第一篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)狀況調(diào)研建議

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個(gè)縣市、4個(gè)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個(gè)行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財(cái)政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實(shí)現(xiàn)gdp465億元，財(cái)政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對(duì)象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對(duì)象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級(jí)下?lián)苜Y金2145萬元，市本級(jí)配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會(huì)養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺(tái)了第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺(tái)辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)。從實(shí)行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時(shí)，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個(gè)農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實(shí)施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實(shí)行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對(duì)農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式對(duì)農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對(duì)象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對(duì)象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)。

2、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但參保率不足20%。

3、城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村居民。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費(fèi)額是農(nóng)村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)也是農(nóng)村居民的5倍以上。2008年,城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補(bǔ)差146元，農(nóng)村居民最低生活保障月人均補(bǔ)差45元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.2倍。

4、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財(cái)富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，使我國在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會(huì)保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國出臺(tái)的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個(gè)地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。

3、財(cái)力原因。在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級(jí)的財(cái)力也比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長，中央和地方各級(jí)的財(cái)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才引起了各級(jí)政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的打算和建議

近年來，中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)也提出，要讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，2009年我市準(zhǔn)備做好以下幾項(xiàng)工作。

1、開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

2、加大農(nóng)村社會(huì)救助力度。2009年，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由7.1萬人擴(kuò)面到9.4萬人，新建農(nóng)村安居房1000棟，新改擴(kuò)建敬老院10所，力爭農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。新建市兒童社會(huì)福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務(wù)能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村婦女兒童、社會(huì)福利、慈善、法律援助等社會(huì)公益事業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)福利體系。

3、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照國家、省關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作要求，始終堅(jiān)持將參合農(nóng)民的利益放在首位，強(qiáng)化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展上狠下工夫，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資標(biāo)準(zhǔn)，從而提高廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)狀況匯報(bào)

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個(gè)縣市、4個(gè)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個(gè)行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財(cái)政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費(fèi)，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟(jì)合作組織。5縣市實(shí)現(xiàn)gdp465億元，財(cái)政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對(duì)象39971人，人均月補(bǔ)差21.8元；2007年底，全市保障對(duì)象43137人，人均月補(bǔ)差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補(bǔ)差45元。2008年，上級(jí)下?lián)苜Y金2145萬元，市本級(jí)配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會(huì)養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，我市出臺(tái)了第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間劃分為四個(gè)年齡段進(jìn)行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺(tái)辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項(xiàng)基本生活保障業(yè)務(wù)。從實(shí)行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時(shí)，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達(dá)到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點(diǎn)，2007年全市五個(gè)農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實(shí)施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達(dá)到251.25萬人，參合率達(dá)92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼40元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補(bǔ)助主要實(shí)行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助、特殊病種和慢性病門診費(fèi)用補(bǔ)助、家庭門診（住院）帳戶的補(bǔ)助模式，以住院統(tǒng)籌基金補(bǔ)助為主，其他補(bǔ)助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補(bǔ)助資金，其中住院補(bǔ)助35.43萬人，補(bǔ)助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達(dá)6.53%，住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對(duì)農(nóng)村醫(yī)療進(jìn)行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式對(duì)農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對(duì)象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對(duì)象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會(huì)保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障，其對(duì)象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會(huì)保障體系主要針對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動(dòng)過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價(jià)，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1．維護(hù)社會(huì)公平

我國目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。鄧小平說：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果農(nóng)村社會(huì)保障制度不盡快建立，會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財(cái)政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則

1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會(huì)保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅(jiān)持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。

4．堅(jiān)持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合工作，確保基金的保值增值。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會(huì)保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會(huì)保障制度是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對(duì)象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項(xiàng)制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時(shí)要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時(shí)，國家開始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計(jì)入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

對(duì)自己付費(fèi)有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會(huì)募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐

第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)狀況調(diào)研建議

**縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，資源大縣，也是農(nóng)村公路建設(shè)大縣。**縣各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，近年來，更是把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要工作來抓。廣大干部群眾積極支持，上下一心，群策群力，形成群眾性的建設(shè)熱潮，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得豐碩成果，為**縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，**縣納入交通部統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）2011.8公里。其中縣道264.6公里，占農(nóng)村公路年報(bào)總里程的13.2%；鄉(xiāng)道507.3公里占總里程的25.2%；村道1239.9公里,占總里程的61.6%。農(nóng)村公路中按技術(shù)等級(jí)分，四級(jí)公路以上的等級(jí)公路1349.8公里，占農(nóng)村公路總里程的67.1%;等外公路662公里，占總里程的22.9%；按路面等級(jí)分，水泥混凝土路面1494.4公里，占農(nóng)村公路總里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占總里程的25.7%。

此外，據(jù)縣公路管理站，每年的全縣農(nóng)村公路水泥硬化情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已硬化的未進(jìn)交通部統(tǒng)計(jì)報(bào)表的線路的村組道共計(jì)2286公里。其中路基寬度在4.5米公里以上，砼路面寬度在3.5米以上達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的村組道路672公里。

至2008年底，全縣共有報(bào)表內(nèi)和報(bào)表外農(nóng)村公路合計(jì)4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占總里程的88%。全縣縣道全部改造四級(jí)以上等級(jí)公路，水泥混凝土或?yàn)r青混凝土路面。徹底消滅縣道等外公路和砂石路面的歷史。全縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道中等級(jí)公路331.9公里，占鄉(xiāng)道總里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占鄉(xiāng)道總里程的76.9%。

全縣村道（含未進(jìn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已硬化的村組道）3525.9公里，等級(jí)公路1425公里，占總里程40.4%，已硬化3125.5公里，占總里程的88.6%。

二、五年來的建設(shè)成果

2003年底至2004年實(shí)施國債項(xiàng)目縣到鄉(xiāng)工程建設(shè)，2008年進(jìn)行通鄉(xiāng)工程建設(shè)。2006年以來廣泛開展通達(dá)、通鄉(xiāng)工程建設(shè)。**縣縣委、縣政府大力支持鼓勵(lì)發(fā)展村組道路硬化工程。五年來，農(nóng)村公路建設(shè)總投資62390萬元，硬化改造各級(jí)道路3342公里，其中等級(jí)公路由五年前的335.5公里。增加到2008年底的2021.5公里，增長502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增長到2008年底的3780.4公里，增長12.6倍。

全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由五年前的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢到如今的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢。全縣499個(gè)行政村由五年前的432個(gè)通達(dá)，通達(dá)率86.6%，到2008年底的全部通達(dá)，通達(dá)率100%；由五年前的136個(gè)村通暢，通暢率27.3%，到2008年底471個(gè)村通暢，通暢率94.3%，且全縣有近200個(gè)村實(shí)現(xiàn)組組通水泥路，有近100個(gè)村實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。

1、通鄉(xiāng)工程建設(shè)，全縣縣道全部改造和硬化。

2003年底至2004年，**縣抓住國債項(xiàng)目縣到鄉(xiāng)工程建設(shè)的機(jī)遇，投資3300萬元，硬化改造縣道74公里。2008年抓住通鄉(xiāng)工程建設(shè)機(jī)遇投資3600萬元，硬化改造縣道80公里。使全縣所有縣道均硬化為水泥砼或?yàn)r青砼路面。實(shí)現(xiàn)多少年來人們盼望的消滅砂石路面的愿望，使縣道砂石路面成為歷史。

2、通達(dá)、通暢工程建設(shè)，全縣鄉(xiāng)村道路舊貌換新顏

2004年以來，投資1070萬元，其中項(xiàng)目資金534萬元，自籌資金536萬元，完成通達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，總里程178公里，**縣所有行政村全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)。2006年以來的通暢工程建設(shè)更加推動(dòng)了全縣全面的道路硬化熱潮，三年中，全縣共投資20900萬元，其中國、省補(bǔ)助資金7480萬元，縣鄉(xiāng)配套或自籌資金13420萬元。完成通暢工程（含已完成的規(guī)劃內(nèi)計(jì)劃外）項(xiàng)目339個(gè)，總里程748公里。“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，五年目標(biāo)，三年完成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級(jí)下達(dá)我縣91%的通暢目標(biāo)。鄉(xiāng)村道路的面貌煥然一新。

3、自力更生，自主建設(shè)，水泥道路通組、通戶

在全面完成農(nóng)村公路計(jì)劃內(nèi)或“十一五”規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，**縣縣委、縣政府意識(shí)提高，觀念超前，確定每年硬化規(guī)劃外村組道路300公里以上，并做為縣委、縣政府的8件實(shí)事之一，每年撥出100萬元專款，年終一次驗(yàn)收，以獎(jiǎng)代撥的形式對(duì)村組硬化道路進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2004年全縣硬化村組道路310公里，2005年硬化村組道路467公里，2006年在完成通暢工程項(xiàng)目基礎(chǔ)上硬化規(guī)化外村組道路569公里，2007年硬化規(guī)劃外村組道路454公里，2008年硬化規(guī)劃外村組道路486公里。五年共計(jì)硬化規(guī)劃外村組道路2286公里。總投資41000萬元，其建設(shè)資

金全部由鄉(xiāng)村自籌，除少數(shù)有鄉(xiāng)村集體資金投入外，大部分靠各方捐款和村民自學(xué)自愿的集資。

車通了、路通了，便利的公路交通，不僅極大地方便和改善了廣大村民的生產(chǎn)和生活條件。更是極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廠礦企業(yè)到農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，處處得到了有效的體現(xiàn)。新市鎮(zhèn)新聯(lián)村投資276萬元，硬化村組道路17公里。實(shí)現(xiàn)水泥路通村、通組、通戶的“三通”目標(biāo)，由于公路的通暢，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該村近幾年相繼辦起了玄武巖礦產(chǎn)品公司，湘龍竹制品有限公司和一個(gè)年產(chǎn)牲豬3萬頭的大型牲豬養(yǎng)殖場。與此同時(shí)，家庭庭院經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，年產(chǎn)生豬2萬頭，麻鴨2萬只，鮮魚10萬尾。2006年以來每年年產(chǎn)值都在1.2億元以上，農(nóng)民人均純收入8000元以上。

三、農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題與困難

近幾年來，**縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著的成績，農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)不斷提高，路面狀況明顯改善。農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了根本性變化。但農(nóng)村公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面仍然存在著諸多問題和困難。

1、農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制存在不足。

由于農(nóng)村公路建設(shè)中通達(dá)、通暢工程和村組道路硬化基本以村組為主體，自籌資金，自主建設(shè)。因而基本上是無組織領(lǐng)導(dǎo)的無政府狀態(tài)，無設(shè)計(jì)、無預(yù)算，更沒有報(bào)建報(bào)批手續(xù)，交通主管部門無法進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。很多道路修完了，向上級(jí)要錢的時(shí)候才想到交通局，以致造成了許多無法補(bǔ)救的后果。

2、通暢工程和鄉(xiāng)村自建村組道路的技術(shù)等級(jí)低下，質(zhì)量不高。

通暢工程建設(shè)中盲目追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量。盡管近幾年硬化改造鄉(xiāng)村道路里程多、數(shù)量大，但大部分硬化道路技術(shù)等級(jí)較低，有些路面寬度僅2.5米，工程質(zhì)量不盡如人意。施工隊(duì)伍基本無資質(zhì)，技術(shù)水平低下，更有個(gè)別是從未有過道路施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的臨時(shí)班子進(jìn)行施工。從線路的線型、路面的縱坡、橫坡、脹縫設(shè)置和切縫，到道路砼標(biāo)號(hào)等，離省市農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量要求還有相當(dāng)大的差距。

3、農(nóng)村公路建設(shè)中建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

盡管**縣從上到下都相當(dāng)重視和支持農(nóng)村公路建設(shè)，積極性相當(dāng)高，全縣廣大干部、群眾積極、主動(dòng)捐款，村民自覺、自愿參與資集。但建設(shè)資金仍嚴(yán)重不足，有的一個(gè)村國家立項(xiàng)僅1至2公里，僅能補(bǔ)助10-20萬元錢，但一個(gè)村要硬化有10多公里道路，總投資200多萬元，人平需集資2000多元，資金籌措壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。有的村硬化道路后欠款100多萬，負(fù)債累累。另一方面通暢工程中有的村項(xiàng)目完工近兩年時(shí)間了，項(xiàng)目資金仍分文未到，這些村是到處欠債，甚至還要躲債。

4、農(nóng)村公路缺少應(yīng)有的管理和養(yǎng)護(hù)。

由于傳統(tǒng)觀念的束縛。重建輕管、重建輕養(yǎng)，沒有管理和養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。認(rèn)為只要打了水泥路就萬事大吉了，農(nóng)村公路中村組道路無人管理和養(yǎng)護(hù)，有的路面硬化幾年了仍不見路肩、水溝，也沒有清掃路面，更無安全防護(hù)設(shè)施，既影響道路的使用壽命也存在很大的交通事故隱患。

四、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的思考和建議

農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。也是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧交通的需要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村公路建設(shè)中尤其要抓的以下幾方面的工作。

1、必須加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣、鄉(xiāng)、村都要有專門的工作機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，所有硬化改造工程都要進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，縣公路管理站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村道路的技術(shù)指導(dǎo)和工程的審批工作。不符合建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)。

2、必須加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理。

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不求太高，但也不能過低，砼路面寬度鄉(xiāng)道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村組道路絕不能低于3米。絕不準(zhǔn)修建砼路面寬度在3米以下的路面。質(zhì)量要求絕不能降低，不能讓“民心工程”變成“傷心工程”，寧可慢一點(diǎn)也要好一點(diǎn)，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理的職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

3、必須加大農(nóng)村公路的資金投入，加強(qiáng)資金管理。

農(nóng)村公路建設(shè)，資金是核心問題。近幾年的通暢工程建設(shè)中，我縣國省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每公里僅10萬元。就是國家立項(xiàng)的道路，每公里還有10至20萬元的缺口，我縣大部分的農(nóng)村公路硬化都是沒進(jìn)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的道路，完全靠社會(huì)捐助和村民集資。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。希望國家和省、市、縣加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，要順暢農(nóng)村公路資金的撥付渠道，農(nóng)村公路的建設(shè)資金要及時(shí)撥付，及時(shí)到位。

4、必須理順農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

多年來，**縣農(nóng)村公路只有建設(shè)，沒有管理，沒有養(yǎng)護(hù)。重建輕管、重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。必須理順農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，實(shí)行以縣為主，鄉(xiāng)、村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)、管理體系。要讓廣大群眾農(nóng)民群眾擺在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)現(xiàn)民路民建、民管、民養(yǎng)、民享。縣公路管理站負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核，養(yǎng)護(hù)管理人員業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，使農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)一體化協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，復(fù)雜、龐大的綜合性工程。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系、處理好各方面的問題。促進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)朝著又快又好的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革建議(精)

加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的 改革建議 ○單大圣

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；黨的十七屆三中全會(huì)更是將健全農(nóng)村社會(huì)保障體系作為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，制度建設(shè)的任務(wù)較為艱巨。為此，本文提出如下政策建議。

（一）進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念不斷深入人心，社會(huì)各方面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，但在實(shí)踐中，一些地方政府和主管部門長期以來存在一種思維定式，即將農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)定位為集體福利，中央和地方財(cái)政極少投入并且過多強(qiáng)調(diào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度很難起步并持續(xù)運(yùn)行。

政府的支持是任何類型的社會(huì)保障制度能夠正常運(yùn)行的基本 2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

條件，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度來說尤其如此。政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，要逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意見雖然還沒出臺(tái)，但也應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任，一些地方探索用財(cái)政為農(nóng)村地區(qū)所有老人提供等額養(yǎng)老金的做法就是一種有益的嘗試。

其次，體現(xiàn)在管理上。農(nóng)村的保障對(duì)象規(guī)模龐大，居住分散，管理難度可能還要大于城鎮(zhèn)，管理成本是一筆不小的開支，需要對(duì)管理機(jī)構(gòu)和管理能力建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度的快速推進(jìn)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力相對(duì)滯后的矛盾比較突出，已經(jīng)影響了制度的良性運(yùn)行。如果說政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面已經(jīng)承擔(dān)了一定的籌資責(zé)任，那么，還應(yīng)高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)

伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐。此外，政府還應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)的方針

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)之一，是包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，各方面的制度建設(shè)需要整體推進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善不可能一蹴而就，要突出重點(diǎn)。近期，社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意見。近期，社會(huì)保障制度覆蓋的重點(diǎn)人群主要是五保戶、孤寡老人、“三無”人員、殘疾人，在各項(xiàng)社會(huì)保障制度實(shí)施上，要盡可能向這部分人群傾斜。要明確農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展需要重點(diǎn)支持的地區(qū)。加大中央財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先投向中西部地區(qū)和民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、少數(shù)民族縣。

從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場要求出發(fā)，社會(huì)保障制度應(yīng)盡可能的統(tǒng)一，這也是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)之一。由于各種因素的制約，我國在不同地區(qū)之間要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能結(jié)合各地實(shí)際采取分類指導(dǎo)原則，因地制宜地運(yùn)行具體制度模式。分類指導(dǎo)的另一個(gè)考慮，是能夠激發(fā)地方政府創(chuàng)新的積極性。

（三）整合農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助政策，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)村救助體系 2007年開始實(shí)施的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展較快，截至2008年第二季度，全國農(nóng)村最低生活保障人數(shù)約占全國鄉(xiāng)村人口的5.1%，從覆蓋面上說已經(jīng)比較高了。但農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有大量的絕對(duì)貧困人口尚未被納入到當(dāng)?shù)氐牡捅Ｖ贫龋饕蚴腔I資水平較低，籌資機(jī)制不健全。建議中央政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難縣市。鑒于國外經(jīng)驗(yàn)和我國城市低保制度的實(shí)踐，為確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省級(jí)以上財(cái)政為主，市縣財(cái)政配套為輔，省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的80%為宜。同時(shí)，對(duì)各級(jí)財(cái)政特別是省以上財(cái)政的投入比例、方式及條件應(yīng)予以制度化。農(nóng)村低保實(shí)際操作中比較集中的問題是目標(biāo)瞄40準(zhǔn)，建議在繼續(xù)完善家庭收入和群健全，新農(nóng)合的保障能力還比較低眾評(píng)議結(jié)合的辦法瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群（2006年農(nóng)民大病費(fèi)用的平均補(bǔ)外，積極探索建立縣級(jí)農(nóng)村貧困地償比不足30%）。從長期看，新農(nóng)合區(qū)圖，精確認(rèn)定各涉農(nóng)縣（市、區(qū)、的籌資標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗）的貧困發(fā)生率。從長期看，應(yīng)加和農(nóng)民收入增加而不斷提高，但這強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民收入核查工作，建議種提高不能過多依靠政府規(guī)定，應(yīng)組建獨(dú)立于低保工作機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增農(nóng)村居民家計(jì)調(diào)查中心，作為專責(zé)長幅度相一致的穩(wěn)定的籌資機(jī)制。調(diào)查農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)同時(shí)，建議有條件的地方探索按照構(gòu)。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力繳納費(fèi)用 的機(jī)制。除農(nóng)村最低生活保障制度外，要加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建農(nóng)村還有五保供養(yǎng)、災(zāi)害救濟(jì)、扶設(shè)，探索按病種付費(fèi)等支付方式。貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育扶貧、社會(huì)在管理體制方面，要逐步吸收一定幫扶等社會(huì)救助制度。特別是始于數(shù)量的農(nóng)村居民代表參與決策和上世紀(jì)80年代的區(qū)域性開發(fā)式扶管理，使最廣大的受益者發(fā)揮主體貧戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村貧困人口的減少作用，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管發(fā)揮了重要的作用。在新形勢(shì)下，理的長效機(jī)制。要針對(duì)不同的致貧原因，采取復(fù)合從長期來看，新農(nóng)合制度還面型的社會(huì)救助政策，整合農(nóng)村各項(xiàng)臨著人口流動(dòng)加速、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療社會(huì)救助政策，將之納入到農(nóng)村社保障體系一體化帶來的挑戰(zhàn)，需要會(huì)保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃中，使認(rèn)真研究不同醫(yī)療保障制度之間不同政策之間相互協(xié)調(diào)、配套，將的銜接問題。近期可考慮新型農(nóng)村中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策形成合力，達(dá)合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)合到1+1>2的效果。并或銜接，在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)（縣從長期看，社會(huì)救助工作要逐或者城市），農(nóng)村人口多的，新農(nóng)合漸走上法制化、規(guī)范化、制度化的吸引力大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)軌道，按照國際慣例，擴(kuò)大最低生向新農(nóng)合方向過渡；相反，在城鎮(zhèn)活保障的覆蓋范圍，構(gòu)建以最低生戶口多的縣市尤其是設(shè)區(qū)的地級(jí)活保障為核心的農(nóng)村救助體系。市，城鎮(zhèn)居民的總體規(guī)模大于農(nóng)村

（四）鞏固完善新型農(nóng)村合作人口，新農(nóng)合應(yīng)當(dāng)逐步向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、提高標(biāo)醫(yī)保基金過渡。原則上，城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)、規(guī)范管理在10萬人以上的可以設(shè)立獨(dú)立基根據(jù)國務(wù)院的決定，2008年，金，10萬人以下的設(shè)立銜接機(jī)制。將在剩余的292個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施在農(nóng)業(yè)人口占主體的市轄縣、市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將新型農(nóng)村合城鎮(zhèn)居民在10萬人以下的，城鎮(zhèn)作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村地居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)合銜接；在區(qū)，同時(shí)籌資標(biāo)準(zhǔn)要在2年內(nèi)提高城鎮(zhèn)居民占主體的市轄區(qū)，農(nóng)村人到100元，其中財(cái)政資金提高到口在10萬人以下的新農(nóng)合應(yīng)逐步80元。這樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合并統(tǒng)一運(yùn)度全覆蓋的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)，同行。城鎮(zhèn)居民和參保農(nóng)民的參保費(fèi)時(shí)保障水平有較大提高。但應(yīng)當(dāng)看率可分檔設(shè)立，由參保人群自由選到，由于籌資水平低，籌資機(jī)制不擇，外地流動(dòng)人口也可以參照加2009年第7期

《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》

入。當(dāng)然，如果地方?jīng)Q定三個(gè)醫(yī)療所養(yǎng)”。由于我國正處于快速工業(yè)保險(xiǎn)基金不進(jìn)行銜接，也應(yīng)當(dāng)允許化和城市化階段，新型農(nóng)村社會(huì)其繼續(xù)存在下去。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)合并后的管理體制，應(yīng)該充分利制度

做好對(duì)接，以滿足農(nóng)村勞動(dòng)用原有制度的組織優(yōu)勢(shì)，最好一起力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)和農(nóng)合并或者建立新的基金管理體制。村人口城鎮(zhèn)化的需要。

按照保險(xiǎn)基金的三個(gè)環(huán)節(jié)，或者一在強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保個(gè)部門集中管理，或者將不同環(huán)節(jié)險(xiǎn)必要性的同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)家庭保交由不同業(yè)務(wù)部門分散管理。考慮障、土地保障、社會(huì)互助，保持中到一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民的支付水平華民族扶老攜幼和互濟(jì)互助的優(yōu)有高有低，并由此可能帶來對(duì)醫(yī)療良傳統(tǒng)，特別是發(fā)揮家庭在老年服務(wù)利用上的差異，從而導(dǎo)致醫(yī)療人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或銜用。

接過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定一

（六）抓緊建立進(jìn)城農(nóng)民工及些過渡措施，在政策上適當(dāng)向低收被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

入者傾斜。進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是

（五）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期出現(xiàn)的特殊群體，對(duì)這兩部分群

進(jìn)入新世紀(jì)以來，實(shí)行計(jì)劃生體的社會(huì)保障問題要高度重視。進(jìn)育的獨(dú)生子女戶和雙農(nóng)戶養(yǎng)老保城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題受關(guān)注險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)實(shí)施，這意味著國較早，但到目前為止全國性的基本家開始為農(nóng)村部分人群的養(yǎng)老承制度尚未建立，難點(diǎn)在養(yǎng)老方面。擔(dān)責(zé)任。在統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求老保險(xiǎn)未出臺(tái)之前，要加快完善農(nóng)是低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，提高獎(jiǎng)民工的就業(yè)特點(diǎn)和收入特點(diǎn)。不管勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大西部地區(qū)計(jì)劃生農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取什么樣的模育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。式，要能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村銜接，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定和實(shí)干部等特殊群體的養(yǎng)老保障制度，施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也可以先行試點(diǎn)探索。辦法。要鼓勵(lì)有條件的地方一步到 借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌位，將由穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工納入到資經(jīng)驗(yàn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

可考慮從低水平起步，明確中央被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題政府與地方政府的責(zé)任，特別是近些年來比較突出，主要是隨意要加大中央和省兩級(jí)的財(cái)政投入性較大，保障水平較低。一些經(jīng)濟(jì)力度，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。同發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地時(shí)，要建立引導(dǎo)機(jī)制，使政府投入農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極索，各地做法不一，有的納入到城性。隨著制度不斷完善，逐步建立鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有起穩(wěn)定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)的建立封閉的獨(dú)立制度，還有的老費(fèi)用自然增長水平相適應(yīng)的籌建立獨(dú)立制度但可向城鎮(zhèn)企業(yè)職資機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。從長期看，2009年第7期《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會(huì)減少，規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，需要將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障提到一定的高度來認(rèn)識(shí)，并將其作為破除城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。當(dāng)前，要改變制度分散的現(xiàn)狀必須依法征收農(nóng)村集體土地，做到先保后征，即先給農(nóng)民提供保障后才允許征地。要進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金來源，在征地收益的分配上，應(yīng)該明確規(guī)定各地征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項(xiàng)基金，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實(shí)惠。應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入居住地的最低生活保障的范圍，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。□（作者單位：中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院）41