第一篇：農村社會保障體系建設狀況匯報

一、經濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農業(yè)總產值175億元、農業(yè)增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

第二篇：農村社會保障體系建設狀況調研建議

一、經濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農業(yè)總產值175億元、農業(yè)增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農民除享受了新型農村合作醫(yī)療保險外，基本沒有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（部分農民工除外）和生育保險。

2、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面大于農村居民。據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應保盡保。農

村居民僅僅只新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農民工參加了工傷保險和醫(yī)療保險，但參保率不足20%。

3、城鎮(zhèn)居民的社會保障標準高于農村居民。以醫(yī)療保險為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費額是農村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報銷的醫(yī)療費也是農村居民的5倍以上。2008年,城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補差146元，農村居民最低生活保障月人均補差45元，城鎮(zhèn)居民是農村居民的3.2倍。

4、城鎮(zhèn)居民社會保障的層次高于農村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標。農村居民沒有養(yǎng)老保險，雖然現(xiàn)在有農村合作醫(yī)療這個醫(yī)療保險，但其保障程度不高。

四、農村社會保障體系建設滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農業(yè)產品交換的剪刀差，使大量的農村資源流向城市，大量農業(yè)財富轉移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設的步伐，而且在社會保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農村居民。

2、制度原因。20世紀50年代我國出臺的戶籍管理制度，規(guī)定公民應當在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農村社會保障體系建設才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設步伐。

五、加強農村社會保障體系建設的打算和建議

近年來，中央對“三農”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個關于“三農”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全會也提出，要讓廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強農村社會保障體系建設，2009年我市準備做好以下幾項工作。

1、開展農村社會養(yǎng)老保險試點。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的方式，根據(jù)各村經濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異、農民非農化程度及經濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，在經濟條件相對較好的村開展農村社會養(yǎng)老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農村社會養(yǎng)老保險范圍，提高農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。

2、加大農村社會救助力度。2009年，我市農村低保人數(shù)將由7.1萬人擴面到9.4萬人，新建農村安居房1000棟，新改擴建敬老院10所，力爭農村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權益。大力發(fā)展農村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業(yè)，積極構建農村新型社會福利體系。

3、健全農村合作醫(yī)療制度。按照國家、省關于做好新型農村合作醫(yī)療工作要求，始終堅持將參合農民的利益放在首位，強化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機制、持續(xù)發(fā)展上狠下工夫，重點是加強基層醫(yī)療機構建設，提高基層醫(yī)療機構技術水平，提高農村合作醫(yī)療基金籌資標準，從而提高廣大農民的醫(yī)療保障水平。

第三篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現(xiàn)代化和國民經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。可以說，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區(qū)，仍然有相當比例和數(shù)量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發(fā)展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業(yè)產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內經濟良性發(fā)展

1997年我國經濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發(fā)展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內容及標準上應有所區(qū)別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮(zhèn)居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農民的實際承受能力和經濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發(fā)展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務的經辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發(fā)展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況相適應。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農村醫(yī)療衛(wèi)生設施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫(yī)療體系，是解決農村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應當盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛(wèi)生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網，但在農村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構，這種情況與農民的衛(wèi)生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛(wèi)生機構的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農村公共衛(wèi)生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規(guī)則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農村剩余勞動力從第一產業(yè)流向第二、三產業(yè)工作的實際情況，農村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納生活養(yǎng)老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第四篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關系實現(xiàn)順暢轉移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農村合作醫(yī)療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農民、農民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發(fā)展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第五篇：論農村社會保障體系建設

論文關鍵詞：農村；社會保障體系；建設

論文摘要：農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。關系到廣大農民的切身利益、農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會奮斗目標能否順利實現(xiàn)。逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前河南乃至全國農村經濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務。

農村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構建社會主義和諧社會，必須讓農村成為和諧有序的社會、穩(wěn)定發(fā)展的社會和健康繁榮的社會。而構建農村和諧社會的關鍵舉措是構建農村社會保障體系。我國農村社會保障體系存在的問題

我國目前農村社會保障制度包括農民養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農村社會養(yǎng)老保險，其中有5 428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當年領取養(yǎng)老金的農民有198萬。由此看出，農村社會保障取得了一定的成績，但應清醒地看到，目前農村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。

1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數(shù)農民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。

1．2社會化程度低，保障功能差目前，農村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。

1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再

降，受救濟的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農村的特點造成的。

1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。建立健全農村社會保障體系的必要性

建立健全農村社會保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1有利于應對農村人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農村，2004年，我國農村60歲以上老人已近億人，占農村總人口的10.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進入21世紀，農村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農村，大多數(shù)老年農民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農民老有所養(yǎng)勢將成為我國農村面臨的一個重大的社會問題。

2．2有利于農村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經濟條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經濟運行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農村勞動力的流動。

2．3有利于維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經濟發(fā)展。建立健全農村社會保障體系的可能性

由于我國農村經濟發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農”的支出政策的加強使得農村社會保障體系的建立的經濟可能性增加。

①持續(xù)穩(wěn)定增長的經濟為農村社會保障提供了物質基礎；②城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農村社會保障提供了準備；③農民觀念的更新為農村社會保障提供了思想基礎；④部分地區(qū)的實踐經驗為農村社會保障

提供了參考；⑤改革為農村社會保障鋪設了道路；⑥原有的基礎為農村社會保障體系建設提供了條件。4 建立健全農村社會保障體系對策構想

4．1建立健全農村社會保障體系的政策建議①把農業(yè)保險納入農村社會保障體系：目前，在我國工農差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會保障項目延伸到農村中的做法，受國家財力、農民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農村社會保障體系。而農業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農民的基本生活條件，使農村、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達國家，面對反復無常的自然界和社會風險的侵害造成的重大災害損失，如果沒有農業(yè)保險的保障作用，往往也會使農場主們步履維艱。②加快立法，為農村社會保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會保障的性質在于它的政府強制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發(fā)展的實際利益，共享經濟發(fā)展成果。所以，從科學管理的角度出發(fā)，農村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內的社會保障制度，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。

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4．2具體措施①政府在農村社會保障體系的建立中擔負著極其重要的職責，改革農村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機構，統(tǒng)一管理農村社會保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農村社會保障體系的建立與運行，建立嚴格、高效的資金的管理和運營機制；③統(tǒng)一協(xié)調，加強對農村社會保障制度建設的領導和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結合的模式；④建立和健全三項制度，在農村社會保障體系建設中，農村社會養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保障制度和農村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯(lián)系的相關政策保障體系，加強服務網絡及平臺建設。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務體系、社會優(yōu)撫體系等。⑥建立農村社會保障體系的根本出路在于加速農村經濟發(fā)展。當前我國農村社會保障制度建設中存在的許多問題都是由于農村經濟不發(fā)達，農民收入低的原

因造成的。如果農民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農村經濟，采取各種有效措施增加農民收入。我國農村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點

5．1農村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。

農村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現(xiàn)在需要總結經驗教訓，結合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴大保障對象范圍；三是制定新的待遇標準；四是發(fā)揮政府引導作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護農村社會穩(wěn)定。

5．2繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。

5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，應加強建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經濟困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

5．4加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理。

5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉化和社會保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉移，保險關系進行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費，只需要隨卡由遷出地劃轉遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機構管理，業(yè)務實行網絡化管理，服務機構要求由城市延伸到農村等。依目前社會保障工作基礎看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎、做準備。

參考文獻

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