第一篇：尹蔚民：深化干部人事制度改革 健全公務員制度體系（推薦）

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尹蔚民：深化干部人事制度改革 健全公務員制度體系

中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應了時代發展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務員制度建設、隊伍建設的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發展同進步，與黨和國家事業齊發展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務員制度在改革開放中建立發展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現國家經濟社會發展目標的重要條件。改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內創造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調，隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務員制度、加強公務員隊伍建設，提出了明確的任務和要求，這既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發展的進程。

——中國特色的公務員制度基本建立。經過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在我國正式建立。按照中央和國務院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經過十多年的艱苦努力，公務員制度在全國各級黨政機關全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務員考核、考試錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、非領導職務設置、職務任免與升降、培訓、申訴等配套法規相繼出臺。這些法律法規，進一步健全了我國公務員管理的制度體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。各地區、各部門根據實際，也制定了一些實施辦法和細則，公務員管理實現了有章可循，有法可依，公務員管理工作實現了由適應計劃經濟的管理體制到適應社會主義市場經濟體制的歷史性跨越。

——充滿生機和活力的公務員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創新。公開平等競爭擇優的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務員近110萬人，為各級黨政機關選拔了一大批年紀輕、學歷高、素質好的優秀人才；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優秀公務員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象；獎勵制度的完善，激勵公務員愛崗敬業、爭創一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務員的合法權益。新陳代謝機制基本形成。退

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休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監督制約機制發揮有效作用。行為規范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務員的監督約束，規范了公務員的履職行為，促進了機關廉政建設。這些機制的建立和有效運行，為公務員隊伍建設提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務員隊伍，其素質和能力決定著黨的執政能力和國家的管理水平。在公務員制度建立、推行中，始終把公務員隊伍的思想政治建設、作風建設和能力建設作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，進一步堅定公務員的理想信念，強化公務員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規模培訓和實踐鍛煉，優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結構上看，公務員的公共管理、公共政策、市場經濟、現代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、調查研究、溝通協調、應對突發事件、學習創新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務員精神，深入開展做“人民滿意的公務員”和行為規范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經濟發展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務員”130名，“人民滿意的公務員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關和公務員的新形象。

——充分發揮了干部人事制度改革的示范和導向作用。公務員制度的建立與推行，是改革與計劃經濟體制相適應的政企、政事不分的大一統人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務員制度確立的管理機制、管理規則，為整個干部人事制度改革提供了經驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化。考試錄用、競爭上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應市場經濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導向示范作用，為民主政治建設注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經驗

公務員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義民主政治發展方向，既體現優良傳統又具有時代特征的好制度。各地區、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務員錄用、晉升，體現公開、平等、競爭、擇優的原則，體現“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針；考核體現群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領時

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代風尚；處分體現嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務于國家經濟社會發展大局，才能確保公務員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發，同時借鑒國外有益經驗。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據建立社會主義市場經濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經驗，遵循公務員管理的一般規律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發揚我國的優良傳統。使黨管干部的原則，德才兼備、任人唯賢、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優，依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務宗旨，使制度建設取得實效。公務員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想政治建設和職業道德建設，激發公務員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務員管理工作體現時代性、把握規律性、增強主動性、富于創造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結基層創造的新鮮經驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務員工作等制度。實踐充分證明，公務員管理領域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發展觀，勇于改革創新，實現公務員制度科學發展

學習實踐科學發展觀，要求我們自覺以科學發展觀審視過去，總結經驗得失；以科學發展觀分析現實，查找突出問題；以科學發展觀規劃未來，完善體制機制。把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務院對深化干部人事制度改革，加強公務員制度和公務員隊伍建設提出了一系列新的任務和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景下來思考，放在更好實施人才強國戰略、深化干部人事制度改革、加強機關自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在公務員法這個新的制度平臺上繼續探索、勇于改革創新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度。

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第一，繼續加大制度建設力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加快公務員法配套法規建設進程，建立科學規范的公務員法配套法規體系。對工作急需、已有基礎的法規，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員試點，認真總結試點經驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業技術類、行政執法類和聘任制公務員三個管理辦法的草擬工作。對公務員管理實踐中的成熟經驗，及時規范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務員管理法規體系。

第二，嚴格執行制度，發揮制度的應有作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務員法的實施作為長期任務來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執行各項規定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務員法貫徹落實情況的監督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。要把是否違規進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點內容。充分發揮制度的導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。

第三，進一步完善公務員管理機制，樹立良好的用人導向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”的要求，進一步健全競爭擇優用人機制，提高選人用人的科學化水平。堅持凡進必考，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自工農一線的黨政干部培養鏈。大力推進競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統籌解決選人用人的公平性和科學性問題，在保證公平性、實現用人公平正義的同時，把人選準選好，確保優秀人才脫穎而出。完善流動機制，定期對公務員進行交流，把基層黨政機關的優秀人才選拔到上一級機關，形成鼓勵引導有志青年到基層建功立業的導向，培養公務員多方面的工作能力，激發創造力。建立健全公務員正常退出機制，完善辭職辭退、職務任期、交流回避制度。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系。健全監督約束機制，堅持從嚴治政，對公務員要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，樹立公務員隊伍良好形象，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。

第四，勇于創新，增強公務員制度的活力。解決公務員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進一步強化改革創新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創新制度要處理好繼承與發展的關系，創新是繼承基礎上的發展，對公務員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務員管理領域的創新，要以黨中央的戰略部署為依據，以人事制度改革的實踐經驗為基礎，使公務員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現時代性、把握規律性，增強主動性，富于創造性。

要在公務員法和有關配套法規的基本精神下，根據發展變化的新形勢，探索新做法，總結新經驗，完善制度內容，對一些需要重點研究的問題積極進行實踐和理論探索，認真借鑒各國公務員制度改革的先進成果。要及時歸納總結推廣各地各部門新的成熟做法和經驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員隊伍建設的措施和辦法，就大膽地試，創造性地開展工作。

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站在改革開放30周年的重要歷史節點上，公務員管理工作者肩負著重要歷史責任與使命。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學發展觀為指導，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，求真務實、銳意進取，努力開創公務員制度建設新局面。

第二篇：尹蔚民答就業和社會保障體系建設

尹蔚民答就業和社會保障體系建設

時間：2011年3月8日9:00 地點：梅地亞中心多功能廳

內容：人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業和社會保障體系建設”的相關問題回答中外記者的提問。

[中國人大網]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體采訪

[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位記者朋友，大家上午好，記者會現在開始。本場記者會的主題是“就業和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八婦女節，第一個問題就給女記者吧。[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]（2011-03-08 09:08:35）

我有個問題想問尹部長，春節后，許多地方出現了“招工難”和“用工荒”的現象，請尹部長分析一下出現這種現象的原因以及進一步采取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業形勢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

謝謝你的提問，招工難是當前就業領域結構性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業問題的基本格局仍然是供大于求，就業總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區、部分企業、部分行業，也出現了招工難的現象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業和服務業，但是有向中西部地區蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產生這個問題的原因，既有季節性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我國經濟回升向好，企業用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發戰略的實施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業。第三，隨著這幾年我們農村富余勞動力的轉移，農村勞動力的人數確實在逐漸減少。第四，新生代農民工的就業預期在不斷提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經得到了緩解。我們最新統計的數據顯示，現在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備采取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業培訓。前不久國務院專門召開了加強職業培訓促進就業的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業進一步改進用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

從當前整個的就業形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業的形勢越來越復雜。從今年城鎮的就業情況來看，大概需要安排的城鎮勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業生、技校的學生、初中高中畢業以后不再繼續升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續轉移農村富余勞動力，大約在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業政策和產業政策相結合，擴大就業的崗位，加大就業的公共服務，加強創業的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業形勢一定會保持一個比較好的狀態，也就是保持基本的穩定。謝謝。

[經濟日報和中國經濟網記者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒體報道稱，今年全國政協一號提案就是建議要加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我們已經了解到，今年政協的一號提案是加快城鄉社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這也表明社會保障在經濟社會發展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農保制度，這在統籌城鄉養老保障制度建設上是有實質意義的一步。第三，居民醫保、新農合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮職工的醫保，在醫保方面已經做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養老關系轉移接續辦法，解決了農民工到年底集中退保的問題。第五，實現了基礎養老金的省級統籌，在更大的范圍內能夠有效地降低風險，實現資金的調劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業單位已經開始養老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續性方面還存在著一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

溫家寶總理在政府工作報告當中已經明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮居民的養老保險制度，城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，可以做到在養老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老的待遇，也包括醫保的待遇。我想經過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發展。謝謝。[新京報記者]（2011-03-08 09:26:35）

我的問題是關于國家公職人員養老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關公務員和參照公務員管理的養老保險采取了授權國務院規定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對于國家公職人員養老保險制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養老保險待遇之間的差距？謝謝。[胡曉義]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的這個問題。對于我國的養老保險制度特別是城鎮各類職工的養老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業改革和經濟體制的改革，最早啟動實施的是企業養老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統籌的一種社會保險制度。對于機關和事業單位的養老保險制度，黨的十七大已經作出了部署，就是要求促進機關和企事業單位的養老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業養老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統籌層次，比如解決轉移接續的問題，比如提高養老金的待遇等等，也開始安排事業單位的養老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經驗。應該說，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關于公務員和參照公務員法管理的事業單位的養老保險由國務院另行規定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權和國務院的規定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發展的成果，使社會更加和諧穩定。謝謝。

[深圳衛視記者]（2011-03-08 09:31:33）

有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業生產成本也不斷上漲的今天如何保證企業職工的工資能夠正常持續的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現在很多畢業生擇業的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

實際上你這是兩個問題。關于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經明確提出，我們要在“十二五”期間穩步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調整企業最低工資標準，有兩年的時間沒有調，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據我們了解，今年還會有相當多的省區市要繼續提高最低工資標準。提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據經濟的發展、物價的上漲情況、企業勞動生產率的提高等情況，來調整最低工資標準。當然這是一個方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二個問題，關于你講到的大學畢業生就業的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業形勢還是比較好的，近幾年的數據顯示，高校畢業生初次就業率，也就是說每年畢業生離開高校時就業率在70%-75%之間，年底就業率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校畢業生的擇業方面，我們非常希望高校畢業生能夠到基層、中小企業、中西部地區就業，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創業機會。還有一個問題，就是高校畢業生的就業方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是說部分高校畢業生的專業背景、知識結構和崗位不相匹配。下一步，我們仍然會按照黨中央、國務院的要求，把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著產業結構的調整，隨著新興產業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如說服務外包企業，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業，容納了70多萬人就業。70多萬人里近50萬人是高校畢業生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層、到中西部地區就業，當然我們會采取一系列的相關扶植政策。比如說現在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調，大學生到基層去，經過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創業。從目前大學生創業比例來看，還是非常低，我們已經采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發了一個文件，就是在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。[工人日報記者]（2011-03-08 09:49:37）

請教尹部長關于勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現下許多企業甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業為了規避用工風險，損害了勞動者的權益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關系的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，您怎么看待這個問題？另外勞務派遣用工目前的總量以及所占職工總數的比例有沒有最新統計數據？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

勞務派遣，應該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業。當然從現在勞務派遣用工的情況來看，也確實還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規定。針對存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規范勞務派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個問題，也就是說使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監察執法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務派遣當中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實際國情出發，形成既有利于企業用工，有利于促進就業，也有利于維護勞務派遣工的合法權益的這樣一種比較規范的勞務派遣的用工形式，就是從長遠機制上研究和解決這個問題。剛才你講的數量問題，勞務派遣用工主要還是在國有企業，特別是央企比較多。但是整個的比例是非常小的。謝謝。[中國縣域經濟報和中國經濟網記者]（2011-03-08 09:56:28）

我們知道，建立新型農村社會養老保險制度是我國又一大惠農政策，這項工作是從2009年開始試點的。請問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報告中指出，今年要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，請問為實現這一目標，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

這個問題請胡曉義副部長來回答。[胡曉義]（2011-03-08 10:01:00）

建立新農保制度，確實是我們國家社會保障史上的一件大事，也是我們中國農村開天辟地的一件大事，就是把老年農民也納入到養老保險的范圍里面來。從2009年國務院部署開展第一批試點之后，雖然只有短短的一年多時間，但是已經有了快速的推進。現在全國第一批試點和去年部署的第二批試點，已經有838個縣開展了養老保險試點。同時，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點計劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點，這樣加起來，進行新農保試點的地區已經參保了1.43億農民，其中有4000多萬老年農民已經領到了由政府發給的每月最少55塊錢的基礎養老金。這樣一個制度的建立，從根本上改變了中國農村幾千年來僅僅靠養兒防老、家庭養老的模式，所以得到了廣大農民群眾的衷心擁護。各地要求加快試點的呼聲也很高，國務院已經作出決定，今年把新農保的試點擴大到40%的地區，我們部正在按照國務院的要求進行試點的有關準備工作。[胡曉義]（2011-03-08 10:04:28）

一是確定試點的主要方向，就是試點的地區，我們建議向或者繼續向少數民族地區、貧困地區、陸地邊境線、革命老區這樣一些農村地區傾斜，使他們更早地能夠分享到社會經濟發展成果，能夠納入到社會保障體系來。二是進行系統培訓，有了好的政策，要把它落實到每一個農民群眾的身上，要對工作人員進行專業化的培訓，要建立起有效的、基層的運行網絡。三是要加大宣傳工作。社會保障對農民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對已經超過60歲的老年人，確保他的基礎養老金的支付，另一方面也要通過政策的引導和宣傳，動員、組織、引導更多的中青年農民從現在起就參保交費，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農民群眾自己交的養老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農民群眾的身上。謝謝。

[經濟日報中國經濟網記者]（2011-03-08 10:04:51）

請問尹部長，目前各地針對購房都出臺了限購令，北京的限購令規定買房必須有五年的社保記錄，請問這個政策對北京的就業形勢會有什么影響？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

請胡曉義副部長回答這個問題。[胡曉義]（2011-03-08 10:09:15）

你這個問題的角度，我確實覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費的要求對北京的就業形勢有什么影響。我試著回答這個問題，不一定回答準確。我想，在住房市場上需要有一定的調控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費的年限作為一項限制措施，我認為也可以得到大家的理解。當然我們也注意到，前些日子曾經出現過一些情況，有些可以認定為無良中介，號稱可以代辦補繳社保來獲得購房資格，這個問題北京市的官方已經作出了澄清，制度是嚴密的，沒有可能出現這樣的問題，一旦出現了一定嚴肅查處。至于你說對就業有什么影響，現在我們還沒有從北京市的渠道得到對就業有明顯影響的信息。我理解北京的就業市場仍然是高度開放、高度活躍的市場，全國各地的勞動者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對于租房、對于其他方面沒有過多的限制。所以我個人認為，對北京市的就業形勢不會產生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會跟媒體進行交流。謝謝。[江蘇南京晨報記者]（2011-03-08 10:11:25）

現在有幾個問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發達的縣市已經出現了因為新增的就業人員不足，社保基金有較大的缺口。我已經開始在擔心，等到二十年以后，我退休的時候，社保基金總量夠不夠，我能不能領到養老金，能不能領到退休金？尤其是欠發達地區，他們的社保缺口怎么來彌補，像我的擔心，怎么樣來解決？另外一個問題，前兩年很冷的時候，包括在南京也有出現農民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農民工暫時安身問題，但是這兩年沒有這個說法，想問一下打工樓有沒有在計劃中？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是問了兩個問題，頭一個問題涉及到養老保險基金的可持續發展的問題，我們國家的養老保險制度是實行的社會統籌和個人賬戶相結合的制度，個人賬戶實行積累制。從目前的情況看，養老基金的支付，是不存在問題的。去年統計數據，我們收上來的養老保險基金大約是在13000億左右，支出的養老保險基金大約是近1萬億左右，當期的結余有3000億，累計的結余有15000多億。但是你這個問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現在統籌層次還比較低，不同的統籌地區的情況是不一樣的。解決這個問題就是要提高統籌層次。在政府工作報告和“十二五”規劃綱要當中，已經明確提出，我們在“十二五”期間要實現基礎養老金的全國統籌，這樣就在一個更大的范圍內進行資金的調劑，有利于化解風險。另外一個問題，就是為應對人口老齡化，養老保險基金的保值增值問題。我們國家現在已經進入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個億，占總人口的12.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養老保障制度是一個巨大的挑戰。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社保基金，而且全國社保基金發展的速度也比較快的，到去年底社保基金已經有七千多億。另外一方面，隨著個人賬戶包括新農保的個人賬戶的逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養命錢隨著經濟的發展不斷地增值，以應對人口老齡化對養老保險制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二個問題，關于農民工的住房保障問題，你實際上講的是農民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應該說差不多。現在住房制度改革中已經非常明確，政府的責任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設部門已經有這樣的政策規定，就是在政府蓋的廉租房當中，要解決農民工的住房問題，很多城市現在已經在這樣做。當然，這還是一個循序漸進的過程，就和農民工現在遇到的其他方面的一些實際問題包括就業、社會保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關部門都在進行認真的研究，相信在一個不太長的時間內，都會循序漸進地、有針對性地加以解決。[齊魯晚報記者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報告中，提到“十一五”規劃中有幾個目標沒有完成，其中就是服務業就業比重，請問這個目標沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”約束性指標當中，其中有兩項沒有完成，一項就是服務業的就業比重，總理在政府報告當中非常坦誠地把這個問題講出來了。原因有兩個方面，一方面是服務業的比重本身還比較低，特別是跟發達國家來比還比較低，發達國家服務業比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務業的就業比重也相應比較低。在“十一五”期間，這個問題確實是沒有完成預定的目標要求，最主要的原因還是服務業的發展問題。隨著我們工業化、城鎮化快速的發展，“十二五”期間，我想在這方面會有一個明顯的改進。當然這幾個指標政府工作報告上都已經講了，包括城鎮化的比例要提高四個點。在這樣一種前提下，我們的服務業會有一個大的發展，特別是我們提出要轉變經濟發展方式，其中一個要點也是要大力發展服務業，而服務業恰恰是容納就業最好的、最多的、最大的行業。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經濟的發展，隨著經濟發展方式的轉變，隨著服務業的發展，在服務業當中會容納更多的勞動者就業。謝謝。[香港明報記者]（2011-03-08 10:26:10）

剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對于很多種小企業來說也面臨著勞動力成本的壓力，據我所知，很多在珠三角開設工廠的一些中小企業，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關閉的危險。想問一下如何解決這個矛盾？會不會通過減稅等等政策給這些中小企業一個發展空間呢？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你講的這是一個實際存在的問題。用工成本的增加是當前企業特別是中小企業面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時的一個“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實偏低，應該隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動力成本的上升，也使一些中小企業特別是貿易加工企業感到壓力比較大，因為這類企業平均利潤率都不是太高，消化勞動力成本上升的能力有限。當然不僅是勞動力成本上升，還包括原材料價格的上升等等，企業面臨的壓力比較大。所以我們會穩慎地把握，按照總理在政府工作報告當中提出的那句話，就是勞動者報酬的提高和勞動生產率的提高相一致。也就是說，在勞動生產率提高的基礎上來提高勞動者的報酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協商的方式，大家達成一個共識。當然，這種勞動成本的提升，對經濟的轉型、產業結構的調整和產業的適度轉移，也會產生一種倒逼機制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[中國社會保障記者]（2011-03-08 10:29:51）

請問胡部長一個老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報告中指出，將國有企業、集體企業的老工傷人員納入工傷保險制度。但是有些企業已經經營非常困難，甚至有的已經不存在了。這些老工傷人員的生活相對比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

胡曉義]（2011-03-08 10:42:24）

老工傷人員這個群體我們是這樣界定的，就是已經受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險的統籌范圍里來，而是由各個企業自行管理解決待遇的一批人員，這個群體在老國有企業特別是過去一些礦山、建筑企業當中比較集中。老工傷問題是一個經濟體制轉軌、企業改革涉及群體規模比較大的歷史遺留問題。國務院作出決策全面解決這個問題。據我們初步調查，現在工傷保險制度已經覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個群體還有300多萬人，包括國有企業、集體企業等，其中國有企業當中有傷殘等級的，特別是1-6級工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因為他們日常的醫療費和撫恤費用都是比較高的。國務院決定把所有的老工傷人員都納入到這個范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個月底，要將其全部納入工傷保險的統籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險統籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業，有一部分已經破產了，有一部分雖然沒有破產，但是經營困難，很難再拿出錢來，所以在國務院決策中是多渠道籌資，首先存續企業應提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險基金有一定的結余，用工傷保險基金結余再承擔一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財政支持。此外，中央財政對于老工傷人員特別集中的老工業基地、資源枯竭城市等，給予有重點的資金支持，這個預算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險工作的經驗，我相信這樣一個涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[香港大公報記者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部長，社保資金有一個保值增值的問題，現在有一些社保資金進入保障房領域，我們知道保障房投資和利潤會比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關于工資增長機制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個工資增長受益人群是不是主要集中在公務員這個群體，因為他有一些機制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現在收入分配差距還是在拉大，請問咱社保部這方面有沒有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是問了兩個問題。第一個問題是關于社保基金的投資運營問題。可能你的信息不大準確。現在社保基金的投資有嚴格的規定，只有全國社保基金理事會在進行投資運營，地方各個省市只是做實個人賬戶，中央補助的資金也是委托全國社保基金理事會運營，在運營方面有一系列的嚴格規定。你講的進入保障房建設的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會保險基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二個問題是收入分配的問題。在政府工作報告當中，溫家寶總理用了一大段來講收入分配的問題。我覺得，是不是應該這樣看，雖然我說到企業一線的職工工資比較低，但是從增幅來說，近幾年企業職工的工資增幅平均大約都在10-12%，有的年份可能會更高一點。今年農民工全國平均月工資已經到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應該首先把這個事實說清楚，每年還是有相應的增加。在“十二五”規劃綱要當中，對居民收入的增加，對最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會按照這個去做。至于你講到的機關事業單位的工資，也是按照國家整個經濟社會的發展來同步考慮。收入分配工作的一個目標，就是逐步地縮小差距，更多地體現公平。謝謝。

[中國教育電視臺記者]（2011-03-08 10:48:30）

我有個問題問尹部長，我們一直在鼓勵大學畢業生到農村基層工作，現在村辦產業特別是農業生產一線也特別需要這樣的人才，但是大學畢業生因為一些實際原因可能并不是很愿意到農村一線去工作，您如何看待這個問題？我們會不會繼續考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進大學畢業生就業觀念的改變？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我剛才實際上已經講到，我們一直在鼓勵和引導大學畢業生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺。既然是政府鼓勵和引導，就會有相應的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學生如果到農村去創辦企業，在稅收、小額擔保貸款、場地費用、創業的培訓、指導等方面，都有一系列優惠的政策。大學畢業生到基層機關、事業單位去工作，也會有相應的一些優惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業生能夠根據祖國的需要，到基層、到中西部地區、到艱苦邊遠地區去大顯身手，為祖國的現代化建設作出應有的貢獻。謝謝。

[第一財經日報記者]（2011-03-08 10:52:21）

有一個問題請教尹部長，剛才您提到勞動者報酬的提高與勞動生產率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報告里還有另一個數字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個數字之間如果出現矛盾的話，我們如何進行平衡，以哪個指標為主？另外您剛才提到勞動工資的增長在最高的年份大概達到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實際增長的數據可能只有3-5%左右，這兩個數據之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

這實際上是兩個概念，一個是居民收入占GDP的增長幅度，一個是勞動報酬提高跟勞動生產率提高同步。第一個是一個大的測算概念，就是每年國民生產總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個是單指在一個企業里面，企業的勞動生產率和企業職工工資的提高，應該是同步，它不是全社會的大概念。再一個，最低工資標準都是由各省市來制定的，最低工資標準的實際內涵是要求各類企業職工的工資，不能低于這個最低工資標準，但是并不是說要以最低的工資標準作為職工的基本工資。我們一直在引導企業不能違反最低工資標準的規定，同時也希望企業在生產率提高的基礎上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個問題，幾個概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個數據是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標準年均增長13%以上，我們會按照政府工作報告提出的要求，把這些工作都落到實處。謝謝。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本場采訪活動到此結束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場記者招待會，兩點半，請民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[中國人大網]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此結束。謝謝。

第三篇：尹蔚民：人力資源社會保障形勢任務講話稿

人力資源社會保障形勢任務 暨怎樣當好縣人力資源社會保障局長

尹蔚民

二〇一一年四月十九日

舉辦縣級人社局長培訓班，用3年時間把全國縣級人社局長輪訓一遍，是部黨組認真研究后決定的。基于這樣兩個方面的考慮：一是從縣級人社部門所處的地位和作用考慮的。古人說：郡縣治則天下安。縣級人社部門在整個人力資源社會保障工作體系中處于舉足輕重的基礎地位，是整個工作鏈條中的關鍵環節。我們的各項政策措施能不能真正落實到位，人民群眾對我們的工作到底滿意不滿意，縣級人社部門起著至關重要的作用。所以，你們的工作水平在一定程度上影響和決定著整個系統的整體水平。二是從機構改革后的現實情況考慮的。目前，縣級機構改革基本完成，縣級人社局中有一些人事和勞動部門沒有分開過，但更多的是按照大部門體制改革的要求重新組建的。如何形成有機的融合、形成推動工作的合力，需要加強指導。在座的局長有一些是新調任到人社系統的，對業務工作也有個熟悉的過程，也需要加強學習和交流。總之，通過辦培訓班把縣級人社局長輪訓一遍，對于扎實推進人力資源社會保障工作，全面完成“十二五”時期各項目標任務，提高全系統的執行力和公信力具有重要意義。

下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，增強責任感和使命感

認清形勢，對于統一思想認識、找準工作定位、明確工作方向具有十分重要的作用，是我們做好一切工作的前提和基礎。認清形勢，要求我們必須把人力資源社會保障工作放在黨和國家工作大局中去思考、去定位。只有這樣，才能胸懷全局，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，自覺地在思想上、行動上與黨中央國務院保持高度一致；才能做到視野開闊、心胸開闊、眼界開闊，立足本職創造性地開展工作；才能統一思想認識，形成推動工作的合力。

（一）我們所處的歷史方位

中央對形勢的基本判斷是，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

人力資源社會保障工作所面臨的形勢和發展趨勢，同國家的大形勢和發展趨勢是緊密相連的。“十二五”時期，我們既面臨嚴峻的挑戰，又面臨難得的發展機遇，機遇大于挑戰。

（二）人力資源社會保障工作面臨的機遇

一是更加注重以人為本，更加注重民生；二是社會各方面對人力資源社會保障工作高度關注和期待；三是物質基礎更加豐

厚；四是工作基礎更加堅實。

（三）人力資源社會保障工作面臨的挑戰

“十二五”時期我們面臨的挑戰是，人力資源社會保障工作的發展與人民群眾日益增長的需求不相適應。換句話說，也就是對我們工作提出了更高的要求。我們概括為“七個更高”的要求，即經濟結構戰略性調整對促進就業提出新的更高要求；統籌城鄉發展對健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系提出新的更高要求；加快建設人才強國對加強人才隊伍建設提出新的更高要求；推進行政體制改革對深化人事制度改革提出新的更高要求；促進社會公平正義對深化工資收入分配制度改革提出新的更高要求；維護社會和諧穩定對構建和諧勞動關系提出新的更高要求；推進基本公共服務均等化對加強人力資源社會保障公共服務體系建設提出新的更高要求。

二、明確任務，精心謀劃工作發展

新部組建以后，依據我們部門的職能職責，經過部黨組認真研究，我們確定了“民生為本，人才優先”的工作主線和六個方面的工作板塊或者說工作格局，這條工作主線和工作格局，涵蓋了我們工作的兩大領域，貫穿各個環節，得到了全系統的高度認可。目前，“十二五”時期我們各項工作目標和任務已經確定，我們要以“民生為本，人才優先”作為工作主線，正確把握各項

重點工作的著力點和關鍵環節，集中精力加以推動和落實。

（一）就業

“十二五”時期的目標任務是，五年內城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，年均轉移農業勞動力800萬人。

工作著力點：一是實施更加積極的就業政策；二是促進創業帶動就業；三是做好重點群體就業工作；四是加強職業技能培訓；五是加強就業服務。

（二）社會保障

“十二五”時期的目標任務是，要實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人，達到3.57億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

工作著力點：一是加快完善社會保障制度；二是逐步擴大社會保險覆蓋范圍；三是逐步提高社會保障標準；四是不斷提高社會保障管理服務水平。

（三）人才隊伍建設

“十二五”時期的目標任務是，造就宏大的高素質人才隊伍，全國人才資源總量達到15625萬人，其中專業技術人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業技術人才比例為10:38:52，從事研究開發的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中研發人員達到33人年。

工作著力點：一是積極發揮政府人才工作綜合管理部門職能作用；二是以高層次和高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設；三是以職稱制度和職業資格制度改革為重點，建立健全人才工作機制體制；四是改進人才培養管理方式，實施海外高層次人才引進、專業技術人才知識更新、國家高技能人才振興等12項重大人才工程。

（四）人事制度改革

“十二五”時期的目標任務是，公務員法配套法規體系和管理機制更加健全，科學分類制度基本形成，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力并符合各類事業單位特點的人事管理制度。軍隊轉業干部得到妥善安臵，軍轉安臵工作機制進一步健全，中國特色退役軍官安臵制度逐步形成。

工作著力點：一是完善公務員制度；二是加強公務員隊伍建設；三是加快事業單位人事制度改革；四是切實做好軍轉安臵工

作。

（五）工資收入分配制度改革

“十二五”時期的目標任務是，加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關、事業單位工資水平決定和調整機制不斷完善。城鎮單位在崗職工平均工資年均實際增長10%以上。最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

工作著力點：一是完善公務員工資制度；二是深化事業單位收入分配制度改革；三是完善企業工資收入分配制度。

（六）勞動關系

“十二五”時期的目標任務是，各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立。中國特色的協調勞動關系三方機制進一步健全。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監察執法體系更加完善，以網格化、網絡化管理的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。企業勞動合同簽訂率達到90%，企業集體合同簽訂率達到80%，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。

工作著力點：一是加強農民工權益維護工作；二是加強勞動

關系協調機制建設；三是加強勞動人事爭議調解仲裁工作；四是加強勞動保障監察執法工作。

三、履行職責，切實當好“一把手”

從部里機構改革三年來的實踐看，新機構能不能徹底融合，工作能不能落實到位，關鍵在領導班子，關鍵在“一把手”。各位局長是實現新機構徹底融合、貫徹落實各項政策措施、完成各項目標任務的第一責任人，是單位的領導核心和主心骨，擔子重、責任大。你們的思想境界高不高、工作能力強不強、工作作風實不實，對事業發展起著至關重要的作用。縣級人社局長必須樹立政治意識、責任意識，勇于負責，敢于擔當，把思想統一到干事業上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，創造性地推動本地區人力資源社會保障工作。

（一）要牢固樹立政治意識、責任意識

“一把手”在一個單位中起著定方向的作用，必須具有高度的政治責任感和政治敏銳性，與黨中央保持高度一致。一是善于把握大局，站在全局高度來想問題、謀思路、干事業；二是善于謀劃布局，增強工作的主動性和科學性；三是堅持實事求是，一切從實際出發，一切從縣情出發。

（二）要善于改革創新、抓好落實

縣級人社部門作為我們系統的堅實基礎，一方面要銳意改

革，積累經驗；另一方面要把各項工作任務落到實處。兩個方面都很重要，缺一不可。一是要增強改革創新的意識，勇于探索、勇于實踐，在結合上下功夫；二是要狠抓工作落實，做到“四個明確”，并加強督促檢查；三是要注重總結基層創造的好的做法、好的經驗，用典型引路，推動工作開展。

（三）要切實抓好班子、形成合力

任何一個單位，要形成一個有創造力、凝聚力、戰斗力的集體，“一把手”都必須把抓班子放在首位。一是不搞家長制、一言堂；二是多溝通、多談心；三是不攬權，多發揮副手作用；四是加強制度建設，靠制度管人、管事，形成規范有序的運行機制。

（四）要率先垂范、以身作則

作為“一把手”，要靠自己的人品和能力使人信服。一是要有強烈的事業心，把工作作為事業來追求；二是要敢于堅持原則，勇于承擔責任；三是要精通業務，成為本領域的行家里手乃至專家權威；四是要有修養，增強自己的吸引力、凝聚力和感召力；五是要無私利，堅持廉潔從政。

最后，希望大家把握這次學習機會，認真學習，充分交流，有所收獲。祝大家學習期間身體健康，心情愉快！

第四篇：尹蔚民：基層公務員要有職業發展空間、有晉升通道

來源：2013年01月08日 17:15:29 新華網

新華網北京１月８日電（記者趙超）人力資源社會保障部部長尹蔚民８日在全國行政機關公務員管理工作會議上表示，我國公務員隊伍的９０％是科以下干部，６０％在縣以下機關工作，如何使基層公務員和一般干部職業發展有空間、晉升有通道，是公務員制度建設需要解決的問題。

尹蔚民提出，今后要繼續推進公務員分類管理，根據不同的職位和職責，給不同類型的公務員設計符合自身特點的職業發展道路，使所有公務員都有發展的通道和空間，實現管理的精細化、科學化。

他表示，要探索建立職務與職級并行制度，以此完善公務員激勵機制、拓展基層公務員的發展空間，調動公務員隊伍積極性。同時，建立健全公務員公開遴選制度，樹立重視基層的選人用人導向，建立來自基層的干部選拔培養鏈，要繼續堅持重視基層導向，吸引更多優秀人才到基層工作，讓基層機關成為優秀人才的“蓄水池”，形成優秀人才到基層去、上級機關公務員從基層來的良性循環。

“通過建立職務與職級并行制度重點解決基層公務員發展空間小、待遇偏低的問題，通過完善公開遴選制度，為基層公務員向上流動、優化上級機關人員結構作出制度性安排。”尹蔚民說。

第五篇：尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建設

尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建

設

尹蔚民：社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是社會進步和文明的重要標志。中國是一個十三億多人口的發展中國家，且農村人口占多數，建立一個覆蓋城鄉的社會保障制度體系，是一項艱巨復雜的工程。中國政府高度重視社會建設，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，“十一五”時期，取得了突破性進展。一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農村社會養老保險制度，試點地區已有1.43億農村居民參保，標志著中國養老保險制度從城鎮向廣大農村擴展。三是全面實施城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，總計有12.6億人參保參合，加上城鎮職工基本醫療保險，已從制度上實現了對城鄉居民全覆蓋。四是實現了養老保險省級統籌，擴大了基金調劑范圍，增強了抗風險能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實施了基本養老保險和基本醫療保險關系跨地區轉移接續政策，參保人實現了“不論人在哪里干，社會保險接著算”的期盼，維護了流動人員特別是廣大參保農民工的權益。5年來，保障范圍不斷擴大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時期是新中國成立以來，社會保障體系建設推進最快的時期，為保障和改善民生發揮了重要作用。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要時期。我們清醒地認識到，中國社會保障體系建設還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮化加速、就業方式多樣化的挑戰，社會保障體系建設任務十分繁重。十一屆全國人大四次會議通過的國家“十二五”規劃綱要，描繪了社會保障事業發展的藍圖，提出了更加明確的要求。當前和今后一個時期，我們將認真落實“十二五”規劃綱要，立足我國基本國情和經濟社會發展的階段性特征，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以《社會保險法》為準繩，注重增強公平性、適應流動性、保證可持續性，加快建設中國特色社會保障體系。第一，從無到有，優先解決制度缺失問題。繼續把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農村社會養老保險，制定實施城鎮居民養老保險制度，制定城鄉養老保險制度銜接辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業、預防失業的失業保險制度體系。建立并形成工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。大力發展企業年金和職業年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業人員和城鄉居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農村社會養老保險，“十二五”期內實現制度全覆蓋。繼續落實被征地農民的社會保險政策，實行先保后征。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，將企業“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。

第三，從低到高，穩步提高保障水平。社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障弱勢群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進城鄉社會保險制度統籌。推進制度整合和城鄉銜接，探索實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，支持有條件的地區合并實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度，建立統籌城鄉的社會保障管理體制。穩步提高各項社會保險統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，擴大基金調劑和使用范圍，增強基金共濟能力，有效解決社會保險關系轉移接續問題。進一步加強基金監督管理，確保基金安全。

第五，實現精確管理，提高社會保障經辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農村傾斜、向欠發達地區傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進信息化建設，全國統一、功能兼容的“社會保障卡”發行8億張，發揮信息化建設最大服務功效。加強社會保障管理服務的規范化、標準化建設，使參保人員能夠在不同時間、不同地區享受到均等化的公共服務。

中國的社會保障制度建設任重而道遠，我們完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉的社會保障制度體系。

最后，預祝第12屆中國高層發展論壇年會圓滿成功！