第一篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的不足之處及其對策

形

勢

與

政

策

論

文

學(xué)院：政法學(xué)院

專業(yè):公共事業(yè)管理11-01 姓名：馬壯

學(xué)號:541109030135

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的不足之處及其對策 摘要：農(nóng)村社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在快速發(fā)展的同時也存在著很多問題，如何針對存在的問題采取相應(yīng)的措施，近一步完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障、問題、措施

農(nóng)村社會保障面臨的形勢與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化加速推進，增加了農(nóng)村社會保障建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，每年將有大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，由于農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，在農(nóng)村留守的主要是婦女、兒童和老人，“空巢化”問題突出。

農(nóng)村人口老齡化加快發(fā)展，對農(nóng)村社會保障支出帶來持久壓力。2010年，我國60歲以上人口達到1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%。我國農(nóng)村老齡化程度超過城鎮(zhèn)，2008年我國農(nóng)村人口老齡化水平為14.49％，高出城市1.05個百分點。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的影響很大，如老年人平均醫(yī)療費是中青年的3倍以上。同時，隨著農(nóng)村家庭規(guī)模普遍小型化，弱化了家庭的保障功能，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)發(fā)生變化，迫切需要社會化的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)艱巨，對增加農(nóng)民來自社保的轉(zhuǎn)移性收入提出更高要求。雖然農(nóng)民收入增長較快，“十一五”時期年均實際增幅達到了9.1%，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.23?1。目前農(nóng)民收入增長主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、外出打工收入以及來自各種農(nóng)業(yè)補貼和社保的轉(zhuǎn)移支付增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益降低，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，在這種情況下，作為增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要渠道，需要更加突出農(nóng)村社會保障在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距、保障群眾基本生活方面的作用。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)存在的問題

一、我國農(nóng)村社會保障發(fā)展仍然相對滯后，農(nóng)民人數(shù)眾多、收入相對較低的情況沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即使在浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重慶這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)也存在不少問題。

二、地方財政支付壓力較大，不利于農(nóng)村社會保障的可持續(xù)發(fā)展。2009年，我國財政性社會保障支出占財政支出的12.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，低于同期的國際平均水平。隨著各項農(nóng)村社會保障制度的逐步建立，需要財政負擔的金額不斷增加，資金缺口較大，財政支付壓力將逐年加大。如2011年重慶市實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，領(lǐng)取待遇人員急劇增長，領(lǐng)取待遇人員達到338萬人，比上年增加73萬人，預(yù)計需要資金35億元，比上年增加11.5億元。

三、政策銜接和統(tǒng)籌層次不夠，不利于未來更高水平的統(tǒng)籌管理。目前試點較早的浙江和重慶采取的都是針對不同群體制定不同政策的方式，如與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險就有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等，有地方同志將這樣的制度設(shè)計稱為“打補丁”。盡管這樣的制度安排在當前有其合理性，但缺乏更高層面的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計。目前農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次偏低，如新農(nóng)合實行縣級統(tǒng)籌，即使在慈溪、余姚等地方財力較為雄厚的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也存在基金保障和管理能力不強的問題，基金安全存在風險。而且很不方便參保人員靈活就醫(yī)和報賬，一旦跨出統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)，就必須辦理異地就醫(yī)申請，手續(xù)繁瑣，往返不便。

四、基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)投入不足，難以滿足日益增長的基層需求。目前農(nóng)村社保制度建設(shè)和擴面工作進展迅速，但基層社保服務(wù)能力建設(shè)沒有及時跟進，部分地區(qū)基層社保服務(wù)網(wǎng)點人員配備和信息化水平明顯滯后，難以滿足農(nóng)村群眾日益增長的社保服務(wù)需求。如重慶潼南縣雙江鎮(zhèn)社保所僅有在編工作人員3人，所轄21個村和社區(qū)僅各配備了1名兼職社保工作人員，卻承擔了全鎮(zhèn)5萬余名城鄉(xiāng)居民的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等全部社保服務(wù)職責。

五、農(nóng)村社會保障工作存在多頭管理，容易出現(xiàn)漏管和重復(fù)管理現(xiàn)象。由于當前農(nóng)村社會保障的各項內(nèi)容分別歸口不同部門管理，導(dǎo)致管理職能分散。如新農(nóng)保歸口地方勞動保障部門，新農(nóng)合歸口地方衛(wèi)生部門，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助歸口民政部門，既增加了群眾理解政策和辦事的難度，也不利于政策執(zhí)行的銜接。同時，農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，增加了政策制定和實施的難度。

六、農(nóng)村居民參加社會保障的意識較弱，參保積極性尚未充分調(diào)動。農(nóng)村居民對于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識較為薄弱，特別是45歲以下農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低，未來新農(nóng)保擴面工作仍面臨較大壓力。如慈溪市2007年底

即開始實行新農(nóng)保，但至今仍有16萬多農(nóng)村居民沒有參保，中青年農(nóng)村居民參保率僅為10%左右。即使參保，大多數(shù)也是選擇了最低檔繳費。如余姚市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人參保繳費共有8個檔次，但超過70%的參保居民選擇了最低檔。

完善農(nóng)村社會保障體系的途徑

目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)意義尤其重大。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過4000美元，但社會保障水平仍遠遠低于各國相似發(fā)展階段時的社會保障水平。今后一段時期，要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，逐步加大政府投入，增強政策體系的銜接配套，穩(wěn)步提高保障水平。

一、堅持政府主導(dǎo)，強化政府推進基本社會保障均等化責任。推進我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用。要進一步強化政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的責任，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，各方面政策更多地向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建公平統(tǒng)一的社會保障體系。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面，進一步明確各級政府在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等基本保障方面的責任。政府主導(dǎo)不等于政府財政包辦，還要充分調(diào)動農(nóng)民自身的參與程度。通過擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方式提高農(nóng)民參加社會保障的能力。通過制度設(shè)計提高社會保障的待遇水平，激勵農(nóng)民主動參與社會保障。通過加大宣傳增強農(nóng)民參與社會保障的意識。通過社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合實現(xiàn)相互補充。

二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在制度建設(shè)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這就決定了社會保障體系既要解決好進城農(nóng)民社會保障銜接問題，又要解決好留守農(nóng)民的社會保障問題，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障水平的差距。因此，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)之初就要綜合考慮我國城鎮(zhèn)化的大背景，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，在制度設(shè)計、保障模式等方面，充分考慮未來與城鎮(zhèn)社會保障統(tǒng)一制度、政策銜接等問題。浙江和重慶的經(jīng)驗說明，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力雖有不同，但在制度設(shè)計上都可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在發(fā)展初期，受經(jīng)濟發(fā)展水平、財力等限制，可以在統(tǒng)一制度下設(shè)

置城鄉(xiāng)兩個標準，然后穩(wěn)妥推進、逐步統(tǒng)一標準，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障水平的均等化。

三、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)地區(qū)間社會保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國總體上已經(jīng)具備了建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，各個地區(qū)財政承受能力也存在較大的差異。中西部地區(qū)的社會保障水平、財政投入能力等都明顯低于東部，對于全國統(tǒng)一標準來說，中西部的財政壓力更大，這個問題解決不好會拉大地區(qū)之間的差距。因此，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)要立足基本國情，堅持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強轉(zhuǎn)移支付力度，加大對中西部困難地區(qū)農(nóng)村補助，實現(xiàn)地區(qū)間社會保障服務(wù)的均等化。同時，地方財政也要承擔起完善農(nóng)村社會保障體系的責任，多渠道籌集資金，加大財政投入力度，盡快在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋。

四、加強政策銜接，完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，涉及多個部門，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要切實加強部門間協(xié)調(diào)協(xié)作，形成分工合作、齊抓共管的工作機制。在推進各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，要注重關(guān)聯(lián)性較強制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策之間的銜接配合，防止制度的“碎片化”，減少政策間的矛盾和沖突，形成多形式、多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受社會保險上的同等待遇，消除勞動力自由流動的障礙。

五、加大投入力度，建立與社會保障水平相適應(yīng)的基層公共服務(wù)體系。隨著社會保障覆蓋范圍及保障水平的不斷提高，對基層服務(wù)能力提出了更高要求，政府在增加對參保農(nóng)民財政補助的同時，還要加大投入，提升基層社會保障服務(wù)機構(gòu)和人員的能力。一是加強農(nóng)村社會保障的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強農(nóng)村基層社會保障經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、最低生活保障等信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供就近、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是提高農(nóng)村社會保障的服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變政府職能，強化基層政府的服務(wù)意識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和社會組織的作用，合理確定人員編制，充實農(nóng)村社保經(jīng)辦服務(wù)隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是提升農(nóng)村社會保障的管理能力。嚴格各項工作程序，規(guī)范申請、核查、審批、公示和備案等各個環(huán)節(jié)，完善公開透明機制，確保政策落實到位。

第二篇：農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學(xué)術(shù)界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔憂，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農(nóng)村社會保障的建設(shè)和發(fā)展，切實保障和增進農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農(nóng)村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果農(nóng)村社會保障制度不盡快建立，會產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費信心，刺激農(nóng)民的消費，保持國內(nèi)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內(nèi)容及標準上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會保障標準可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力和經(jīng)濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會保障體系特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農(nóng)民群眾的社會保障意識，提高農(nóng)村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障行政機構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結(jié)合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)承擔。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當享有的最基本的公共產(chǎn)品。當前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)收費脫離了農(nóng)村經(jīng)濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標準制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟重負。如何形成一個符合農(nóng)村實際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農(nóng)村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應(yīng)當盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔，分散農(nóng)民遭遇的健康風險。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對村級衛(wèi)生機構(gòu)的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市，是大趨勢。應(yīng)當抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構(gòu)繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會保障體系問題，不僅會維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第三篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學(xué)的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。

第四篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)狀況匯報

一、經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費，為農(nóng)民直接減負2644萬元。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟十強。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個農(nóng)村社會保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務(wù)。從實行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農(nóng)合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農(nóng)民個人負擔20元）。新農(nóng)合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

第五篇：論農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；建設(shè)

論文摘要：農(nóng)村社會保障建設(shè)是我國整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標能否順利實現(xiàn)。逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當前河南乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須讓農(nóng)村成為和諧有序的社會、穩(wěn)定發(fā)展的社會和健康繁榮的社會。而構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵舉措是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有5 428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再

降，受救濟的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點造成的。

1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性

建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，2004年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進入21世紀，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經(jīng)濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農(nóng)民老有所養(yǎng)勢將成為我國農(nóng)村面臨的一個重大的社會問題。

2．2有利于農(nóng)村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟運行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農(nóng)村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農(nóng)村勞動力的流動。

2．3有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建立健全農(nóng)村社會保障體系的可能性

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農(nóng)村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農(nóng)”的支出政策的加強使得農(nóng)村社會保障體系的建立的經(jīng)濟可能性增加。

①持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟為農(nóng)村社會保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；②城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農(nóng)村社會保障提供了準備；③農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會保障提供了思想基礎(chǔ)；④部分地區(qū)的實踐經(jīng)驗為農(nóng)村社會保障

提供了參考；⑤改革為農(nóng)村社會保障鋪設(shè)了道路；⑥原有的基礎(chǔ)為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了條件。4 建立健全農(nóng)村社會保障體系對策構(gòu)想

4．1建立健全農(nóng)村社會保障體系的政策建議①把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村社會保障體系：目前，在我國工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會保障項目延伸到農(nóng)村中的做法，受國家財力、農(nóng)民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農(nóng)村社會保障體系。而農(nóng)業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達國家，面對反復(fù)無常的自然界和社會風險的侵害造成的重大災(zāi)害損失，如果沒有農(nóng)業(yè)保險的保障作用，往往也會使農(nóng)場主們步履維艱。②加快立法，為農(nóng)村社會保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會保障的性質(zhì)在于它的政府強制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，農(nóng)村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農(nóng)村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內(nèi)的社會保障制度，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。

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4．2具體措施①政府在農(nóng)村社會保障體系的建立中擔負著極其重要的職責，改革農(nóng)村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農(nóng)村社會保障體系的建立與運行，建立嚴格、高效的資金的管理和運營機制；③統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農(nóng)民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結(jié)合的模式；④建立和健全三項制度，在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯(lián)系的相關(guān)政策保障體系，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務(wù)體系、社會優(yōu)撫體系等。⑥建立農(nóng)村社會保障體系的根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中存在的許多問題都是由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入低的原

因造成的。如果農(nóng)民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，采取各種有效措施增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點

5．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設(shè)計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴大保障對象范圍；三是制定新的待遇標準；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。

5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經(jīng)濟困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

5．4加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉(zhuǎn)化和社會保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉(zhuǎn)移，保險關(guān)系進行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費，只需要隨卡由遷出地劃轉(zhuǎn)遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。依目前社會保障工作基礎(chǔ)看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎(chǔ)、做準備。

參考文獻

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