第一篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系烏江鎮(zhèn)存在的問題對策

:農(nóng)村社會(huì)保障體系 烏江鎮(zhèn) 存在的問題 對策

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對烏江鎮(zhèn)農(nóng)場社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過對所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡介

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)

南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對象

本次調(diào)查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問題，我們還對當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們設(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個(gè)組對武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保’制度、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏

江鎮(zhèn)于2007年開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活通過養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。

(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開始已對農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問題。

(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民

三、烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

烏江“十里造船帶”，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。

3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范

目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開展。

4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。

四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開展普查，對無收人來源、無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊掌握實(shí)情，分類確定保障對象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。

3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。

4確定鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門，負(fù)責(zé)新農(nóng)保的組織實(shí)施、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé):負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保擴(kuò)面參保和政策宣傳工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)頁滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報(bào)及日常信息查詢工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)檔案管理，待遇領(lǐng)取、人員年審等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查本鎮(zhèn)、村(社區(qū))新農(nóng)保協(xié)管員開展工作。

5建立健全社會(huì)保障相關(guān)制度。在積極推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，烏江鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國統(tǒng)一立法的原則精神，制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障的普及范圍，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第二篇：吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題及對策

吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題及對策

摘 要：本文分析吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問題，提出調(diào)整社會(huì)保障政策的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；存在問題；政策建議

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－7685(2007)09－0058－03

吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過20多年不懈努力，特別是近年在中央的大力扶持下，取得十分顯著的成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作全面完成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的轉(zhuǎn)變；非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)入社會(huì)保障體系；企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。新退休人員基本養(yǎng)老金各項(xiàng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所占比例由原來的38.6％提高到49％，過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的比例相對下降。“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的長效、激勵(lì)約束機(jī)制初步形成。全省各類參保企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。用人單位繳費(fèi)比例由24％降低到23％，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)取得初步成功。24個(gè)縣參加了合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口840.17萬人，農(nóng)民參合率達(dá)74.32％。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施國債資金建設(shè)項(xiàng)目”順利推進(jìn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件有很大改善。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成功，社區(qū)的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。城鄉(xiāng)救助體系不斷完善，已開始從單一救助向綜合救助發(fā)展，從基本生活保障向醫(yī)療、住房、教育等保障過渡。城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，建立了大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷與常見病救助相結(jié)合、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷與零利潤藥店相結(jié)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷相結(jié)合的新型醫(yī)療救助模式。農(nóng)村低保制度開始普遍建立，全省低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困人口全部納入到制度化保障體系之中。農(nóng)村特困戶保障工作已由傳統(tǒng)的臨時(shí)救濟(jì)階段，發(fā)展到對象明確、覆蓋廣泛、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范的制度性保障的新階段。但還存在一些問題，需要引起重視。

一、吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問題

(一)經(jīng)常性財(cái)政投入機(jī)制不完善。社會(huì)保障供給相對不足。社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展主要靠國家財(cái)政支持。近兩年來，中央一再要求各級(jí)財(cái)政部門要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的20％左右用于社會(huì)保障，但由于缺乏立法約束。導(dǎo)致財(cái)政對社會(huì)保障投入帶有一定隨意性，在財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，70％以上來源于中央財(cái)政，地方財(cái)政不足30％。而絕大多數(shù)地區(qū)對大病醫(yī)療等社會(huì)保障缺乏財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，尤其對低保人員等困難群體沒有做出相應(yīng)的制度安排。

(二)資金撥付壓力較大。一些市縣養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期發(fā)放有一定的缺口。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后。絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工投入非正式部門就業(yè)，致使國有企業(yè)和職工參保呈下降趨勢，而非正式部門就業(yè)特點(diǎn)決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很難由機(jī)構(gòu)繳納，穩(wěn)定稅源減少。目前吉林省三資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶有近60％沒有參保。企業(yè)或雇主為臨時(shí)性就業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例非常低，交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為31.5％、21.7％、11.2％、6.3％、2.8％。養(yǎng)老、失業(yè)金入不敷出，一些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放額度大于當(dāng)年籌集額度，如果再增加標(biāo)準(zhǔn)，既有的剩余可能會(huì)迅速吃掉，一些地方目前已出現(xiàn)單純用轉(zhuǎn)移支付的資金保支付的情況。

(三)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，部分企業(yè)、群眾繳費(fèi)能力不足。現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度是從1986年開始實(shí)行的，在繳費(fèi)制度上，它以職工工資的收入為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的比例來提取。目前這一比例為40.6％，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)29.6％，職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％。較高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)令許多勞動(dòng)密集型企業(yè)或虧損企業(yè)疲于應(yīng)付，我們在對就業(yè)狀態(tài)和參保的行為作交互分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)卻最終沒有付諸行動(dòng)的大多是經(jīng)濟(jì)收入低的人。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)強(qiáng)烈反映全部繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)存在困難，傾向于給職工增加工資，由職工自行解決保險(xiǎn)問題。

(四)歷史遺留問題嚴(yán)重影響弱勢群體參保行為。到2006年，吉林省已完成下崗失業(yè)人員“并軌”工作，但新舊兩種制度的銜接存在一些困難。一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益長期不好，沒有給職工交納保險(xiǎn)費(fèi)用，或時(shí)交時(shí)停，而職工下崗后想要自己交保險(xiǎn)費(fèi)則首先要補(bǔ)上以前的欠款而且還要補(bǔ)交滯納金，這筆錢大多數(shù)下崗職工都無力承受。另外，由于種種原因，企業(yè)無法與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，以致于職工下崗后無法參保；大量的集體企業(yè)職工被排除在優(yōu)惠政策之外，使他們參保困難。為降低成本，企業(yè)想盡辦法逃避為職工繳保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，使本應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用都落到個(gè)人身上，加重了個(gè)人負(fù)擔(dān)。

(五)多層次醫(yī)療保障體系的保障功能有待進(jìn)一步開發(fā)。職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度分割運(yùn)行，制度不對接，造成參保者在正常區(qū)域流動(dòng)與居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的矛盾。部分城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，與商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較，優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致居民參加意識(shí)不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的保障力度不同、制度邊界模糊等原因，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，把職工人為地降為“居民”，從而降低了保障待遇。

(六)人員短缺，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力弱。伴隨著老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，大批國有企業(yè)職工由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，表明其身份的檔案歸人勞動(dòng)保障部門進(jìn)行專門管理，使其工作量陡增。再加上日常要維護(hù)300萬人繳費(fèi)和100萬人發(fā)放管理任務(wù)，社會(huì)保障部門幾乎都處在超負(fù)荷的工作狀態(tài)，直接影響工作效率的提高。而大量的社會(huì)保障宣傳動(dòng)員工作被放在社區(qū)。目前社區(qū)建設(shè)存在諸多問題，如管理人員工資待遇和參保待遇等問題不解決，將直接導(dǎo)致落實(shí)任務(wù)難。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于管理體制變化，社區(qū)管理責(zé)任目前已由區(qū)上升到市或省，一些基層政府開始有意無意回避責(zé)任，一些部門在下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，沒有給予社區(qū)充分的資金支持，社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接受到?jīng)_擊。

二、調(diào)整社會(huì)保障政策的建議

目前，吉林省社會(huì)保障制度還不完善，需要做出進(jìn)一步努力。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、積極而為的原則；要保護(hù)各界發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但更要嚴(yán)格征繳秩序，維護(hù)社會(huì)保障制度的嚴(yán)肅性，激勵(lì)和懲罰相結(jié)合，擴(kuò)大費(fèi)源；要進(jìn)一步探索強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)的路徑。

(一)完善相關(guān)政策，建立基于底線公平的基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系。以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，而超越“底線”的社會(huì)保障需求則可

視不同情況靈活處理，體現(xiàn)差別。建立基于底線公平的基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系，首要的是以“有差別的統(tǒng)一”模式來推進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接，在最基本的保障項(xiàng)目(養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度。為完成這一目標(biāo)，第一，要推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分可設(shè)計(jì)為全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老項(xiàng)目，而不分城鄉(xiāng)之別，以確保城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的最基本生活的平等。當(dāng)然，農(nóng)民年老領(lǐng)取相當(dāng)于維持最低生活水平的社會(huì)養(yǎng)老金時(shí)，所承包的土地應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。第二，要建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌做好非企業(yè)職工、農(nóng)民等所有其他居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，目標(biāo)是保障全體居民都不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。第三，要推進(jìn)實(shí)行全民統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。現(xiàn)階段可以最低生活保障制度為重點(diǎn)。實(shí)行制度的城鄉(xiāng)銜接乃至統(tǒng)一，資金完全由國家與社會(huì)提供，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視具體地區(qū)情況而定。

(二)強(qiáng)化征集繳工作力度，積極擴(kuò)大費(fèi)源。深入開展民營企業(yè)進(jìn)社保活動(dòng)。對有繳費(fèi)能力但長期不繳費(fèi)企業(yè)。要實(shí)施懲罰措施，并實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，保障擴(kuò)面工作不落空。建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。對勞動(dòng)密集型和繳費(fèi)困難企業(yè)，實(shí)行差別化政策。一是按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，由企業(yè)根據(jù)不同的繳費(fèi)能力執(zhí)行不同的保障水平。如企業(yè)可以只繳納醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、不建職工個(gè)人賬戶而享受住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相應(yīng)待遇；也可繳納醫(yī)療保險(xiǎn)50％的統(tǒng)籌基金，享受相應(yīng)的住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是多方籌集資金，解決困難企業(yè)繳費(fèi)難的問題。因地制宜。采取“三三制”解決困難企業(yè)的參保資金，即由企業(yè)、政府和社會(huì)各解決三分之一的辦法；有的地區(qū)可采取政府、單位、個(gè)人分別按40％、40％、20％負(fù)擔(dān)。從而落實(shí)困難企業(yè)職工的參保。三是由政府承擔(dān)解決困難群體醫(yī)療保障的主導(dǎo)責(zé)任，以財(cái)政支持為主。同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)的幫扶，建立困難群體多元化、多層次、多形式的醫(yī)療保障機(jī)制。

(三)探索城鄉(xiāng)一體化的、全省統(tǒng)一的最低生活保障制度。全省統(tǒng)一的最低生活保障制度不是指最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是指最低生活保障水平一致。應(yīng)努力構(gòu)建以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、貧困人口、災(zāi)民、“三無”和“五保”人員等特殊困難群體為主體，以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基本載體的具有中國特色的社會(huì)救助體系。民政部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)指數(shù)及總體生活水平，制定一整套最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將全省各大、中、小城市分成若干層次，對每一層次的城市和縣鎮(zhèn)給出一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。目前的最低生活保障制度框架是非常簡單的，沒有考慮不同家庭的需要差別，也沒有考慮貧困家庭中不同人的不同需求。因此，要通過對低保對象家庭的實(shí)際狀況和需求的調(diào)查。了解中老年人、孩子、殘疾人及單親家庭的特殊需求，將低保金向沒有勞動(dòng)能力的困難群體傾斜。對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人、孤兒以及單親家庭等，給予高于標(biāo)準(zhǔn)10％―20％的低保金。

(四)切實(shí)加快社會(huì)救助體系建設(shè)。保障低收入人群體基本生活。隨著城市低保制度和農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度的普遍建立和不斷完善，在城鄉(xiāng)貧困群體基本生活真正從機(jī)制上得到有效保障的同時(shí)。對社會(huì)救助工作的實(shí)施主體、運(yùn)行機(jī)制、工作范圍等問題，就提出了更高要求。如何盡快構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相結(jié)合，政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合，資金救助和實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合的目標(biāo)，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和全方位提高城鄉(xiāng)貧困群體生活質(zhì)量的重要前提。當(dāng)前尤其要突出社會(huì)救助主體，應(yīng)以民政部門為核心，構(gòu)建一體化的社會(huì)救助管理與操作體制，避免過去政出多門的現(xiàn)象。如，在縣級(jí)以上政府成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立社會(huì)救助管理所。形成救助工作平臺(tái)。整合各項(xiàng)救助行為；盡快建立與低保相配套的社會(huì)專項(xiàng)救助體系，加強(qiáng)在衣、食、住房、取暖、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律援助等方面的救助力度；建立農(nóng)村特困戶救助制度，幫助農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困家庭解決大病醫(yī)療問題；形成和完善以災(zāi)害的監(jiān)測評(píng)估、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)參與和具有較強(qiáng)能力的災(zāi)民緊急救助體系；繼續(xù)堅(jiān)持投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的基本方向，建立健全由國家、多種所有制單位、社區(qū)和居家供養(yǎng)等形式構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快完善政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制，把國有福利機(jī)構(gòu)推向市場，為全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)面向市場的競爭創(chuàng)造平等的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)確保救助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，并列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。

(責(zé)任編輯：李悅佳)

作者簡介：付 誠(1963－)，男，吉林和龍人，吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員。研究方向：社會(huì)政策。

第三篇：我國社會(huì)保障體系存在的問題

我國社會(huì)保障體系存在的問題：

1、監(jiān)管機(jī)制問題（普遍存在于各領(lǐng)域）。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇不均（主要體現(xiàn)在公務(wù)員不需要交要老保險(xiǎn)費(fèi)卻可以領(lǐng)取高額保險(xiǎn)金，整體分為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、國企單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、普通企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)無職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)——分類可能不準(zhǔn)確，可自己另行分類）；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題（對子女養(yǎng)老的強(qiáng)烈依賴等）

3、醫(yī)療保險(xiǎn)（農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療合作醫(yī)院太少、應(yīng)提高合作醫(yī)療藥店等級(jí)、數(shù)量、報(bào)銷藥品種類）；農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題（參保人數(shù)少，很多企業(yè)不為農(nóng)民工參保）。

4、社會(huì)救濟(jì)（紅十字會(huì)、五保問題、低保戶等的評(píng)定、保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)——按戶發(fā)放而非按人口發(fā)放）。

5、社會(huì)福利（主要是社會(huì)福利待遇較低，如住房補(bǔ)貼等；幼兒園——私立幼兒園被取締，公立幼兒園收費(fèi)高，很多孩子上不起幼兒園；最近頻發(fā)的校車事件）

6、養(yǎng)老基金的使用問題（將基金進(jìn)行可靠的投資，增加其利潤；基金應(yīng)有地方政府管理缺乏統(tǒng)一性和專業(yè)性）

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會(huì)保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障，其對象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會(huì)保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動(dòng)過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價(jià)，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1．維護(hù)社會(huì)公平

我國目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國家及社會(huì)對農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國整個(gè)政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會(huì)保障的要求。如果農(nóng)村社會(huì)保障制度不盡快建立，會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財(cái)政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則

1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會(huì)保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅(jiān)持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。

4．堅(jiān)持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會(huì)保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會(huì)保障制度是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項(xiàng)制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時(shí)要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實(shí)上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時(shí)，國家開始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計(jì)入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費(fèi)有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會(huì)募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐

第五篇：現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題及特點(diǎn)

社會(huì)保障作業(yè)

一組成員：丁曉曉、趙夢、于婷婷、孟文蕾、姚靜雯

農(nóng)村社會(huì)保障體系的特點(diǎn)及其和城市社保體系的對比

縱觀改革開放30 年來農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展歷程，成就令人鼓舞，但也必須清醒地看到，我國農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域仍然存在一系列亟待解決的突出問題，農(nóng)村社保體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。其特點(diǎn)更多體現(xiàn)在不足方面：

1、現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障功能脆弱，農(nóng)村家庭陷于貧困境地的可能性加大。家庭保障作為一種古老的保障模式，依然是現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，制度化的社會(huì)保障在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。傳統(tǒng)上作為家庭保障物質(zhì)基礎(chǔ)的土地，仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要物質(zhì)和資金來源。如前所述，農(nóng)民的土地權(quán)益受到各方面不斷的侵蝕，人多地少，收入還會(huì)受到自然災(zāi)害和國內(nèi)外市場波動(dòng)的影響而難以保持穩(wěn)定，加上家庭小型化、老齡化以及空巢化等因素的影響，農(nóng)民陷于貧困境地的可能性在加大，農(nóng)村家庭的保障功能變得十分脆弱。而且，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度和新農(nóng)合制度的保障標(biāo)準(zhǔn)都非常低，例如，孤寡老人的養(yǎng)老保障實(shí)際上根本不能滿足最基本的生活需要，新農(nóng)合也難以幫助農(nóng)民抵御遭遇大病或慢性病風(fēng)險(xiǎn)，因病返貧、因孩子上學(xué)返貧的現(xiàn)象仍比較突出。

2、管理分散，效率低下。農(nóng)村社會(huì)保障制度大都以單項(xiàng)推進(jìn)，缺乏一個(gè)牽頭抓總的部門來整合資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，有效推行。與城鎮(zhèn)社保相比，它存在保障政策難以銜接，保障項(xiàng)目缺乏 聯(lián)系，保障工作不夠協(xié)調(diào)，整體效果難以發(fā)揮等弱點(diǎn)，影響了廣大農(nóng)民的參保熱情。同時(shí)，重復(fù)救助、漏救助、沒救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社保的公平性，加之申請救助的手續(xù)比較繁瑣，影響了農(nóng)村社保的效率。

3、農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律依據(jù)。由于立法滯后，我國農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展還沒有專門的法律規(guī)范，地方立法分散，缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。大部分地方?jīng)]有將農(nóng)村社保工作列入政府規(guī)劃之中，地方財(cái)政資金安排農(nóng)村社保預(yù)算時(shí)缺乏依據(jù)，其權(quán)威性、制度剛性和懲處力度差，有令不行、違規(guī)犯禁的現(xiàn)象比比皆是。一些地方政府以財(cái)政困難為由拒不落實(shí)應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村社保資金的不作為現(xiàn)象十分突出。由于無法可依、無章可循，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，所以臨時(shí)性和隨意性大，保障程度低，一旦發(fā)生爭議，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院往往無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁和判決。

隨著市場化改革的加快，我國社會(huì)保障體系在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障社會(huì)穩(wěn)定方面取得了一定成效。但農(nóng)村和城市在社保方面差異較大，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國社會(huì)保障體系在建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城市社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度存在巨大差異，并處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。我國社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為主，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。到目前為止，我國城市社會(huì)保障建設(shè)已相當(dāng)完備，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。相比之下，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。從社會(huì)保障支出的量來看，我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，而農(nóng)村只有0．18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，人們僅僅因?yàn)槌錾淼某青l(xiāng)差異，其享受的“福利待遇”便有天壤之別。這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與社會(huì)公平保障體系的要求十分不符。

2．尚未建立面向農(nóng)民工等邊緣群體的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。我國頒布實(shí)施的城市居民最低生活保障條例中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這種保障便把進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在外。事實(shí)上，隨著市場化改革的深入，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可缺少的組成部分。許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到城市打工，從事著許多高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的工作，辛勤的工作卻得不到基本的社會(huì)保障，這對他們是極大的不公。而且農(nóng)民工與城市居民相比，農(nóng)民工往往面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等，他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力

也更弱，更需要社會(huì)保障的扶助。這是社會(huì)公平保障體系建設(shè)亟待解決的問題。

3．收入調(diào)節(jié)力度較弱，再分配功能扭曲。社會(huì)保障制度的一個(gè)重要功能就是通過收入再分配來調(diào)節(jié)貧富差距，“熨平”社會(huì)不公，以實(shí)現(xiàn)保證社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)踐中，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的調(diào)節(jié)力度弱化，收入再分配功能扭曲，沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。以2001年為例，該年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2．90，而含社會(huì)保障收入之后，上升為3．44，社會(huì)保障使城鄉(xiāng)居民收入差距增加了18%。這說明我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不但沒有發(fā)揮再分配的“調(diào)節(jié)器”作用，反而還拉大了這一趨勢。即使對城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障來看，也存在不合理的地方。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障主要局限于政府機(jī)關(guān)、國有單位等，而一些個(gè)體戶、私營企業(yè)、三資企業(yè)則被邊緣化，甚至游離于其外。社會(huì)保障在不同行業(yè)、不同所有制之間的待遇存在較大差異，形成的結(jié)果通常是，效益越好的企業(yè)或單位，職工收入越高，社會(huì)保障反而越全面，與社會(huì)保障的初衷背道而馳。如現(xiàn)在社會(huì)比較關(guān)注的一些壟斷部門的職工，其工資本身就明顯偏高，再加上社會(huì)保障的二次分配，與其他部門的職工的收入差距更加明顯。

名民工保險(xiǎn)的接續(xù)問題案例

現(xiàn)行規(guī)定缺乏可操作性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的技術(shù)障礙農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，頻繁輾轉(zhuǎn)全國各地打工，大部分都有復(fù)雜的工作經(jīng)歷，也分別在不同城市上過養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么在現(xiàn)實(shí)中，各地方社保部門對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)是如何操作的呢？

以深圳市為例，假設(shè)農(nóng)民工甲在江蘇打工后來到深圳，在深圳工作一段時(shí)間后要變換工作至上海或其他廣東省外的城市，而他在工作過的城市都有繳費(fèi)經(jīng)歷，此時(shí)甲若想繼續(xù)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，他可以有三種選擇：一是以后接著在深圳累計(jì)繳費(fèi)滿15年；二是其他城市比如上海的社保局同意接收；三是轉(zhuǎn)回甲的戶籍所在地。表面上看解決辦法好象很多，但這幾條路真的可行嗎？

農(nóng)民工甲的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系涉及從江蘇轉(zhuǎn)移至深圳，再由深圳轉(zhuǎn)移至上海。首先，根據(jù)前述的規(guī)定，農(nóng)民工甲發(fā)現(xiàn)要把其他城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到深圳，有一條硬性規(guī)定，就是深圳市戶口。若不是深圳市戶口，就沒法在深圳續(xù)繳。而轉(zhuǎn)到其他城市累計(jì)同樣不容易，因?yàn)楦鞯胤秸畯慕?jīng)濟(jì)人理性出發(fā)，他們并不希望農(nóng)民工在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老，所以農(nóng)民工甲沒有把握可以取得上海社保局的接收證明。第三是轉(zhuǎn)回戶籍所在地——一個(gè)遙遠(yuǎn)的農(nóng)村，對于常年在外打工的農(nóng)民工來說，那就失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)本來的意義。沒有企業(yè)為自己繳納的部分，就變成了把自己的錢存活期存款。從以上的例子，我們不難看出，目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都只在省、縣、市、區(qū)級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本地區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營。這種低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等原因而遷出該地區(qū)時(shí)，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或一次性退還保險(xiǎn)費(fèi)，但都只能帶走個(gè)人帳戶里的金額，而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時(shí)，更不能享受該地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對統(tǒng)籌帳戶的資金貢獻(xiàn)被無償“侵占”，社會(huì)保障利益消解以致流失。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是“退保”。