第一篇：尹蔚民：加快中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)

尹蔚民：加快中國特色社會(huì)保障體系建

設(shè)

尹蔚民：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。中國是一個(gè)十三億多人口的發(fā)展中國家，且農(nóng)村人口占多數(shù)，建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程。中國政府高度重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，加快完善社會(huì)保障體系，“十一五”時(shí)期，取得了突破性進(jìn)展。一是《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，這是社會(huì)保障領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)地區(qū)已有1.43億農(nóng)村居民參保，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展。三是全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計(jì)有12.6億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，已從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大了基金調(diào)劑范圍，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人實(shí)現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”的期盼，維護(hù)了流動(dòng)人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權(quán)益。5年來，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時(shí)期是新中國成立以來，社會(huì)保障體系建設(shè)推進(jìn)最快的時(shí)期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要時(shí)期。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國社會(huì)保障體系建設(shè)還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱等，同時(shí)，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)十分繁重。十一屆全國人大四次會(huì)議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了更加明確的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩，注重增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，加快建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系。第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會(huì)保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)行先保后征。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢(shì)群體，拓展保險(xiǎn)范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力，有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保基金安全。

第五，實(shí)現(xiàn)精確管理，提高社會(huì)保障經(jīng)辦能力和水平。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會(huì)貧困群體傾斜。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會(huì)保障卡”發(fā)行8億張，發(fā)揮信息化建設(shè)最大服務(wù)功效。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員能夠在不同時(shí)間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務(wù)。

中國的社會(huì)保障制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。

最后，預(yù)祝第12屆中國高層發(fā)展論壇年會(huì)圓滿成功！

第二篇：尹蔚民答就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)

尹蔚民答就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)

時(shí)間：2011年3月8日9:00 地點(diǎn)：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[中國人大網(wǎng)]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一屆全國人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”記者會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義出席記者會(huì)接受媒體采訪

[十一屆全國人大四次會(huì)議新聞中心副主任吳高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位記者朋友，大家上午好，記者會(huì)現(xiàn)在開始。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”，我們很高興地請(qǐng)來人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時(shí)間是一個(gè)小時(shí)左右。會(huì)議不提供英文翻譯，請(qǐng)大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)出自家媒體，原則上只提一個(gè)問題。先請(qǐng)尹部長講幾句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會(huì)保障的一些問題進(jìn)行交流。今天又是一個(gè)好日子，今天是三八婦女節(jié)，在這個(gè)地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機(jī)前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八婦女節(jié)，第一個(gè)問題就給女記者吧。[中央電視臺(tái)和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]（2011-03-08 09:08:35）

我有個(gè)問題想問尹部長，春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，請(qǐng)尹部長分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施，另外請(qǐng)判斷一下今年的就業(yè)形勢(shì)。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

謝謝你的提問，招工難是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。首先我們應(yīng)該看到，我國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因，既有季節(jié)性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點(diǎn)：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個(gè)通知，提出了六項(xiàng)具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預(yù)期。下一步我們準(zhǔn)備采取這樣幾個(gè)措施來緩解招工難的問題：一是加強(qiáng)信息的引導(dǎo)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對(duì)接。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。前不久國務(wù)院專門召開了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的電視電話會(huì)議，對(duì)這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實(shí)施，招工難的問題會(huì)有一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個(gè)基本的判斷，就是就業(yè)的形勢(shì)越來越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有兩千四百萬左右，其中青年學(xué)生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學(xué)生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）加起來近一千四百萬人，所以應(yīng)該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約在八百萬人左右。針對(duì)這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。我相信，通過一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)保持一個(gè)比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒體報(bào)道稱，今年全國政協(xié)一號(hào)提案就是建議要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，請(qǐng)問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號(hào)提案是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，所以我們非常感謝民主黨派、社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障工作的關(guān)注，這也表明社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到“十一五”社會(huì)保障取得的成就時(shí)，用了“突破性進(jìn)展”這樣五個(gè)字，“突破性進(jìn)展”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點(diǎn)：第一，社會(huì)保險(xiǎn)法正式頒布出臺(tái)，這在社會(huì)保障領(lǐng)域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上是有實(shí)質(zhì)意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，加上城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺(tái)了養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的調(diào)劑。當(dāng)然我們還有其他方面的一些進(jìn)展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們?cè)谑聵I(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。所以從“十一五”社會(huì)保障的角度講，確實(shí)有很大的進(jìn)展，取得了突破性的成績。當(dāng)然也要實(shí)事求是地看到，我們國家的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間畢竟還比較短，在公平性、流動(dòng)性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。我們將按照政府工作報(bào)告提出的要求加快推進(jìn)。一是在推進(jìn)的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，可以做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈的努力，社會(huì)保障體系在“十二五”期間一定會(huì)有一個(gè)更好更快的發(fā)展。謝謝。[新京報(bào)記者]（2011-03-08 09:26:35）

我的問題是關(guān)于國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，請(qǐng)教胡曉義副部長，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會(huì)保障部也在起草一個(gè)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的草案，請(qǐng)問是不是在制定這樣一個(gè)草案，對(duì)于國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差距？謝謝。[胡曉義]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的這個(gè)問題。對(duì)于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，黨中央、國務(wù)院早就作出部署。當(dāng)然，配合著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革，最早啟動(dòng)實(shí)施的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使之從單位的自我保障變成社會(huì)統(tǒng)籌的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，就是剛才尹部長指出的，比如提高統(tǒng)籌層次，比如解決轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，比如提高養(yǎng)老金的待遇等等，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。同時(shí)，這幾年我們一直在進(jìn)行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，既研究了很多國內(nèi)的實(shí)際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，去年10月頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第10條當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國務(wù)院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權(quán)和國務(wù)院的規(guī)定，加強(qiáng)和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個(gè)群體都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。謝謝。

[深圳衛(wèi)視記者]（2011-03-08 09:31:33）

有問題想請(qǐng)問一下尹部長，全國“兩會(huì)”召開的前一天深圳市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報(bào)告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問尹部長，人保部將會(huì)如何完善職工工資的正常增長機(jī)制？在目前物價(jià)飛漲，社會(huì)成本和企業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上漲的今天如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)的增長？另外還有一個(gè)問題，我們留意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時(shí)候都會(huì)遇到兩難的困惑，在大城市機(jī)會(huì)多，但是高房價(jià)、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機(jī)會(huì)也少。請(qǐng)問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

實(shí)際上你這是兩個(gè)問題。關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年全國有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。當(dāng)然有一個(gè)客觀原因，就是金融危機(jī)以來，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。進(jìn)入今年以來，目前有六個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)我們了解，今年還會(huì)有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這是一個(gè)方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強(qiáng)在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二個(gè)問題，關(guān)于你講到的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應(yīng)的薪酬待遇也比較低一點(diǎn)。從總體的情況來看，我們的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時(shí)就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬牛写罅康墓ぷ鲘徫唬写罅康膭?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我們國家就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當(dāng)然我們會(huì)采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個(gè)國家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬牛椅覀円蔡貏e強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生到基層去，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。謝謝。[工人日?qǐng)?bào)記者]（2011-03-08 09:49:37）

請(qǐng)教尹部長關(guān)于勞務(wù)派遣的問題，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般是在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，現(xiàn)下許多企業(yè)甚至包括大型國企都在大量使用勞務(wù)派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。請(qǐng)問您如何看待勞務(wù)派遣被濫用的問題？有人擔(dān)心在未來幾年用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的基本用工制度會(huì)不會(huì)被勞務(wù)派遣所替代，您怎么看待這個(gè)問題？另外勞務(wù)派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例有沒有最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

勞務(wù)派遣，應(yīng)該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來看，也確實(shí)還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范的問題。對(duì)此，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對(duì)勞務(wù)派遣用工都有明確的規(guī)定。針對(duì)存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個(gè)問題，也就是說使勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。第二，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣中存在的突出問題，及時(shí)地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務(wù)派遣當(dāng)中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實(shí)際國情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益的這樣一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣的用工形式，就是從長遠(yuǎn)機(jī)制上研究和解決這個(gè)問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務(wù)派遣用工主要還是在國有企業(yè)，特別是央企比較多。但是整個(gè)的比例是非常小的。謝謝。[中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:56:28）

我們知道，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國又一大惠農(nóng)政策，這項(xiàng)工作是從2009年開始試點(diǎn)的。請(qǐng)問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，請(qǐng)問為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

這個(gè)問題請(qǐng)胡曉義副部長來回答。[胡曉義]（2011-03-08 10:01:00）

建立新農(nóng)保制度，確實(shí)是我們國家社會(huì)保障史上的一件大事，也是我們中國農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍里面來。從2009年國務(wù)院部署開展第一批試點(diǎn)之后，雖然只有短短的一年多時(shí)間，但是已經(jīng)有了快速的推進(jìn)。現(xiàn)在全國第一批試點(diǎn)和去年部署的第二批試點(diǎn)，已經(jīng)有838個(gè)縣開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點(diǎn)計(jì)劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點(diǎn)，這樣加起來，進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億農(nóng)民，其中有4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一個(gè)制度的建立，從根本上改變了中國農(nóng)村幾千年來僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。各地要求加快試點(diǎn)的呼聲也很高，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保的試點(diǎn)擴(kuò)大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國務(wù)院的要求進(jìn)行試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。[胡曉義]（2011-03-08 10:04:28）

一是確定試點(diǎn)的主要方向，就是試點(diǎn)的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，能夠納入到社會(huì)保障體系來。二是進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有了好的政策，要把它落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民群眾的身上，要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，要建立起有效的、基層的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。三是要加大宣傳工作。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對(duì)已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，另一方面也要通過政策的引導(dǎo)和宣傳，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保交費(fèi)，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保無論是政府投入的還是農(nóng)民群眾自己交的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕對(duì)安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。謝謝。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 10:04:51）

請(qǐng)問尹部長，目前各地針對(duì)購房都出臺(tái)了限購令，北京的限購令規(guī)定買房必須有五年的社保記錄，請(qǐng)問這個(gè)政策對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)會(huì)有什么影響？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

請(qǐng)胡曉義副部長回答這個(gè)問題。[胡曉義]（2011-03-08 10:09:15）

你這個(gè)問題的角度，我確實(shí)覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費(fèi)的要求對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)有什么影響。我試著回答這個(gè)問題，不一定回答準(zhǔn)確。我想，在住房市場(chǎng)上需要有一定的調(diào)控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費(fèi)的年限作為一項(xiàng)限制措施，我認(rèn)為也可以得到大家的理解。當(dāng)然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認(rèn)定為無良中介，號(hào)稱可以代辦補(bǔ)繳社保來獲得購房資格，這個(gè)問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴(yán)密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了一定嚴(yán)肅查處。至于你說對(duì)就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對(duì)就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場(chǎng)仍然是高度開放、高度活躍的市場(chǎng)，全國各地的勞動(dòng)者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對(duì)于租房、對(duì)于其他方面沒有過多的限制。所以我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)北京市的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會(huì)跟媒體進(jìn)行交流。謝謝。[江蘇南京晨報(bào)記者]（2011-03-08 10:11:25）

現(xiàn)在有幾個(gè)問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發(fā)達(dá)的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)樾略龅木蜆I(yè)人員不足，社保基金有較大的缺口。我已經(jīng)開始在擔(dān)心，等到二十年以后，我退休的時(shí)候，社保基金總量夠不夠，我能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，能不能領(lǐng)到退休金？尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社保缺口怎么來彌補(bǔ)，像我的擔(dān)心，怎么樣來解決？另外一個(gè)問題，前兩年很冷的時(shí)候，包括在南京也有出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會(huì)建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農(nóng)民工暫時(shí)安身問題，但是這兩年沒有這個(gè)說法，想問一下打工樓有沒有在計(jì)劃中？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是問了兩個(gè)問題，頭一個(gè)問題涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展的問題，我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人賬戶實(shí)行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老基金的支付，是不存在問題的。去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們收上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是在13000億左右，支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是近1萬億左右，當(dāng)期的結(jié)余有3000億，累計(jì)的結(jié)余有15000多億。但是你這個(gè)問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同的統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的。解決這個(gè)問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，已經(jīng)明確提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，這樣就在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的調(diào)劑，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)問題，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個(gè)億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務(wù)院早就決定設(shè)立全國社保基金，而且全國社保基金發(fā)展的速度也比較快的，到去年底社保基金已經(jīng)有七千多億。另外一方面，隨著個(gè)人賬戶包括新農(nóng)保的個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地增值，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)民工的住房保障問題，你實(shí)際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應(yīng)該說差不多。現(xiàn)在住房制度改革中已經(jīng)非常明確，政府的責(zé)任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設(shè)部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當(dāng)中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當(dāng)然，這還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實(shí)際問題包括就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關(guān)部門都在進(jìn)行認(rèn)真的研究，相信在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)循序漸進(jìn)地、有針對(duì)性地加以解決。[齊魯晚報(bào)記者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，提到“十一五”規(guī)劃中有幾個(gè)目標(biāo)沒有完成，其中就是服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，請(qǐng)問這個(gè)目標(biāo)沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中有兩項(xiàng)沒有完成，一項(xiàng)就是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，總理在政府報(bào)告當(dāng)中非常坦誠地把這個(gè)問題講出來了。原因有兩個(gè)方面，一方面是服務(wù)業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達(dá)國家來比還比較低，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也相應(yīng)比較低。在“十一五”期間，這個(gè)問題確實(shí)是沒有完成預(yù)定的目標(biāo)要求，最主要的原因還是服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，“十二五”期間，我想在這方面會(huì)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。當(dāng)然這幾個(gè)指標(biāo)政府工作報(bào)告上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高四個(gè)點(diǎn)。在這樣一種前提下，我們的服務(wù)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，特別是我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中一個(gè)要點(diǎn)也是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中會(huì)容納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。謝謝。[香港明報(bào)記者]（2011-03-08 10:26:10）

剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對(duì)于很多種小企業(yè)來說也面臨著勞動(dòng)力成本的壓力，據(jù)我所知，很多在珠三角開設(shè)工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關(guān)閉的危險(xiǎn)。想問一下如何解決這個(gè)矛盾？會(huì)不會(huì)通過減稅等等政策給這些中小企業(yè)一個(gè)發(fā)展空間呢？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你講的這是一個(gè)實(shí)際存在的問題。用工成本的增加是當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時(shí)的一個(gè)“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實(shí)偏低，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動(dòng)力成本的上升，也使一些中小企業(yè)特別是貿(mào)易加工企業(yè)感到壓力比較大，因?yàn)檫@類企業(yè)平均利潤率都不是太高，消化勞動(dòng)力成本上升的能力有限。當(dāng)然不僅是勞動(dòng)力成本上升，還包括原材料價(jià)格的上升等等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會(huì)穩(wěn)慎地把握，按照總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的那句話，就是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上來提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達(dá)成一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，這種勞動(dòng)成本的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的適度轉(zhuǎn)移，也會(huì)產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[中國社會(huì)保障記者]（2011-03-08 10:29:51）

請(qǐng)問胡部長一個(gè)老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，將國有企業(yè)、集體企業(yè)的老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了。這些老工傷人員的生活相對(duì)比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

胡曉義]（2011-03-08 10:42:24）

老工傷人員這個(gè)群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍里來，而是由各個(gè)企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個(gè)群體在老國有企業(yè)特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當(dāng)中比較集中。老工傷問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國務(wù)院作出決策全面解決這個(gè)問題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個(gè)群體還有300多萬人，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國有企業(yè)當(dāng)中有傷殘等級(jí)的，特別是1-6級(jí)工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個(gè)群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因?yàn)樗麄內(nèi)粘５尼t(yī)療費(fèi)和撫恤費(fèi)用都是比較高的。國務(wù)院決定把所有的老工傷人員都納入到這個(gè)范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個(gè)月底，要將其全部納入工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營困難，很難再拿出錢來，所以在國務(wù)院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應(yīng)提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險(xiǎn)基金有一定的結(jié)余，用工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余再承擔(dān)一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財(cái)政支持。此外，中央財(cái)政對(duì)于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點(diǎn)的資金支持，這個(gè)預(yù)算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，我相信這樣一個(gè)涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[香港大公報(bào)記者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部長，社保資金有一個(gè)保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，我們知道保障房投資和利潤會(huì)比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關(guān)于工資增長機(jī)制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個(gè)工資增長受益人群是不是主要集中在公務(wù)員這個(gè)群體，因?yàn)樗幸恍C(jī)制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大，請(qǐng)問咱社保部這方面有沒有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是問了兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是關(guān)于社保基金的投資運(yùn)營問題。可能你的信息不大準(zhǔn)確。現(xiàn)在社保基金的投資有嚴(yán)格的規(guī)定，只有全國社保基金理事會(huì)在進(jìn)行投資運(yùn)營，地方各個(gè)省市只是做實(shí)個(gè)人賬戶，中央補(bǔ)助的資金也是委托全國社保基金理事會(huì)運(yùn)營，在運(yùn)營方面有一系列的嚴(yán)格規(guī)定。你講的進(jìn)入保障房建設(shè)的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會(huì)保險(xiǎn)基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二個(gè)問題是收入分配的問題。在政府工作報(bào)告當(dāng)中，溫家寶總理用了一大段來講收入分配的問題。我覺得，是不是應(yīng)該這樣看，雖然我說到企業(yè)一線的職工工資比較低，但是從增幅來說，近幾年企業(yè)職工的工資增幅平均大約都在10-12%，有的年份可能會(huì)更高一點(diǎn)。今年農(nóng)民工全國平均月工資已經(jīng)到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應(yīng)該首先把這個(gè)事實(shí)說清楚，每年還是有相應(yīng)的增加。在“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，對(duì)居民收入的增加，對(duì)最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會(huì)按照這個(gè)去做。至于你講到的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資，也是按照國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來同步考慮。收入分配工作的一個(gè)目標(biāo)，就是逐步地縮小差距，更多地體現(xiàn)公平。謝謝。

[中國教育電視臺(tái)記者]（2011-03-08 10:48:30）

我有個(gè)問題問尹部長，我們一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才，但是大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)橐恍?shí)際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作，您如何看待這個(gè)問題？我們會(huì)不會(huì)繼續(xù)考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我剛才實(shí)際上已經(jīng)講到，我們一直在鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺(tái)。既然是政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，就會(huì)有相應(yīng)的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學(xué)生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)等方面，都有一系列優(yōu)惠的政策。大學(xué)畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位去工作，也會(huì)有相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去大顯身手，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]（2011-03-08 10:52:21）

有一個(gè)問題請(qǐng)教尹部長，剛才您提到勞動(dòng)者報(bào)酬的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報(bào)告里還有另一個(gè)數(shù)字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個(gè)數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們?nèi)绾芜M(jìn)行平衡，以哪個(gè)指標(biāo)為主？另外您剛才提到勞動(dòng)工資的增長在最高的年份大概達(dá)到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實(shí)際增長的數(shù)據(jù)可能只有3-5%左右，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

這實(shí)際上是兩個(gè)概念，一個(gè)是居民收入占GDP的增長幅度，一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬提高跟勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第一個(gè)是一個(gè)大的測(cè)算概念，就是每年國民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個(gè)是單指在一個(gè)企業(yè)里面，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應(yīng)該是同步，它不是全社會(huì)的大概念。再一個(gè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是由各省市來制定的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)涵是要求各類企業(yè)職工的工資，不能低于這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是說要以最低的工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工的基本工資。我們一直在引導(dǎo)企業(yè)不能違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個(gè)問題，幾個(gè)概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個(gè)數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，我們會(huì)按照政府工作報(bào)告提出的要求，把這些工作都落到實(shí)處。謝謝。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本場(chǎng)采訪活動(dòng)到此結(jié)束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場(chǎng)記者招待會(huì)，兩點(diǎn)半，請(qǐng)民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[中國人大網(wǎng)]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此結(jié)束。謝謝。

第三篇：尹蔚民：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)20120201

尹蔚民：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

2013年02月01日13:43來源：求是

在社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的新要求和新舉措。

一、社會(huì)保障體系建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

10年來，黨和國家為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，頒布實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保障體系框架基本形成，社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平大幅提高，是社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，是廣大人民通過享有社會(huì)保障得到實(shí)惠更多的時(shí)期。

制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。

保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。

社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

十六大以來的10年，我國社會(huì)保障改革發(fā)展的成就舉世矚目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為今后社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)保障作為重要的民生工程。黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府把加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，公共財(cái)政支出更多地向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。第二，堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足基本國情，充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點(diǎn)和不同人群的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。第三，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和共濟(jì)能力，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)成倍增長。第四，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制-1-

度為主體、以非繳費(fèi)型福利項(xiàng)目為補(bǔ)充，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)。第五，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、配套推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，漸次推進(jìn)改革，充分考慮促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的突出問題

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)保障體系建設(shè)還面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分別由不同的部門管理，制度、機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制不一，征收機(jī)構(gòu)由省級(jí)政府各自確定，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍不高，不利于在更大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助與社會(huì)保險(xiǎn)之間需要統(tǒng)籌安排和搞好銜接。

待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

基金長期平衡及保值增值壓力大。社會(huì)保險(xiǎn)基金目前收大于支。但據(jù)測(cè)算，到2050年我國每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響巨大，將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大，制度運(yùn)行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行、買國債，投資渠道窄，保值增值困難。

管理服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的快速擴(kuò)大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、人員配備不足、能力建設(shè)滯后的問題越來越突出。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告提出全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障工作方針，把“廣覆蓋”調(diào)整為“全覆蓋”，要求實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。首次提出以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，我們應(yīng)當(dāng)深刻理解、認(rèn)真貫徹。增強(qiáng)公平性，就是要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時(shí)注重“機(jī)會(huì)公平”，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)約束機(jī)制；適應(yīng)流動(dòng)性，就是要更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)的形勢(shì)，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；保證可持續(xù)性，就是要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，既要立足當(dāng)前，著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題，又要著眼長遠(yuǎn)，通過做實(shí)個(gè)人賬戶、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道等途徑，夯實(shí)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長短和多少更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項(xiàng)基本制度上的平等和管理資源上的共享。

逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索新的籌資來源，完善做實(shí)的辦法。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。研究合理確定社會(huì)保障待遇水平的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時(shí)，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)分配的功能，逐步形成各類人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合理關(guān)系。

擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值。擴(kuò)大和開辟新的社會(huì)保障資金籌資渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會(huì)保障基金，以有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長期平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的基金投資運(yùn)營方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系。要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源。要加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行精確管理，提高管理服務(wù)水平，加快推行社會(huì)保障卡，努力實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

第四篇：加快完善中國特色社會(huì)保障體系

加快完善中國特色社會(huì)保障體系

我國的社會(huì)保障體系建設(shè)是新中國成立以后從零起步的，改革開放以來取得了巨大進(jìn)步。目前，中國特色社會(huì)保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問題。

首先,樹立共建共享的社會(huì)保障理念，為加快完善中國特色社會(huì)保障體系奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。共建，是有勞動(dòng)能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動(dòng)詮釋了公平正義這一中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會(huì)樹立共建共享的社會(huì)保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國社會(huì)保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過程。從各國實(shí)踐來看，社會(huì)保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧增添動(dòng)力。從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會(huì)保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障為長期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動(dòng)最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動(dòng)員社會(huì)資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會(huì)保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國社會(huì)保障發(fā)展的歷史證明，社會(huì)保障法制完善的國家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實(shí)現(xiàn)。目前，我國社會(huì)保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會(huì)保障立法步伐。^ 來源：《人民日?qǐng)?bào)》2010年第92期

第五篇：加快社會(huì)保障體系建設(shè)

加快社會(huì)保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)中的作用

和諧社會(huì)的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。加快完善社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償”的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化社會(huì)保障制度改革，初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會(huì)保障體系。

二、首都社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會(huì)保障體系發(fā)展的概況

近年來，全市社會(huì)保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，從機(jī)制上保證了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動(dòng)了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，普遍實(shí)行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度、企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會(huì)保險(xiǎn)范圍中來，社會(huì)保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時(shí)，社會(huì)保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過去的基本只針對(duì)國有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題，制定出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會(huì)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的歷史遺留問題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺(tái)并實(shí)施來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，增強(qiáng)了來京務(wù)工人員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財(cái)政專戶管理為核心的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為基金的安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時(shí)，我市從1994年開始，堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會(huì)保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會(huì)保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會(huì)保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長期以來，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對(duì)農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的兩個(gè)險(xiǎn)種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個(gè)農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力140萬人，33萬人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實(shí)施的農(nóng)村初級(jí)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點(diǎn)，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會(huì)保障的作用。針對(duì)這種情況，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實(shí)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)小保障”的保障形式。據(jù)2004年對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會(huì)保障改革的步伐。

三、健全首都社會(huì)保險(xiǎn)體系的對(duì)策

在完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會(huì)保險(xiǎn)改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

一是健全完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超前謀劃研究做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策和待遇計(jì)發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過渡；完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作；進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以及《北京市生育保險(xiǎn)規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過建立企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度，提倡勞動(dòng)者參加商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保障水平。

三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加快社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實(shí)施“金保工程”為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)納入統(tǒng)一征繳體系，最終實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實(shí)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造平等條件。要重點(diǎn)做好國有破產(chǎn)、改組、并購企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶模式，向積累加補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行家庭保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個(gè)人繳費(fèi)”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式。從醫(yī)療保險(xiǎn)來看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，主要是指社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動(dòng)者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺(tái)了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來京務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決本市農(nóng)民和外來勞動(dòng)力社會(huì)保障問題。

四、健全首都社會(huì)救助、社會(huì)福利體系的對(duì)策

（一）做好社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

1．健全完善社會(huì)救助制度體系，切實(shí)保障困難群體基本生活

社會(huì)救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度。基本思路是科學(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對(duì)象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會(huì)資本，提高低保對(duì)象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項(xiàng)救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項(xiàng)教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實(shí)施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時(shí)救助程序，建立市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實(shí)保障。

（4）建立健全外來人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。目前對(duì)生活困難的外來人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以確保該群體的基本生活得到保障。同時(shí)，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護(hù)、長期滯留人員安置等工作機(jī)制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強(qiáng)救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民參與機(jī)制。

2．理順社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級(jí)成立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。建立社會(huì)救助工作責(zé)任管理和效績考核機(jī)制，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。成立社會(huì)救助監(jiān)督小組，加強(qiáng)救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)評(píng)估組，對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。加大社會(huì)救助工作宣傳力度，培育公益意識(shí)，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會(huì)救助理念，營造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的社會(huì)氛圍。

（2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)基層社會(huì)救助工作的綜合管理職能，各部門和社會(huì)各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)匯總掌握救助對(duì)象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實(shí)的管理體制。可以說，完善基層社會(huì)救助工作綜合職能，是社會(huì)救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會(huì)救助服務(wù)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，社區(qū)居村委會(huì)全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會(huì)救助申請(qǐng)受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實(shí)施低保家庭動(dòng)態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對(duì)象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機(jī)制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時(shí)，分級(jí)建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強(qiáng)社會(huì)救助資金的籌措。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時(shí)間上，要做好各級(jí)財(cái)政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的銜接，不使低保經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會(huì)福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)，使每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢(shì)，建立符合市場(chǎng)和群眾需求的高、中、低三個(gè)檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事分開，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實(shí)體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。擴(kuò)大“公辦民營”試點(diǎn)，通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實(shí)資助社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點(diǎn)，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會(huì)養(yǎng)老問題。擴(kuò)大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項(xiàng)社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會(huì)化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對(duì)策：一是加緊對(duì)兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對(duì)兒童福利存在的問題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴(kuò)大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，逐步形成兒童社會(huì)工作專業(yè)體系和專業(yè)隊(duì)伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，增強(qiáng)福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要切實(shí)維護(hù)廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)的社會(huì)效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場(chǎng)營銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場(chǎng)；針對(duì)市場(chǎng)需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)；按照價(jià)值規(guī)律的要求降低營運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。第二，加強(qiáng)福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到專款專用、列項(xiàng)報(bào)批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會(huì)福利、社會(huì)救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點(diǎn)，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長王鴻春

市社科聯(lián)正局級(jí)研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局周立今

市民政局雷承佐