第一篇：淺談農村經濟發展存在的主要問題及其對策

淺談農村經濟發展存在的主要問題及其對策

李志堅

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的宏偉目標，要實現這一目標，首先要發展農村經濟。改革開放二十多年來，我國農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負擔重等諸多歷史和現實原因，農村經濟發展水平還比較低，發展的潛力還沒有充分挖掘出來，發展形勢仍然嚴峻，任務艱巨。如何更好更快發展農村經濟的問題，是我們建設社會主義新農村面臨的一個重大課題。本文就目前農村經濟發展存在的主要問題及其發展對策作粗淺探討。

一、農村經濟發展存在的主要問題

近幾年來農村經濟發展較快，但由于底子薄、基礎弱、包袱重，在發展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個方面：

1、農村基礎設施還不夠完善，農業綜合生產能力不高。

良好的基礎設施是一個地方經濟發展的首要條件。但目前許多農村地方的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。一是水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。如豐順縣北部山區部分鎮、村規范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村集體經濟薄弱。

發展農村集體經濟，是深化農村改革的一項重要任務，是維護社會穩定的一項重要舉措，是加強村級組織建設，促進農村經濟發展的一項重要途徑。以豐順縣為例，據相關統計顯示，目前豐順縣相當部分鎮、村集體經濟基礎薄弱，甚至背上了沉重的經濟包袱，不要說搞公益性事業，就是基本的辦公經費也無法維持，嚴重制約著農村經濟的發展。

3、現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發展。

隨著農村經濟形勢的發展，土地流轉問題成為進一步完善農村經營機制、促進農村經濟運行質量迅速提高的當務之急。機制不完善、流轉行為管理不規范等問題主要包括：一是農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。二是土地承包關系難穩定，土地流轉障礙多。一些地方農田水利設施陳舊，抗災能力差，農業生產信心不足，土地承包關系難以穩定，土地流轉不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。土地流轉問題明顯存在，不利于農業生產上規模，影響土地使用效率。

4、農業結構不合理，經濟效益低下。

近年來，隨著經濟的發展，農產品供求關系也發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。

(1)從農村整體經濟結構看，農業產業比較單一。就豐順縣來說，主要以傳統的水稻種植為主。許多農民不愿向畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，由于種植業產品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農業的綜合效益。

(2)結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠，規模經營沒有形成氣候。目前，許多地方經濟結構調整在產業分布、選擇優良品種等方面已取得一定成效，但與農村經濟區域化布局的結合點還把握不夠，“一地一品”、“一區一業”等專業化政策實施還不到位，土地連片生產沒有形成規模，農產品基地建設沒有大的突破，農業生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發展難以形成合力，規模效益得不到充分發揮。

(3)市場對農業資源的配置作用不明顯。從農業內部結構看，部分鎮、村由于市場對農業資源配置作用沒有明顯發揮，資源利用不合理問題相當突出，土地、資金、勞動力等農村經濟資源沒有得到合理利用，說明市場對農業資源的配置作用沒有得到較好發揮，影響農業和農村經濟整體素質的提高，不利于農村市場經濟建設。

5、農村人才缺乏，制約經濟發展。

農村經濟的發展關鍵在于人，特別是高素質的綜合性人才。農村的發展需要人才，但又缺少人才。主要體現在：

(1)勞動力素質較低。

由于農業的經濟效益較低，造成大批農民從農村流向城市，特別是年輕有一定文化素質的農民，留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農村中文化素質較

低的農民，思想觀念比較落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農業科技。

(2)基層干部整體素質有待提高。

目前，在基層干部中，還有許多是在農村成長起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農村經濟工作，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，對新形勢下如何發展農村集體經濟認識不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到溝通、引導農民轉變觀念上來；部分鎮、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴重地影響了農村經濟的發展。

6、農業科技的開發應用不夠。

“科技是第一生產力”，但是目前農村農業科技的開發和應用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農業科學研究和技術推廣存在資金困難，基礎設施條件較差；二是農技推廣體系不健全，與市場和農民的要求存在諸多不協調的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農技成果轉化率較低，很多農業科研停留在基礎理論研究上，轉化為實用新型成果較少。

二、解決農村經濟發展問題的對策

針對當前農村經濟發展存在的主要問題，結合自己長期在山區鄉鎮工作的經歷，提出如下六個方面的對策。

1、加大投入，加強基礎設施建設。

各級政府應把農村基礎設施建設放在重要位置上，調整支出結構，更多地承擔起農業基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業生產條件。同時，加大對這些設施的后續管理工作力度，每一項投入都應做好可行性研究和合理的勘察設計工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發揮出最大的效益。

2、發展農村集體經濟，增強農村自身“造血”功能。

發展壯大農村集體經濟是增加農民收入，推進農村現代化建設重要保障。我們應該積極探索集體經濟新的實現形式，有力地促進村級集體經濟的發展。

(1)積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加強民主管理，理順分配關系，增強發展活力。二是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限，優化生產要素配置，不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴展。

(2)完善政策和措施，扶植發展壯大村級集體經濟。各級政府要高度重視發展村級集體經濟工作，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”產品基地，提高農業比較效益，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。縣直、鄉鎮各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動，開展智力支農活動，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

(3)要加大對集體經濟發展的信貸支持力度。農村信用社要積極扶持集體經濟綜合開發，支持集體經濟發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。

3、實行土地流轉機制，提高土地資源利用效率。

土地是農業、農村發展的基礎。只有用足用活土地使用權，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉工作，才能更好推動農業規模化經營，促進農村經濟發展。

我們應積極探索土地流轉機制的新路子，采取土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。一要將土地承包的穩定與土地有序流轉有機統一起來；二要出臺一些政策和制定一套管理辦法，對土地流轉程序、手續進行規范，使土地流轉有章可循；三要結合農村城鎮化，鼓勵農民放棄土地經營，轉移到小城鎮，加快土地流轉步伐。

4、調整農業結構，實現農業產業化經營。

農村產業結構的調整實際上就是要發展優勢產業，調整劣勢產業。我們按市場經濟的要求多層次調整農業結構，推進農產品的優質化和多樣化，發揮傳統優勢產業，培育新的支柱產業，推動農業經濟的整體提高。豐順縣地處粵東山區，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農業生產上以水稻種植為主，但經濟效益較低。近兩年來，豐順縣結合自身自然條件，積極倡導“兩甜兩青一雞”發展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經濟作物，發展溫氏養雞。從目前發展情況看，這種發展模式的經濟效益明顯，已逐漸形成該縣農業產業結構調整的主導產品，需要繼續提升產品檔次，擴大生產規模，帶動廣大農戶發展生產、增加收入。

農業的出路是實現產業化經營。農業產業化的發展，關鍵是培育發展農業龍頭企業。這樣才能通過規模化生產，降低單位成本，提高經濟效益；通過對農產品進行深加工，提高產品附加值，增強產品市場競爭力。

5、培養和引進人才，為農村經濟服務。

(1)努力提高基層干部經濟管理能力。

基層干部的素質和能力要提高，就要加強培訓。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學習，學習經濟和管理相關知識，結合工作實際，相互交流、相互學習，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發展農村經濟的自覺性和本領。

(2)重視培養農業專業人才。

農業專業人才的培養要采取“走出去”、“請進來”的方法。“走出去”就是長期學習生活在農村的中青年農民，在條件許可的情況下，到經濟技術發達的地區去工作學習，在學習中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應加強就業技能培訓，使這些農民具有一技之長，為“走出去”打下扎實的基礎。“請進來”就是引進農業專業人才。我們在一方面把農村人口引入城鎮或城市，一方面鼓勵那些大中專畢業生走入農村，鼓勵那些曾經“走出去”、現在學有所成、有一定資金積累的人回鄉創業。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對他們的農業項目計劃進行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現農業現代化并解決農業的結構性問題。

6、發展農業科技，提高農業效益。

我們要提高農業技術水平，應著力做到以下幾點：

(1)增加科教興農的投入。一方面加大財政對農技研究推廣的轉移支出，另一方面要鼓勵社會資本進入農科研究推廣，特別是農業產業企業要加大投入，促進自主創新。提高農技研究推廣人員的待遇。

(2)加大農業科技體制改革力度，建立符合市場經濟規律的農業科技體制，創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。

(3)切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。加大基層農技所的設備、技術投入，配備更多更好的農技推廣人員，重點做好對農戶、農業企業的實地指導工作。同時圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。

（題圖：小勝鎮遠眺）

作者簡介：李志堅，男，小勝鎮副鎮長，中央黨校函授學院二四級本科班學員

第二篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067

第三篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第四篇：農村集體經濟發展存在的問題與對策

農村集體經濟發展存在的問題與對策

程慧君

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。本文分析了農村集體經濟發展存在的問題，并提出振興我國農村集體經濟的對策。

【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策

如何在家庭承包經營的基礎上，重新構建農村集體經濟發展框架，培育壯大村級集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使村集體“手中有糧”，從而強化農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村經濟發展和群眾共同富裕，是建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經濟是農村公共產品投資的主體。我國“三農”問題突出的表現是農村基礎設施和公共產品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農村稅費改革以及取消農業稅以后，農村中用于公用事業的費用嚴重不足。大部分農村的基礎設施建設、農村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經濟發展較好的地方，其公用事業和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經濟是農民增收和擴大就業的主要途徑。集體經濟發展對農民就業和增收具有重要意義，在集體經濟發達的地方，農民在集體企業就業，是所有者和生產者的統一，是資金合作與生產合作的關系。相應地，農民收入水平得到了大幅度提高，就業的途徑更廣。同時發展農村集體經濟也是解決農村富裕勞動力問題的迫切需要。

一、我國農村集體經濟發展存在的問題

（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍。絕大多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農村施展才能是一大現實問題。甚至，就連家鄉在農村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農村，為農村服務。人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

（三）農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設；對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。

（四）集體資產產權不明晰且管理體制不順暢

農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。

二、我國新型農村集體經濟發展對策

（一）人才管理創新：從封閉型向開放型轉變

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發展集體經濟。對于一些城郊地區、流動人口頻繁的村莊，應該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經轉為非農業戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務的；部隊、企業、行政單位離退休人員和離職回鄉人員居住本村的；具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，自愿到農村工作和生活達到一定年限的。這樣可以打破與市場經濟格格不入的封閉型農村社區，讓更多的人有村干部的選舉權和被選舉權，拓寬村干部力量的來源渠道，為農村基層組織源源不斷提供更多的優秀人才。

（二）組織載體創新：從管制型向服務型轉變

繼十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調“增強村級組織的服務功能”。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體。堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織。

（三）法律、政策層面明確農村合作經濟組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織與農民專業合作經濟組織列入調整范圍，確立農民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農村股份合作社示范章程》、《農村股份合作社審計規定》，以及在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規范運作。同時應進一步完善農業社會化服務體系和農村現代流通體系，使農村合作經濟組織成為外聯千變萬化的市場、內聯千家萬戶的農民的橋梁和紐帶。

（四）建立民主管理、社會監督及強化責任約束的管理機制

這是保障和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發展的基礎性工作。要制定切合農村實際的各種管理規章和制度，在具體執行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監督貫穿到發展集體經濟的各個環節，保證集體經濟健康發展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經濟發展項目和確定經營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經濟內部，建立健全民主理財制度，強化集體企業的開支、分配約束機制，嚴格執行財會制度，堅決制止平分集體財產、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現象。強化民主監督，就是要求集體經濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監督，提高集體經濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經濟的健康發展。

參考文獻： 1.陸學藝.中國農村現代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國農村村民自治.華中師范大學出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產權關系是集體企業改革的中心環節[J].中國集體經濟，2005（5）

作者單位：中南林業科技大學

第五篇：淺析新龍縣農村集體經濟發展存在的問題及對策

淺析新龍縣農村集體經濟發展存在的問題及對策

摘要：農村經濟一直是我國經濟發展的重要支撐，農業的良好發展給城市經濟提供充足的物質保障。因此，努力提高農村集體經濟對于農村的可持續發展和我國社會經濟的穩步提升關系重大，盡快的縮短城鄉差距，能保證社會整體穩定發展，減少城鄉發展之間的矛盾。但是，就目前我國農村集體經濟發展而言，仍然存在很大問題，及時采取有效措施加以解決是農村集體經濟發展的重要突破點。

關鍵詞：集體經濟；經濟發展；對策

改革開放以后我國的經濟水平迅速的發展，眾所周知的是各個地區間的經濟水平還是不平衡，尤其是農村的經濟發展水平差異更加的明顯。我國農村的經濟體制一直都是在不斷的努力探索，而新型的農村集體經濟發展的也是非常迅速的，但是在發展時期仍然有各種各樣的問題。本文主要分析了新龍縣農村集體經濟發展中存在的問題，并根據問題作出相應的對策。

新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，東鄰爐霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北鄰甘孜，是全州唯一不與外省接壤的“內陸縣，”，地勢呈東西窄、南北長，屬典型的高山峽谷地帶，半農半牧縣。全縣轄區面積 9182.74平方公里，轄19個鄉（鎮），149個行政村，8166戶，47530人，耕面積65143畝。

一、目前農村集體經濟發展存在的問題

（一）發展不平衡，收入渠道較窄

由于歷史、自然環境、基礎條件、區位優勢等各不相同。我縣集體經濟發展很不平衡，有些村集體資產幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務加上基礎條件較差，集體經濟負債累累，存在“無錢辦事”問題，發展后勁嚴重不足。村集體經濟實力差的村，村財收入都較單一，除了可能爭取到的上級專項補助、政策性補償外，沒有其它收入；村集體經濟實力中等的村，雖有一些經營性收入，但主要還是靠集體資產發包收入，量較小，收入很不穩定；村集體經濟實力好的村，村財收入則多元化，但收入結構也不盡合理。

（二）資產?營管理不規范

農村集體資產普遍存在管理混亂、無人監管的情況，沒有建立嚴格的資產管理制度，造成資產流失；財務公開不規范，監督不力，缺乏民主理財，有的只是少數人說了算，使集體資產使用缺乏有效監督。

（三）相關政策扶持力度不夠

受環境因素、自然條件和發展理念的影響，大部分行政村的資產收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發展集體經濟的投入嚴重不足。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實的幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（四）發展集體經濟的人才匱乏

部分村干部缺乏市場經濟的頭腦，不懂經營，不善管理，不用心思考和謀劃如何發展集體經濟，面對新形勢又束手無策，整體素質很難適應集體經濟市場化發展的要求。加上大量的勞務輸出，又造成村集體經濟發展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經濟發展的障礙。

二、農村集體經濟發展建議措施

（一）優化基層組織

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。加強農村基層經濟組織建設，要配強配好村級班子。農村工作的關鍵在于班子問題，要增強班子戰斗力，重點選好致富路上的領頭雁，選好一個人帶好一個班子。加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。

（二）建立民主管理體制

集體經濟的不斷壯大，需要不斷發展生產力，不斷健全農村社會化服務體系，不斷擴大服務范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實到農村集體經濟發展的各個環節，進而確保集體經濟的合理、快速、健康發展。一是要強化民主決策，即農民百姓在經濟發展的道路上享有知情權和決策權，必須確保每位百姓參與相關討論，防止少數村干部盲目決策，致使出現經濟損失。二是強化民主管理，即在農村集體經濟內部建立健全、完善的民主經濟管理制度。三是強化民主監督，即全面公開農村集體經濟每項財務支出與收入要求。四是制定切合農村實際情況的各種管理規章和制度，依靠群眾的力量保證集體經濟健康發展。

（三）組織舉辦專題培訓班

建議組織舉辦全縣村級集體經濟發展專題培訓班，培訓對象包括縣村級集體經濟領導小組成員單位主要負責人、分管領導、業務主辦，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導、業務主辦，計劃發展集體經濟村黨組織書記、村主任、第一書記、駐村工作隊隊長、大學生村官等。培訓內容分兩部分，一是邀請市級以上村級集體經濟方面的專家教授，圍繞“怎樣結合新龍縣實際，發展壯大村級集體經濟”作專題輔導講座，解決思想認識問題，培訓抓集體經濟的基本方法；二是組織參訓人員到縣內及省市與寧縣情況相似、村級集體經濟發展良好的鄉鎮觀摩取經，學習成功經驗，開闊視野，轉變觀念，堅定信心，增強主動發展的意識和能力。

（四）積極進行招商引資

農村集體經濟的發展，不論是從經濟基礎、資金投入方面.還是從經營管理、發展環境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，農村集體經濟要想突破傳統的經營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農業基礎設施建設，充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的第二、第三產業的發展項目。新的發展項目的建立，不僅實現了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

綜上所述，要想發展新時期農村集體經濟就必要引進人才，開發人力資源，實現從單一化向多元化發展。為了加快農業的現代建設，必須要協調好區域間的發展，同時還有接受社會的監督，一定要公開集體余額，從而提高集體經濟財務收支的透明度，并依靠群里的力量發展，保證新時期農村集體經濟的健康發展。有利于推動社會主義新農村的建設。

參考文獻：

[1]梁昊.中國農村集體經濟發展：問題及對策[J].財政研究，2016（3）：68-76.[2]彭海紅.探索農村集體經濟發展的途徑[J].前線，2015（5）：89-91.