了，讓群眾看得見、看得懂，自覺接受干部群眾監督，防止暗箱操作、違規用權。

4、加強監督檢查，建立常態化督查機制。強化監督檢查，是治理“三公”支出浪費問題的重要保障。財政部門要進一步完善“三公”經費預算編制辦法，規范報賬程序，從嚴控制支出總量規模，規范并量化“三公”經費。審計部門要加大對“三公”經費的審計力度，確保“三公”經費合法高效使用。紀檢監察機關要加大對“三公”經費使用情況的監督檢查，建立常態化督查機制。要采取重點檢查、隨機抽查、交叉檢查等形式，不定時間、不定路線、不打招呼，深入各

鄉（鎮、街道）、各單位、各部門機關食堂及各賓館、酒樓、會所、住宅小區、旅游景點等場所，對“同城吃請”、超標準接待、公款旅游、公車私用等問題開展常態化明查暗訪，發現問題，及時處理。

5、嚴格責任追究，確保各項規定落到實處。實施懲處問責，是治理“三公”支出浪費問題的必要手段。一要嚴格對不按規定公開“三公”消費問題的責任追究。對“三公”經費使用情況不公開、假公開的，一經發現，要嚴肅追究單位主要領導和直接責任人的責任，以公開促進“三公”經費陽光運行。二要嚴格績效考核和責任制考核。要建立一套科學的績效評估機制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風廉政建設責任制考核的一個重要指標，將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升降、獎懲緊密結合起來。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關人員的責任。三要嚴格對違反中央八項規定行為的責任追究。各地、各部門要在嚴格執行中央八項規定的同時，加大對用公款大吃大喝、違規公務接待、公款出國（境）旅游、超標準購置配備公務用車、公車私用等違規違紀行為的查處力度。對發現的問題，要按照有關規定，追究單位領導和相關人員的黨紀、政紀責任，“堅持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費的實際成效取信于民。

第二篇：“三公”經費管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經費管理中存在的問題及治理對策.“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國(境)三項經費。近年來，“三公消費”中存在的公車私用、公款吃喝、公費出國旅游等問題，引起了納稅人的強烈質疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經費”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經費”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當前“三公經費”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現行公務用車管理制度，一自沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標配車現象嚴重。雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領導人頭數配備，導致車輛編制核定控制小嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。據國家財政部統計，全國超編配車率達50%以上。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據調查，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，制度規定的小嚴格，有效監管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護和運行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數領導，還把“莫須有”的經費塞進修理費報銷，隱性浪費極為嚴重。<3)公車私用極為嚴重。據國家發改委調研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領 導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現象。

二是公務接待虛實小分。近年來，公務接待費的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費用}I里塞等人為原因，具體表現在: }1)公款吃喝費用多。“接待就是生產力”已成為一些地方的座右銘，接待規格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現象，一餐飯千兒八百還算是節儉的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是請客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協調;兄弟單位前來“學習取經”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多。“公款吃喝是個筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協調、高消費娛樂活動等見小得陽光的費用都以餐費名義報銷，借公務接待之名，行以權謀私之實，皇高了公務接待費用數字。

三是公費旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費出國(境)旅游已小多見，但是，假借學習、培訓、會議、考察等名義，而無實際內容、無明確任務的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出國(境)考察管理規定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學習考察的名義或跨越行程路線進行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設計，另一份按實際“旅游”線路女排，內容自然是游山玩水，欣賞異國風光。<3)變相公費出國旅游還給一些官員創造了轉移財產，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經費支出看，中央機關的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經費居高小下的成因分析

“三公經費”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調查情況來看，主要原因有:

1.思想認識小足，特權意識根深蒂固。相當一部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數水漲船高。30多年來，我國也進行了一次次機構精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機構、爭編制、爭人員。結果是，機構小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點”，膨大的支出基數，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經費實屬“巧婦難為”，這是“三公”經費治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點水。“三公”消費的受益者}I-.}I又是“三公”消費的管理者、政策的制訂者，改革公務消費就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關痛癢，有的過于籠統，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區存在越治越多、越治越超標的趨勢，有的甚至演變為變相提高地方領導收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區書記、區長一年享受8萬元車補待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費治理難有實質性突破的根本原因。

4.預算約束小強，財務控制有形無實。“三公”消費存在的諸多問題，透視出財務管理中的缺陷:一是“三公”消費的資金來源渠道多，既有預算內資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現行的財政體制，在公車使用、招待費用、出國考察等方而，都缺乏統一的標準和規則，沒有明確的預算約束機制，沒有“數據高壓線”，“三公”消費一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導致公務消費多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現行的財務報銷制度和審計制度小夠完 善，財務報銷時發現問題，一般只作退回處理，而財務審計發現問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強有力的震懾力;五是政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用。

5.監督執行小力，消費歪風有恃無恐。目前，一級政府一級監督，一切工作在黨委的領導下開展，“三公”消費陷入“上級監督太遠，同級監督太虛，內部監督太弱，社會監督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費權多數集中在領導十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監察也好、財政監督、審計檢查也罷，“三公”經費支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因為缺乏統一標準，也小好管，致使監督停留在表而。同時，執行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領導個人利益，從沒有因“三公”消費進行行政問責之例，導致有一些領導有恃無恐，這也是導致“三公”經費有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費領域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的戰略方針小協調，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實治理“三公”消費問題。

1.力日強思想教育、整頓領導作風。

“三公”消費主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費問題，必須以各級領導十部為重點對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領導十部增強公仆意識，轉變為官理念，'I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節約的優良作風，格盡職守，嚴以律己，以身作則，從理念上認識到公為私用的錯誤性、嚴重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費 行為進行作風整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護公務消費紀律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機構數量、控制在編人數。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當前政府存在機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權責、整介機構、整介機制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構、定編制，清理超編人員，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經費成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機制。

沒有規矩小成方圓。加強“三公”經費管理，制度建設是關鍵。

第一，在公車購置及運行方而。山于我國東西南北經濟基礎小同，人員的消費理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進行管理，減少小必要的公費內耗。采取分兩步走形式:①對經濟條件較好地區，實行公車消費補貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務車。根據各單位工作性質和工作量分一、二、三檔，部門預算中女排“交通補貼”。確需保留的少數公車，山政府統一核定費用，超支自付。沒有公務車的單位和部門，財務上小得出現交通有關的任何費用。②對經濟欠發達地區，實行車輛統一編制、統一標 志、統一費用三項管理。一是人大牽頭、紀檢參與，對所有公務車進行清理，核定用車編制;二是統一公車標志或牌照，嚴禁公車私用。同時，實施投訴舉報機制，方便社會監督;三是科學核定每類別車輛運行成本，實行“紅線”管理。

第二，在公務接待方而。政府應當根據各區域經濟狀況、消費水平、工作特點、工作量進行通盤概算，對“無底洞”進行測量，制訂科學可行的部門預算標準。年初，山部門提出計劃，政府組織機關事務、財政、監察等部門共同審核，再提交人大通過。公務接待實行“紅線”管理，小得突破。對接待費報銷，要求實行公務卡支付。

第三，在公費出國(境)方而。在加強國際事務行政溝通、商貿介作、提高生產力發展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經費也實屬應該。但應在年初統籌兼顧，定區域、定人數、定時間、定經費，納入部門預算，考慮國際環境的特殊性，允許年初預算資金節約留用，超支差額補貼。組織和外事管理部門，必須嚴格“準入”制度，確保公費出國(境)有序進行。

4.加強財政管理、推行預算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預算權，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支，而小是像現在一樣，政府自己花錢、自己監督。部門因特殊情況追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。

二是增強預算的約束作用。要結介部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，小準超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經濟規律，盡可能地將差旅費、公務用車、公務接待等費用以貨幣形式出現，并按照公務、職務需要，嚴格規定消費范圍、消費限額。

四是進一步推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務卡結算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預決算公開。“三公”支出必須細化到“科、目、項”上。為便于統計，財務上統一設置“出國(境)”科目、公務接待費科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費用科目(含購置費、油料、保險、路橋費、修理費、司機工資、福利等)。部門預算通過人大常委會實行，并在政務信息網上公開，隨時接受社會監督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進公眾參與管理的民主進程、督促廉政建設。

5.強化社會監督、實行行政問責。

“三公”消費中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領導十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監督機制，缺乏公平、公正的行政問責執行機制。“三公”經費管理要到位，必須建立公民參與的多元監督制和嚴格的首長問責制。公民怎樣監督昵?首先，部門預算公開要網絡化，讓公眾有知曉權;其次，財務科目設計要專業化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監督誰管理誰問責的問題，建議山政府行政監察專門負責，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強行政 的、財政的、審計的監管力度，對部門和單位“三公”經費中跨越管理制度的，必須實行嚴格的“首長問責制”。建議“三公”:經費使用超越部門預算10%以內的，其班子成員均小得升遷;超過部門預算10%以上，主要領導山組織上實行“罷免”，并接受社會各界監督。通過預算公開化、信息網絡化、監督社會化、執行法制化，相信“三公”消費狀況一定會有一個根本的好轉。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第三篇：當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統工程未能及時完全統一和協調，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉鎮政府，集中體現了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉鎮進行了調研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉鎮債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉鎮因債務過于龐大而積重難返。據有關專家調查，湖南桃源縣每個鄉鎮都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調查的13個鄉鎮來看，85%鄉鎮負了債，最多的達800余萬元。某鄉總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數的村也背上了沉重的債務。有些鄉鎮為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經營責任制，成為今后惡化政府與農民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉鎮政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉鎮舉債建設，搞“形象工程”及“發展產業、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發展村辦企業等，耗費了鄉村大量的財力、物力。據調查，1997年一1999年某鄉為帶動農民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉工作組伙食開支等全部由鄉村負擔，鄉里為此背上15萬元債務。二是鄉村兩級收入下降。尤其是在“三提五統”、農業稅取消后，欠發達地區的鄉村經濟嚴重減弱，甚至出現了農民“零負擔”下的鄉村經濟“零收入”，導致鄉、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩定，也影響了基層政權的執政地位。三是拖欠稅費現象嚴重。多年來，農民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農戶，鄉、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉里為保穩定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉村干部自己墊付。農戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉鎮經濟的惡性循環。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉鎮稅費7.82萬元，而該鄉為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉鎮債務逐年攀升。五是鄉鎮財政包干體制直接導致鄉村負債。九十年代初，縣對鄉實行財政包干，由于鄉鎮財政缺口大，縣里給各鄉下達各項經濟任務逐年增加（主要是指農特稅，生豬稅等），鄉里完不成任務只好墊交。據調查，某鄉人口3.8萬，該鄉從2002年一2004年三年共墊交各種經濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業導致鄉級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉鎮可用財力又少，公益事業的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉投資公益事業負債120萬元，占該鄉總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農村基層黨組織總體上是健康發展的，但少數農村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農村基層黨組織戰斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據統計，我市農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發展新黨員。如某鄉15個支部連續兩年未發展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數的6.9%，有的村外出務工黨員人數竟占到該村黨員總數的42%。由于打工區域的不確定及農村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉鎮政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉鎮政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉鎮部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鄉鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉鎮政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉鎮部門機構，往往不愿服從鄉鎮政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內行使著本來屬于鄉鎮政府的職權，從而削弱了鄉鎮政府的管理職能和權威，將鄉鎮政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯合國的代表機構，它們住鄉鎮政府的房子，享受鄉鎮政府的福利待遇，卻可以不聽鄉鎮政府的“調遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉鎮政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉鎮社區實施有效的管理和控制，也不能給農民提供完善服務。二是鄉鎮政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經”不分，鄉鎮政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉鎮政府插手企事業和經濟組織內部事務，而一些企事業單位和經濟組織又擔當了本屬于鄉鎮政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉鎮處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數鄉村干部工作熱情不高。一方面鄉鎮干部待遇偏低。鄉鎮干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉鎮干部都得不到保障。據調查，鄉鎮干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉鎮干部“一頭工，一頭農”現象突出，生活較為貧困。另一方面鄉鎮干部政治地位較低。例如，鄉鎮科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉鎮一般干部中直接提拔的較少。鄉鎮一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉交流，影響了鄉鎮干部工作積極性。此外，鄉鎮干部在許多工作中沒有執法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經濟發展，產生了不少問題。社會主義市場經濟的發展和現代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經濟相適應的現代政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業提供優質服務，搞好社會管理，創造良好經濟發展環境和生活環境為主。二是樹立現代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經濟建設活動中脫身出來，把企業、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發展創造良好環境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設上來，它對統籌城鄉經濟、破解“三農”、改善農民生活質量有重要的現實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態管理經濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉鎮債務，理順鄉鎮管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉鎮頭上。鄉鎮頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉鎮政府求發展、保穩定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉鎮的調控能力愈來愈弱，條塊不協調，使鄉鎮的權力愈來愈小。鄉鎮范圍內，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉鎮政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉鎮一級政權的調控能力和行政管理能力。要協調好農村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉村債務。及時有效地化解鄉村債務是從根本上維護農村社會溫度的基礎，也是保證農村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協商按照國家有關民間借貸利率規定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農民拖欠的稅款要依據不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業，由其負債償還，企業已合并、轉制的，由新企業償還，企業已經倒閉的，可先掛賬，企業已經租賃經營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴格控制非生產性支出，精減機構人員。農業稅取消后，鄉村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農村稅費配套改革要求，嚴格執行鄉于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉鎮政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉鎮自治，取消鄉鎮政權，將目前鄉鎮政權從國家行政組織變成杜區自治組織，或者是把鄉鎮作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調事權與對權相對應。目前我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉材政供養人口卻占全國財政供養人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉鎮一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農襯政治資源，提高社會動員能力。由于農村材政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養和發展農村經濟能人中的優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農戶組織和參與一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉鎮干部的工資及時足額發放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養鄉鎮干部。縣級以上財政要把鄉鎮條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統發，減輕鄉級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質。采取切實有效的措施，加強農村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現代科技、管理、經濟、法律等知識，努力提高帶領農民發展致富的能力和解決各種農村實際問題的能力。要重視抓好農村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創造條件組織基層干部到先進地區參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。

第四篇：當前領導干部作風存在的突出問題、原因及對策

當前領導干部作風存在的突出問題、原因及對策

(2009/7/14)

桂林市市容管理局蘇揚峰

領導干部隊伍作風建設問題，是事關改革發展穩定全局的重大問題。近年來，各級政府堅持以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，大力開展機關行政效能建設，黨員領導干部執政為民理念得到鞏固，管理就是服務的觀念得到加強，干部作風有所轉變，機關效能有所提高。但是我們也清醒地認識到，一些地方少數領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面離形勢任務的要求和人民的希望還存在一些差距。黨的十七大報告強調，要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。“提高效能”第一次出現在黨的工作報告中，這充分說明優化發展環境，加強機關效能建設的重要性、必要性和緊迫性。

一、當前我局領導干部作風存在的突出問題及危害

（一）學習不求實效。一是各級干部一般都能參加上級和單位組織的學習，但聯系實際、學以致用做得不夠，有時學習成了必須完成任務的一種形式和為了上級的檢查。二是個別領導在學習方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，強化學習的措施有時跟不上。三是滿足于差不多，不下功夫研讀原著，不用心領會精神實質。

（二）精神狀態欠佳。一是胸無大志，精神萎靡不振。有的情緒低落，態度消極，當一天和尚撞一天鐘；有的悲觀失望，自甘平庸，船到碼頭車到站的思想嚴重；有的牢騷滿腹，怨天尤人，自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是進取心不強。滿足于當“太平官”，做“太平事”，守攤子、保位子，不求有功但求無過，過安穩太平日子；思想保守，甘居平庸，缺乏爭創一流、敢于爭先精神。

（三）辦事效率不高。少數干部為民服務的宗旨意識不強，執政為民的思想樹得不牢，對人民群眾缺乏應有的感情，自以為是，高高在上，不能體察民情，了解民意，不為方便群眾，只想方便自己，不能真正做到情為民所系，利為民所謀，對上門辦事的群眾不熱情，不主動，門難進、臉難看。主要表現在：一是責任意識不強。少數干部在其職，不謀其政，不作為，不愿干，信奉干好干壞一個樣，不求有功，但求無過。二是服務意識淡薄。我局作為城市管理的職能部門，接到群眾有關市容環境衛生的投訴很多，有直接上門投訴、電話投訴、市容網投訴，少數科室、干部對待群眾投訴重視不夠，有厭煩情緒，敷衍了事，有時只承諾不兌現，只表態不辦理，缺乏起碼的誠信和服務意識。三是辦事拖拉。有些干部今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；有的部門對基層反映的問題、要求辦理和答復的事項，相互扯皮，相互推諉，久拖不辦、久拖不決，耽誤了辦事者的時機和商機。

（四）自律意識不強。一是對自身要求不嚴。上班有遲到早退現象，工作時間辦私事，在職不在位，在位不干活，鉆領導空子，打紀律的擦邊球。二是行政執法欠耐心說服。因工作性質，我局執法對象大多是弱勢群眾的個體戶、小攤小販，少數執法干部不能夠重視以人為本，時時做到動之以情，曉之以理，耐心說服，有時過于簡單，產生了負面影響。三是執法原則性不強。少數行政執法人員在執法過程中，不能做到公平、公正，一碗水端平，有時碰到朋友熟人就講人情，遷就照顧，對上級領導批條子、機關干部打招呼的關系戶開綠燈、鉆“空子”。

（五）領導作風不實。一是存在官僚主義思想。愿做“官老爺”，高高在上，不深入實際，不調查研究，喜歡坐辦公室，疏于下基層，不愿深入群眾，忽視調查研究，有時調查了也是隔著玻璃看一看，不掌握第一手資料，對基層工作中出現的新情況、新問題，不能拿出有效解決的辦法和對策。二是工作漂浮、不務實。有時對工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；喜歡做表面文章，安排工作，照著本子念一念就完事，也不注

重跟蹤抓好落實。三是本位主義思想嚴重。有些領導干部只關心分管負責的工作，對分管以外的工作不關心，不研究，大局觀念不強，阻礙了工作的全面協調發展。四是領導決策層對重大問題和事項研究決定不果斷，有議而不決，決而不定的現象，導致科室和承辦人員不好操作。

領導干部身上滋生的這些不正之風問題，雖然只在少數干部隊伍中存在，比例很小，但社會影響極其惡劣，嚴重敗壞了黨和政府的形象。一是直接影響到黨的執政意圖能否堅持地貫徹下去。黨員干部的作風連著黨風，黨風不正，就得不到人民群眾的支持和擁護，黨的執政地位就會受到動搖，執政意圖就不能很好地貫徹執行。二是直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護和實現。代表最廣大人民群眾的根本利益，是“三個代表”重要思想的要求。我們領導干部如果不能心系群眾、服務人民，不能下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題和做好關心困難群眾生產生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護和實現。三是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。現實情況表明，領導干部的作風問題已經嚴重地腐蝕了一部分領導干部的思想和靈魂，影響到了干部隊伍的純潔，影響到了黨在群眾中的威信，影響到了干群關系和社會的和諧。而我們黨的形象是體現在每個黨員，特別是黨的領導干部身上，領導干部在作風方面出問題，不僅會敗壞黨的形象，敗壞社會風氣，更是會影響到黨的凝聚力和戰斗力。

二、領導干部作風存在問題的主要原因

分析領導干部作風方面出現這些問題的原因，我認為主要有以下幾個方面：

（一）受當前社會思潮的影響。主要是由于我們正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，對社會風氣產生了不良影響，造成了我們一些干部思想觀念的混亂、道德標準的下滑。

（二）放松了世界觀的改造。一些領導干部自身放松了主觀世界的改造，共產黨人的理想信念沒有時時樹立牢，高尚的精神沒有時時追求；少數干部適應了

四平八穩的工作節奏，滿足于低水平運轉的工作效率，總以為自己是機關干部，工資有保障，不努力也會有大發展，不干事也會有大收獲，有的還認為機關工作就應該以享樂、消費為主，吃點喝點玩點也應當，反正各地都是這樣。

（三）制度管理落實不力。制度是作風的保證。但目前我們對干部的管理，缺乏跟蹤管理和有效監督，還沒有建立和形成一種激勵人想干事、干好事、多干事的管理機制。有些部門制訂規章制度不從本部門、本崗位的實際需要出發，出臺的制度既不管人，也不管事；有的部門管理制度制定得多，但認真執行的少，是掛在墻上、喊在口頭上，或者是松一陣緊一陣，執行缺乏連續性，落實沒有實效性。

（四）領導示范不夠。黨言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，風俗必敗”等，這些都說明領導干部的道德表現、品德趣味對社會精神的帶頭作用。當前，少數領導干部并沒有做出好的榜樣，沒有做給群眾看、帶著群眾干，沒有成為正氣之風的表率。這也是造成一些干部工作責任心不強、不思進取的原因。

三、解決對策

領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。當前，結合轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，解決上述問題應采取以下對策：

（一）加強學習教育。加強對各級領導干部的教育，是推進領導干部作風建設的基礎性工作。要學理論、學業務、學科學知識，強化對各級領導干部的宗旨教育，引導其樹立正確的人生觀和價值觀。要大膽改革學習培訓方式，切實突出學習教育的目的。通過教育，使各級領導干部始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持振奮的精神和良好的作風。

（二）加強制度建設。加強制度建設，是推進領導干部作風建設的治本之策。在重點健全三項制度的基礎上，建立科學實用的學習制度，民主的用人制度，實事求是的績效評價制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎懲制度，用制度管

人，用制度約束人，加強督辦檢查，強化督辦措施，定期通報各種先進事跡和不良行為，嚴肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項制度落到實處。通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進領導干部作風的進一步轉變。

（三）加強監督機制。加強對各級領導干部的監督，是推進領導干部作風建設的重要保障。應進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和行政監督、群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；進一步擴大監督的視野和范圍，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。通過加強監督，及時發現和糾正領導干部作風方面存在的問題。

（四）加強領導班子建設。領導帶頭，率先垂范。風成于上，俗化于下。在轉變干部作風加強機關行政效能建設，培養胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣中能從我做起，敢說“向我看齊”。要帶頭學習，帶頭深入基層，聽真言、講實情，為民辦實事、辦好事，帶頭發揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規章制度，做執行制度的模范和表率。

第五篇：當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

內容摘要：本文分析了農村財務存在執行制度不嚴、揮霍公款現象嚴重、集體資金管理混亂、物資管理手續不全、財務賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現象嚴重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識；建章立制，規范農村財務監督管理體系；要加強對村級財務工作的監督檢查；提高財會人員素質。

農村財務問題一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續發展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產生問題的主要原因

（一）對農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（二）對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉鎮干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。