第一篇：興寧市農村社會穩定存在問題及對策

興寧市農村社會穩定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班之學習心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩與群眾工作專題培訓班學習。集中學習結束之后，我結合自己的工作崗位職責，對我市農村社會維穩工作進行了專題調研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩、民政、國土、農業、水利、林業等部門的分管領導和部分鎮街負責維穩的領導參加，全面分析影響我市農村社會穩定的情況，了解掌握農村不穩定因素。現將我市農村社會穩定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農村社會不穩定的主要問題

1、土地問題。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎設施、城鎮化建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地問題牽扯到農民的切身利益，在反映形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。尤其集中表現在征地后的生產生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規劃建設征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩定的因素。

3、林權改制問題。去年開展的林權改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關注，尤其是關系到鎮村集體和群眾之間的山林權屬問題，如果協調處臵不當，極易引發矛盾糾紛。

4、復退軍人問題。農村復退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻，他們的訴求也會引起更多的社會關注。我市的農村復退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫療費用報銷標準，部分未參戰軍隊退役人員要求認定參戰補助等，甚至有部分復退軍人有預謀上訪。這些現象要引起我們高度重視。

二、引發上述問題的主要因素

1、經濟文化的因素。經濟和社會發展，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就

可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，社會不穩定因素增多。

2、制度責任的因素。部分鎮、村對社會穩定工作重要性缺乏認識，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，指導、督查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發不穩定因素。

三、維護農村社會穩定的主要措施

1、要加強組織領導和完善基層建設。農村穩定事關發展大局，要加強維護社會穩定的組織領導，充分發揮政法委在維護社會穩定中的領導作用，發揮綜治信訪維穩中心的平臺作用。同時結合今年的農村換屆選舉，完善農村基層組織建設，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護農村穩定工作中的主力軍作用。

2、要加強農村法制宣傳教育。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經常性的法制宣傳教育。

3、要加大農村扶貧救助力度。民政部門要加大對農村貧困群體包括復退軍人的救助力度，全面實施農村最低生活保障制

度，做到應保盡保。深入實施農村居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。

4、要充分發揮綜治信訪維穩中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮（街）已經建立了基層綜治信訪維穩中心。要加強綜治信訪維穩中心三級平臺建設，完善調處網絡，發揮資源優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要充分發揮綜治信訪維穩中心作用，建立健全“矛盾聯調”機制、“治安聯防”機制、“警務聯勤”機制、“問題聯治”機制、“平安聯創”機制，使鎮街綜治信訪維穩中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務基層群眾的文明窗口、維護社會和諧穩定的前沿陣地”。

第二篇：影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護農村和諧穩定工作根本大局

——影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學習科學發展觀“三位一體”調研活動中，我帶領有關人員深入到周城鄉南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當前農村和諧穩定工作進行了廣泛調研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現象折射出當前農村和諧穩定工作基本現狀

按照這次調研方案要求，我們把調研地點選定在周城鄉南齊村和海澤納米公司，南齊村總人口1500多人，總戶數370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農閑外出人員達200多人，是一個典型的農業種植產業加勞務輸出型鄉村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業和帶動地方經濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構建和諧穩定新農村這一目標，把農村穩定作為基礎工程來抓，縣鄉村始終堅持“第一責任保穩定”，通過夯實基礎，健全機制，扎實推進平安創建，積極化解各類矛盾，促進了農村社會發展和穩定。從調查中了解到，南齊村綜治及調處網絡比較健全，警務室、巡邏隊能發揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀事件發生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農村示范村。海澤公司積極落實單位內保和安全生產各項措施，警務室、衛生室、工友活動中心等機構設施齊全，經常性開展“百日無事故”、業務技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業創建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發生一例重大安全生產事故，企業內外無一例嚴重違法犯罪。綜合以上調查情況，反映了我縣農村和諧穩定工作的基本現狀：一是農村各類機構設施比較健全，并能發揮一定作用；二是綜治維穩隊伍網絡完善，在維護農村平安穩定方面舉足輕重；三是農村社會保障體系科學合理，村民的物質、文化生活大為改善；四是農村思想道德、科學文化素質，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀現象明顯減少；五是農村社會大局穩定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農村社會基本實現了“穩定才能發展，發展促進和諧”。但平安創建知曉率相對較低，創建宣傳形式和效果還待進一步加強。

二、影響農村社會和諧穩定發展的主要問題及深層次原因 從調查分析來看，影響農村和諧穩定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。從調查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業和農閑外出打工，村上長遠規劃不到位，基礎條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現象，在某種程度上發生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當今農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后有關，特別是關系到農村長遠發展、關系到農民最起碼的生產、生活條件等問題。一方面農村經濟發展，農民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關系愈趨復雜，協調解決的難度加大。

2、群眾的權益和依法保護的矛盾。主要體現在農村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮化、工業化、產業化步伐加快推進，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農土地問題，逐漸成為當前農村的熱點和敏感的問題。在征用農村土地過程中，有的農民利益受到侵害，合理權益訴求得不到應有的補償，從而引發了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復雜，且受經濟發展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農民群眾大多為了追求眼前經濟效益，在維護自身權益方面知識欠缺。這些矛盾若調解的不及時、不到位，就有進一步激化的危險。

3、經濟與社會發展不平衡引發的矛盾。由于城鄉差距擴大，發展水平有些失調、貧富差距等因素，已經引起了一系列社會矛盾。一是近年來農村經濟收入有相當程度的提高，但是農村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農業產業的推進促使生產效益的明顯提高，但是相當部分群眾仍處于“小農”意識狀態；三是多數村顯示出可觀的經濟發展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴重不平衡的現實，影響著農村社會和諧進程，引發系列社會矛盾，這些從調查中明顯得以體現，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠村的發展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構建農村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業結構和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉農民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當自身的合法權益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復雜，更難處理。同時，農村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現象仍然存在。例如該村兩委會由于經費保障問題，雖則有警務室、調委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現，在工作發揮中有時只是擺設，管理上相對滯后，導致農村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現實發展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達標、上交稅費、公益事業等原因形成相當多的村債臺高筑，運轉極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產、生活條件，如修路、基礎設施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農村婚姻家庭、鄰里關系等問題引發的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現在：

1、重視程度還不夠。基層個別領導對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調處工作認識不夠深刻，沒有正確處理好發展經濟與維護穩定二者之間的關系，維護穩定的大局意識不強，職能作用很少發揮，導致一些小問題發展成大問題。

2、關心群眾不夠。有些領導和工作人員嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或對群眾反映的問題不理睬，不作為，致使有的地方不斷發生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認真開展社會矛盾糾紛排查調處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發現、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當前，群眾反映的問題，引發的社會矛盾越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進農村社會和諧穩定發展的幾個主要著力點 針對上述農村和諧穩定方面存在的問題及其表現，要搞好農村社會穩定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎工作。維護農村社會穩定，關鍵在加強基層基礎工作，我們要把工作重心下移，按照科學發展觀的要求，深入推進平安乾縣創建活動，構建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調解“三位一體”的工作網絡，扎實開展好十大基層單位平安創建競賽活動。我們當前已經層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關、薛錄、臨平6個鄉鎮和在城內安居小區推行平安創建基礎建設試點，此舉將為有效維護穩定工作大局奠定良好基礎。

2、健全各項制度。一是努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數人的意見作出決定。二是切實搞好村務公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，接受群眾參與監督，增強村務公開的透明度。三是要建立完善村務公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務公開的重點是財務公開，試點推行村帳鄉管，特別是要注意發揮村民理財小組的監督作用，讓村民真正參與和監督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調處、信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，形成完善調處網絡和工作機制，防止一轉了之和不督不辦等現象的發生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關系，對涉法信訪案件，要積極引導群眾按法定程序解決。有規定的按法律、法規辦；沒有規定的按現行政策辦，現行政策沒有規定的，要在有利于維護穩定的前提下合理辦。三是對極少數別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉里、欺壓百姓，帶有黑社會性質組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農村社會穩定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態勢。二是發揮綜治成員單位職能作用，依法嚴懲哄抬農資價格，制售假種子、假化肥、假農藥等嚴重侵害農民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標本兼治地開展刑事犯罪預防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發生。五是嚴厲查處侵犯農民民主權利的案件，努力促進農村基層民主法治建設的發展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農村和諧穩定創造良好的輿論氛圍。

6、發展好農村經濟。這是化解農村社會矛盾的治本之策，也是構建社會主義新農村和諧社會的物質基礎。全縣各級要高度重視發展經濟，圍繞縣委“54321”戰略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發展第一要務，加快新農村建設步伐，大力發展特色農業、現代效益農業，大力推進農業產業化，逐步建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制，穩定、完善和強化對農業、農村、農民的扶持政策，加快農業和農村經濟社會的全面發展。

總之，我們要按照科學發展觀的要求，圍繞新農村建設和構建社會和諧，扎實推進平安乾縣創建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調處，全力實現“一控制，兩下降”目標，為全縣社會大局和諧穩定的環境。只有權為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現農民的安居樂業，才能建設好社會主義新農村，也只有實現了農村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發展。

第三篇：當前農村社會穩定問題特點及對策措施范文

當前農村社會穩定問題特點及對策措施

一 當前影響農村社會穩定的一些問題

農村社會穩定關系社會主義新農村建設大局。隨著時代發展，就我國農村整體而言，農村是穩定的、和諧的，但穩定、和諧并不代表農村沒有矛盾、沒有問題，當前，影響農村社會穩定的一些隱患依然存在，并且隨時代發展又有了新的不穩定隱患，需要給予應有的重視。

一是城鄉差距持續拉大。改革開放以來，我國城鄉之間的差距持續拉大。1978年我國城鄉居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。城鄉收入差距過大會使部分經濟困難的農民群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們對社會的不滿，影響社會和諧穩定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環，會導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩定。

二是社會保障及民生事業滯后。我國農村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農村地區嚴重滯后。據2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上做的《2009年中國農村社會保障體系建設情況報告》顯示，截止2008年底，農村參保人口達到4284.3萬，也就是說農村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養老保險還處于起步階段，合作醫療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩定器”的作用，給農村社會穩定帶來隱患。

此外，基礎設施和社會事業發展水平較低。全國規劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農村部分地區農民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后;公共衛生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農民因病致貧、因病返貧現象十分突出。這些都不利于農村社會穩定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農民的利益。同時，由于制度建設未跟上，一些村官騙領國家給予農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農補貼專款和村集體財產，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規提款等等，損害了農村集體和農民的利益。如合肥市廬陽區村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導致基層干群關系和黨群關系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數村級基層組織渙散，戰斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農村社會治安狀況仍較嚴重。目前，農村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發。近年來，一些犯罪分子利用農村交通改善的便利條件,加之農民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產生活資料被盜案件屢屢發生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農村地區共發生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數人的惡性案件屢有發生。三是鄉村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農經濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質的化肥、假種子、假農藥、假柴油等賣給農民群眾，給農業生產造成巨大危害，激發起農民極大的不滿。五是外出打工、勞務輸出給農村帶來新的不穩定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農村地區的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發生在湖北京山縣羅店鎮徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協一份“農村勞動力輸出后社會治安狀況”的調研顯示,該市有260萬農村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發生在農村。尤其是隨著農村勞動力大量外出，留守家庭的財產安全受到嚴重威脅，一些農民形象地說：“養豬跟豬睡，養牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡。”同時,在一些勞動力外流的地方，還出現了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關調查也顯示，農村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠，為此引發的仇殺、斗毆比比皆是，形成農村新的不穩定因素。以江西定南縣為例，2006年審結離婚226件，涉及外出務工人員的176件，占78%[7]。同時,農村“留守孩”因缺乏監管，違法犯罪時有發生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發等引起的經濟糾紛日益受到關注。當前隨著經濟不斷發展，自然資源的價值不斷得到體現，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農民關注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農民生產、生活資料和社會保障功能于一體，最為農民看重，由于補償不到位，以及不少農民失地、失業等多方面的原因，引發了大量社會矛盾。而我國農民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農民群體中產生共鳴,他們就會在制度外尋找表達愿望與需求的渠道,采取大規模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農村建設以及和諧社會建設極具危害性。同時，市場經濟，利益之上，由于農民個體之間交往增多，也產生了不少經濟合同糾紛、經濟債務糾紛、經濟賠償糾紛、資產權屬糾紛等矛盾。這些集中表現在：(1)農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發的。(2)農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉讓、送人耕種等現象普遍，而國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極性，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權屬不清、界限不明，土地流轉手續不規范等矛盾也逐漸顯現出來。

六是邪教活動入侵農村社會值得重視。隨著經濟社會的不斷發展，農民對精神文化的需求越來越大，但目前農村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉，將活動重點轉向廣大農村。他們充分利用農民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導致農民思想混亂，引發社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權力，不斷發展壯大。此種現象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農村社會的長治久安和基層政權的穩定發展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農村社會穩定在思想領域方面存在的問題。

二、當前影響農村社會穩定問題的一些特點

一是日趨復雜性。當前影響農村穩定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現在其內容、層次和領域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產權益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網絡。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現實生活中農村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發的問題與群眾的生產、生活息息相關，波及面廣，具有相同利害關系的社會成員對共同利益問題容易產生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風不實，與農民群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，使之爆發出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態的事件被迅速演化成一場突發性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關系，反過來又影響農村社會的穩定。而群體性**等對穩定影響更不可小視。

三、完善農村社會穩定的思路

(一)農村穩定的政治基礎是村委會[8]的穩定和完善基層民主制度

基礎不牢，地動山搖。隨著利益不斷調整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權組織建設，在維穩工作中充分發揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩定將有助于村莊的穩定，就能促進農村經濟、社會等各項事業健康協調發展。而一個不穩定的村委會，必然是不為大部分村民承認的村委會，也必然是不能協調鄉村社會各種關系，為農村創造和諧、穩定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護秩序、解決爭端、選擇權威和促進社區發展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經濟等團體)之間的和諧與進步”。

同時，事實已經證明，加強基層民主制度建設,保證人民群眾依法直接行使民主權利，對基層的公共事務進行管理，并逐步使這種管理規范化、制度化，也是農村穩定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩定，成了相當普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，結果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統的強權政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權的農民，習慣性地使用暴力來迫使農民就范。結果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現代社會謀求善治的內在邏輯。而建立健全社會利益表達的機制，引導農民群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協調機制的首要環節，是構建和諧農村、穩定農村的一項重要任務。

(二)農村穩定的經濟基礎是確保農民收入持續增長

建立和諧、穩定、繁榮的農村社會，增強農村基層組織的凝聚力，需要大力發展農村經濟。農村經濟的強大才是保障農民利益的根本所在。“倉稟實而知禮節”，溫飽尚不能解決，農民必然對涉及自身利益的經濟問題特別關切，為蠅頭小利引發的矛盾糾紛也就會不斷出現。據統計，目前我國農村尚有3597萬人處于貧困狀態[11]，這些貧困人群是影響社會穩定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當巨大。只有發展生產，使農民徹底脫離貧窮，才能夯實新農村建設的物質基礎。

(三)農村穩定的社會發展基礎是加強社會保障及民生建設

社會保障是構建和諧社會的重要基礎，是協調社會經濟發展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩定有賴于農村社會的穩定，只有在農村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內筑起一道可靠的、保障社會穩定的屏障，有效地防范和應對社會風險。目前中國的農民無論是在社會待遇上，還是在經濟待遇上，都出現了嚴重的失衡。再加上其他一些經濟因素的影響，導致城鄉之間經濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進一步拉大，導致農村出現了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴峻的挑戰。如果政府不采取相應的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經濟發展的過程。而建立農村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩定農村社會的作用。同時，據有關專家估計，目前我國失地農民的總量已超過6000萬，預計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農民的行列，如何讓失地農民生計可持續，是一個重大而現實的問題[12]。農村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護社會秩序的“穩定器”。

(四)農村穩定的道德基礎是加強村規民約等文化建設

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟發展，我國農村發生了深刻變化，在物質利益的驅動下，農村傳統道德滑坡，農村良好的社會風氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認知的多元化甚至反主流道德傾向。而農村實際是一個熟人社會，關系盤根錯節，如果不管發生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監督。同時，農村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發揮作用的地方。道德運行的一個重要內驅力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴、名聲和其他方面，引導人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內。加強村規民約的建設，則有助于提升農民的道德水準，促進農村和諧穩定。

四、完善農村社會穩定的政策建議

一是大力發展農村經濟，奠定確保農村社會穩定的物質基礎。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發展社會主義市場經濟的能力，提高帶領群眾發家致富的能力，不斷壯大集體經濟的實力，切實解決基層組織建設的經費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發展凝聚人心，鼓舞士氣，把農民群眾的致富追求、創業熱情、智慧和力量匯聚到加快發展的目標上來，形成同心協力、大干快上的新氛圍，帶動農民群眾增收致富，為社會的和諧穩定提供堅實的物質保障。

二是強化農村基層組織建設。第一，加強對基層干部的教育培訓，讓鎮村干部進一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調解”的工作方法，做到“早排查，早發現，早處理”，將各種影響農村社會穩定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領，打牢構建農村穩定的組織基礎。第二，加強農村黨風廉政建設，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，全面推進黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度和村民議事制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、選舉權和監督權，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進農村基層民主政治建設。村民自治是建設和諧農村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權益，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權;完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農民群眾的各項權利和首創精神;杜絕少數鎮村干部以權謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩定方向發展。第三，建立完善的利益表達機制。積極引導農民、理性合法地表達利益訴求，把利益表達機制納入制度化軌道，有效反映農民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態。

四是加強農村社會保障體系和民生建設。進一步完善農村最低生活保障及救災制度。進一步完善農村合作醫療制度，建立社會統籌和個人賬戶相結合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統籌缺口，化解轉軌時期的風險;進一步完善新型農村社會養老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農業眾多人口的農業地區的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農民的基本生存需要。

同時，強化農村基礎設施等民生建設，不斷提高廣大農民群眾的生活水平。交通、國土、水務、農業等部門要以新農村建設和土地復耕整理為契機，加強農村道路、水利設施、電網、沼氣等基礎設施建設，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農村清潔工程，切實改善農民生產生活條件，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

五是建立有效的預警防范、調處機制。第一，要增強農村的危機管理與防范意識。這是整個預警防范的起點。第二，建立完善的監測與預警體系。要建立一個反應靈敏、分析準確的預警信息系統。保證農村基層政府能夠及時、全面、準確地捕捉和收集所有可能導致重大突發性事件的相關信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發生的突發性事件做出預測。第三，在處理涉農糾紛時，調處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態情形。要盡量低調地處理，使復雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態擴大。

六是加強村規民約等道德文化建設。要鼓勵各地農村加強村規民約建設，并建立健全相關規范和監督的保障制度。積極協調司法、民政等部門，共同參與指導和審查，從程序上監督，從內容上引導，確保規約符合法律法規和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規民約”與加強農民社會公德教育，開展崇尚科學、抵制迷信、破除陋習和文明村鎮、文明家庭等創建活動緊密結合起來，融入農村日常生活。通過規約入戶、定期宣傳、創建評比等系列活動和措施，增強規約的權威性和約束力，促使村民信守規約，實現村民自主共建，從而把新農村建設各項工作、國家法律法規和關系村民生產生活的政策，轉化為村民共同遵守的規則。

七是尊重和理性面對農民的利益訴求。一旦發生農民暴發的突發性**事件，一定要地方領導干部出面“疏導”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第四篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：影響農村穩定的主要問題及對策

影響農村穩定的主要問題及對策

農村社會穩定是國家長治久安的基礎，關系到改革開放事業和現代化進程的全局性問題，沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定。應該說，改革開放特別進入新世紀以來，我鎮農業和農村經濟持續穩定發展，農民生活水平得到較大的提高，整個農村經濟、社會發展的主流呈持續、健康和穩定的態勢，農村的整體形勢是穩定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會政治穩定的因素，既有群眾反映強烈的熱點問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農村的穩定。統籌城鄉發展，離不開農村的穩定安定。我們必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，及時發現并解決農村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個和諧穩定的社會環境。

一、當前影響農村社會穩定的因素

農村穩定問題的出現，其實是農村經濟和社會發展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當前影響農村社會穩定的因素是多方面的，主要有以下幾個問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會存在“兩張皮”現象，相互爭權奪勢，鬧不團結；有的風氣不正，腐敗現象滋生蔓延，黨組織號召力、凝聚力、戰斗力不強；有的一事當前，怕這怕那，在歪風邪氣面前軟弱無力，引發群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發號施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發矛盾；有的工作不踏實，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應付，大部分時間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費嚴重，群眾怨聲載道；有的心術不正，謀取私利，認為撈錢越多越實惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強烈。

2、村級集體經濟薄弱，村務公開、民主管理流于形式。有的村集體經濟空白，沒有村辦企業等經濟集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實事，無法改善村民的生產生活條件，村民僅靠種地養畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產生怨恨心理，導致干群關系緊張。另外，一些村村務公開、民主管理不夠規范，流于形式，如公開的內容籠統不具體，群眾不能全面了解村務、財務情況；制定的各種規章制度大多都是只規定了要做什么、不要做什么，很少規定監督落實和責任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財務監督小組或礙于面子，或應付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發揮其監督作用；上級對村務公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項目和各種表格、記錄等，對內容的虛實真偽很難做進一步的考核驗證等等，最終導致村級財務管理出現混亂，村干部財務開支失去監管，致使群眾產生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴重，村委會換屆選舉留有隱患。自實施《村民委員會組織法》以來，一大批年富力強、有科技文化知識、懂經營、會管理的村民進入村委會領導班子，他們積極為農民群眾辦實事、好事，得到了廣大群眾的認可。但是，一些村民對民主選舉重要性認識不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴肅、認真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結派等不正當手段拉票，致使選舉結果不能充分體現廣大群眾意愿。有的候選村委會主任在選舉時大都對村民許下要發展經濟、增加群眾收入、廉政為民、降低農民負擔等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發現其上任時的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個別村委會主任上臺后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質很低的人拉進村委會，明爭暗斗，打擊報復，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現任村委會與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會主任急著檢查原村委會的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會成員認為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報復，處處阻礙現任村委會工作，甚至發生沖突。

4、農民法律意識相對淡薄，違法案件時有發生。目前，有相當部分的農民法律意識還比較淡薄，法制觀念差，運用法律自我保護意識不強，加上農村調解組織不健全，調解人員素質不高，調解方法簡單，不能達到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態擴大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動不但不予制止，而且還熱衷參與，進一步敗壞了社會風氣，直接影響社會穩定。

5、群眾思想日趨復雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個社會發生了很大的變化，出現了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復雜。目前群眾的上訪事件大多數都是因為確實有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因為個別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實，把本來能在基層解決的問題，舉報到上級機關；有的捕風捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因為村干部得罪了自己，一心報復，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達到不可告人的目的。

二、確保農村安定穩定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩定、發展三者之間的關系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務。在實踐中，必須把握農村穩定工作的主動權，堅持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農村經濟的發展步伐，解決好熱點難點問題，保證群眾合法權益不受侵害，確保農村社會的安定穩定。

1、發展壯大村級集體經濟。“發展是硬道理”，加快發展是解決一切問題的關鍵所在。現實證明，農村穩定問題越是復雜的地方，其經濟發展越是滯后，要從根本上解決好農村穩定問題，還是要靠發展農村經濟，這是農村社會穩定的內在動力。大力幫助集體經濟薄弱村搞好發展規劃，充分利用當地各種資源和有利條件，精心謀劃經濟發展新路子，千方百計地開發新項目，開辟新的經濟增長點和生財點，拓寬農民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發揮人民群眾自己的積極性，以市場為導向，積極引導農民發展各類產業合作社，加快農業產業化進程，不斷增加農民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎上，進一步改善服務質量，為群眾提供各種信息和先進技術，做好指導、引導和督促工作，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。只要農村經濟發展起來了，多數人就有了事做，生活也就有了保障，農民對經濟負擔的承受能力也提高了，農村社會穩定問題自然就會迎刃而解。

2、加強農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，維護農村穩定是離不開基層黨組織領導核心作用和戰斗堡壘作用的發揮。嚴格按照上級部署和要求，大力加強農村基層組織建設。加強鎮級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監督，圍繞群眾生產生活中的困難辦好事、辦實事，秉公處理熱點難點問題，進一步密切黨群、干群關系。進一步加強農村基層民主制度建設，不斷規范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發揚民主，最大限度地體現黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當家人。大力提高農村干部隊伍整體素質，強化農村黨支部的領導核心地位，發揮其戰斗堡壘作用。建好黨員隊伍和村民代表隊伍，發揮好橋梁紐帶作用。對農村干部不斷加強黨的理論和路線方針政策教育，加強群眾觀點教育，加強社會主義市場經濟、科技文化和有關法律知識的教育，并形成制度，不斷提高農村干部的自身素質和帶領群眾實現共同富裕的本領，使依法施政、民主管理真正成為農村干部的自覺行為。

3、完善落實村民自治制度。在新的形勢下，農村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內部矛盾，科學地管理農村事務，密切黨群、干群關系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農村穩定問題的關鍵，它不僅能夠確保基層民主作用的發揮，而且可以減輕鄉鎮很多的事務負擔。要加大力度宣傳村民自治法，切實做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實際的村規民約或村民自治章程，落實好村民的各項民主權利。要盡快培養與之相適應的法律工作者隊伍，幫助推進村民自治法的廣泛、深入運用，盡量避免出現新問題、新矛盾。同時還要針對各地實際，組織學習與維護穩定密切相關的法律法規等基本知識，全面提高農民法制意識。使其曉理知法，并善于運用法律保護自己、發展經濟，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當。

4、切實減輕農民負擔。對涉及農民負擔的政策、項目等再進行一次系統的清理，取消農村亂收費項目，并進一步抓好制度建設，加強政府的社會管理和社會資源調配功能，力使減輕農民負擔工作制度化、法制化，防止出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象。繼續強化監督和檢查力度，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為和涉及農民負擔的惡性案件，確保上級對農民減負的各項政策得以全面落實。加強對鎮村兩干部的監督管理，嚴厲懲治腐敗現象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責任。堅持搞好村務公開和農村財務規范化管理，針對農村普遍存在的村務公開流于形式，不實，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認識，規范操作，強化督查力度，使村務公開質量不斷提高，堅決維護群眾的利益，夯實農村社會穩定的基礎。

5、加大對農民群眾的宣傳教育力度。農村穩定問題主要是人民內部矛盾問題，要妥善處理這個問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農村穩定工作的有效手段。我們要在關心農民的生活、幫助解決實際問題的同時，更要結合農村工作，貼緊農村實際，理直氣壯地宣傳黨的各項方針政策。引導和教育基層干部和農民學習市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，在農村組織開展多種形式的文化活動，用正確的思想觀念抵制各種錯誤的思想傾向，進一步增強群眾的政策意識、守法意識、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設社會主義的積極性和遵紀守法的自覺性。同時要努力體現時代特征，不斷創新宣傳教育的內容和形式，針對改革和發展中出現的各種矛盾和群眾關心的熱點難點問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強宣傳教育工作的實效性，保證農村的穩定和發展形成良性循環。

6、全面提高對社會面防范和控制能力。牢固樹立“固本強基”的思想，夯實基層基礎工作，及時發現和化解各種不利于農村穩定的因素。進一步完善縱橫結合的矛盾糾紛排查調處網絡，及時排摸掌握各類不穩定因素和治安問題苗頭，把握工作主動權。全面落實矛盾糾紛化解責任制和重大矛盾糾紛領導包案責任制，把人民調解、司法調解和人民信訪有機結合起來，不斷擴大矛盾糾紛排查調處的覆蓋面，提高調解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮，把矛盾糾紛解決在當地，解決在萌芽狀態。建立完善妥善處置群體性事件和突發事件的應急機制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴打整治工作的長效機制，加強對社會穩定的熱點、難點、亂點的整治力度，適時適地開展集中整治、專項整治、區域整治、行業整治和季節性整治，嚴厲打擊社會上一切黑惡勢力和丑惡現象，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發性犯罪。充分認識新形勢下對敵斗爭的長期性和復雜性，進一步增強政治敏銳性和責任感，嚴密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動在農村滲透。

總之，促進農村社會穩定和諧工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對基層黨組織執政和工作能力的檢驗，要切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。