第一篇：加快農村社會保障體系建設促進農村社會全面進步

加快農村社會保障體系建設促進農村社會全面進步

建立高水平多層次全覆蓋的農村社會保障體系是農村改革的基礎性工作，關系著農民生活、農業(yè)發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定。近年來，我縣緊緊圍繞農村勞動力培訓轉移、農民養(yǎng)老醫(yī)療保險、農村合作醫(yī)療、農村低保等工作重點，不斷探索，勇于創(chuàng)新，逐步形成了有勞有獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的農村社會保障體系。

一、我市農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

（一）狠抓就業(yè)培訓，提供就業(yè)保障

農村富余勞動力轉移是增加農民收入的有效途徑，提高農民素質是農民穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。近年來，我縣按照“大培訓、大轉移、大增收、大發(fā)展”的總體思路，以提高農民的整體素質為抓手，充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業(yè)計劃”、“青春富康行動”、“萬名巾幗家政服務工程”等農村勞動力轉移培訓的路徑，充分整合行政資源、培訓資源和政策資源，每年投入資金200萬元（其中項目資金100余萬元，地方財政配套和機構注入100余萬元）用于農村勞動力轉移培訓工作。迄今為止，全縣共有52000人接受就業(yè)性培訓，占農村勞動力的77.4%。17647人參加各種形式的技能培訓，占農村剩余勞動力的36.2%。全縣外出務工人數(shù)達到43280人，占農村剩余勞動力的91.5%。有一技之長的農民工達到26484人，占外出務工總人數(shù)的61.2%，我縣勞務經(jīng)濟已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

（二）加大執(zhí)法力度，提供維權保障

為充分維護農民工的合法權益，我縣設立農民工服務中心，對外出務工農民提供培訓、就業(yè)、維權“一站式”跟蹤服務。一方面，對縣內從業(yè)農民工實行檔案代管、勞動關系代理、工資代發(fā)。另一方面，在外出務工比較集中的地區(qū)建立維權服務站，全權負責農民工用工對接、安排就業(yè)、維權等 系列服務工作，使外出務工農民能就業(yè)、能賺錢、能維權。同時對外出務工農民提供無償法律援助，開通“12333”免費維權服務熱線，全天24小時開展熱線服務，使外出農民工安全有保護，合法權益有保障，老、病、傷有保險。今年，農民工參加養(yǎng)老保險4066人，醫(yī)療保險3070人，工傷保險4828 人；簽訂勞動合同8150人，鑒定率為100%；處理勞動爭議64起，涉案1201人，為務工者挽回經(jīng)濟損失271.5萬元。

（三）啟動農村養(yǎng)老保險，提供養(yǎng)老保障

一是出臺《遠安縣農民參加基本養(yǎng)老保險辦法》，農民參加養(yǎng)老保險消除了制度障礙。縣勞動和社會保障局成立工作專班，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定一個試點村集中宣傳相關政策，印制《致全縣農民朋友的公開信》2萬份分發(fā)給農民群眾，鼓勵農民朋友參保。截止到10月底共有470人參加農村養(yǎng)老保險，征收社保基金700多萬元。二是為保障失地農民的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，縣人民政府第9次常務會議討論通過了《遠安縣被征地農民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，該辦法著眼于協(xié)調被征地農民的眼前利益和長遠利益、個人利益和公共利益，為我縣建立被征地農民基本養(yǎng)老保險制度提供了政策保證。三是制定《遠安縣村干部養(yǎng)老保險試行辦法》，村干部在職期間的基本養(yǎng)老保險繳費實行村干部個人繳納與財政補助相結合的辦法。村干部當年繳納養(yǎng)老保險費，由縣財政對村支書、村主任按照40％的比例給予補助，對其他村干部按照30％的比例給予補助。今年年底全縣378名村干部將全部參加農民養(yǎng)老保險，預計征收保險費265余萬元元，其中財政補助88余萬元，個人繳納177余萬元。

（四）加快農村合作醫(yī)療步伐，提供醫(yī)療保障

一是加大宣傳力度，提高廣大農民朋友的知曉率。采用印刷宣傳單、電視新聞報道、村務公開等多種形式，大力宣傳農村合作醫(yī)療政策和典型事例，讓全縣每一個農民認識參加農村新型合作醫(yī)療的好處和實惠，2008年度全縣共有154713位農民參加新型農村合作醫(yī)療，參

合率達到99.34%（2006、2007年分別為90.6%、96.7%）。參合農民按人均95元標準共籌集合作醫(yī)療基金1469.8萬元，其中門診醫(yī)療基金123.8萬元，住院基金1258萬元，風險基金88萬元，月可使用住院基金104.83萬元。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度和加強村級衛(wèi)生室建設，不斷改善基層醫(yī)療服務機構的醫(yī)療環(huán)境和條件，提高廣大農民群眾的受益率。將村衛(wèi)生室納入村級組織活動范疇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助經(jīng)費，鼓勵農村從業(yè)人員提高專業(yè)技術水平并取得職業(yè)資質，支持大中專院校醫(yī)學畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，進一步鞏固網(wǎng)底建設。縣鄉(xiāng)配套支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院建設401萬元。三是多方籌措資金，提高大病救助標準。今年已經(jīng)救助標準由10%提高到30%，救助上限由2000元調整提高到4000元，并且取消救助的病種。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共補助43.6萬元。

（五）實施困難群體救助，提供生活保障

我縣從去年開始實行農村低保制度，現(xiàn)已順利實現(xiàn)了農村特困救助向農村低保救助的過渡。根據(jù)調查摸底情況，將困難農戶分為四類，即生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭、因病返貧或家里有子女上學負擔重的家庭、因為各種自然災害導致減產(chǎn)減收造成的貧困、農村的鰥寡孤獨和已經(jīng)喪失勞動能力而子女又不在身邊的老人。針對不同種類的困難農戶，采取不同的方法來解決，全縣農村共有低保戶2498戶，涉及人民群眾5033人，補助額普遍增長。

二、農村社會保障工作面臨的問題

（一）農村社會保障覆蓋面窄、保障水平低

我縣農村人口約15.6萬，今年僅有470人參加農民養(yǎng)老保險，農村養(yǎng)老保險覆蓋率太低。家庭養(yǎng)老仍占據(jù)著農村養(yǎng)老保障的主體地位。社會救濟、社會優(yōu)撫、農村低保以及農村合作醫(yī)療，保障對象還局限于“最困難的人”或者“最光榮的人”，農村大多數(shù)人仍游離于社會保障“安全網(wǎng)”之外。農村養(yǎng)老保險的缺失，不僅使越來越多的老年人無法規(guī)避生活風險，也使更多的老年家庭子女難以承受“二、四、一”式（一對夫妻供養(yǎng)四位老人和一到兩個孩子）的供養(yǎng)負擔。社會保障無法覆蓋所有的人群，從而直接導致基層經(jīng)辦人員具體工作過程中，顧此失彼，難以體現(xiàn)公開、公平、公正，部分群眾怨氣較大，極少數(shù)地方容易出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。

（二）農村社會保障管理水平不高，工作合力弱

一是農村社會保障工作的專業(yè)化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍，很多新措施、新辦法的實施缺少前期論證，對已有政策執(zhí)行情況難以進行科學評估，只好邊工作邊修改，加大了政策實施的成本和削弱了政策的權威性。二是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不

一、信息無法共享。僅醫(yī)療保障就涉及勞動、民政、計生等多個部門，部門之間缺乏聯(lián)動效應，職責越位與缺位并存。有病參保、無病退保，小病小保、大病大保，重病轉保、病愈小保，逆向選擇風險在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中逐步顯現(xiàn)。三是工作手段陳舊。農村社保制度的實施涉及面廣、業(yè)務量大、操作復雜、政策性強，而目前縣直主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社保工作的人員和經(jīng)費不足，影響了社保工作正常開展。

（三）農村社會保障投入不足，資金籌措難

2008年縣政府加大了對農村社會保障的財政投入，省市支持的資金也有大幅度提高，但是相對于龐大的農村人口仍然不足，難以滿足農村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。我縣農村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年低保補助水平比預計可能會下降。這表明，相對于農村低保水平的提高，財政的投入還明顯不足。我縣農民養(yǎng)老保險采取“個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養(yǎng)老保險制度。繳費標準參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，事實上農民的收入水平和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相比還是較

低。公共財政補助不足的情況下，符合現(xiàn)代要求的良性發(fā)展的農民養(yǎng)老保險制度近期很難形成。

（四）農村低保人員雜，管理任務重

我縣制定農村低保標準是根據(jù)維持農村居民基本生活所必須的衣、食、住費用，適當考慮其他所需費用來確定。但在實際操作中，標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。少數(shù)村民攀比思想嚴重。“他困難，我也困難，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合條件，紛紛提出吃低保，造成村干部和相關部門平衡協(xié)調難度大。由于情況復雜，家庭實際收入很難核定，導致有時在評議申請對象是否納入低保范圍和享受的保障標準時比較難把握。在實際操作中，難免存在人情保、達不到“應保盡保”的現(xiàn)象。

（五）農民工問題復雜，解決辦法少

目前農民工問題雖然得到了各級黨委和政府的高度重視，各地也都出臺了大量的政策，但是囿于我國城鄉(xiāng)二元結構根深蒂固，某些深層次的難題至今還沒有兼顧各方的治本之策，制度性的突破還要中央統(tǒng)一部署。比如，農民工的養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來處理，制度銜接有障礙；農民工養(yǎng)老保險異地轉移不順暢，導致流動性較強的農民工紛紛退保；部分企業(yè)欠繳農民工社保費和工資問題比較嚴重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構缺位，執(zhí)行難度大

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作的不斷深入，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所。隨著農村社會保障體系建設的不斷完善，對農村社會保障體系建設農民期望值高、領導重視、社會關注，但由于基層工作缺乏抓手，宣傳不到位，工作力度缺乏，也影響了農村社會保障體系建設的全面展開。

三、加快農村社會保障體系建設的幾點建議

（一）加強領導，不斷加強隊伍建設

農村社會保障體系建設應該成為政府的經(jīng)常性工作，主要領導要高度重視，相關部門要密切配合，形成合力，要加大目標責任制對社會保障工作的考核分量,努力把這項工作落到實處。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機構建設。建議恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站（所）,從人力、物力、財力上給予保障，使之有人管事，有人辦事，架起農民與保障機構間的橋梁。二是規(guī)范保障行為。對保障項目、保障標準、資金來源、保障對象、組織實施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。三是加強隊伍建設。社會保障涉及面廣，政策性強，法律法規(guī)多，要建立一支懂法、懂行、懂電腦應用的知識型隊伍。農村社會保障經(jīng)辦人員要有強烈的事業(yè)心和責任感，把關注民生、保障民生作為自己的神圣職責，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實上，把感情貼在民生上，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（二）加強宣傳，擴大農村社保政策的知曉面

農村社會保障工作涉及到勞動、民政、衛(wèi)生等多個部門，各相關應加強協(xié)調，共同制定出適合農村的宣傳教育規(guī)劃,按照“輿論先行”的原則,在農村進行廣泛的社會保障政策以及社會保障優(yōu)越性宣傳。要建立社會保障宣傳日,確立宣傳主題,擴大宣傳效果,讓農民了解社會保障將給他們帶來的實惠,增強他們主動參與社會保障的意識。

（三）大膽創(chuàng)新，不斷完善農村社會保障管理體制

目前現(xiàn)行的多頭管理的社會保障管理體制，一定程度上造成了職能交叉、政策扯皮、執(zhí)行弱化、保障滯后。而現(xiàn)實的要求是，必須有一個集中協(xié)調與分工管理相結合、新型高效的管理體制來對農村社會保障體系進行管理和協(xié)調。因此，建議建立縣農村社會保障聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議協(xié)調各相關部門，統(tǒng)一規(guī)劃全縣農村社會保障建設。整合資源，成立“遠安縣醫(yī)療保險局”，全權負責城鎮(zhèn)居民和農民的醫(yī)療保險工作，從而使職能統(tǒng)一、投入集中、高效運作，節(jié)約行政成本。

（四）加大投入，不斷拓寬農村社保資金的籌措渠道

進一步擴大農村社會保障的覆蓋面，提高低保標準，實現(xiàn)應保盡保，就必須廣辟財路，多方籌集農村社會保障資金。一是積極爭取中央和省、市財力的支持。我縣在農村社會保障方面的財政補助雖然每年都在增加且投入力度大，但是相對龐大的農村人口，實在還是“杯水車薪”。地方黨委、政府和各相關部門要積極爭取中央和省、市財政在資金上的傾斜，加大低保資金等農村社會保障資金的專項轉移支付力度，促使農村社會保障工作健康發(fā)展。二是縣政府應積極調整財政支出結構，加大農村社會保障支出，積極落實配套資金。三是在政策允許的范圍內捆綁其他部門節(jié)余資金，用于農村社會保障。

（五）逐步完善，不斷創(chuàng)新農村社會保障的工作方法

一是合理界定農村低保對象。農村建立最低生活保障制度, 應根據(jù)實際情況分析其保障的對象, 盡可能防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象, 更好地發(fā)揮低保制度的作用。一方面，界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。另一方面，要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。二是完善內部控制制度，確保農村社會保障基金安全。農村社會保障主管部門要完善財務管理規(guī)程、業(yè)務操作規(guī)程等，對農民養(yǎng)老保險業(yè)財務、信息系統(tǒng)管理等重要崗位進行合理設置，進一步明確基金征繳、基礎數(shù)據(jù)錄入、個人帳戶管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、財務等工作崗位職責，使工作人員能夠按照崗位職責和辦事程序履行職責，同時規(guī)范業(yè)務流程，形成了相互制約的工作機制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷整合醫(yī)療制度的“三張網(wǎng)”

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建立，初步形成了具有中國特色，覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療保險制度體系。“三張網(wǎng)”同時面向人民群眾，同樣著享受財政補貼。“三張網(wǎng)”應遵循互相促進，和諧發(fā)展的原則，不能相互“吸引”，互相“拆臺”。“三張網(wǎng)”制度是根據(jù)不同人群而設計的，帶有社會福利性。分別采取政府幫助繳費、政府補助和個人繳費、單位與個人繳費三種方式。任何人參加兩種以上社會保險有失公平，也浪費了公共財政資源。因此，只能選擇參加一種適合自己的社會醫(yī)療保險制度，杜絕重復參保現(xiàn)象。鼓勵有經(jīng)濟能力的單位和個人，通過參加社會補充醫(yī)療保險與商業(yè)保險來提高醫(yī)療保障水平。

（七）強化執(zhí)法，不斷保護農民工的核心利益

把農民工工資清欠工作作為維護農民工權益、解決農民工問題的突破口和重心。一是抓源頭，嚴把各類工程建設開工審批關。所有工程建設開工必須繳納工資支付保障金，作出無拖欠承諾，加強對各類違規(guī)工程建設的查處力度，嚴格執(zhí)法。二是抓制度。建立長效機制，全面建立工資支付預警制度和工資支付保證金制度，變階段性、突出性檢查與各項日常工作相結合，常抓不懈。三是抓協(xié)調，加強部門協(xié)作配合。農民工工資清欠清理工作涉及面廣、情況復雜、涉及工程建設、勞動用工的各個方面，各個部門要認真按照法律、法規(guī)規(guī)定，嚴格對拖欠行為實施監(jiān)控，始終保持高壓態(tài)勢。建設、勞動、公安、財政、工會、安監(jiān)、工商、法院要密切配合，在明確各自職責的范圍情況下，對拖欠行為要聯(lián)合采取措施直至勒令停業(yè)，采取司法強制措施。四是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。采取主動巡察與舉報專查相結合，專項監(jiān)察與重點督導相結合的辦法，督促用工單位全面簽訂勞動合同，監(jiān)督工資支付，加強工資支付情況監(jiān)管，依法查處惡意欠薪的不法行為。

第二篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。可以說，農村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區(qū)，仍然有相當比例和數(shù)量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔憂，農村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發(fā)展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風險，相應也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產(chǎn)生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內經(jīng)濟良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內容及標準上應有所區(qū)別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮(zhèn)居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農民的實際承受能力和經(jīng)濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經(jīng)濟的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗。

農村最低生活保障水平要和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況相適應。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應當享有的最基本的公共產(chǎn)品。當前中國農村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農村醫(yī)療衛(wèi)生設施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機構收費脫離了農村經(jīng)濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫(yī)療體系，是解決農村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應當盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛(wèi)生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)，但在農村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構，這種情況與農民的衛(wèi)生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛(wèi)生機構的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農村公共衛(wèi)生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規(guī)則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實際情況，農村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納生活養(yǎng)老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第三篇：加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設解除職工群眾后顧之憂

首都構建和諧社會首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會保障體系建設在構建和諧社會首善之區(qū)中的作用

和諧社會的核心是實現(xiàn)社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟、工傷有償”的社會保障，是實現(xiàn)社會公平公正、構建和諧社會首善之區(qū)的需要，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要內容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進首都經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構建和諧社會首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現(xiàn)行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設現(xiàn)狀

（一）首都社會保障體系發(fā)展的概況

近年來，全市社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。在此基礎上，實行了養(yǎng)老保險基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從機制上保證了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫(yī)療保險為基礎、多層次的醫(yī)療保險制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險為基礎，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充保險、公務員醫(yī)療補助、特困人員醫(yī)療救助在內的多層次醫(yī)療保險體系。參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，普遍實行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補充醫(yī)療保險。失業(yè)保險制度、企業(yè)工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結構日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業(yè)職工，轉變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個體經(jīng)營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進程中農民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進就業(yè)相結合的轉非勞動力安置制度，將建設征地轉非勞動力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農轉居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉工自謀職業(yè)人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結試點經(jīng)驗的基礎上，確立了農村養(yǎng)老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費、保大病、保當期”的原則，出臺并實施來京務工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法，增強了來京務工人員抵御風險的能力，努力建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農民提供社會保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內部審計和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，為基金的安全可靠運轉提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關待遇調整機制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會保障制度改革需要進一步推進。尤其是長期以來，受二元經(jīng)濟結構的影響，我市的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農村社會保障制度的建設則處于起步階段。對農民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個農民的基本生活需要。我市的農村養(yǎng)老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計，全市有農業(yè)人口約328萬人，農村勞動力140萬人，33萬人參加了農保，約占農業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農村勞動力總數(shù)的23.6％；當年全市有9882人領取養(yǎng)老金，平均年領取標準為1032元／人，月均領取標準為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農村初級合作醫(yī)療保險制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小保障”的保障形式。據(jù)2004年對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補了農村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標準差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和全面建設小康社會的目標很不相適應，迫切需要加快我市農村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進；三是社會保險待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應；四是基本保險與補充保險統(tǒng)一考慮，協(xié)調發(fā)展。

（一）進一步完善城鎮(zhèn)社會保險體系

完善城鎮(zhèn)社會保險體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，超前謀劃研究做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方案以及前期準備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的有關政策和待遇計發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過渡；完善基本醫(yī)療保險政策，減輕參保人員醫(yī)療費負擔；提高醫(yī)療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務；穩(wěn)步推進公務員參加基本醫(yī)療保險的各項工作；進一步貫徹國務院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規(guī)定》。

二是積極推進企業(yè)補充社會保險制度。進一步落實和規(guī)范企業(yè)補充醫(yī)療保險制度，加強對企業(yè)補充醫(yī)療保險工作的監(jiān)督、檢查和指導，鞏固成果；積極研究制定《補充養(yǎng)老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充養(yǎng)老保險，通過建立企業(yè)補充社會保險制度，提倡勞動者參加商業(yè)保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強化社會保險基金征繳，擴大覆蓋范圍。全面推進社會保險擴面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機，在實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎上，逐步將醫(yī)療保險、生育保險納入統(tǒng)一征繳體系，最終實現(xiàn)“五險合一、一單托收”；適應多種用工形式和多種經(jīng)濟成分協(xié)調發(fā)展需要，進一步完善和落實靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實現(xiàn)退休人員管理服務由企業(yè)向社區(qū)轉移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件。要重點做好國有破產(chǎn)、改組、并購企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）深化農村社會保險改革，實現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農村養(yǎng)老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉變，實行家庭保障與個人賬戶相結合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農村養(yǎng)老保險的籌資模式。從醫(yī)療保險來看，要進一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內容的新型農村合作醫(yī)療制度，在試點的基礎上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關政策，提升保障能力；進一步建立健全農村最低生活保障制度和農村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農村社會保障制度建設不能齊頭并進，要找準重點和突破點，當前重點是解決失地農民的社會保障，把失地未轉居人員全部納入農村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會保險制度相互銜接機制

城鄉(xiāng)社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉兩個方面。政策應體現(xiàn)在保險關系轉移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動者繳費的連續(xù)性。我市已于去年出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》、《農轉居人員參加社會保險辦法》、《農轉工自謀職業(yè)人員參加社會保險辦法》，從制度上將農轉居、農轉工以及農轉工自謀職業(yè)人員，納入了社會保險體系，當前的主要任務，是進一步擴大新制度的覆蓋范圍。以農轉居和失地未轉居人員為切入點，建立城鄉(xiāng)社會保障制度合理銜接機制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與農村相關制度銜接辦法，合理確定保障標準和方式。積極推進本市農民工和來京務工人員參加工傷保險和大病醫(yī)療保險，解決本市農民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進一步推進社會救助體系建設

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設的目標就是要建立起以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進一步完善低保制度。基本思路是科學設定低保標準，準確分類低保對象，規(guī)范救助程序，擴大低保資金，加大低保相關政策配套銜接，實現(xiàn)救助標準科學化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡化、救助對象動態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標準的科學調整機制。二是進一步細化和量化家庭困難系數(shù)，進一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態(tài)管理機制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。四是加強低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機銜接。增強困難群體社會資本，提高低保對象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機制、擴大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進行農村合作醫(yī)療制度建設。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學生完成學業(yè)的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學業(yè)。第三，進一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應急救助能力。依據(jù)居民消費品價格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實施應急救助預案，提高應對突發(fā)公共危機、市場價格波動、家庭變故的應急救助能力，充分發(fā)揮臨時救助的補充作用，基本建立起體系完善、反應迅捷、效益充分的應急救助體系。規(guī)范臨時救助程序，建立市級資金補助機制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續(xù)完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，積極推進社區(qū)減災，提高救災快速反應能力，確保受災群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對整個社會的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進行相關制度設計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護、長期滯留人員安置等工作機制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強救助管理設施系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)建設；健全部門配合協(xié)調機制；構建民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民參與機制。

2．理順社會救助工作管理體制和運行機制，提高社會救助的管理和服務水平

（1）進一步加強對社會救助工作的領導。全市社會救助工作實行各級政府負責制。市和區(qū)縣政府分級成立社會救助工作聯(lián)席會議。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。建立社會救助工作責任管理和效績考核機制，明確職責分工，推動工作落實。成立社會救助監(jiān)督小組，加強救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評估機構或組織專業(yè)評估組，對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導參與、分享、和諧、發(fā)展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟困、團結互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關于“條塊結合、以塊為主”的精神，應該進一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責合理調配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務部門政策指導、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實的管理體制。可以說，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運行機制的落腳點，有利于實現(xiàn)社會救助工作“條塊”結合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務。

（3）加強社會救助隊伍和網(wǎng)絡建設。一是要健全完善市、區(qū)、街社會救助機構，社區(qū)居村委會全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化和便民化。三是構建社會救助信息服務平臺，基本實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡化。

（4）提高社會救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會救助申請受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實施低保家庭動態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時，分級建立應急救助資金，用于困難家庭的應急救助。二是加強社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進一步擴大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會救助資金的宏觀調控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應該列入各級財政的預、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔低保經(jīng)費的銜接，不使低保經(jīng)費使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會福利工作，進一步推進社會福利社會化改革

1．加快養(yǎng)老服務設施建設

按照北京市城市建設總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學地編制北京市養(yǎng)老服務機構設置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對養(yǎng)老服務的適宜性，以此制定出科學、可行的指導性發(fā)展指標。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務存量的基礎上，要提高養(yǎng)老服務機構總數(shù)，科學合理調控各區(qū)縣養(yǎng)老服務機構和床位數(shù)，使每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務機構，每百名老人擁有養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到科學合理的標準。適應養(yǎng)老服務需求多元化發(fā)展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養(yǎng)老服務機構。適應社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施或機構建設力度。

2．推進養(yǎng)老服務社會化改革

應進一步從投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合的思路出發(fā)，全面推進社會福利社會化改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應，并具有首都特色的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。第一，全面推進政府辦養(yǎng)老服務機構改革，實行政事分開，擴大養(yǎng)老服務機構的經(jīng)營自主權，使其成為不依附于政府的獨立的法人實體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機構的示范作用，帶動和促進養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化，增強養(yǎng)老服務機構自我發(fā)展能力。擴大“公辦民營”試點，通過招標、招聘或委托經(jīng)營等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務機構的所有權與經(jīng)營權分離，充分引入市場競爭機制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務機構的思路。第二，鼓勵支持社會辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。進一步制定和落實資助社會辦養(yǎng)老服務機構的政策措施。第三，加強養(yǎng)老服務行業(yè)建設。針對老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、老年康復中心、臨終關懷院等不同類型及其特點，制定不同的服務標準和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務管理和服務水平。第四，繼續(xù)倡導社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會養(yǎng)老問題。擴大日間照料服務，完善和豐富各項社區(qū)為老年人服務的內容和項目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會服務相結合的分散供養(yǎng)機制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機構收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業(yè)化服務能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規(guī)政策體系建設。應針對兒童福利存在的問題進行相關法規(guī)政策體系建設。二是加快兒童服務機構的建設與發(fā)展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機構的發(fā)展，同時加強政府對兒童福利機構的宏觀指導、行業(yè)監(jiān)管。三是進一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強管理和監(jiān)督，確保認養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會工作，逐步形成兒童社會工作專業(yè)體系和專業(yè)隊伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，加大人才引進力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力，增強福利企業(yè)的經(jīng)濟效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟效益時，要切實維護廣大職工尤其是殘疾職工的合法權益，實現(xiàn)福利企業(yè)的社會效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環(huán)節(jié)：第一，擴大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點、銷售人員、促銷、調配等一系列市場營銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場；針對市場需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場；按照價值規(guī)律的要求降低營運成本，促進銷售。第二，加強福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務機構，配齊人員，建獨立賬戶，做到專款專用、列項報批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。

課題負責人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學社會科學規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所所長王鴻春

市社科聯(lián)正局級研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第四篇：完善農村社會保障體系

時政熱點 完善農村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會保障體系，推進制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設進入了關鍵時期。可以肯定，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內需將起到不可替代的作用。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內需、促進經(jīng)濟增長的目標。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關于鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農合的8條要求，使參合農民受益更多。

（1）明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；

（3）調整新農合補償方案，使農民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結報方式，做好流動人口參加新農合的有關工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務能力；

（8）加強新農合與相關制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農村建設的重要內容之一，如何積極有效地建立與完善我國農村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。



四、農民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費預期，維護社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關服務的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一

醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大

從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總人數(shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內需。

1進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。農民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。

3關注農民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農民工就業(yè)實際狀況，轉移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設要統(tǒng)籌考慮，特別是要設計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農民工社會保障制度。

4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結構，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結構進一步優(yōu)化，延緩參保人員結構老齡化的進程。

第五篇：建立農村社會保障體系

建立農村社會保障體系

張云梅《新疆經(jīng)濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展駛入了快車道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會保障模式已不能適應農村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現(xiàn)階段農村社會保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開始在農村推行養(yǎng)老保險制度(簡稱農保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農保工作已被列入了自治區(qū)勞動和社會保障廳發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中。作為農牧民生活保障之一的“農村醫(yī)療保險”，即新型農牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點工作是中央為解決“三農” 問題做出的一項重要決策。自治區(qū)新型農牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作自2003 年開展，目前，全區(qū)已有53個縣(市)納入國家新型農村合作醫(yī)療試點范圍，覆蓋農

牧業(yè)人口630.5萬人。新型農牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的深入開展有效緩解了農牧民看病難的問題，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。我區(qū)還將加大農村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農村社會保障體系構架已基本形成。建立農村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農牧民抗風險的能力，提高生活質量。現(xiàn)在我們早已進入市場經(jīng)濟社會，不再像農耕社會，人們長期處于一種靜態(tài)當中，生活基本上沒有什么風險，完全可以按照經(jīng)驗來處理問題，但是在市場經(jīng)濟下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風險是個人所無法預料和無力承擔的，這就要求必須有更多的人來一起分擔，將風險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結構的不斷打破，農牧民的生活已不再是日復一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農村富余勞動力紛紛走出農村，走向城市，而留守在農村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區(qū)必須加大力度建設農村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農村的需要。建設農村社會保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農牧

民參保意識，逐步使農牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農意識的影響，農牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關注，養(yǎng)老保障就是其中的一項，它并不是大多數(shù)農牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農民超越現(xiàn)實而謀劃長遠，難度是相當大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導農牧民的參保行為，使農牧民參加社會保障由觀望、被動轉為主動，從而成為農村社會保障的真正受益者。