第一篇：沙河市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐與探索

沙河市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐與探索

榮伏林 高志遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)“少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、弱有所助、病有所醫(yī)”的目標(biāo)，既是廣大農(nóng)村百姓期盼已久的現(xiàn)實(shí)愿望，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的根本要求。近年來，沙河市認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，不斷深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，在農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等多方面都取得了較為明顯的成效，讓近40萬名沙河農(nóng)村百姓過上了健康幸福的歡樂生活。

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革---讓貧困學(xué)子重新背起書包

“是國(guó)家的好政策讓我重新背起了書包。” 高莊中學(xué)初二64班學(xué)生郭萬凱，自幼父母雙亡，和爺爺奶奶相依為命，兩位老人都年過古稀，僅靠幾畝薄田和鄰居接濟(jì)艱難度日。雖然郭萬凱以優(yōu)異的成績(jī)考上了中學(xué)，但懂事的他為了減輕家里的負(fù)擔(dān)，輟學(xué)回家?guī)椭鸂敔斈棠滩俪旨覄?wù)。恰逢農(nóng)村義務(wù)教育體制改革實(shí)施，高莊校區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，將郭萬凱納入到寄宿制貧困生補(bǔ)助行列，并主動(dòng)到其家中勸其歸學(xué)，既免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，又能享受每年750元的政策補(bǔ)貼，解決了郭萬凱的后顧之憂，他再次高興地重返校園。據(jù)他的班主任韓現(xiàn)國(guó)介紹，郭萬凱十分珍惜這來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，平常學(xué)習(xí)刻苦努力，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌Ｃ星懊侨珜W(xué)區(qū)考重點(diǎn)高中的希望生。

蟬房鄉(xiāng)小漢坡學(xué)校的王潔，自幼喪母，父親體弱多病，經(jīng)過幾次手術(shù)后，家里欠了好幾萬的債，為了維持生計(jì)，減少開支，只得輟學(xué)，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，讓小王潔再次背上了書包。像這樣的事例在沙河還有很多，他們既是祖國(guó)的希望和未來，又都是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的受益者。國(guó)家的好政策使他們幼小的心靈受到了安撫和溫暖，在他們作文中體現(xiàn)最多就是好好學(xué)習(xí)，將來“回報(bào)社會(huì)、感恩中國(guó)！”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年農(nóng)村義務(wù)教育體制改革實(shí)施以來，沙河市共落實(shí)改革政策資金達(dá)到8376萬元，其中上級(jí)專款7113萬元，沙河配套資金1263萬元，受惠學(xué)生達(dá)到了近10萬人，2008年在財(cái)政的大力支持下，沙河大幅度提高對(duì)農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)額度和人數(shù)數(shù)量，目前享受該項(xiàng)補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到了寄宿生總?cè)藬?shù)的23％。此外，沙河還堅(jiān)持每年投入大量的資金支持農(nóng)村中小學(xué)校的危房改造、教育資源整合、教師待遇提高等項(xiàng)目，并投入資金2000多萬元，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)取暖工程建設(shè)，改善了農(nóng)村中小學(xué)生接受教育的就學(xué)條件。

二、農(nóng)村低保政策提標(biāo)擴(kuò)面---讓更多的貧困農(nóng)民享受保障

作為享受農(nóng)村低保眷惠的新增人員，沙河市橋西辦事處曹一村現(xiàn)年73歲的石琢的看到“補(bǔ)貼存折”里每月增加的60元錢，心里樂開了花。近年來，沙河把做好農(nóng)村低保救助工作，作為落實(shí)中央惠農(nóng)政策、構(gòu)建“和諧沙河”的助推器，積極將社會(huì)保障政策向農(nóng)村弱勢(shì)群體傾斜，使全市農(nóng)村低保政策在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面上取得了“雙豐收”。沙河農(nóng)村低保工作的突然發(fā)力是在2005年，這年沙河一改過去定額定季度撥付農(nóng)村低保資金的慣例，以財(cái)政預(yù)算報(bào)告的形式體現(xiàn)當(dāng)年農(nóng)村低保資金安排，大幅度增加農(nóng)村低保投入總量，當(dāng)年該項(xiàng)資金投入達(dá)到了150萬元，并使享受低保的農(nóng)村困難群眾人數(shù)增加到3000多人。在隨后的四年里，沙河延續(xù)了這種將農(nóng)村低保投入列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的形式，逐年大幅度增加對(duì)農(nóng)村低保的財(cái)政投入量，其中，2006年增長(zhǎng)了一倍達(dá)到了300萬元，2007年400萬元，2008年820萬元，2009年雖然受國(guó)際金融危機(jī)的影響，財(cái)政收支矛盾加劇，但沙河仍然安排了農(nóng)村低保資金871萬元，保持了對(duì)該項(xiàng)資金投入的力度不減。

大量財(cái)政資金的投入，為農(nóng)村低保“提標(biāo)擴(kuò)面”工作提供了扎實(shí)有效的保障。在2008年，沙河分別在1月份和7月份分兩次提高了農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保每人每月增加20元，使不同困難程度的低保受益群眾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人600元／年、720元／年和840元／年。

全市享受農(nóng)村低保的困難群眾人數(shù)也從2005年的3000多人增加到了2009年的18100多人。同時(shí)，沙河還大力發(fā)展“五保敬養(yǎng)”工程，在保持四所省甲級(jí)敬老院的基礎(chǔ)上，投入大量財(cái)政資金重點(diǎn)支持市區(qū)和白塔兩所中心敬老院建設(shè)，努力提高全市五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度---讓農(nóng)村百姓都能看得起病

接到1萬多元的醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)，李芬的女士激動(dòng)的熱淚縱橫，連夸黨的政策好。李芬的系沙河市橋東辦杜三村人，現(xiàn)年58歲，丈夫因病早逝，家中只有一女，家庭情況困難，2008年因食管惡性腫瘤在沙河市醫(yī)院住院治療，前后共花費(fèi)3萬多元，數(shù)萬元的醫(yī)藥費(fèi)用使本不富裕的李家更是雪上加霜，當(dāng)醫(yī)治好病的李家正在發(fā)愁如何償還因看病欠下的數(shù)千元債務(wù)時(shí)，從新農(nóng)合管理中心傳來了好消息，因李參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合），按照規(guī)定國(guó)家可為其報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.2萬多元，極大程度上緩解了家庭困難。在沙河像李芬的女士這樣嘗到“新農(nóng)合”這枚甜果的農(nóng)村普通百姓還有很多。

自2007年實(shí)行新農(nóng)合制度以來，全市農(nóng)村群眾積極響應(yīng)，參合農(nóng)民人數(shù)連續(xù)三年大幅增長(zhǎng)，今年更是有33.5萬農(nóng)民參合，參合率較去年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了86%。目前，新農(nóng)合制度已經(jīng)遍布沙河290個(gè)行政村，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從2007年的286萬元，到2008年的428萬元，再到2009年的492萬元，沙河市逐年加大本級(jí)財(cái)政配套投入。同時(shí)，不斷因地制宜、完善制度、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新報(bào)銷資金的發(fā)放方式，采用“一折通”發(fā)放，努力增加新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高住院費(fèi)補(bǔ)償比例、降低醫(yī)藥費(fèi)起付線和提高醫(yī)藥費(fèi)封頂線。目前，沙河參合百姓的籌資配套標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到100元／人；鄉(xiāng)級(jí)、市級(jí)、域外住院費(fèi)補(bǔ)償比例達(dá)到80％、60％、50％；市級(jí)起付線由400元降為300元,域外起付線由2000元降為市級(jí)定點(diǎn)1000元、其他1500元；封頂線提高到30000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有79616人次在域內(nèi)就醫(yī)，其中70525人次在域內(nèi)門診就醫(yī)，9091人次在域內(nèi)住院；有1165人次在域外就醫(yī)，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出鄉(xiāng)，大病不出市”的預(yù)期目標(biāo)。作者單位：河北省沙河市財(cái)政局

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障，其對(duì)象應(yīng)該為全體國(guó)民，但一直以來，作為在我國(guó)已經(jīng)建立和正在建立的社會(huì)保障體系主要針對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動(dòng)過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價(jià)，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1．維護(hù)社會(huì)公平

我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。鄧小平說：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果農(nóng)村社會(huì)保障制度不盡快建立，會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3．保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行幾年的情況看，財(cái)政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則

1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會(huì)保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅(jiān)持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。

4．堅(jiān)持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國(guó)統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會(huì)保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會(huì)保障制度是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國(guó)有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國(guó)得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對(duì)象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長(zhǎng)期以來在城鎮(zhèn)開展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項(xiàng)制度，為全國(guó)各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國(guó)的基本國(guó)情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國(guó)的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國(guó)家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時(shí)要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國(guó)農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國(guó)家計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時(shí)，國(guó)家開始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計(jì)入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

對(duì)自己付費(fèi)有困難的老人國(guó)家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會(huì)募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)狀況匯報(bào)

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個(gè)縣市、4個(gè)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個(gè)行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政總收入81.8億元，增長(zhǎng)21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長(zhǎng)23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長(zhǎng)34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長(zhǎng)13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實(shí)現(xiàn)gdp465億元，財(cái)政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對(duì)象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對(duì)象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級(jí)下?lián)苜Y金2145萬元，市本級(jí)配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會(huì)養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺(tái)了第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺(tái)辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)。從實(shí)行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時(shí)，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個(gè)農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實(shí)施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實(shí)行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對(duì)農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式對(duì)農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對(duì)象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對(duì)象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、

第四篇：論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)

論文摘要：農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。逐步建立起一套有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系成為當(dāng)前河南乃至全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村和諧社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國(guó)的和諧。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須讓農(nóng)村成為和諧有序的社會(huì)、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)和健康繁榮的社會(huì)。而構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵舉措是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。從1991年試點(diǎn)到2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有5 428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬。由此看出，農(nóng)村社會(huì)保障取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會(huì)保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)除對(duì)缺乏或者喪失勞動(dòng)能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五保”制度外，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會(huì)保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會(huì)化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級(jí)評(píng)價(jià)制度；第二，沒有一個(gè)具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評(píng)價(jià)一個(gè)家庭是否貧困時(shí)，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再

降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個(gè)統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點(diǎn)造成的。

1．4社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時(shí)難以保證保值增值。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，2004年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經(jīng)濟(jì)來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農(nóng)民老有所養(yǎng)勢(shì)將成為我國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)重大的社會(huì)問題。

2．2有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)眾所周知，資源的流動(dòng)性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，其流動(dòng)成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面。我國(guó)原有的社會(huì)保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民享受很少甚至根本就享受不到社會(huì)保障待遇，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以向其他所有制流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)由于廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動(dòng)力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

2．3有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的可能性

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、國(guó)家財(cái)力有限，這就給農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施帶來了很大的困難。但是中央財(cái)力的快速增長(zhǎng)和中央政府對(duì)“三農(nóng)”的支出政策的加強(qiáng)使得農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立的經(jīng)濟(jì)可能性增加。

①持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社會(huì)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；②城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立為農(nóng)村社會(huì)保障提供了準(zhǔn)備；③農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會(huì)保障提供了思想基礎(chǔ)；④部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)村社會(huì)保障

提供了參考；⑤改革為農(nóng)村社會(huì)保障鋪設(shè)了道路；⑥原有的基礎(chǔ)為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了條件。4 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)策構(gòu)想

4．1建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策建議①把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村社會(huì)保障體系：目前，在我國(guó)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會(huì)保障項(xiàng)目延伸到農(nóng)村中的做法，受國(guó)家財(cái)力、農(nóng)民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的納入，則可以較好地保證廣大農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)反復(fù)無常的自然界和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害造成的重大災(zāi)害損失，如果沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，往往也會(huì)使農(nóng)場(chǎng)主們步履維艱。②加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會(huì)保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律地位，依法建立包括社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、社會(huì)救濟(jì)法律制度、社會(huì)福利法律制度、社會(huì)互助法律制度、社會(huì)優(yōu)撫法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度，籌集社會(huì)保障基金，確保基金使用安全、高效。

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4．2具體措施①政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立中擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)，改革農(nóng)村單一的社會(huì)保障組織形式，建立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與運(yùn)行，建立嚴(yán)格、高效的資金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；③統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農(nóng)民自我保障的原則，實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人自我保障相結(jié)合的模式；④建立和健全三項(xiàng)制度，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度三項(xiàng)制度是重點(diǎn)；⑤建立與社會(huì)保障體系相聯(lián)系的相關(guān)政策保障體系，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、社會(huì)優(yōu)撫體系等。⑥建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的許多問題都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低的原

因造成的。如果農(nóng)民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會(huì)迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取各種有效措施增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)

5．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)從試點(diǎn)到推廣至今已有近20年時(shí)間，現(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新情況和新形勢(shì)，提出新的政策措施。新制度的設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴(kuò)大保障對(duì)象范圍；三是制定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源；七是要保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌。

5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補(bǔ)合作醫(yī)療保障的不足，并對(duì)其功能進(jìn)行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為那些確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難、無錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

5．4加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．5實(shí)行社會(huì)保障“一卡”管理制。基于人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接、轉(zhuǎn)化和社會(huì)保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號(hào)碼為賬號(hào)，建立“一卡”繳費(fèi)賬戶，該賬戶可以隨居民的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險(xiǎn)費(fèi)，只需要隨卡由遷出地劃轉(zhuǎn)遷入地。這一制度要求社會(huì)保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。依目前社會(huì)保障工作基礎(chǔ)看，實(shí)行“一卡”制管理還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但目前可先以身份證號(hào)碼建立個(gè)人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。