第一篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安管理存在的問(wèn)題原因及治理對(duì)策的調(diào)查報(bào)告.doc

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安管理存在的問(wèn)題原因及治理對(duì)

策的調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安大局基本平穩(wěn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是農(nóng)村普遍的盜竊案件上升、矛盾糾紛難以調(diào)處，群體事件日益增加等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和公安機(jī)關(guān)的密切關(guān)注。

一、農(nóng)村治安問(wèn)題的表現(xiàn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的調(diào)整中，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和新情況、新問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）刑事案件居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村入室盜竊案、特別是盜竊生豬、家禽案件一直在高位運(yùn)行，“兩搶”案件時(shí)有發(fā)生，村民之間往往因一時(shí)一事的口舌之爭(zhēng)或某些利益沖突而互不相讓?zhuān)榫w失控、喪失理智，在激情驅(qū)使下一時(shí)性起，不計(jì)后果，導(dǎo)致傷害案件經(jīng)常發(fā)生，受害案件歸納起來(lái)，主要有以下6種：一是雙方因糾紛心存芥蒂，為泄憤而行兇傷人，這在每個(gè)派出所都不鮮見(jiàn)。二是鄰里之間斤斤計(jì)較，一時(shí)言語(yǔ)不合而引起口角，惡語(yǔ)傷人，為占上風(fēng)，大打出手，有些甚至為了敬酒不喝，而大動(dòng)干戈。三是家庭成員之間因財(cái)產(chǎn)糾葛或贍養(yǎng)老人臵家庭和道德倫理而不顧，反目成仇。四是在土地、宅基地和農(nóng)田水利糾紛中，因?qū)Ψ匠謴?qiáng)侵占行為不滿(mǎn)而傷人。五是為債務(wù)糾紛、賴(lài)賬、追賬而傷人。六是因戀愛(ài)糾紛、婚外情引發(fā)家庭矛盾。從而激化各種矛盾釀成后果。

（二）宗族勢(shì)力時(shí)有反彈，農(nóng)村基層組織軟弱。農(nóng)村基層組織都是由村民“海選”出來(lái)的，一些宗族勢(shì)力大的家族往往能夠左右農(nóng)村基層組織的工作，一些膽大妄為、藐視國(guó)家法紀(jì)的違法犯罪分子，他們憑借宗族上的“優(yōu)勢(shì)”，經(jīng)常在特定區(qū)域、壟斷某一行業(yè)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、妨礙公務(wù)，特別是在土地開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、山林水面承包等方面，常常以“靠山吃山，靠水吃水”為由，占地為王，邀集鄉(xiāng)眾向政府或者業(yè)主施壓，逼迫將工程或者工程的一部分讓他們做。

（三）群體性事件及苗頭明顯增多。一是因基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，不做細(xì)致的思想工作，影響干群關(guān)系，由此而引發(fā)群體性事件及苗頭增多。二是農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、土地征用補(bǔ)償?shù)炔坏轿唬l(fā)群體性事件及苗頭增多。三是涉法涉訴訪(fǎng)案件及苗頭增多。四是農(nóng)民工欠薪討薪手段過(guò)激。

（四）非法組織活動(dòng)仍然存在。一是“被帝王”、“全能神”等非法組織活動(dòng)不斷。一些信徒走鄉(xiāng)串巷，散布邪說(shuō)，發(fā)展會(huì)員。二是地下宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信抬頭。一些人借助信奉佛教活動(dòng)頻繁，基督教大有擴(kuò)張之勢(shì)。

（五）侵財(cái)犯罪所占比重較大。盜竊、詐騙等侵財(cái)犯罪在農(nóng)村占居刑事案件的首位，且危害大、影響大，已成為左右整個(gè)農(nóng)村刑事案件的主要因素。

（六）消防、交通存在安全隱患。從農(nóng)村消防來(lái)看，主要存在以下火災(zāi)隱患：一是農(nóng)民辦企業(yè)根本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收。二是農(nóng)村電線(xiàn)路超負(fù)荷，老化嚴(yán)重，線(xiàn)路設(shè)臵安裝不符合規(guī)范要求，隨意私拉亂接。三是農(nóng)村村莊道路狹窄，交通不便，甚至有的村根本不通公路，消防車(chē)難以或無(wú)法靠近，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。四是農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)差。五是農(nóng)村由于防范意識(shí)差，易發(fā)火災(zāi)。從交通安全來(lái)看，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛農(nóng)村較多，加之村級(jí)公路基礎(chǔ)設(shè)施、道路等級(jí)差，通行能力、又無(wú)人維護(hù)，導(dǎo)致大量的交通安全事故發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾生命安全。

（七）賭博等丑惡現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，賭博、賣(mài)淫、嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象正在由城市向集鎮(zhèn)、農(nóng)村蔓延開(kāi)來(lái)。在農(nóng)村人不分男女老少，地不分集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，時(shí)不分日夜，都能看到賭博現(xiàn)象。

二、治安問(wèn)題的形成原因

農(nóng)村存在的社會(huì)治安問(wèn)題同其他區(qū)域存在的社會(huì)治安問(wèn)題一樣，有著復(fù)雜的社會(huì)根源和歷史根源，是社會(huì)各種消極因素的集中反映，原因是多方面的，其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村法制宣傳教育薄弱。在當(dāng)前農(nóng)村體制變革過(guò)程中，法制宣傳教育在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊僅僅是應(yīng)景的形式，加之宣傳輿論導(dǎo)向又有失誤，比如宣傳“高消費(fèi)”，“大發(fā)財(cái)”等等，忽視宣傳勤勞致富、遵紀(jì)守法。廣大農(nóng)村雖然開(kāi)展了多次普法教育，但只是搞搞形式，走走過(guò)場(chǎng)，廣大農(nóng)民沒(méi)有真正受到教育。同時(shí)，一些不健康的精神垃圾在網(wǎng)上流行。部分農(nóng)民思想落后，缺乏倫理道德觀念和法制觀念，好逸惡勞，為所欲為。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化仍然落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的影響，農(nóng)村文化教育事業(yè)落后，一些農(nóng)民文化素質(zhì)較低，部分農(nóng)民為文盲、半文盲，強(qiáng)制九年制義務(wù)教育雖然有了法律制約，但是現(xiàn)在政府抓得不緊，產(chǎn)生了新的半文盲，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)知之甚少或根本不知，當(dāng)自己的合權(quán)益遭到不法侵害時(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，要么屈于惡勢(shì)力的淫威，要么鋌而走險(xiǎn)。一些宗族勢(shì)力大的家族利用基層組織工作上的漏洞和不主動(dòng)，積極插手社會(huì)事務(wù)，一些農(nóng)民有了矛盾糾紛不找村委會(huì)、政府機(jī)關(guān)解決，而借助于惡勢(shì)力暴力脅迫“了難”。

（三）農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱。一是社會(huì)治安管理部門(mén)力量嚴(yán)重不足，一個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所轄區(qū)方圓幾

十、甚至上百平方公里，人口幾萬(wàn)之眾，而民警力量?jī)H幾名，心有余而力不足；二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層組織，沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)去做教育挽救工作，有的單位對(duì)違法人員也熟視無(wú)睹，放任自流，這樣在客觀上無(wú)法有效地使這些人轉(zhuǎn)化，也無(wú)法防止他們?cè)俅芜`法犯罪。

（四）對(duì)違法犯罪的查處打擊不力，一是少數(shù)地方職能部門(mén)對(duì)打擊農(nóng)村違法犯罪認(rèn)識(shí)重視不夠，把農(nóng)村違法犯罪簡(jiǎn)單地看成糾紛矛盾，基層領(lǐng)導(dǎo)抱著“保穩(wěn)定”、“少麻煩”、“不出大事就不管”的心態(tài)，放縱了違法犯罪。二是有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。致使一些違法犯罪不能得到應(yīng)有的打擊。三是部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，致使一些行政違法案件得不到及時(shí)處理。

三、解決對(duì)策

（一）堅(jiān)持“嚴(yán)打”，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪。首先，各級(jí)黨委、政府及職能部門(mén)要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度認(rèn)識(shí)打擊農(nóng)村違法犯罪的迫切性、必要性，由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，公檢法司等部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，相互配合，該批捕的批捕，該起訴的起訴，該重判的決不輕判，做到快捕、快訴、嚴(yán)判，對(duì)農(nóng)村小痞子、惡勢(shì)力堅(jiān)持露頭就打，不給其喘息的機(jī)會(huì)，達(dá)到震懾一方的目的。其次，對(duì)于農(nóng)村群眾集體鬧事，要高舉法律的旗臶，敢抓敢管，抓住時(shí)機(jī)，嚴(yán)懲組織為首人員，決不姑息遷就，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性。同時(shí)，適當(dāng)適時(shí)地公布案情教育廣大群眾，提高群眾的守法意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)。第三，要建立有效、長(zhǎng)效的破案追逃機(jī)制。對(duì)惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)要一查到底，充分利用各種偵查手段查清每一案，做到不漏一案，不掉一罪。對(duì)在逃人員要有專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人和專(zhuān)項(xiàng)追逃資金，做到一追到底，除惡務(wù)盡。

（二）積極預(yù)防，減少農(nóng)村治安亂源。要在整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪和刑釋解教人員的監(jiān)管、幫教等方面的工作。一是成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立以分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理領(lǐng)導(dǎo)小組和以派出所、司法所等為主力量的監(jiān)改小組，落實(shí)對(duì)被監(jiān)改人員包管教、包轉(zhuǎn)變、包鞏固等責(zé)任制。對(duì)兩勞回歸人員的管理，由縣司法部門(mén)成立了管理站，進(jìn)行幫教管理。二是刑釋解教人員依法逐人建立檔案，由派出所列為重點(diǎn)人口，司法所建立臺(tái)賬，聯(lián)合村委會(huì)、家庭、流動(dòng)黨支部進(jìn)行管理，從而杜絕脫管、漏管現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。一是通過(guò)組織整頓，調(diào)整充實(shí)基層組織，盡快解決一些農(nóng)村治保組織軟弱渙散，名存實(shí)亡的問(wèn)題，把那些政策法律水平較高、工作責(zé)任心和工作能力較強(qiáng)的人選拔到治保會(huì)崗位上來(lái)，使基層組織社會(huì)管理、預(yù)防和控制犯罪的作用能得以正常發(fā)揮。二是對(duì)基層干部隊(duì)伍要注重加強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨教育，使之關(guān)心群眾，積極為民排憂(yōu)解難。同時(shí)對(duì)調(diào)解員、治保組織成員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)教育，弘揚(yáng)人間正氣。要結(jié)合普法工作和當(dāng)前“農(nóng)村社會(huì)秩序整治”斗爭(zhēng)的宣傳，通過(guò)多種形式，倡導(dǎo)弘揚(yáng)社會(huì)公德，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)厲打擊和以人為本緊密結(jié)合起來(lái)，尤其要針對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村集鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，研究摸索出新型思想、道德、法制教育方式，激勵(lì)社會(huì)正氣、樹(shù)立先進(jìn)典型，在提高人民群眾自身素質(zhì)的同進(jìn)，提高人民群眾勇于同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，使人民群眾特別是受害者勇于揭發(fā)、敢于斗爭(zhēng)，不讓違法犯罪行為有存在的市場(chǎng)。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化治安管理，首先要強(qiáng)化農(nóng)村公安派出所的建設(shè)。要增加公安編制，充實(shí)戰(zhàn)斗在第一線(xiàn)的派出所警力，使農(nóng)村派出所的警力達(dá)到千分之五以上。同時(shí)，在財(cái)、物方面向農(nóng)村派出所傾斜，改善裝備和辦公條件。其次要提高基層派出所、法庭、司法所、維穩(wěn)辦工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。增強(qiáng)公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高自身的政策、法律水平，以維護(hù)人民群眾利益，以確保一方平安為己任，加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)搜集和掌握民事糾紛信息，對(duì)發(fā)生的民事糾紛、治安糾紛、司法、法庭、派出所要做到既分工、又合作，秉著對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和使命感，齊抓共管，盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地做好教育疏導(dǎo)和調(diào)解工作，防微杜漸，未雨綢繆。對(duì)分屬不明，業(yè)務(wù)交叉的，要主動(dòng)接待受理，或者及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，由當(dāng)?shù)攸h委牽頭，協(xié)調(diào)工作，共同調(diào)查處理，決不能互相推諉、扯皮。

第二篇：淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問(wèn)題和原因及治理對(duì)策

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淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問(wèn)題和原因及治理對(duì)策

接到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)題調(diào)研任務(wù)，我們走訪(fǎng)了具有代表性的12個(gè)市直單位和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報(bào)帳員進(jìn)行了交流，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，在市會(huì)計(jì)核算中心查閱了9個(gè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出帳目，結(jié)合近幾年對(duì)全市單位“三公經(jīng)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況，簡(jiǎn)要地談?wù)劇叭?jīng)費(fèi)”支出存在的主要問(wèn)題、原因以及治理對(duì)策。

一、當(dāng)前“三公消費(fèi)”存在的主要問(wèn)題

1、公務(wù)接待方面

（1）、亂接待、高標(biāo)準(zhǔn)接待。不少單位公務(wù)接待沒(méi)有固定的接待標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有固定的接待對(duì)象，“同城吃請(qǐng)”、私客公待等屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進(jìn)高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等司空見(jiàn)慣，導(dǎo)致不少單位公務(wù)接待費(fèi)年年居高不下。

（2）、接待費(fèi)中貓膩多。一些單位把送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人開(kāi)支等見(jiàn)不得陽(yáng)光的費(fèi)用以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)，甚至存在多報(bào)、虛報(bào)、用接待費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金的現(xiàn)象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巧立名目違規(guī)公款出國(guó)（境）旅游，有的向下屬單位或企事業(yè)單位攤派出國(guó)（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借開(kāi)會(huì)之名轉(zhuǎn)道旅游景點(diǎn)參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學(xué)習(xí)等等。

（2）、借出差之名辦私人之事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學(xué)、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費(fèi)、住宿費(fèi)，甚至包括送朋友禮品的費(fèi)用都公款報(bào)銷(xiāo)。

3、公務(wù)用車(chē)方面

（1）、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用公務(wù)用車(chē)。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)向下級(jí)單位或企事業(yè)單位長(zhǎng)期借用車(chē)輛、將公車(chē)掛靠下屬單位等形式，超標(biāo)準(zhǔn)、超編制為自己配備公務(wù)用車(chē)。

（2）、公車(chē)私用屢禁不止。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，公車(chē)私用問(wèn)題明顯減少。但節(jié)假日雙休日公車(chē)私用、公車(chē)購(gòu)物、公車(chē)接送子女、公車(chē)旅游等不良之風(fēng)依然存在。

（3）、公車(chē)加油、維修存在漏洞。大多數(shù)縣市已實(shí)行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油、定卡加油制度，但對(duì)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修仍在探索之中。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或豪華內(nèi)飾、以多種修車(chē)?yán)碛蓤?bào)銷(xiāo)高額修理費(fèi)用并據(jù)為己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，執(zhí)行不到位。絕大多數(shù)單位都制定了“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執(zhí)行不到位，有的制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

2、監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)管乏力。一方面，各單位基本上已執(zhí)行了黨政正職“六個(gè)不直接分管”規(guī)定，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)，但在實(shí)際工作中，“一把手”仍為各單位財(cái)務(wù)的實(shí)際控制者，分管的副職領(lǐng)導(dǎo)基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)票，財(cái)政部門(mén)在報(bào)賬時(shí)也僅僅只是審核發(fā)票的形式是否合法、報(bào)賬手續(xù)是否齊全，對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性、合法性無(wú)法審核。另一方面，上級(jí)檢查流于形式，走過(guò)場(chǎng)多，缺乏管理，單位內(nèi)部人員原則性不強(qiáng)，怕得罪人，監(jiān)督成了“空頭支票”。

3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執(zhí)行制度好，能夠以身作則的，無(wú)論是公務(wù)接待、還是公車(chē)使用，都比較節(jié)儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)就大。

三、治理對(duì)策

1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節(jié)約自覺(jué)性。加強(qiáng)思想教育，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。在全體黨員干部中深入開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助各級(jí)黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿杂X(jué)抵制各種誘惑，認(rèn)真遵守公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，在全社會(huì)樹(shù)立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、勤儉節(jié)約干大事、把錢(qián)用在刀刃上”的良

好風(fēng)氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、模范帶頭，“一級(jí)做給一級(jí)看”，使勤儉節(jié)約在各地、各單位蔚然成風(fēng)，成為人們自覺(jué)的行動(dòng)，成為一種良好的習(xí)慣。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，給“三公”消費(fèi)戴上緊箍咒。加強(qiáng)制度建設(shè)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要規(guī)范公務(wù)接待管理。進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)禁“同城吃請(qǐng)”，對(duì)各單位公務(wù)接待實(shí)行場(chǎng)所定點(diǎn)、費(fèi)用單列、限額管理。對(duì)超過(guò)限額數(shù)的部分，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不予報(bào)賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規(guī)范因公出國(guó)（境）管理。嚴(yán)格因公出國(guó)（境）審核審批，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線(xiàn)、日程執(zhí)行。建立因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)禁通過(guò)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請(qǐng)函受邀出訪(fǎng)，不搞一般性考察和照顧性出訪(fǎng)，堅(jiān)決制止無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的出訪(fǎng)，堅(jiān)決杜絕公款出國(guó)（境）旅游。對(duì)花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責(zé)任。三要規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用管理。制定《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理實(shí)施細(xì)則》，明確公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛編制核定標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置、處置審批，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用管理，嚴(yán)禁公車(chē)私用。建立公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算制度，嚴(yán)控公務(wù)用車(chē)配備更新和運(yùn)行費(fèi)用。四要全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。積極推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算工作，將公務(wù)卡制度改革覆蓋到所有預(yù)算單位，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)等納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，全面推行使用公務(wù)卡結(jié)算，降低現(xiàn)金使用率，促進(jìn)規(guī)范消費(fèi)。

3、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。推行信息公開(kāi)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要舉措。將“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況列入“三務(wù)”公開(kāi)的重要內(nèi)容。要求各單位、各部門(mén)將公務(wù)接待情況、公費(fèi)出國(guó)（境）情況、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行費(fèi)用情況通過(guò)單位固定公開(kāi)欄、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)等每月公示一次。做到公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、形式明了，讓群眾看得見(jiàn)、看得懂，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督，防止暗箱操作、違規(guī)用權(quán)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要保障。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制辦法，規(guī)范報(bào)賬程序，從嚴(yán)控制支出總量規(guī)模，規(guī)范并量化“三公”經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，確保“三公”經(jīng)費(fèi)合法高效使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。要采取重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等形式，不定時(shí)間、不定路線(xiàn)、不打招呼，深入各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各單位、各部門(mén)機(jī)關(guān)食堂及各賓館、酒樓、會(huì)所、住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對(duì)“同城吃請(qǐng)”、超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公車(chē)私用等問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化明查暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)施懲處問(wèn)責(zé)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的必要手段。一要嚴(yán)格對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)“三公”消費(fèi)問(wèn)題的責(zé)任追究。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況不公開(kāi)、假公開(kāi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，以公開(kāi)促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。二要嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任制考核。要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要指標(biāo)，將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要嚴(yán)格對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定行為的責(zé)任追究。各地、各部門(mén)要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，加大對(duì)用公款大吃大喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款出國(guó)（境）旅游、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置配備公務(wù)用車(chē)、公車(chē)私用等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，“堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費(fèi)的實(shí)際成效取信于民。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財(cái)務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、存在問(wèn)題

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來(lái)是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開(kāi)支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開(kāi)支占支出的70%左右，而且白條的類(lèi)型也是五花八門(mén)。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購(gòu)置小汽車(chē)，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話(huà)；有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見(jiàn)很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對(duì)某鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級(jí)債務(wù)120萬(wàn)元，人均債務(wù)0 134萬(wàn)元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無(wú)頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

（五）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專(zhuān)業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)。

（六）吃盡分光、分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢(qián)分物，既按人口、又按戶(hù)數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒(méi)有積累，沒(méi)有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會(huì)上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹椋煌瑫r(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹椋环ㄔ河植荒芤悦袷掳讣浮４寮?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無(wú)法解決。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

（三）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽，制作黑板報(bào)、張貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等，宣傳廣泛提高認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問(wèn)題，將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

第四篇：淺談當(dāng)前陽(yáng)新農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

陽(yáng)新當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

——陽(yáng)新縣規(guī)劃局

看閱了黃石日?qǐng)?bào)記者梁堅(jiān)義關(guān)于《陽(yáng)新農(nóng)村占地建房浪費(fèi)驚人——一年減少耕地千余畝》的內(nèi)參報(bào)道，我們深感責(zé)任重大。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是交通條件大大改善，與此同時(shí)，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況、新問(wèn)題。比如，農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及管理上，散、亂、低效、浪費(fèi)和管理粗放等問(wèn)題仍然存在，村莊集體建設(shè)用地的粗放浪費(fèi)與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)等等。我局結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題原因及對(duì)策建議如下：

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫(kù)房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理在嚴(yán)格報(bào)批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問(wèn)題。

一是村莊“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

二是一戶(hù)多宅和宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，40%左右的農(nóng)戶(hù)擁有一戶(hù)多宅，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶(hù)多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。湖北省人口多農(nóng)民人均耕地不足1.2畝，按規(guī)定建房不得超過(guò)160平方米。但農(nóng)民在建住宅的同時(shí)，相關(guān)設(shè)施也隨之建成，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房形成互相攀比，多占土地的不良風(fēng)氣，超出的面積比較大。

三是村莊布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨(dú)家院，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村特別是城郊村村民見(jiàn)縫插針，造成新房舊房斑駁錯(cuò)雜，極為混亂，許多村莊“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，“只見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。

四是宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、城中村由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。不少農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的行為時(shí)有發(fā)生。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)房屋問(wèn)題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實(shí)上的“小產(chǎn)權(quán)房”。宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

五是違法建設(shè)違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要的違章建設(shè)有五種方式：

1、未批先建；

2、不批就建；

3、邊批邊建。

4、少批多占；

5、擅自加層。這五種現(xiàn)象尤其在城郊村、城中村更為突出。

二、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因

分析農(nóng)村宅基地管理中存在問(wèn)題的主要原因有以下六種情況：

一是村莊規(guī)劃不到位。許多村：

1、長(zhǎng)期不搞村莊規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴(kuò)展，在老村之外又建新宅，占地面積越來(lái)越大，老宅基地閑臵越來(lái)越多；

2、規(guī)劃不合理。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設(shè)宅，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，沒(méi)有解決好住宅和商品用房問(wèn)題；

3、因弟兄未分家造成一宅多戶(hù)，房屋沒(méi)法翻舊蓋新，使村內(nèi)宅基地雜亂無(wú)章，亂建現(xiàn)象比較突出。

二是監(jiān)管責(zé)任不明。由于村干部思想不重視，放松了管理，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能把住一戶(hù)多宅違章建房的首道關(guān)口。有部分村干部越權(quán)指定宅基地，以個(gè)人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地要求研究報(bào)批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人。在調(diào)查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對(duì)這類(lèi)事也不夠認(rèn)真，找他們就說(shuō)先等等吧，等哪戶(hù)有時(shí)間就拆了，結(jié)果一等就10來(lái)年。

三是法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對(duì)《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認(rèn)為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，新房建起來(lái)了，老房也不愿意拆除。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採(cǎi)光、通風(fēng)、排水、出路等問(wèn)題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。另外，還有些在外務(wù)工人員，現(xiàn)已常年居住在外，家中還有老房子，村里搞規(guī)劃時(shí)，涉及到這些人員的老宅基地，他們以種種理由不原拆除舊房，致使這些宅基地長(zhǎng)期閑臵，有的甚至倒塌。

四是土地執(zhí)法難以落實(shí)到位。近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)住房要求越來(lái)越高，既追求經(jīng)濟(jì)適用，又注重美觀大方，因而建房造價(jià)有較大提高。而法律規(guī)定對(duì)占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴(yán)厲，往往是拆除違法建筑物，當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，2002年湖北省國(guó)土資源廳明確要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定，不得對(duì)違規(guī)建房實(shí)施收費(fèi)、罰款、拆除查封等強(qiáng)制措施，基層國(guó)土干部發(fā)現(xiàn)有違法建房時(shí)，只能下達(dá)“責(zé)令停止違法建房通知書(shū)”要求其停止違法建房行為。需要拆除的必須立案，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)民違法占地建房行為具有不可逆轉(zhuǎn)性，違法事實(shí)一旦形成，耕地就會(huì)遭受毀損，即使拆除了違法建筑物，耕地也難以復(fù)墾。客觀存在的實(shí)施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。因此，對(duì)亂占濫用耕地菜地建房的處罰難以執(zhí)行到位，特別是對(duì)法人違法案件的查處，調(diào)查取證難、處罰更難。

五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。當(dāng)前，農(nóng)民宅基地管理的村規(guī)民約等法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強(qiáng)。如對(duì)超面積如何處臵，“一戶(hù)多宅”如何退出？對(duì)村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門(mén)又不愿意采取強(qiáng)制拆除的極端措施，對(duì)違法建房等問(wèn)題既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)制裁，又沒(méi)有強(qiáng)制手段，助長(zhǎng)了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。

六是農(nóng)民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認(rèn)為在自已承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認(rèn)為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時(shí)不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅(qū)使，臵國(guó)家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策及解決方法

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，建議解決方法如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要思想重視，制定政策，抓好落實(shí)。一是黨委、政府牽頭要切實(shí)把解決農(nóng)村村莊“空心村”問(wèn)題擺在重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩委干部的教育培訓(xùn)和管理，提高村委干部政策水平、法律意識(shí)和工作能力，使其成為政策水準(zhǔn)高、法律意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)以律己、以身作責(zé)，辦事公正、為民服務(wù)，為官一任，造福一村的農(nóng)村工作帶頭人，從而促進(jìn)落實(shí)農(nóng)村村莊規(guī)劃和治理“空心村”工作取得顯著成效。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合本村實(shí)際，檢查“空心村”的實(shí)際狀況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“空心村”實(shí)施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原責(zé)，宅基地使用手續(xù)審批后，方可施工。對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。三是土地、規(guī)劃部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。

各級(jí)黨委、政府要組織力量，加大對(duì)《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和節(jié)約土地資源的思想意識(shí)。讓廣大干部和群眾明白土地是國(guó)家、集體所有，“一戶(hù)一宅”是法律規(guī)定，樹(shù)立“保護(hù)耕地，人人有責(zé)和保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線(xiàn)”的觀念，自覺(jué)節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)，要嚴(yán)格依法辦事，不徇私情，按規(guī)劃審批使用宅基地，嚴(yán)格按照“先申請(qǐng)研究，再調(diào)查審批，后管理監(jiān)督”的程序，按規(guī)定審核是否屬于本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是否夠年齡，是否原無(wú)宅基地等建房條件，不符合的一律不批。

3、真抓實(shí)干，做好開(kāi)展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。盡快組織規(guī)模大、見(jiàn)效快的農(nóng)村“空心村”全面集中整治行動(dòng)。一是實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心村”。對(duì)已經(jīng)審批新宅基地需拆舊房的農(nóng)戶(hù)，要簽訂書(shū)面協(xié)議，限期將舊房拆除，將老宅基地收歸集體所有，逾期不交的，應(yīng)按法律程序制裁。二是引導(dǎo)村民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建房，逐步改變一家一戶(hù)的建房方式。有條件的，村委規(guī)劃可采取統(tǒng)建、聯(lián)建方式建造公寓式住宅，以提高土地利用率和容積率，實(shí)現(xiàn)村莊用地集約節(jié)約。三是加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。對(duì)影響農(nóng)村規(guī)劃的在外務(wù)工人員的舊宅，可由鎮(zhèn)村兩委發(fā)出正式通知，限期回家進(jìn)行協(xié)商處理。拒不接受協(xié)商處理的，應(yīng)以影響農(nóng)村規(guī)劃為由，通過(guò)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機(jī)制和管理隊(duì)伍，制定規(guī)劃管理細(xì)則，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)開(kāi)展“田、水、路、林、房”綜合整治，抓好農(nóng)村“四清”即：（清垃圾、清污泥、清路障、清雜物），“五建”即：（建庭院、建室、建場(chǎng)、建網(wǎng)、建村規(guī)），“六改”即：（改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境）工作，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立依法用地、依規(guī)建房良好風(fēng)氣。特別是要加大國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)的房屋建設(shè)和違法占地行為以及侵占基本農(nóng)田建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查力度。

5、加大土地執(zhí)法處罰力度。依照陽(yáng)新當(dāng)前實(shí)際，有必要實(shí)行公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，積極開(kāi)展違法用地清查活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)占用耕地建房的行為進(jìn)行集中整治，對(duì)法人違法違規(guī)批地、占地、亂收費(fèi)等違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的違法案件，最大程度地增加違法用地成本，達(dá)到查處一案、震懾一方的效果。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題及主要對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題及主要對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了全國(guó)人口總數(shù)的大部分。近期，黨在十六屆五中全會(huì)中提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。今年1月，中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中特別提出要“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”。現(xiàn)就農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題及對(duì)策作探討如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作面臨的問(wèn)題

（一）、農(nóng)民消防意識(shí)淡薄。

目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度相對(duì)還比較低，對(duì)應(yīng)有的消防法規(guī)知識(shí)和消防應(yīng)急常識(shí)了解甚少。消防“四進(jìn)”工作僅僅還停留在點(diǎn)上，沒(méi)有人力、物力去解決面上面的問(wèn)題。提到消防工作上也僅僅知道可以用水來(lái)滅火，許多農(nóng)民沒(méi)有接觸過(guò)滅火器等常見(jiàn)的滅火工具，甚至“119”報(bào)警電話(huà)都不清楚。一但家用的液化氣瓶發(fā)生火災(zāi)，只能等待消防隊(duì)來(lái)?yè)渚龋锌赡茉斐筛蟮臑?zāi)害損失。

（二）、建筑物的耐火等級(jí)低

農(nóng)村建筑受傳統(tǒng)影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多為三級(jí)耐火建筑，經(jīng)濟(jì)狀況落后地區(qū)甚至還保留著四級(jí)耐火建筑。加之有農(nóng)家小院內(nèi)四處堆放有木質(zhì)雜物或生活取暖使用的木柴。由于農(nóng)村建設(shè)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，沒(méi)有足夠的防火間距。“火燒連營(yíng)”就有可能在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。

（三）、安全用火用電常識(shí)缺乏

農(nóng)村火源較多，諸如用木柴生火做飯、取暖，小孩玩火，節(jié)日期間燃放煙花爆竹等。有一些地方燒香拜佛現(xiàn)象也存在，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的隱患。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器逐步走進(jìn)了農(nóng)家。農(nóng)村家用電器線(xiàn)路普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式電工安裝，無(wú)保險(xiǎn)絲，電線(xiàn)老化，亂接亂拉等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）、發(fā)生火災(zāi)消防撲救困難

農(nóng)村因分布廣遠(yuǎn)離城市，一但發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間遲，甚至消防隊(duì)還在趕赴火場(chǎng)的路上，火已燒完了。加上部分農(nóng)村山高寨深，交通不便，水源不足，消防隊(duì)根本無(wú)法到達(dá)，消防裝備無(wú)法派上用場(chǎng)，只能靠人力去拼。特別是在青壯年外出務(wù)工期間，老弱病殘，婦女兒童更是成為火災(zāi)的犧牲品。

二、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對(duì)策：

（一）落實(shí)消防工作責(zé)任制

強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決本地突出的消防問(wèn)題，同時(shí)要求在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)期對(duì)各村組織消防安全檢查。基層政府、主管部門(mén)和企業(yè)單位要真正把消防工作擺上重要位置，不能僅僅局限于掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、簽訂責(zé)任狀等形式層面上。

（二）強(qiáng)化派出所消防監(jiān)督管理職能

根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，大力改進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監(jiān)督管理職能，投入更多的警力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理向農(nóng)村個(gè)私企業(yè)及村、組、戶(hù)延伸，加大農(nóng)村消防管理力度，減少失控漏管。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育

消防部門(mén)定期派人對(duì)派出所專(zhuān)兼職消防民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職防火員進(jìn)行消防培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村消防培訓(xùn)宣傳教員，由他們?nèi)ヅ嘤?xùn)村和村企業(yè)的防火員，最后由村和村企業(yè)的防火員對(duì)企業(yè)和村民實(shí)施培訓(xùn)教育。通過(guò)層層培訓(xùn)，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大農(nóng)村地區(qū)。

（四）成立群眾自救組織

消防部門(mén)及基層派出所應(yīng)當(dāng)積極號(hào)召并組織青壯年農(nóng)民，進(jìn)行火災(zāi)撲救常識(shí)培訓(xùn)，并組織建立農(nóng)民消防隊(duì)，配備簡(jiǎn)單常用的滅火裝備，以保證火災(zāi)初起時(shí)能及時(shí)撲救。

（五）推行燃料、電氣線(xiàn)路改造

由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，特別是在貧困地區(qū)，很多住戶(hù)還在使用山上砍柴作為燃料。并且農(nóng)村電力部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)的用電要求還不規(guī)范，亂拉亂接情況還十分突出，給火災(zāi)留了后門(mén)。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村用火、用電的監(jiān)管力度，保證農(nóng)戶(hù)的使用安全.