第一篇：淺談農村義務教育存在的問題及對策

淺談農村義務教育存在的問題及對策

論文關鍵詞：農村義務教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當前我國農村義務教育仍存在許多問題，諸如農村教育觀念落后、教育經費投入較少、師資力量薄弱、以及農民工留守子女心理健康問題等。為了促進農村教育進一步發展，以適應社會經濟發展的需要，必須從管理體制、經費投入、師資力量以及轉變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農村義務教育所存在的問題以及對相關問題給出的對策。

我國人口眾多、生產力總體發展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農村義務教育事業取得了顯著的成就，為經濟和社會發展提供了大量高素質的勞動者。但我國農村義務教育仍存在一些問題，例如辦學條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農村義務教育存在的問題

（一）農村學校辦學條件較差

國家教育發展研究中心在對農村中小學的抽樣調查報告中指出，“在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農村義務教育經費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設施也日趨完善。但現有農村義務教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現代化的教學工具仍很難普及和應用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。

（二）農村教師隊伍的建設與管理亟待加強

農村教育的發展很大程度上取決于農村教師隊伍的整體素質。依據農村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農村教育發展的要求，因此必須進一步加強建設和管理。

首先，農村教師短缺以及農村教師學歷層次偏低。目前，我國大部分農村中小學教師，大多憑借以往的教學經驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。與城市教師相比，農村中小學教師進修學習和培訓的機會相對缺乏，不利于提高農村義務教育的教學水平。近年來，隨著教師結構老齡化和教學內容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學工作，而由于受當地財政水平的影響，師范類畢業生和正規本科畢業生愿意到農村進行教學的卻聊聊無幾。因此農村教師的教學水平是制約農村義務教育發展的因素之一。

其次，對農村教師缺乏統一有效的管理，致使農村教師代課現象普遍，不利于正常教學活動的開展。在廣大農村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數的不斷上漲，一些農村教師對目前的生活現狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學校的發展和學生的學習動機

近些年來，大學生畢業后就業難以及收入低等現象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學生的學習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產生了學習無用或讓子女提前就業學門手藝的想法，所以就導致了大量學生輟學和厭學現象的發生。在廣大農村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農民希望子女成才，但因受到農村的經濟條件的制約，一些學生仍無緣和城市學生一起進入高校繼續深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學術界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉生活和學習的16周歲以下的孩子，據不完全統計，截止到2011年底，中國留守子女占到農村同齡人口的20%。與此同時，學生父母同時外出打工的比例占外出民工總數的56.70%，是外出打工家庭總數的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數明顯多于母親。統計結果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環境下的學生，更容易產生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學術界廣泛探討的話題。

二、發展農村義務教育的對策

（一）提高教師素質，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視農村教師隊伍的建設，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調整教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經費投入力度，有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東西部地區和城鄉之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育

對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內，培養學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養出優秀的學生。而在廣大農村，因經濟落后，社會文化發展落后，農村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農村的發展中，很容易形成惡性循環，所以要解決的問題就是大力要推動農村的經濟，提高農村的文化水平，使農村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養。

（三）開展關愛活動，關注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關愛，留守兒童很容易產生不良情緒。作為教師，要多關心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關系，從集體中感受溫暖。

（四）培養和加強學生的自我教育的習慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養學生使之成為社會的有用之才。培養學生的自我教育，在其學生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養學生的自我教育意識，培養學生自我控制、自我調節的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養成在學習、生活中進行自我教育的習慣。

（五）建設農村寄宿制學校解決留守子女教育問題

從我國現階段農村義務教育發展的趨勢來看，建設農村寄宿制學校已經成為解決農村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統一管理的學校。寄宿制學?？梢詫α羰貎和M行統一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學校是當前農村實施素質教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農村義務教育在全面建設社會主義新農村中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，關系到整個國民教育體系的健全和發展。它與解決好“三農”問題有著密切的關系，關系到農村勞動者文化素質的提高和農村經濟、社會的長期發展。因此，我們必須從全面建設和諧社會的戰略高度，優先發展農村義務教育。在新形勢下，要增強改革農村義務教育的責任感和緊迫感，將農村義務教育作為教育工作的重點，發展與改革并舉，努力促進農村義務教育的發展，使之更好地為全面建設社會主義新農村服務。

第二篇：淺談農村義務教育存在的問題及對策

淺談農村義務教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強國之基，力量之源。義務教育在人才的教育與培養中起著舉足輕重的作用。我國城鎮與農村義務教育的發展上嚴重失衡，導致我國

關鍵詞：農村義務教育；教育目標；教師素質；教育投入；教育平衡

(一)農村義務教育目標錯位。受落后的教育觀、人才觀、質量觀的影響，社會上許多人把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質量的優劣等同。一些地方、一些學校的教育工作包括教學內容、教學方法、校園環境、管理制度等等都圍繞著升學考試指揮棒轉。形成重智育輕德育丟體育，重分數輕能力，重升學輕實用的“三重三輕”的惡性循環局面。學生的思想素質和身體素質差，個性特長受壓抑，缺乏社會實踐能力和開拓進取精神，更無興農愛農的思想意識。課程設置、教學內容到教學組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學轉。至于其他不能考得高分的學生，學校并沒有教給他們適合學習的方式，大多數畢業后回鄉務農的學生缺少必要的農村實用技術知識和致富本領，所學的知識不實用，不能適應農村經濟發展對人才的需求。

（二）農村中小學校師資總體素質不高，隊伍不穩。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區。在廣大農村，尤其是偏遠山村，多數教師家在當地，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養家糊口，不得不分散精力從事其它職業，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，由于家在當地，調動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠。山區教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了。目前貧困地區農村初中教師絕大多數是由小學老師調任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數是學中文和政史專業），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發揮?，F在很多農村小學的教師是由民師經過突擊培訓，轉正而來，其整體素質不適應當前教育的發展。全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠的山區工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學校教師結構不能得到良性改善?？傊?，由于貧困地區學校條件艱苦，外面的好教師調不來，本校的好教師又留不住，使這些學校教師隊伍整體素質較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務教育辦學條件差。稅費改革后，尤其是“一費制”學校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元、小學人均30元雜費，無法開銷學校正常辦公經費，加上財政應撥的辦公經費不能及時到位，學校運轉更加困難。諸如水電費、出差會議費、報刊茶水費、取暖降

溫費等無法解決。有的學校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學校因交不起電費，如取消收上機費，就會被迫停止計算機教學；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農村義務教育、職業教育和成人教育發展不協調。長期以來，由于受傳統教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發，一直在沿襲城市教育的發展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。在課程設置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農村教育的實際需求考慮較少，缺乏農村特色的普及型教育。并且大多數農民認為，上職業技術教育的學生一定就是學習成績差、調皮搗蛋、不思進取的孩子。由于這些偏見的存在，導致普通教育與職業教育嚴重失衡的問題。

二、解決農村義務教育問題的對策

（一）端正農村義務教育辦學思想，全面實施素質教育。要端正農村教育的辦學思想，真正把農村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當地經濟建設和社會發展服務的軌道上來；要變升學教育為“素質教育”，努力提高新一代勞動者的素質；要使各級各類學校的畢業生都能在德智體全面發展的基礎上，掌握一定的勞動生產基本知識和基本技能，使每一個青壯年農民能接受不同形式的職業技術教育。

（二）加強農村教師隊伍建設，逐步提高義務教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發展的基本力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍，直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農村教師的山區補貼額。應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農村教師，應清除出農村教師隊伍。

（三）加大政府義務教育經費的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農村義務教育經費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、?。ㄖ陛犑?、自治區）、地（市）和縣級政府要將農村教育經費列入當年財政預算，并統一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農村教育的發展，這將會對農村教育的發展起到很大的促進作用。此外，要建立農村教育經費的監督保障機制，實行農村教育經費財務公開制度。要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發展。

（四）推行使用鄉土教材，開設部分農村職業教育的課程，同時發展面向農村的高等職業教育。應該在農村的義務教育的初中一、二年級階段加入有當地特色的農村職業課程，初中三年級可不予安排。如在山區農村可安排種植類、畜

牧獸醫類的課程，在沿海地區可安排海產養殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉從事農業的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農業推廣、有經驗的農技員或從事農業生產的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農村孩子對農業事務了解的渴求心理，又可以讓農村孩子學有一技之長。

第三篇：農村義務教育存在的問題及對策

農村義務教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優先發展教育，建設人力資源強國。義務教育作為基礎教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發展國家經濟和提高人民生活水平?；A教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業，也把教育擺在優先發展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學條件，農村的教育事業取得了較好的發展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現有：

一、農村義務教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學條件差

辦學條件的問題歸根到底還是辦學經費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的重視下，農村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善。農村學校學生享受不到城鎮學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，農村學校也無法與城鎮學校相比。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。正是由于經費不足，農村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，從而使中央關于免費義務教育的規定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發達程度直接影響基礎教育的發展，尤其是經濟比較薄弱的鄉鎮，基礎教育的發展難度極大。二是各地實施新義務教育保障機制后，學校的經費單一全靠財政維持學校的基本的運轉，無其它多余資金改善辦學條件，更新設施設備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。三是由于山區條件限制，按學生就近入學要求，迫使一些學校的整合力度不夠，無法更好的整合優質教育資源。

(二)師資總體素質不高，隊伍不穩

教師隊伍不穩是農村中小學十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致農村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調入效益較好的城市學校，或紛紛搶奪公務員這個?金飯碗?，至使一些學校特別是邊遠學校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數教師無其它收入來源，只能靠工資養家糊口，不得不分散精力從事其它職業，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，也影響了教師的進取精神；二是學校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調動教師工作積極性；三是由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠；四是經濟薄弱的鄉鎮教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學科極不穩定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了?？傊捎谵r村特別是西部邊遠地區學校條件艱苦，外面的優秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩’崗。

(三)輟學率有所反彈，實際輟學率情況嚴重

隨著素質教育改革的不斷深入，九年義務教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農村中小學生輟學的現象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學生的輟學情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學率累計最高的可達到20%左右，一般初中學校年輟學率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學畢業后就有1%左右 的學生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學高峰。初中學生輟學多發生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學原因有：一是課程內容設臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。實行免費義務教育之后，基本解決了學生上學難的問題，但學生 ?上得起學，卻上不好學?。

（四）山區學生的交通安全問題

在一定程度上，學校布局調整可以有效地利用農村現有的教育資源，提高辦學效益，然而，在山區，學生的上學交通安全問題也由此凸現出來。在山區，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區交通無法達到像城市一樣便利，學校集中實施寄宿制后，造成上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至學校生無公交車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。

二、農村義務教育存在問題的對策(一)改革農村義務教育投入體制 教育經費來主要源于政府的投入，雖然義務教育現在實行免費政策，從根本上解決了農村學生上學難的問題，但是學校辦學依然面臨著許多困難。只有保證農村義務教育持續穩定的投入，才能真正滿足農村義務教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務教育投入保障條例等法律法規，明確縣、鄉鎮政府對義務教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據城鄉不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉鎮政府教育經費投入標準，作為縣政府對鄉鎮政府的考核目標。

二是建立和完善教育經費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學校教育資源優先配臵政策，不使有限的資金、教學設施和素質高的教師流向少數學校，不擴大城鄉教育的差距，然后逐步縮小城鄉之間的差距。在現實情況下，要特別增加對鄉鎮學校、對各級各類村級小學的投入，解決經濟落后鄉鎮義務教育面臨的嚴重的生存危機。

三是保證縣財政對義務教育主渠道投入的暢通，建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，提高農村教師生活補助，將農村中小學校舍維護、改造和建設所需經費納入政府經常性預算，并確保農村中小學公用經費。

(二)加強對農村教師隊伍管理和建設 針對農村教師隊伍不穩定、教師素質低，必須縮小校際間的差距，促進區域內教育均衡發展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設，實現區域師資配臵的均衡。并著力提高農村教師的思想覺悟，使農村教師安教樂教。

首先，在農村中小學教師編制配備上，充分考慮農村學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅持在落后鄉鎮工作的教師實施特殊津貼。縣政府安排一定專項經費，補貼山區和貧困地區教師，提高這些地區學校教師待遇，鼓勵教師扎根農村。在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到條件艱苦的學校任教，同樣條件下應優先考慮其職稱晉級。

最后，中小學教育管理中必須把提高教學質量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農村中小學教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業的要分離出去，同時嚴把教師進入關，招考教師應考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業務水平。教師的質量直接決定了教學質量，加強師德建設，使教師熱愛教師這個職業，關心熱愛學生；三是建立激勵機制，增加教師提高業務素質的外在壓力和內在動力；四是為教師提供培訓、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優秀教師到農村學校去上觀摩課、優質課，這樣可以把先進的經驗、方法、思想和觀念帶到農村，達到資源共享。也可以引導農村學校和城市學校結對子，在互幫互學中使學生增長知識，擴大視野。

（三）采取有效的措施，防止學生流失

義務教育對個體的成才發展和社會的穩定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經濟的展，義務教育階段中小學生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業的學生流失到社會，直接阻礙了九年義務教育的實施，影響了農民素質的普遍提高和農村社會的長遠發展，阻礙了整個社會的發展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂妻r村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統一認識多管齊下，進行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環境。

第一，著力于創造良好的教學環境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設備、教學場所等學校硬件設施和教師素質等軟件配臵跟上時代發展的步伐，才能對學生產生求知的誘惑，增強其學習的興趣和動力；優化課程設臵，盡量開設一些切合學生實際的課程，讓更多學生能發現自身的特長，而不至于在學校當中找不到自己學下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學生輟學四書制?，即學生入學前向家長送達由鄉（鎮）政府蓋章的《義務教育通知書》；學生入學時由鄉（鎮）政府與學生家長或監護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉（鎮）政府蓋章的《限期復學通知書》；家長不送學生返校時送達《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學獎懲機制。凡是農村初中輟學率超過規定范圍的，教育工作評先選優時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產生大面積輟學的，要追究政府主要領導和分管領導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當地教育行政部門領導和學校主要領導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領導和當事教師的責任。

第四，完善學籍管理機制。加強對九年義務教育階段的學籍管理，建立健全學籍管理的兩級報表制和輟學學生情況報告制度，認真履行學生轉出轉入休學手續，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現學生輟學現象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農村義務教育學校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學規劃布局，優化學校區域結構。對欠發達地區農村中小學校的布局調整，可按照?立足發展，著眼長遠，方便群眾，確保安全?的原則進行，不能只停留在撤并幾所學?；蚋慕◣姿鶎W校的基礎上，“關、停、并、轉”也不能搞一刀切。學校布局一要結合鄉鎮建設發展規劃進行統籌安排；二要根據農村實際情況和所處的地理位臵進行規劃，重點放在擴大鄉鎮所在地的初中和中心校規模上，這樣既可以滿足鄉鎮適齡兒童和農村轉入城鎮的適齡兒童入學的需要，又可以實現初中和中心校有限教育資源的開發整合和良性運轉。在學校建設方面要在標準化、科學化、規范化上多做文章，以滿足中小學進一步發展的需要。

總之，我們必須正視義務教育在經費上、教師隊伍建設上、高輟學率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、提高認識，尋求解決問題的辦法，以確保農村義務教育持續健康發展，以此推動經濟社會又好又快的發展。

第四篇：義務教育固定資產管理存在問題及對策

義務教育固定資產管理存在問題及對策

摘要：固定資產是事業單位的重要資產，其安全性和完整性對事業單位正常運行影響很大，搞好固定資產管理對提高事業單位的社會效益和經濟效益是十分重要的。本文從義務教育階段的固定資產管理存在的問題出發，對實際工作中學校固定資產管理現狀作了簡要的分析，提出了強化事業單位固定資產管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業單位固定資產的管理水平。關鍵詞：義務教育 固定資產管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務教育階段公辦學校固定資產管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮鄉（街道）教辦、中心學校及城區5所直屬義務教育學校，共計抽查了104個教學點，抽查面達到71.23%。檢查以固定資產管理制度建設及管理職責落實情況、固定資產賬賬及賬實相符情況、固定資產基本現狀及使用狀況、固定資產安全管理狀況、現有多媒體、電腦等配置情況等五方面內容為重點，在學校自查的基礎上，采取面上檢查和重點抽查相結合的方式實施檢查。

檢查結果表明，學校固定資產規范管理的意識有所增強，固定資產管理逐步走上制度化、網絡化、正?；餍Ｖ匾暬窘ㄔO和設備設施的投入和應用，在促進教育、教學方面成效明顯。但是，檢查中也發現，少數學校在制度建設、職責落實、賬物對應、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學校管理較為混亂，應當引起高度重視，并切實加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設及管理職責方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強。檢查中發現有許多學校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學校固定資產的管理沒有明顯的意義。由此產生各崗位自行其事，資產管理隨意性大，管理環節缺位，導致資產賬實不符，資產浪費和損失嚴重。如一學校既無有效的固定資產管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產清查，特別是檢查中發現待報廢和可用資產長期混雜堆放在一起，既造成資產浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產的合理配置和后續維護帶來困難。

2.管理職責落實不到位。本次檢查發現有四所學校發生電腦、照相機等資產被盜，但被盜資產均未及時報損處置，部分失竊資產也未按規定上報教育局；檢查中還發現個別學校存在照相機、復印機等資產不知去向，筆記本電腦被借調教師使用未收回，攝像機被調出教師借用未收回等違反資產管理規定的情況，必須強化整改。

3.固定資產閑置、浪費現象和效益發揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農遠工程多媒體設備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設備未見使用痕跡。從區域因素分析，教育設備設施城區學校的使用率比農村學校相對較高；從資產類別分析，信息化設備設施比基礎性設備使用效率相對較高。

（二）固定資產記賬不規范的問題。

1.賬賬不符。固定資產登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務教育學校財務賬面固定資產合計為850624868.20元，實際錄入國資管理系統軟件為849601019.70元，尚有12所學校未及時登記資產合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設備）。

2.資產臺賬和清點數嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態的資產未及時處置，資產總賬已不能全面反映學校資產的真實面貌。部分學校未嚴格落實諸暨市教育局《關于加強學校固定

和管理。資產管理部門應制定固定資產的使用、保管、維護、保養制度，隨時對各處室的資產使用情況進行監督，嚴格按照財務制度辦理固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，對資產的增減變動隨時與財務處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（五）管理好固定資產的實物形態。固定資產的管理不僅要核算固定資產的價值，還要管理固定資產的實物形態，監督固定資產的使用狀況。通過本次對學校固定資產進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎上，制訂有效的內部監督管理機制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產安全防范措施。

（六）要建立健全資產檔案制度。學校檔案管理員要對重大資產建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關財務憑證等，并落實建檔。

（七）對固定資產管理采取績效考評措施。引入企業業績評價辦法，對學校固定資產進行績效考評。以學校固定資產配置計劃和決算報告為基礎，對各學校固定資產的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學校干部考核和相關人員績效工資的依據之一。學校固定資產管理績效考評采取定量與定性相結合的方法。主要通過材料審查、現場檢查和專項抽查等方式進行。具體設計下列指標開展量化考評：

1.配置計劃執行率，即學校固定資產實際配置量與計劃配置量的比率?？己藢W校固定資產配置計劃執行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產調劑利用率，即學校通過調劑方式配置的資產數量與配置資產總量的比率?？己烁鲗W校內部和學校之間資產調劑情況，提高資產利用率和財政資產使用效益，優化資產配置。

3.資產處置平臺交易率，即各學校通過財政局資產處置服務

平臺交易資產量與實際處置交易資產總量的比率?？己烁鲗W校通過進場交易方式處置資產情況，促進資產處置規范有序和公開公正，實現處置收益最大化。

4.人均通用設備占有率，即各學校通用設備占有總量與學校師生人數的比率?？己烁鲗W校辦公家具、辦公設備等通用設備的人均占有水平，從數量、價值角度反映各學校通用設備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產增長率，即各學校新增固定資產原值與年初固定資產原值的比率?？己烁鲗W校固定資產變化情況，提高各學校資產使用效率和管理水平。

除上述規定指標外，各學校資產管理工作的制度建設、信息化建設、工作創新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產管理績效考評實行百分制，教育局將根據國有資產管理目標、任務和工作重點，合理確定各項考評指標權重和分值。

三、結束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發現的問題。充分發揮固定資產使用效能，提高固定資產運營效果，促進事業單位資產管理水平的提高，進而達到保障國有資產保值、增值的目的。

諸暨市預算會計核算中心教育分中心

何衛東

第五篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。