第一篇：加快建設農村社會保障體系的改革建議(精)

加快建設農村社會保障體系的 改革建議 ○單大圣

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；黨的十七大強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；黨的十七屆三中全會更是將健全農村社會保障體系作為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全農村社會保障體系具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，制度建設的任務較為艱巨。為此，本文提出如下政策建議。

（一）進一步明確政府在農村社會保障體系建設中的主導作用

隨著科學發展觀和以人為本的執政理念不斷深入人心，社會各方面已經充分認識到了農村社會保障制度建設的重要性，但在實踐中，一些地方政府和主管部門長期以來存在一種思維定式，即將農村社會保障事業定位為集體福利，中央和地方財政極少投入并且過多強調村級集體經濟為主。因此，農村社會保障制度很難起步并持續運行。

政府的支持是任何類型的社會保障制度能夠正常運行的基本 2009年第7期《宏觀經濟管理》

條件，對農村社會保障制度來說尤其如此。政府在農村社會保障體系建設中應發揮主導作用。

首先，要逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。新型農村社會養老保險意見雖然還沒出臺，但也應當明確各級政府財政投入責任，一些地方探索用財政為農村地區所有老人提供等額養老金的做法就是一種有益的嘗試。

其次，體現在管理上。農村的保障對象規模龐大，居住分散，管理難度可能還要大于城鎮，管理成本是一筆不小的開支，需要對管理機構和管理能力建設統籌規劃。目前，新農合和農村低保制度的快速推進與經辦機構管理能力相對滯后的矛盾比較突出，已經影響了制度的良性運行。如果說政府在農村社會保障方面已經承擔了一定的籌資責任，那么，還應高度重視并認真解決農村社保管理機構的機構、人員、經費等問題，盡快將人員和工作經費應列入同級財政預算。同時，要建立一支高素質的管理隊

伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，建立覆蓋城鄉的社會保障管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度建設提供技術支撐。此外，政府還應建立農村社會保障監管機制，對農村社會保障事務實施監管。

（二）堅持整體推進、重點突破、分類指導的方針

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是構建和諧社會的九大目標之一，是包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業在內的系統工程，各方面的制度建設需要整體推進。農村社會保障體系的完善不可能一蹴而就，要突出重點。近期，社會保障制度建設的重點是農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度以及新型農村社會養老保險制度，當務之急是要抓緊出臺新型農村社會養老保險意見。近期，社會保障制度覆蓋的重點人群主要是五保戶、孤寡老人、“三無”人員、殘疾人，在各項社會保障制度實施上，要盡可能向這部分人群傾斜。要明確農村社會保障發展需要重點支持的地區。加大中央財政

轉移支付力度，優先投向中西部地區和民族地區，特別是偏遠山區、貧困地區、革命老區、資源枯竭地區、自然條件惡劣地區、少數民族縣。

從建立統一的勞動力市場要求出發，社會保障制度應盡可能的統一，這也是農村社會保障制度建設的目標之一。由于各種因素的制約，我國在不同地區之間要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能結合各地實際采取分類指導原則，因地制宜地運行具體制度模式。分類指導的另一個考慮，是能夠激發地方政府創新的積極性。

（三）整合農村各項社會救助政策，構建以最低生活保障為核心的農村救助體系 2007年開始實施的農村最低生活保障制度發展較快，截至2008年第二季度，全國農村最低生活保障人數約占全國鄉村人口的5.1%，從覆蓋面上說已經比較高了。但農村低保標準偏低，還有大量的絕對貧困人口尚未被納入到當地的低保制度，主要原因是籌資水平較低，籌資機制不健全。建議中央政府進一步加大對農村低保轉移支付力度，重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。省財政應進一步提高農村低保專項補助資金比例，主要投向區域內財政困難縣市。鑒于國外經驗和我國城市低保制度的實踐，為確保農村低保制度的順利實施，農村低保資金的籌措應以省級以上財政為主，市縣財政配套為輔，省以上財政投入以不低于資金總量的80%為宜。同時，對各級財政特別是省以上財政的投入比例、方式及條件應予以制度化。農村低保實際操作中比較集中的問題是目標瞄40準，建議在繼續完善家庭收入和群健全，新農合的保障能力還比較低眾評議結合的辦法瞄準目標人群（2006年農民大病費用的平均補外，積極探索建立縣級農村貧困地償比不足30%）。從長期看，新農合區圖，精確認定各涉農縣（市、區、的籌資標準要隨著地方經濟發展旗）的貧困發生率。從長期看，應加和農民收入增加而不斷提高，但這強對農村居民收入核查工作，建議種提高不能過多依靠政府規定，應組建獨立于低保工作機構之外的當建立與經濟增長和農民收入增農村居民家計調查中心，作為專責長幅度相一致的穩定的籌資機制。調查農村居民家庭經濟狀況的機同時，建議有條件的地方探索按照構。農戶的經濟能力繳納費用 的機制。除農村最低生活保障制度外，要加強新農合經辦機構的能力建農村還有五保供養、災害救濟、扶設，探索按病種付費等支付方式。貧開發、醫療救助、教育扶貧、社會在管理體制方面，要逐步吸收一定幫扶等社會救助制度。特別是始于數量的農村居民代表參與決策和上世紀80年代的區域性開發式扶管理，使最廣大的受益者發揮主體貧戰略對于農村貧困人口的減少作用，探索農民參與監督和民主管發揮了重要的作用。在新形勢下，理的長效機制。要針對不同的致貧原因，采取復合從長期來看，新農合制度還面型的社會救助政策，整合農村各項臨著人口流動加速、城鄉居民醫療社會救助政策，將之納入到農村社保障體系一體化帶來的挑戰，需要會保障體系建設的整體規劃中，使認真研究不同醫療保障制度之間不同政策之間相互協調、配套，將的銜接問題。近期可考慮新型農村中央的各項惠農政策形成合力，達合作醫療與城鎮居民醫療保險合到1+1>2的效果。并或銜接，在一個統籌地區內（縣從長期看，社會救助工作要逐或者城市），農村人口多的，新農合漸走上法制化、規范化、制度化的吸引力大，城鎮居民醫療保險應當軌道，按照國際慣例，擴大最低生向新農合方向過渡；相反，在城鎮活保障的覆蓋范圍，構建以最低生戶口多的縣市尤其是設區的地級活保障為核心的農村救助體系。市，城鎮居民的總體規模大于農村

（四）鞏固完善新型農村合作人口，新農合應當逐步向城鎮居民醫療制度，實現全面覆蓋、提高標醫保基金過渡。原則上，城鎮居民準、規范管理在10萬人以上的可以設立獨立基根據國務院的決定，2008年，金，10萬人以下的設立銜接機制。將在剩余的292個縣（市、區）實施在農業人口占主體的市轄縣、市，新型農村合作醫療，將新型農村合城鎮居民在10萬人以下的，城鎮作醫療制度全面覆蓋全國農村地居民醫療保險應與新農合銜接；在區，同時籌資標準要在2年內提高城鎮居民占主體的市轄區，農村人到100元，其中財政資金提高到口在10萬人以下的新農合應逐步80元。這樣，新型農村合作醫療制與城鎮居民醫療保障合并統一運度全覆蓋的目標有望提前實現，同行。城鎮居民和參保農民的參保費時保障水平有較大提高。但應當看率可分檔設立，由參保人群自由選到，由于籌資水平低，籌資機制不擇，外地流動人口也可以參照加2009年第7期

《宏觀經濟管理》

入。當然，如果地方決定三個醫療所養”。由于我國正處于快速工業保險基金不進行銜接，也應當允許化和城市化階段，新型農村社會其繼續存在下去。城鄉居民醫療保養老保險要與城鎮基本養老保險險合并后的管理體制，應該充分利制度

做好對接，以滿足農村勞動用原有制度的組織優勢，最好一起力跨城鄉、跨地區流動就業和農合并或者建立新的基金管理體制。村人口城鎮化的需要。

按照保險基金的三個環節，或者一在強調新型農村社會養老保個部門集中管理，或者將不同環節險必要性的同時，要發揚家庭保交由不同業務部門分散管理。考慮障、土地保障、社會互助，保持中到一些地區城鄉居民的支付水平華民族扶老攜幼和互濟互助的優有高有低，并由此可能帶來對醫療良傳統，特別是發揮家庭在老年服務利用上的差異，從而導致醫療人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或銜用。

接過程中，應結合實際情況制定一

（六）抓緊建立進城農民工及些過渡措施，在政策上適當向低收被征地農民的社會保障制度

入者傾斜。進城農民工和被征地農民是

（五）穩步推進新型農村社會工業化中期和城鎮化高速發展時養老保險制度期出現的特殊群體，對這兩部分群

進入新世紀以來，實行計劃生體的社會保障問題要高度重視。進育的獨生子女戶和雙農戶養老保城農民工的社會保障問題受關注險制度開始試點實施，這意味著國較早，但到目前為止全國性的基本家開始為農村部分人群的養老承制度尚未建立，難點在養老方面。擔責任。在統一的新型農村社會養農民工養老保險制度的基本要求老保險未出臺之前，要加快完善農是低費率、廣覆蓋、可轉移，適應農村計劃生育獎勵扶持制度，提高獎民工的就業特點和收入特點。不管勵扶持標準，擴大西部地區計劃生農民工養老保險采取什么樣的模育“少生快富”扶貧工程實施范圍。式，要能夠與現行的養老保險制度針對鄉鎮企業職工、鄉村醫生、村銜接，當務之急是要盡快制定和實干部等特殊群體的養老保障制度，施農民工養老保險關系轉移接續也可以先行試點探索。辦法。要鼓勵有條件的地方一步到 借鑒新型農村合作醫療的籌位，將由穩定職業的農民工納入到資經驗，新型農村社會養老保險城鎮職工基本養老保險。

可考慮從低水平起步，明確中央被征地農民的社會保障問題政府與地方政府的責任，特別是近些年來比較突出，主要是隨意要加大中央和省兩級的財政投入性較大，保障水平較低。一些經濟力度，對參保農民進行補貼。同發達地區和大中城市為解決失地時，要建立引導機制，使政府投入農民的生活保障問題進行了探能夠調動農民參保繳費的積極索，各地做法不一，有的納入到城性。隨著制度不斷完善，逐步建立鎮企業職工基本養老保險中，有起穩定的、與社會經濟發展及養的建立封閉的獨立制度，還有的老費用自然增長水平相適應的籌建立獨立制度但可向城鎮企業職資機制，真正實現農村居民“老有工基本養老保險轉移。從長期看，2009年第7期《宏觀經濟管理》被征地農民的數量不僅不會減少，規模還會不斷擴大，需要將被征地農民的社會保障提到一定的高度來認識，并將其作為破除城

鄉二元結構的突破口。當前，要改變制度分散的現狀必須依法征收農村集體土地，做到先保后征，即先給農民提供保障后才允許征地。要進一步明確被征地農民的社會保障資金來源，在征地收益的分配上，應該明確規定各地征地收益應向失地農民傾斜，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項基金，讓失地農民也能從土地的增值和城市的發展中得到實惠。應盡快將失地農民納入居住地的最低生活保障的范圍，使被征地農民基本生活長期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地農民特點的養老、醫療、失業等社會保障制度，鼓勵被征地農民加入城鎮居民社會保障體系。□（作者單位：中國人民大學勞動人事學院）41

第二篇：加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設解除職工群眾后顧之憂

首都構建和諧社會首善之區研究課題組

一、加快社會保障體系建設在構建和諧社會首善之區中的作用

和諧社會的核心是實現社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養、病有所醫、失業有濟、工傷有償”的社會保障，是實現社會公平公正、構建和諧社會首善之區的需要，也是全面建設小康社會、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩定、促進首都經濟發展等方面起到了重要作用。但是，與構建和諧社會首善之區的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，統籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設現狀

（一）首都社會保障體系發展的概況

近年來，全市社會保障事業取得了長足的發展。從1996年開始，在全市范圍內建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。在此基礎上，實行了養老保險基金全額繳撥和基本養老金社會化發放，從機制上保證了養老金的按時足額發放，做到了既無歷史拖欠，也無當期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫療保險為基礎、多層次的醫療保險制度改革，逐步建立起以基本醫療保險為基礎，大額醫療互助、企業補充保險、公務員醫療補助、特困人員醫療救助在內的多層次醫療保險體系。參加基本醫療保險的企業，普遍實行了大額醫療互助制度，并建立了補充醫療保險。失業保險制度、企業工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經過多年的努力，越來越多的企業和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續增長。目前，全市養老、失業、工傷、醫療保險參保人數分別達到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結構日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業職工，轉變為面向各類非國有企業職工和個體經營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進程中農民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進就業相結合的轉非勞動力安置制度，將建設征地轉非勞動力統一納入城鎮社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農轉居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉工自謀職業人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結試點經驗的基礎上，確立了農村養老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費、保大病、保當期”的原則，出臺并實施來京務工人員參加工傷和醫療保險辦法，增強了來京務工人員抵御風險的能力，努力建立與經濟發展水平相適應的城鄉一體化的社會保障體系，為農民提供社會保障。為規范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監督、內部審計和社會監督相結合的監督機制，為基金的安全可靠運轉提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮居民最低生活保障相關待遇調整機制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業單位社會保障制度改革需要進一步推進。尤其是長期以來，受二元經濟結構的影響，我市的城鄉社會保障制度處于分割狀態，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉之間都有相當大的差異。在城鎮，以職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生

育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農村社會保障制度的建設則處于起步階段。對農民而言，醫療和養老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫，老有所養”是每個農民的基本生活需要。我市的農村養老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據2003年統計，全市有農業人口約328萬人，農村勞動力140萬人，33萬人參加了農保，約占農業人口總數的10.1％，占農村勞動力總數的23.6％；當年全市有9882人領取養老金，平均年領取標準為1032元／人，月均領取標準為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農村初級合作醫療保險制度，僅在懷柔、大興區試點，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經濟比較發達的地區以鄉鎮或村為單位，在農民醫療、養老方面實行了“鄉鎮、村級小保障”的保障形式。據2004年對23個鄉鎮調查，有11個鄉鎮實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農民醫療、養老的需要，彌補了農村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉鎮、村經濟的影響，這種保障方式很不穩定，保障標準差別較大。我市城鄉之間社會保障的巨大差異，與首都經濟社會發展狀況和全面建設小康社會的目標很不相適應，迫切需要加快我市農村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉保險制度統籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業政策統籌考慮，相互促進；三是社會保險待遇水平與地區經濟發展水平統籌考慮，相互適應；四是基本保險與補充保險統一考慮，協調發展。

（一）進一步完善城鎮社會保險體系

完善城鎮社會保險體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養老保險制度，超前謀劃研究做實養老保險個人賬戶的方案以及前期準備工作；加快研究制定事業單位參加養老保險的有關政策和待遇計發的銜接辦法，保證兩種制度的平穩過渡；完善基本醫療保險政策，減輕參保人員醫療費負擔；提高醫療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務；穩步推進公務員參加基本醫療保險的各項工作；進一步貫徹國務院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規定》。

二是積極推進企業補充社會保險制度。進一步落實和規范企業補充醫療保險制度，加強對企業補充醫療保險工作的監督、檢查和指導，鞏固成果；積極研究制定《補充養老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充養老保險，通過建立企業補充社會保險制度，提倡勞動者參加商業保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強化社會保險基金征繳，擴大覆蓋范圍。全面推進社會保險擴面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機，在實現養老、失業、工傷保險基金“統一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎上，逐步將醫療保險、生育保險納入統一征繳體系，最終實現“五險合一、一單托收”；適應多種用工形式和多種經濟成分協調發展需要，進一步完善和落實靈活就業人員參加社會保險辦法，為勞動者創造平等的就業環境。

四是穩步推進企業退休人員社會化管理服務。按照積極穩妥的原則，逐步實現退休人員管理服務由企業向社區轉移，優化發展環境，為不同所有制企業參與市場競爭創造平等條件。要重點做好國有破產、改組、并購企業退休人員社會化管理服務工作，促進混合所有制經濟的發展。

（二）深化農村社會保險改革，實現模式創新

創新農村養老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉變，實行家庭保障與個人賬戶相結合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農村養老保險的籌資模式。從醫療保險來看，要進一步完善以大病醫療統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度，在試點的基礎上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關政策，提升保障能力；進一步建立健全農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，保障困難群體的基本生活。農村社會保障制度建設不能齊頭并進，要找準重點和突破點，當前重點是解決失地農民的社會保障，把失地未轉居人員全部納入農村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉社會保險制度相互銜接機制

城鄉社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉兩個方面。政策應體現在保險關系轉移的雙向性，基金要體現勞動者繳費的連續性。我市已于去年出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》、《農轉居人員參加社會保險辦法》、《農轉工自謀職業人員參加社會保險辦法》，從制度上將農轉居、農轉工以及農轉工自謀職業人員，納入了社會保險體系，當前的主要任務，是進一步擴大新制度的覆蓋范圍。以農轉居和失地未轉居人員為切入點，建立城鄉社會保障制度合理銜接機制，制定城鎮職工養老保險制度、基本醫療保險制度、最低生活保障制度與農村相關制度銜接辦法，合理確定保障標準和方式。積極推進本市農民工和來京務工人員參加工傷保險和大病醫療保險，解決本市農民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進一步推進社會救助體系建設

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設的目標就是要建立起以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進一步完善低保制度。基本思路是科學設定低保標準，準確分類低保對象，規范救助程序，擴大低保資金，加大低保相關政策配套銜接，實現救助標準科學化、救助程序規范化、救助管理網絡化、救助對象動態化，建立起比較完善的城鄉低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標準的科學調整機制。二是進一步細化和量化家庭困難系數，進一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態管理機制。做到社區每月、街道每季度、區縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。四是加強低保與就業政策、扶貧政策的有機銜接。增強困難群體社會資本，提高低保對象自我發展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機制、擴大范圍、規范程序等入手，加大醫療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學等困難。第一，建立健全城鄉一體化的基本醫療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫療困難。全面進行農村合作醫療制度建設。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學生完成學業的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學業。第三，進一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應急救助能力。依據居民消費品價格指數和生活狀況的變化情況以及突發事件制定實施應急救助預案，提高應對突發公共危機、市場價格波動、家庭變故的應急救助能力，充分發揮臨時救助的補充作用，基本建立起體系完善、反應迅捷、效益充分的應急救助體系。規范臨時救助程序，建立市級資金補助機制，從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，積極推進社區減災，提高救災快速反應能力，確保受災群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農民工的救助基本上處于空白狀態，這對整個社會的安全穩定和諧是一大隱患，必須著手進行相關制度設計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進

一步規范流浪乞討人員救助管理制度。重點從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴格控制職業乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護、長期滯留人員安置等工作機制，從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強救助管理設施系統和網絡系統建設；健全部門配合協調機制；構建民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民參與機制。

2．理順社會救助工作管理體制和運行機制，提高社會救助的管理和服務水平

（1）進一步加強對社會救助工作的領導。全市社會救助工作實行各級政府負責制。市和區縣政府分級成立社會救助工作聯席會議。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。建立社會救助工作責任管理和效績考核機制，明確職責分工，推動工作落實。成立社會救助監督小組，加強救助政策監督檢查。定期委托專業評估機構或組織專業評估組，對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導參與、分享、和諧、發展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟困、團結互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強化街道（鄉鎮）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關于“條塊結合、以塊為主”的精神，應該進一步明確街道（鄉鎮）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應由街道（鄉鎮）負責合理調配發放，街道（鄉鎮）應及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業務部門政策指導、街道（鄉鎮）具體落實的管理體制。可以說，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運行機制的落腳點，有利于實現社會救助工作“條塊”結合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務。

（3）加強社會救助隊伍和網絡建設。一是要健全完善市、區、街社會救助機構，社區居村委會全部建立救助協管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現社會救助管理服務工作的規范化和便民化。三是構建社會救助信息服務平臺，基本實現社會救助工作的信息化和網絡化。

（4）提高社會救助規范化管理水平。第一，統一社會救助申請受理程序，有條件的區縣要建立社會救助部門聯合審批制度。第二，實施低保家庭動態跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協議管理制度。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（5）建立起多渠道、穩定增長的救助資金籌措機制。一是確保政府救助資金的穩定投入。同時，分級建立應急救助資金，用于困難家庭的應急救助。二是加強社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進一步擴大救助資金的融資規模。三是做好社會救助資金的宏觀調控和使用監督。在資金的管理上，低保資金應該列入各級財政的預、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔低保經費的銜接，不使低保經費使用出現空檔。

（二）做好社會福利工作，進一步推進社會福利社會化改革

1．加快養老服務設施建設

按照北京市城市建設總體規劃，遵循全面、協調、可持續發展觀，充分論證，科學地編制北京市養老服務機構設置規劃，既要考慮不同地區老年人口的數量和床位需求，也必須考慮全市的整體發展格局，考慮不同地理環境等對養老服務的適宜性，以此制定出科學、可行的指導性發展指標。根據目前的情況，條件較好的近郊區可適度發展，城區、邊遠山區以鞏

固、完善為宜。在充分利用現有養老服務存量的基礎上，要提高養老服務機構總數，科學合理調控各區縣養老服務機構和床位數，使每個街道鄉鎮（包括地區辦事處）養老服務機構，每百名老人擁有養老服務機構床位數達到科學合理的標準。適應養老服務需求多元化發展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養老服務機構。適應社區居家養老需求，加大社區養老服務設施或機構建設力度。

2．推進養老服務社會化改革

應進一步從投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化與志愿者相結合的思路出發，全面推進社會福利社會化改革，建立起與市場經濟體制相適應，并具有首都特色的養老服務發展格局。第一，全面推進政府辦養老服務機構改革，實行政事分開，擴大養老服務機構的經營自主權，使其成為不依附于政府的獨立的法人實體。發揮政府辦養老機構的示范作用，帶動和促進養老服務的產業化，增強養老服務機構自我發展能力。擴大“公辦民營”試點，通過招標、招聘或委托經營等成功做法，將政府辦養老服務機構的所有權與經營權分離，充分引入市場競爭機制。條件成熟的地區，可探索股份合作開辦養老服務機構的思路。第二，鼓勵支持社會辦養老服務機構發展。進一步制定和落實資助社會辦養老服務機構的政策措施。第三，加強養老服務行業建設。針對老年公寓、養老院、老年護理院、老年康復中心、臨終關懷院等不同類型及其特點，制定不同的服務標準和行業規范，提高養老服務管理和服務水平。第四，繼續倡導社區和居家養老，多形式、多渠道解決社會養老問題。擴大日間照料服務，完善和豐富各項社區為老年人服務的內容和項目。第五，完善五保供養制度，積極推行集中供養，完善政府供養與社會服務相結合的分散供養機制，確保五保供養水平逐步得到提高。

3．積極發展兒童福利事業

當前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規非常薄弱，兒童福利機構收養能力不足，家庭寄養缺乏規范和監督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業化服務能力需要提高。根據以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規政策體系建設。應針對兒童福利存在的問題進行相關法規政策體系建設。二是加快兒童服務機構的建設與發展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機構的發展，同時加強政府對兒童福利機構的宏觀指導、行業監管。三是進一步探索完善家庭寄養模式，加大資金投入力度，擴大家庭寄養規模，加強管理和監督，確保認養家庭和寄養兒童雙方的權益，為兒童創造更好的家庭成長環境。四是積極發展專業社會工作，逐步形成兒童社會工作專業體系和專業隊伍。

4．加快福利企業和福利彩票事業發展

隨著市場經濟體制的深入發展，福利企業正遇到了前所未有的困難。目前，最關鍵的是要加快發展，加大改革改制改組力度，調整福利企業產業結構和產品結構，加大人才引進力度，注重企業管理，提高產品科技含量和市場競爭能力，增強福利企業的經濟效益。在提高福利企業的經濟效益時，要切實維護廣大職工尤其是殘疾職工的合法權益，實現福利企業的社會效益。

北京市福利彩票事業自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環節：第一，擴大福利彩票的發行。借助銷售網點、銷售人員、促銷、調配等一系列市場營銷概念來從事發行工作，站穩市場；針對市場需要開發出各種彩票產品，搶占市場；按照價值規律的要求降低營運成本，促進銷售。第二，加強福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務機構，配齊人員，建獨立賬戶，做到專款專用、列項報批，使彩票資金的管理更加規范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業作為福利資金的投入重點，而且投入使用必須兼顧經濟效益和社會效益。

課題負責人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學社會科學規劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經濟發展研究所所長王鴻春

市社科聯正局級研究員馬仲良

執筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第三篇：加快農村社會保障體系建設促進農村社會全面進步

加快農村社會保障體系建設促進農村社會全面進步

建立高水平多層次全覆蓋的農村社會保障體系是農村改革的基礎性工作，關系著農民生活、農業發展和農村和諧穩定。近年來，我縣緊緊圍繞農村勞動力培訓轉移、農民養老醫療保險、農村合作醫療、農村低保等工作重點，不斷探索，勇于創新，逐步形成了有勞有獲、老有所養、病有所醫、困有所濟的農村社會保障體系。

一、我市農村社會保障體系建設的現狀

（一）狠抓就業培訓，提供就業保障

農村富余勞動力轉移是增加農民收入的有效途徑，提高農民素質是農民穩定就業的重要保障。近年來，我縣按照“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的總體思路，以提高農民的整體素質為抓手，充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業計劃”、“青春富康行動”、“萬名巾幗家政服務工程”等農村勞動力轉移培訓的路徑，充分整合行政資源、培訓資源和政策資源，每年投入資金200萬元（其中項目資金100余萬元，地方財政配套和機構注入100余萬元）用于農村勞動力轉移培訓工作。迄今為止，全縣共有52000人接受就業性培訓，占農村勞動力的77.4%。17647人參加各種形式的技能培訓，占農村剩余勞動力的36.2%。全縣外出務工人數達到43280人，占農村剩余勞動力的91.5%。有一技之長的農民工達到26484人，占外出務工總人數的61.2%，我縣勞務經濟已經走上健康發展的軌道。

（二）加大執法力度，提供維權保障

為充分維護農民工的合法權益，我縣設立農民工服務中心，對外出務工農民提供培訓、就業、維權“一站式”跟蹤服務。一方面，對縣內從業農民工實行檔案代管、勞動關系代理、工資代發。另一方面，在外出務工比較集中的地區建立維權服務站，全權負責農民工用工對接、安排就業、維權等 系列服務工作，使外出務工農民能就業、能賺錢、能維權。同時對外出務工農民提供無償法律援助，開通“12333”免費維權服務熱線，全天24小時開展熱線服務，使外出農民工安全有保護，合法權益有保障，老、病、傷有保險。今年，農民工參加養老保險4066人，醫療保險3070人，工傷保險4828 人；簽訂勞動合同8150人，鑒定率為100%；處理勞動爭議64起，涉案1201人，為務工者挽回經濟損失271.5萬元。

（三）啟動農村養老保險，提供養老保障

一是出臺《遠安縣農民參加基本養老保險辦法》，農民參加養老保險消除了制度障礙。縣勞動和社會保障局成立工作專班，在每個鄉鎮各確定一個試點村集中宣傳相關政策，印制《致全縣農民朋友的公開信》2萬份分發給農民群眾，鼓勵農民朋友參保。截止到10月底共有470人參加農村養老保險，征收社保基金700多萬元。二是為保障失地農民的基本生活，促進經濟發展和社會穩定，縣人民政府第9次常務會議討論通過了《遠安縣被征地農民基本養老保險實施辦法》，該辦法著眼于協調被征地農民的眼前利益和長遠利益、個人利益和公共利益，為我縣建立被征地農民基本養老保險制度提供了政策保證。三是制定《遠安縣村干部養老保險試行辦法》，村干部在職期間的基本養老保險繳費實行村干部個人繳納與財政補助相結合的辦法。村干部當年繳納養老保險費，由縣財政對村支書、村主任按照40％的比例給予補助，對其他村干部按照30％的比例給予補助。今年年底全縣378名村干部將全部參加農民養老保險，預計征收保險費265余萬元元，其中財政補助88余萬元，個人繳納177余萬元。

（四）加快農村合作醫療步伐，提供醫療保障

一是加大宣傳力度，提高廣大農民朋友的知曉率。采用印刷宣傳單、電視新聞報道、村務公開等多種形式，大力宣傳農村合作醫療政策和典型事例，讓全縣每一個農民認識參加農村新型合作醫療的好處和實惠，2008全縣共有154713位農民參加新型農村合作醫療，參

合率達到99.34%（2006、2007年分別為90.6%、96.7%）。參合農民按人均95元標準共籌集合作醫療基金1469.8萬元，其中門診醫療基金123.8萬元，住院基金1258萬元，風險基金88萬元，月可使用住院基金104.83萬元。二是加大對鄉鎮衛生院的投入力度和加強村級衛生室建設，不斷改善基層醫療服務機構的醫療環境和條件，提高廣大農民群眾的受益率。將村衛生室納入村級組織活動范疇，提高鄉村醫生補助經費，鼓勵農村從業人員提高專業技術水平并取得職業資質，支持大中專院校醫學畢業生到村衛生室工作，進一步鞏固網底建設。縣鄉配套支持鄉鎮衛生院、縣中醫院建設401萬元。三是多方籌措資金，提高大病救助標準。今年已經救助標準由10%提高到30%，救助上限由2000元調整提高到4000元，并且取消救助的病種。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共補助43.6萬元。

（五）實施困難群體救助，提供生活保障

我縣從去年開始實行農村低保制度，現已順利實現了農村特困救助向農村低保救助的過渡。根據調查摸底情況，將困難農戶分為四類，即生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭、因病返貧或家里有子女上學負擔重的家庭、因為各種自然災害導致減產減收造成的貧困、農村的鰥寡孤獨和已經喪失勞動能力而子女又不在身邊的老人。針對不同種類的困難農戶，采取不同的方法來解決，全縣農村共有低保戶2498戶，涉及人民群眾5033人，補助額普遍增長。

二、農村社會保障工作面臨的問題

（一）農村社會保障覆蓋面窄、保障水平低

我縣農村人口約15.6萬，今年僅有470人參加農民養老保險，農村養老保險覆蓋率太低。家庭養老仍占據著農村養老保障的主體地位。社會救濟、社會優撫、農村低保以及農村合作醫療，保障對象還局限于“最困難的人”或者“最光榮的人”，農村大多數人仍游離于社會保障“安全網”之外。農村養老保險的缺失，不僅使越來越多的老年人無法規避生活風險，也使更多的老年家庭子女難以承受“二、四、一”式（一對夫妻供養四位老人和一到兩個孩子）的供養負擔。社會保障無法覆蓋所有的人群，從而直接導致基層經辦人員具體工作過程中，顧此失彼，難以體現公開、公平、公正，部分群眾怨氣較大，極少數地方容易出現不穩定事件。

（二）農村社會保障管理水平不高，工作合力弱

一是農村社會保障工作的專業化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業化隊伍，很多新措施、新辦法的實施缺少前期論證，對已有政策執行情況難以進行科學評估，只好邊工作邊修改，加大了政策實施的成本和削弱了政策的權威性。二是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統籌辦法不

一、信息無法共享。僅醫療保障就涉及勞動、民政、計生等多個部門，部門之間缺乏聯動效應，職責越位與缺位并存。有病參保、無病退保，小病小保、大病大保，重病轉保、病愈小保，逆向選擇風險在城鎮職工醫保、農村合作醫療、城鎮居民醫保中逐步顯現。三是工作手段陳舊。農村社保制度的實施涉及面廣、業務量大、操作復雜、政策性強，而目前縣直主管部門鄉鎮開展社保工作的人員和經費不足，影響了社保工作正常開展。

（三）農村社會保障投入不足，資金籌措難

2008年縣政府加大了對農村社會保障的財政投入，省市支持的資金也有大幅度提高，但是相對于龐大的農村人口仍然不足，難以滿足農村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。我縣農村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年低保補助水平比預計可能會下降。這表明，相對于農村低保水平的提高，財政的投入還明顯不足。我縣農民養老保險采取“個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養老保險制度。繳費標準參照城鎮靈活就業人員，事實上農民的收入水平和城鎮靈活就業人員相比還是較

低。公共財政補助不足的情況下，符合現代要求的良性發展的農民養老保險制度近期很難形成。

（四）農村低保人員雜，管理任務重

我縣制定農村低保標準是根據維持農村居民基本生活所必須的衣、食、住費用，適當考慮其他所需費用來確定。但在實際操作中，標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。少數村民攀比思想嚴重。“他困難，我也困難，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合條件，紛紛提出吃低保，造成村干部和相關部門平衡協調難度大。由于情況復雜，家庭實際收入很難核定，導致有時在評議申請對象是否納入低保范圍和享受的保障標準時比較難把握。在實際操作中，難免存在人情保、達不到“應保盡保”的現象。

（五）農民工問題復雜，解決辦法少

目前農民工問題雖然得到了各級黨委和政府的高度重視，各地也都出臺了大量的政策，但是囿于我國城鄉二元結構根深蒂固，某些深層次的難題至今還沒有兼顧各方的治本之策，制度性的突破還要中央統一部署。比如，農民工的養老保險參照城鎮靈活就業人員來處理，制度銜接有障礙；農民工養老保險異地轉移不順暢，導致流動性較強的農民工紛紛退保；部分企業欠繳農民工社保費和工資問題比較嚴重。

（六）鄉鎮工作機構缺位，執行難度大

隨著鄉鎮綜合配套改革工作的不斷深入，撤銷了原鄉鎮勞動保障所。隨著農村社會保障體系建設的不斷完善，對農村社會保障體系建設農民期望值高、領導重視、社會關注，但由于基層工作缺乏抓手，宣傳不到位，工作力度缺乏，也影響了農村社會保障體系建設的全面展開。

三、加快農村社會保障體系建設的幾點建議

（一）加強領導，不斷加強隊伍建設

農村社會保障體系建設應該成為政府的經常性工作，主要領導要高度重視，相關部門要密切配合，形成合力，要加大目標責任制對社會保障工作的考核分量,努力把這項工作落到實處。一是加強鄉鎮保障機構建設。建議恢復鄉鎮勞動保障站（所）,從人力、物力、財力上給予保障，使之有人管事，有人辦事，架起農民與保障機構間的橋梁。二是規范保障行為。對保障項目、保障標準、資金來源、保障對象、組織實施、監督管理等方面做出制度安排。三是加強隊伍建設。社會保障涉及面廣，政策性強，法律法規多，要建立一支懂法、懂行、懂電腦應用的知識型隊伍。農村社會保障經辦人員要有強烈的事業心和責任感，把關注民生、保障民生作為自己的神圣職責，把心思用在干事業上，把精力用在抓落實上，把感情貼在民生上，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數。

（二）加強宣傳，擴大農村社保政策的知曉面

農村社會保障工作涉及到勞動、民政、衛生等多個部門，各相關應加強協調，共同制定出適合農村的宣傳教育規劃,按照“輿論先行”的原則,在農村進行廣泛的社會保障政策以及社會保障優越性宣傳。要建立社會保障宣傳日,確立宣傳主題,擴大宣傳效果,讓農民了解社會保障將給他們帶來的實惠,增強他們主動參與社會保障的意識。

（三）大膽創新，不斷完善農村社會保障管理體制

目前現行的多頭管理的社會保障管理體制，一定程度上造成了職能交叉、政策扯皮、執行弱化、保障滯后。而現實的要求是，必須有一個集中協調與分工管理相結合、新型高效的管理體制來對農村社會保障體系進行管理和協調。因此，建議建立縣農村社會保障聯席會議制度，由聯席會議協調各相關部門，統一規劃全縣農村社會保障建設。整合資源，成立“遠安縣醫療保險局”，全權負責城鎮居民和農民的醫療保險工作，從而使職能統一、投入集中、高效運作，節約行政成本。

（四）加大投入，不斷拓寬農村社保資金的籌措渠道

進一步擴大農村社會保障的覆蓋面，提高低保標準，實現應保盡保，就必須廣辟財路，多方籌集農村社會保障資金。一是積極爭取中央和省、市財力的支持。我縣在農村社會保障方面的財政補助雖然每年都在增加且投入力度大，但是相對龐大的農村人口，實在還是“杯水車薪”。地方黨委、政府和各相關部門要積極爭取中央和省、市財政在資金上的傾斜，加大低保資金等農村社會保障資金的專項轉移支付力度，促使農村社會保障工作健康發展。二是縣政府應積極調整財政支出結構，加大農村社會保障支出，積極落實配套資金。三是在政策允許的范圍內捆綁其他部門節余資金，用于農村社會保障。

（五）逐步完善，不斷創新農村社會保障的工作方法

一是合理界定農村低保對象。農村建立最低生活保障制度, 應根據實際情況分析其保障的對象, 盡可能防止“養懶漢”現象, 更好地發揮低保制度的作用。一方面，界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。另一方面，要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。二是完善內部控制制度，確保農村社會保障基金安全。農村社會保障主管部門要完善財務管理規程、業務操作規程等，對農民養老保險業財務、信息系統管理等重要崗位進行合理設置，進一步明確基金征繳、基礎數據錄入、個人帳戶管理、數據匯總統計、財務等工作崗位職責，使工作人員能夠按照崗位職責和辦事程序履行職責，同時規范業務流程，形成了相互制約的工作機制。

（六）統籌城鄉，不斷整合醫療制度的“三張網”

城鎮職工基本醫療保險、新農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度的建立，初步形成了具有中國特色，覆蓋城鄉的社會醫療保險制度體系。“三張網”同時面向人民群眾，同樣著享受財政補貼。“三張網”應遵循互相促進，和諧發展的原則，不能相互“吸引”，互相“拆臺”。“三張網”制度是根據不同人群而設計的，帶有社會福利性。分別采取政府幫助繳費、政府補助和個人繳費、單位與個人繳費三種方式。任何人參加兩種以上社會保險有失公平，也浪費了公共財政資源。因此，只能選擇參加一種適合自己的社會醫療保險制度，杜絕重復參保現象。鼓勵有經濟能力的單位和個人，通過參加社會補充醫療保險與商業保險來提高醫療保障水平。

（七）強化執法，不斷保護農民工的核心利益

把農民工工資清欠工作作為維護農民工權益、解決農民工問題的突破口和重心。一是抓源頭，嚴把各類工程建設開工審批關。所有工程建設開工必須繳納工資支付保障金，作出無拖欠承諾，加強對各類違規工程建設的查處力度，嚴格執法。二是抓制度。建立長效機制，全面建立工資支付預警制度和工資支付保證金制度，變階段性、突出性檢查與各項日常工作相結合，常抓不懈。三是抓協調，加強部門協作配合。農民工工資清欠清理工作涉及面廣、情況復雜、涉及工程建設、勞動用工的各個方面，各個部門要認真按照法律、法規規定，嚴格對拖欠行為實施監控，始終保持高壓態勢。建設、勞動、公安、財政、工會、安監、工商、法院要密切配合，在明確各自職責的范圍情況下，對拖欠行為要聯合采取措施直至勒令停業，采取司法強制措施。四是強化勞動保障監察執法。采取主動巡察與舉報專查相結合，專項監察與重點督導相結合的辦法，督促用工單位全面簽訂勞動合同，監督工資支付，加強工資支付情況監管，依法查處惡意欠薪的不法行為。

第四篇：農村社會保障體系建設狀況調研建議

一、經濟社會發展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區和1個國家級高新技術產業開發區，有106個鄉鎮，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業占gdp的比重47.8%。

全市實現農業總產值175億元、農業增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創歷史新高。完成通鄉公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下撥資金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉鎮試行過農村養老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮職工養老保險統籌，2008年參保人數達到了6000人。

3、農村醫療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業縣以及天元區實施了新農合制度，到2008年,我市實現了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發放了3.45億元的醫療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養范圍的五保對象有17615人，其中集中供養4115人，集中供養率為23%，分散供養13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉鎮擁有1所敬老院的目標。集中供養的五保對象人均年供養標準為2270元，分散供養的五保對象人均年供養標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統困難救濟。社會保險具體可細分為基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。與城鎮居民相比，我市農民除享受了新型農村合作醫療保險外，基本沒有養老保險、失業保險、工傷保險（部分農民工除外）和生育保險。

2、城鎮居民社會保障覆蓋面大于農村居民。據統計，我市城鎮在職職工參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮居民最低生活保障做到了應保盡保。農

村居民僅僅只新型農村合作醫療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠低于城鎮居民。部分外出農民工參加了工傷保險和醫療保險，但參保率不足20%。

3、城鎮居民的社會保障標準高于農村居民。以醫療保險為例，城鎮居民人均繳費額是農村居民的5倍以上，城鎮居民所報銷的醫療費也是農村居民的5倍以上。2008年,城鎮居民最低生活保障月人均補差146元，農村居民最低生活保障月人均補差45元，城鎮居民是農村居民的3.2倍。

4、城鎮居民社會保障的層次高于農村居民。城鎮居民通過社會保險特別是養老保險和醫療保險，實現了“老有所養、病有所醫”的目標。農村居民沒有養老保險，雖然現在有農村合作醫療這個醫療保險，但其保障程度不高。

四、農村社會保障體系建設滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優先城市發展，優先工業發展。不但通過工農業產品交換的剪刀差，使大量的農村資源流向城市，大量農業財富轉移到工業，加速了工業化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現了較高工業化水平，加快了城市建設的步伐，而且在社會保障上優先考慮了城市居民，而忽視了農村居民。

2、制度原因。20世紀50年代我國出臺的戶籍管理制度，規定公民應當在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮的居民只能在城鎮登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮居民在就業、社會保障等方面享受了諸多優惠，而農村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農村社會保障體系建設才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設步伐。

五、加強農村社會保障體系建設的打算和建議

近年來，中央對“三農”工作高度重視，連續下發了六個關于“三農”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全會也提出，要讓廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。為加強農村社會保障體系建設，2009年我市準備做好以下幾項工作。

1、開展農村社會養老保險試點。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的方式，根據各村經濟社會發展水平、地區差異、農民非農化程度及經濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，在經濟條件相對較好的村開展農村社會養老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農村社會養老保險范圍，提高農村社會養老保險覆蓋面。

2、加大農村社會救助力度。2009年，我市農村低保人數將由7.1萬人擴面到9.4萬人，新建農村安居房1000棟，新改擴建敬老院10所，力爭農村五保戶集中供養率達到30%以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養服務能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權益。大力發展農村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業，積極構建農村新型社會福利體系。

3、健全農村合作醫療制度。按照國家、省關于做好新型農村合作醫療工作要求，始終堅持將參合農民的利益放在首位，強化監管，在鞏固成效、健全制度、完善機制、持續發展上狠下工夫，重點是加強基層醫療機構建設，提高基層醫療機構技術水平，提高農村合作醫療基金籌資標準，從而提高廣大農民的醫療保障水平。

第五篇：加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設

近日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度是社會保障體系建設的重要部分。2013年十八屆三中全會《決定》指出，要建立更加公平可持續的社會保障制度，“堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。”

社會保障體系建設是實現社會財富二次分配，確保經濟平穩運行、社會安定和諧的重要社會制度。這其中，包括城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度、城鄉最低生活保障制度、住房保障和供應體系、社會養老服務體系，以及農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，殘疾人權益保障、困境兒童分類保障等各類社會保障制度。社會保障體系的公平可持續，對于進行中的深化改革意義重大。

基于我國人口老齡化及轉型期城鄉社會風險趨于顯性化的背景，需要我們加快社會保障體系建設。據2010年第六次人口普查數據，60歲以上老年人口比重已達13.26%（人數為1.78億）。預計在未來5年，老年人口比重將超過15%，2025年將上升到20%，2050年老年人口比重將超過30%。人口老齡化問題，對社會保障體系提出了考驗。與此同時，不斷推進的城鄉一體化發展，大量人口涌入城市，也凸顯出建立健全社會保障體系的重要性。這些問題的解決，都有賴于加快社會保障體系建設。

在社會保障體系建設上，目前我們已經有了很大進步。比如在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元；推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%；2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。簡單的數字背后，意味著有更多的人享受到改革紅利，實現了安居樂業。

在取得成績的同時，我們仍不能放松懈怠。人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達到預期的理想狀態。要看到，在諸如醫療、住房、教育、養老等方面，還有很多群眾不滿意的問題；廣大農村特別是偏遠落后地區，還有大量人口亟待脫貧。與此同時，已經建立起來的社會保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質量方面升級。可以說，加快社會保障體系建設，仍舊任重道遠。

正如李克強總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會保障體系的建設完善，是為了給百姓構筑堅實后盾，提振消費信心。從國際而言，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈；從國內看，我們正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。在這個大有作為的重要戰略機遇期，加快社會保障體系建設，不僅能為發展解除后顧之憂，更會發揮強大助力。