第一篇：論社會保障體系建設

論社會保障體系建設

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題。截至2011年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.5673億人，基本醫療保險參保人數超過4億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬；新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。

怎樣促進社會保障體系的建立呢?

1.關于做好完善社會保障體系工作：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。

2.人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度；三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

3.經過總結與思考我認為推進社會保障體系建設要做到下列五個方面：一是加快完善社會保險制度，完善企業職工基本養老保險制度。建立基本養老金正常調整機制，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。不斷完善城鎮基本醫療保障制度。二是著力做好社會保險擴面征繳工作，不斷擴大各項社會保險覆蓋面。重點做好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴大失業保險基金支出范圍試點，更好地發揮失業保險制度促進就業的功能。三是認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。四是加快完善城鄉社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。各地要根據當地經濟發展水平合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。同時，繼續完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態管理。在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫療救助。五是繼續加大各級財政對社會保障的投入力度。

我國社會保障制度取得了一些突破性進展，但從其所需承擔的任務和當前存在的新問題看，面臨的形勢十分嚴重。概括地說，我國社會保障體系面臨三個重大挑戰摘要：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟新問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。這三個新問題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當前的緊迫新問題，又完善制度和機制，以利于長遠發展，是決策的難點和關鍵。

西方國家社會保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會經濟的變動不斷調整。我國社會保障體系建設正處在經濟轉軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠談不上完善和健全。從現在起到2020年，要適應全面建設小康社會的需要，我國社會保障體系建設任重道遠。

（一）建立覆蓋全社會的多層次保障體系:從體系建設的角度看，我國社會保障制度存在三大新問題，一是不同社會群體間的保障水平差異過大；二是由于農村基本沒有社會保障，基本社會保障的覆蓋面小；三是多層次保障體系沒有建立起來，國家強制性基本保障仍然在唱獨角戲。在未來的20年內，必須加快解決這三個新問題。

（二）同步推進醫療保險、醫療機構和藥品生產流通體制“三項改革” 醫、保、藥“三項改革”同步推進，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費醫療和勞保醫療長期存在的單位負擔重和拖欠醫療費用等新問題，20世紀80年代至90年代中期醫療費用過快增長的勢頭初步得到遏制。但和養老保險、失業保險制度相比“三項改革”還處在起步階段，更需要進一步探索和完善。

（三）適時調整社會保障制度改革的具體實施力度 社會保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預期和支付預期，從而影響到社會消費需求，對宏觀經濟的波動產生放大或抑制功能。應當根據宏觀經濟的發展需要，適時調整有關社會保障項目的改革進展力度。近階段，一是對于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅持經費來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相結合的改革目標，逐步降低國家的負擔，適時增加職工的繳費水平。

（四）建立社會保障法律體系 通過立法全面推進社會保障體系建設，是發達市場經濟國家的慣例。單項的社會保險立法19世紀末就在歐洲一些國家產生了，綜合性的社會保障

立法以美國1935年頒布的《社會保障法》為代表。社會保障方面，不僅有各國的立法，還有國際法。最重要的國際法是國際勞工組織 1952年通過的102號《社會保障最低標準公約》。盡管國際勞工組織沒有完全的立法權，但102號公約被公認為社會保障立法發展史上的里程碑。50年代以后建立社會保障的國家多數參考了這一公約的條款。以立法推進社會保障事業發展，有利于規范全社會不同群體參加社會保障的行為。

總之，經過近20多年的努力，適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架現在已經基本構成。在此基礎上，再經過20年的奮斗，建立起統一的覆蓋城鎮全體勞動者的基本養老、醫療和失業保險制度，建立起覆蓋城鄉全體居民的最低生活保障制度和適合農村的新型合作醫療制度、醫療救助制度，建立起多層次的社會保障體系，建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，我國的社會保障體系建設就再上了一個臺階，對我國社會經濟生活將發揮更大的積極功能。

第二篇：論農村社會保障體系建設

論文關鍵詞：農村；社會保障體系；建設

論文摘要：農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。關系到廣大農民的切身利益、農村的經濟發展和社會穩定，關系到全面建設小康社會奮斗目標能否順利實現。逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前河南乃至全國農村經濟社會發展中一項重要而緊迫的任務。

農村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農村的和諧，就不可能有城鄉的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構建社會主義和諧社會，必須讓農村成為和諧有序的社會、穩定發展的社會和健康繁榮的社會。而構建農村和諧社會的關鍵舉措是構建農村社會保障體系。我國農村社會保障體系存在的問題

我國目前農村社會保障制度包括農民養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區）不同程度地開展了農村社會養老保險，其中有5 428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當年領取養老金的農民有198萬。由此看出，農村社會保障取得了一定的成績，但應清醒地看到，目前農村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農村地區除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數農民沒有納入社會保障范圍，其養老、醫療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會化程度低，保障功能差目前，農村保障制度是鄉、村兩級統籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再

降，受救濟的人數逐步減少；第三，確定收入沒有一個統一的方法，這是由于農村的特點造成的。

1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。建立健全農村社會保障體系的必要性

建立健全農村社會保障體系的必要性主要體現在以下幾個方面：

2．1有利于應對農村人口老齡化的嚴峻挑戰據統計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農村，2004年，我國農村60歲以上老人已近億人，占農村總人口的10.90%，且老年人口數量大體以年均3%的速度增加。進入21世紀，農村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農村，大多數老年農民的現狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農民老有所養勢將成為我國農村面臨的一個重大的社會問題。

2．2有利于農村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優化配置的需要。在市場經濟條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產要素，其流動成為資源優化配置和保證經濟運行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉分割。鄉鎮企業職工和農民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現勞動力資源的優化配置。同時由于廣大農村地區養老只能靠家庭，勞動力為贍養和照顧父母所束縛，也不利于農村勞動力的流動。

2．3有利于維護農村社會穩定和促進農村經濟發展。建立健全農村社會保障體系的可能性

由于我國農村經濟發展水平滯后、國家財力有限，這就給農村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農”的支出政策的加強使得農村社會保障體系的建立的經濟可能性增加。

①持續穩定增長的經濟為農村社會保障提供了物質基礎；②城鎮社會保障體系的建立為農村社會保障提供了準備；③農民觀念的更新為農村社會保障提供了思想基礎；④部分地區的實踐經驗為農村社會保障

提供了參考；⑤改革為農村社會保障鋪設了道路；⑥原有的基礎為農村社會保障體系建設提供了條件。4 建立健全農村社會保障體系對策構想

4．1建立健全農村社會保障體系的政策建議①把農業保險納入農村社會保障體系：目前，在我國工農差別、城鄉差別客觀存在的情況下，把傳統的社會保障項目延伸到農村中的做法，受國家財力、農民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農村社會保障體系。而農業保險的納入，則可以較好地保證廣大農民的基本生活條件，使農村、農業穩定發展壯大，從而保障整個社會穩定。即使在一些發達國家，面對反復無常的自然界和社會風險的侵害造成的重大災害損失，如果沒有農業保險的保障作用，往往也會使農場主們步履維艱。②加快立法，為農村社會保障健康發展提供法律依據。社會保障的性質在于它的政府強制性和非盈利性，它體現的是社會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，共享經濟發展成果。所以，從科學管理的角度出發，農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現。必須確立農村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優撫法律制度在內的社會保障制度，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。

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4．2具體措施①政府在農村社會保障體系的建立中擔負著極其重要的職責，改革農村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機構，統一管理農村社會保障事業；②采取多種形式籌措資金以支持農村社會保障體系的建立與運行，建立嚴格、高效的資金的管理和運營機制；③統一協調，加強對農村社會保障制度建設的領導和宣傳工作，更多地體現農民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結合的模式；④建立和健全三項制度，在農村社會保障體系建設中，農村社會養老保險、農村醫療保障制度和農村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯系的相關政策保障體系，加強服務網絡及平臺建設。具體為養老保障體系、醫療保障體系、就業保障體系、職業傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務體系、社會優撫體系等。⑥建立農村社會保障體系的根本出路在于加速農村經濟發展。當前我國農村社會保障制度建設中存在的許多問題都是由于農村經濟不發達，農民收入低的原

因造成的。如果農民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發展農村經濟，采取各種有效措施增加農民收入。我國農村社會保障體系需要創新的重點

5．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新。

農村社會養老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現在需要總結經驗教訓，結合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴大保障對象范圍；三是制定新的待遇標準；四是發揮政府引導作用，充分體現政策扶持；五是要逐步拓寬養老保險基金運營渠道，實現基金的保值增值；六是要整合農村社會養老保險資源；七是要保持政策和業務的穩定性、連續性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現行制度承諾的高利率問題，以維護農村社會穩定。

5．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌。

5．3建立醫療救助制度，彌補合作醫療保障的不足，并對其功能進行矯正。醫療救助制度是醫療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農村新型合作醫療制度的基礎上，應加強建立醫療救助制度，為那些確實有經濟困難、無錢看病的人群實施醫療救助。

5．4加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理。

5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉社會保障制度的銜接、轉化和社會保障制度的統一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉移，保險關系進行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費，只需要隨卡由遷出地劃轉遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務能夠配套，如社會保障實行城鄉統一機構管理，業務實行網絡化管理，服務機構要求由城市延伸到農村等。依目前社會保障工作基礎看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統一管理打基礎、做準備。

參考文獻

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第三篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第四篇：論基本社會養老保險及社會保障體系

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失。那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是我們現在要談的基本社會養老保險。

基本養老保險是由國家統一建立并強制實行的為勞動者平等地提供基本生活保障的養老保險，是法定的強制保險。基本養老保險基金一般由國家、用人單位、勞動者三方合理負擔，以企業負擔為主。根據1997年7月16日國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資金額的20%；職工個人繳納的比例1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。參加保險的職工在達到法定退休的年齡就可享受基本養老保險待遇。然而由于我國人口老齡化進程的加快而愈積愈多，最初幾代退休者享受了遠遠超過其繳納的養老金，這樣一來，日積月累，原來收繳的保險儲備金遠遠不夠支付現在的離退休費。房海燕女士（中國人民大學統計博士）于1998年在比較樂觀的假設條件下，根據給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養老金債務1997年的現值為17998億元，數目驚人。而我國現有的基本社會養老保險管理體系還不完善，尤其是在養老保險基金管理上存在許多問題亟待解決。據勞動社會保障局的統計，1998年雖經多方籌資和加強保費征收，仍不足支付離退休人員的養老金的需要，當年全國共赤字70億元左右；至2000年5月，全國共拖欠離退休人員養老金90億元，涉及離退休人員350多萬人。由于保險意識的淡漠和職工對保護自身權益的無知和無奈；更重要的則是一些企業領導和業主的頭腦中對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養老保險是無效投入，吃虧買賣，表現在行動上能躲就躲，能賴就賴。同時，社會養老保險繳費機制的缺陷也為企業規避保費提供了方便，由于個人和企業負擔的部分由職工所在企業代扣代繳，這樣一來，職工喪失了主動權、監督權，甚至喪失了知情權。截止1998年6月，全國累計欠繳基本養老保險費達348.6億元。近年來，由于全國基本養老保險費的收繳費也只有80%—90%；挪用社會養老保險資金的現象也相當嚴重，2000年，勞動社會保險部會同國家審計署，財政部對全國社會養老保險資金進行清查，結果表明，12年來僅基本養老保險資金就被挪用達100億元，其中已核準損失2000多萬元。由此而知，恐怕將危及社會養老保險體系的安全。

針對以上的分析，對這些危及社會養老保險體系安全的因素，必須采取切實可行的辦法予以解決。

當前應采取的措施：

一、采取多種辦法解決歷史欠帳問題

根據我國的現有國情，可考慮采取以下措施：（1）變現一部分國有資產，提留一部分國有資產存量，將變現所得劃入養老保險基金，并把此舉與正在進行的國有資產重新結合。（2）調整財政支出結構。每年從財政收入中劃出一定比例補償養老保險基金。（3）調整股權結構。選擇一些競爭性行業、減持上市公司的國有股，這樣一方面可取得一定量的資金用來補償養老基金，另一方面又符合國有經濟逐步從競爭性行業退出的改革方向。（4）在條件成熟時，可考慮開征社會保險稅。（5）在城市化進程比較快的地方，規定凡出讓國有土地使用權，其所得的一部分要劃入養老保險基金。

2、擴大基本社會養老保險的覆蓋面

發展社會主義市場經濟，促進勞動力資源合理流動和有力配置，提高人民的生活質量，所有這些都客觀上要求擴大社會養老保險的覆蓋面。截止2000年底，我國有10376萬城鎮職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養老保險，覆蓋率約占50%，有7400多萬農村居民參加了保險，占全部農村居民的11.18%，占成年農村居民的11.59%。可見，沒有參加社會基本養老保險的人群是一個龐大的隊伍。從而可以看出，擴大社會養老保險是一件多么任重道遠，多么必要的工作。尤其是農村這一塊更是必要的。從我國目前的農村看，養兒養老是中國農村幾千年的傳統養老方式，這種以家庭作為最基本的養老模式得以長期存在的基礎是什么呢？

自給自足的小農經濟是家庭養老的前提條件。

新中國建立以前的兩千多年中，中國農村一直處于自給自足的小農經濟社會。一家一戶的小農經濟是一種不發達的經濟形態，低下的生產力將農民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往方式又使農民只能依靠自身積累經驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的內容。土地是父母的私有財產，子女要想獲得土地必須贍養父母為代價。同時，子承父業是傳統農民家庭的突出特點。父輩們靠土地生產生育、培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養老人，土地構成了百姓們家庭養老的重要經濟來源。

但從我國目前的社會形勢來看，生育率下降，子民減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照顧生產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。就現在看，由于老齡化越來越嚴重，以后的年輕人面臨著兩個年輕人要養四個老人，甚至于6個、8個，這就給相當大的一部分家庭造成了嚴重的家庭負擔，久而久之，也就形成了一個嚴重的社會問題。所以就需要擴大養老保險的覆蓋面，做到人人參加社會保險，到老才能老有所養。

由于尚未解決歷史欠帳的問題，統籌資金就必然被用來發放已退休人員的養老金；這樣一來，就參保的年輕一代就無可奈何地成了離退休人員的養老主體，下一代養上一代的代際拆拆借不可避免地產生了，社會統籌帳戶成了沒有積累的“空帳”，這樣的結果必然會嚴重挫傷人們參保的積極性，進而影響基本社會養老保險擴大覆蓋面的工作效率。再有就是由于我國農村社會養老保險制度起步較晚，許多地方還處于摸索階段，國外也沒有現成的模式供使用，國內沒有完善的法律作依據，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當的管理和不周到的服務都會影響農村參加社會養老保險的信心。從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越周到，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。

3、創新社會養老保險資金的投資機制，實現養老保險基金保值增值。

要想在不增加或少增加參保人負擔的情況下，持久地維持養老金的支付承諾，就必須提高養老保險資金的投資效益，實現其長期持續的保值增值。國務院于1995年明文規定，社會養老保險只能用來購買國債或存入銀行，在市場經濟發展過程中利率總體上是走低的，所以這種投資方式雖能較好地防范風險，但增值有限，甚至保值困難。因此，必須創新社會養老保險資金的投資機制，拓寬投資渠道。當前可考慮以托管或向商業人壽保險公司購買保單的方式進行投資，這樣既可以提高投資效率，又能有效的促進社會保險和商業保險的融合與互動；就我國目前金融市場實際情況看，托管人市場尚未真正形成，相對來說商業保險市場發育較為成熟，保險公司的經濟實力也比較雄厚，是社保部門當前最合適的受托人和投資合作伙伴。從長遠打算，必須為社會養老保險基金創造更多適宜的投資工具，政府應制定適當政策以引導社會養老保險基金向低風險、高收益的領域投資，如住房信貸、基礎設施、教育產業等。

社會保險是國家通過對國民收入進入強制性再分配來保險社會安全和經濟發展的重要舉措，社會保障法是保障社會成員基本生活權利，維護社會公共利益的重要法律。

發展中國家社會保險體系建設與西方發達國家的“福利國家”模式有很大差異。由于人類對社會保險體系建設重要性的認識有一個過程，英國等發達國家社會保障制度體系的建設至少都是經過了一個多世紀的工業化進程或者基本已經實現了工業化以后才著手進行的。由于其物資基礎已經達到了一個較高的水平，它們在較短的時期內就確立了比較全面的“福利國家”社會保障模式，因而其階段性很難進行區分。而發展中國家借鑒西方國家建立社會安全網的經驗，在工業化起步和發展的同時，就開展構筑社會保障這一社會安定的穩定器，來克服市場經濟體制的固有弊端。這既表明發展中國家吸取了發達國家工業化進程中的教訓，樹立了把社會發展與經濟發展結合的新的“發展”觀，同時也決定了發展中國家不可能照搬西方的社會保險建設的模式。在工業化的各階段，發展中國家必須根據經濟條件和社會需要，對社會保險項目進行優選，使可用的經濟資源用在社會發展中問題最突出的方面，其社會保障制度的建立和發展完善表現出階段性。

我國是一個發展中國家，又是一個人口問題突出的國家。在社會保障建設方面，我們既具有與其它發展中國家的共同特征，又具有我們自己的特殊性。作為一個人口大國，“向貧困問題”挑戰，必然是一項艱巨而長期的任務。正是這種國情，使我們不得不將解決貧困問題的社會保障目標又分成了兩個實施階段。迄今為止，我們處于前一個實施階段，既首先在城市范圍初步建立了一套以最低生活保障、失業保險、醫療保險和養老保險以及特種救助、撫恤等為主要內容的比較完善的社會保障體系。這些社會保障項目從保障水平來看，既有從屬于向城市貧困挑戰范疇的社會保障項目，也有配合我國經濟體制改革而推行的城市收入平滑項目。而農村貧困人口的社會保障機制則還沒有建立起來。目前，隨著我國工業化水平的加深，加快解決農村貧困問題的社會要求日益強烈。

現在，我國總體上還是一個剛跨入中低收入水平的國家，我們的社會保障水平應該與這一判斷相對應。其次，人們忽視了發展中國家社會保障建設存在的階段性，而一般性地討論農村社保建設問題、農村貧困人口的社會保障問題沒有受到應有的關注和重視。這不利于當前我國農村社會保障建設的基本戰略方向的確定。我們應該認識到，在工業化初期階段的社保建設，如果不優先解決貧困問題，就失去了其“保障”的基本意義。

與我國經濟水平相適應，我國社會保障建設既應該打破城鄉社保建設的“二元社會結構”，迅速把農村居民納入到社保體制中來，同時也不能否認我們還處于“向貧困挑戰”的社保建設階段而入為地提高社會安全網的保障程度。

向貧困挑戰，解決一部分人口的貧困問題。即當工業化發展創造的經濟條件可以開始滿足解決公平問題的需要時，發展中國家應該從扶持極少數人口走出貧困為突破口，來進行社會保障的制度設計。發展中國家在工業化起步和初期的發展階段，由于資本的約束，一般都采用了產業和地區不平衡的發展戰略，這種戰略模式加快了工業化的進程，但卻導致了部門和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)地區發展上的二元性更加突出，甚至有一部分人口繼續陷入貧困狀態。要解決這一問題，一是要繼續加快工業化步伐，在這一進程中通過產業結構和地區結構調整，在工業化加深的同時也擴大了工業化的面，通過經濟發展來縮小貧困人口的比例；另一個是利用國家的經濟實力直接解決貧困問題，為貧困人口提供生活的基本保障，讓其分享經濟發展的成果，也為其貧困打下基礎。

綜上所述，我國的基本社會養老保險的問題是直接關系到中國秩序的穩定與經濟的可持續發展的價值定位的實施，而我國的社會保障體系正是與人類社會的進步同步發展的，同時也是法律文化發展的反映，它用法律的強制手段保障社會養老保險的實施，從而進一步保障了人們解決貧困問題。

第五篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創新創業 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創新創業、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業工作名列全市前茅，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩定，勞動爭議與企業拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。

就業是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養、病有所醫、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經常發生勞動爭議糾紛，企業經常拖欠職工工資，就容易產生矛盾，甚至發生群體事件，影響到社會穩定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務。可見，社會保障工作是構建和諧社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環節，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優化就業創業環境。一要千方百計增加

就業崗位。當前我縣工業發展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業。二要狠抓再就業扶持政策落實。重點落實稅費減免優惠政策，做好小額貸款發放工作，深入實施再就業救助工程，使“4050”等救助對象再就業救助工作經常化、制度化、長期化。三要切實加強再就業培訓和創業培訓。要根據市場需求，以公民職業化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業和個體經濟組織、靈活就業人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現，確保老有所養，病有所醫，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農民工養老保險政策，探索解決農民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭大病醫療救助制度。

4、抓好監察執法，促進勞動關系和諧。一是推行企業社會保障體系建設年檢制度。將企業參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監察執法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農民工工資監控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉鎮、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉鎮站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業特別是外資企業、民營企業要繼續實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉鎮、各單位要高度重視，積極支持，加強協調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協調工作；各掛點單位要做好掛點企業社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業銀行要加大支持力度，協助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環境，確保各類社會保險資金按時足額發放。同時，各鄉鎮、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發揮好社保經辦大廳的作用，規范社會保險稽核和待遇支付行為，規范業務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監察執法,優化服務水平,努力開創社會保障體系建設的新局面，為加快經濟社會發展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）