第一篇：蕭山區航民村社會保障體系建設分析研究

關于蕭山區航民村社會保障體系建設的分析

關鍵詞：社會保障 航民村

摘要：航民人能夠堅持解放思想、實事求是，一切從航民的實際出發，不斷摸索適合航民的發展模式：堅持壯大集體經濟，促進一、二、三產業協調發展，為實現共同富裕打下堅實基礎。并利用集體經濟的力量，成功地解決了農村中普遍存在的諸如教育、醫療、養老和基礎設施配套等問題，有效地推進社會主義新農村建設

正文：

關于社會保障的內涵，各國政府和學者都作了許多的探索，1950年日本社會職位制度審議會認為：“社會保障指對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業、多子女及其他原因造成的貧困，從保障方法和直接的國家負擔上，尋求經濟保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活。”而廣義的社會保障被看成是政府關于解決各種社會問題的社會政策的統稱。香港專家認為“社會保障可以理解為一個政府設立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會發展，增加國民福利。”不過，由于社會保障受到政治、經濟、社會乃至文化等諸多因素的影響，各國的國情差異又使其在社會保障實踐中出現很大的差異，導致當代世界對社會保障的理論界定也趨于多樣化。

一般認為，社會保障是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障，以保證社會穩定的一系列有組織的措施制度和事業的總稱。我國的社會保障體系由社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優撫安置和個人儲蓄積累保障等六個子系統組成，社會保險是社會保障體系中的核心部分，社會保障具有穩定社會、促進經濟、調節分配、安定生活的功能。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。

一、航民村概況與集體經濟發展

航民村地處錢塘江南岸，位于杭州市蕭山東部，滬杭甬高速公路依村而過，距蕭山機場5公里。全村現占地2平方公里，有339戶、1055人，可耕土地700畝、山林200畝、精養魚塘126畝。航民集團公司現有全資、控股、參股工商企業21家，擁有總資產26億元，職工

1.2萬人。2004年，全公司實現銷售產值28億元。2005年的目標是，產值達到35億元，利稅達到4億元，職工年均收入18000元，村民年均收入28000元。作為浙江首富村，2003年底航民村村民的戶均凈資產超過了200萬元。人均居住面積達到80平方米，有的家庭家里有乒乓球臺，實現了不少城市人難以實現的夢想。航民村先后被評為全國村鎮建設文明村莊、全國先進基層黨組織、浙江省小康示范村等。

航民村成功地走出了農村工業化致富的路子。1979年以6萬元集體積累創建的第一家村辦企業蕭山漂染廠，到1982年利潤突破百萬元，航民成為當時蕭山第一個“百萬富翁村”。此后采用母雞下蛋的辦法，大廠帶小廠，老廠帶新廠，走出去，請進來，成功地辦起一個又一個企業。隨著印染規模的擴大，染料供應日趨緊張，村里下自己辦了一個染料廠。染料問題解決了，紡織化纖原料又非常緊缺，又上馬了一家紡絲廠。依托印染主業帶動，前后延伸，配套發展，已成為全國知名的以印染為主，紡織、染料、熱電相配套的大型企業集團。航民集團控股的航民股份已經于2004年8月份上市發行。航民集團積極尋找和培育新的增長點，非織造布項目生產效益快速增長，電解銅產銷兩旺，中外合資的黃金飾品加工企業產品暢銷國內外。

在工業化的基礎上，航民村逐步實現了農業現代化和城鄉一體化。適應村級工業和經濟發展的要求，從原來的承包到戶，家家有地，人人種田，過渡到土地歸總、規模經營，專門成立了農場和畜禽養殖場。全村23個農業工人，依靠現代化的機械設備，耕作著700多畝土地，管理著120畝魚塘，還飼養禽畜、鴕鳥，種梨、種桃等。農業工人人均生產糧食4萬斤，人均農業產值4萬元。全村村民享有養老保險和醫療保障，老年村民享有退休金、養老金。全村液化氣、自來水、電話、有線電視、寬帶網普及，戶戶住上庭園式樓房和別墅。

二、航民村社會保障體系建設的基礎——集體經濟的發展和鞏固

堅持鞏固發展集體經濟，是航民村各項事業全面進步，村莊小康建設全面推進的根本保證。航民村之所以能夠在經濟發展、村莊建設、村民社會福利保障、科教文化、生活環境、綜合治理等方面取得較好的成效，小康建設全面推進，根源在于鞏固和發展了集體經濟。現實使干部群眾認識到，如果不壯大集體經濟，航民村就不會有現在的面貌，不走共同富裕的道路，就不可能家家都是富裕戶。

1999年在堅持集體資產控股地位和保值增值的前提下，構建村民、職工、經營者與企業發展的利益共同體。根據村民意愿，提出了集體控股、量化股權的產權改革方案。把全村的股權進一步明晰，由村集體控股56%，量化44%給村民、職工和管理技術人員。每年按資分紅，把原來集體資產看似“天上的月亮”，天天看得見，就是摸不著，轉化為照亮每家每戶的“溫暖陽光”。“充分就業+按勞按資分配+社會福利”，讓村民覺得搞集體經濟有出息，有奔頭，也讓人感到依靠集體有前途、有保障。產權制度改革在浙江省率先跨出村級經濟產權多元化的步子。現在航民村村民和集體員工，戶均持股40余萬元，每年除了工資、獎金等勞動報酬外，年底還可獲得一定比例的分紅。年底分紅時，一般家庭都拿到了近萬元。

三、航民村社會福利水平穩步提高

為了有效的縮小貧富差距，不斷提高全體村民的福利水平，航民村還實施了一系列的福利舉措。如村里承擔著每一個村民子女從幼兒園到高中的教育費用；對大學生除一次性獎勵一萬元外，再每年提供獎學金；對集體退休職工發放養老金，并提供60歲以上老年人每月150元以上的補貼；村里生產的農產品例如稻米、和畜產品例如豬肉以優惠價格供應給村民和集體公司的員工。如今的航民村，已形成“充分就業——按勞分配——社會福利”的共同富裕模式，基本實現了“沒有困難戶，沒有爆發戶，家家都是富裕戶”的目標。

近年來，航民村以老年福利事業為重點，積極推動公共福利與社會化福利相結合的社會福利發展。在航民村，已經建成“老年娛樂活動中心”，老年活動中心娛樂設施齊全，有各式各樣的球類，乒乓球臺、標準籃球場、桌球間、羽毛球場，是一個娛樂休閑的好去處；積極開展特殊群體救濟和救助。村黨委書記兼航民事業集團董事長、總經理朱重慶發現，很多老人不愿意和后輩一起住，獨自居住又比較冷清。因此，早在20年前，航民村就開始建造“老年村民專用房”，一方面改善老人的居住環境，另一方面讓老人互相有個伴，不至于太寂寞。航民村的老人最自豪的是，他們手中持有股份。在航民村，村民人人有股權，由于股權根據村齡、工齡和職務計算，其中村齡和工齡各占40%，所以老人在股權分配上占有優勢。“有了股

份和分紅，可以幫助大家改善生活，特別是老人們有了更多的保障。”朱重慶說，“這些股權不能轉讓，但可以繼承。老人可由養老院照顧，身后事由村里負責，老人去世后，股權由村里收回。這樣，可以讓老人更有尊嚴，晚年生活也多了一個保險。”

四、航民村完善的農村養老保險體系

農村居民養老保險制度是為解決農村老年居民的基本生活保障問題，由政府組織實施，規定一定的參保對象，通過個人繳費和財政補貼的方式籌集資金，在參保人達到規定的年齡和繳費年限后，享受按月領取養老金待遇，直至死亡的一項社會保障制度。凡具有本區農業戶籍，年滿16周歲及以上，且未參加基本養老保險（包括異地參保）、征地農轉非養老保險和未在社會保險機構及各級政府部門按月領取養老金和生活費的人員（不含已在我區領取農村社會養老保險金的人員）；或者具有本區非農業戶籍，年滿16周歲，不滿60周歲的靈活就業人員和列入浙江省小城鎮改革試點鎮后實行“農轉非”并年滿60周歲以上的居民。

農村居民養老保險基金由個人籌集和財政補貼兩部分組成。以本區上年度農村居民月人均純收入為繳費基數，按20%的比例籌集。其中個人按12%的比例繳納，區財政按繳費基數與全區每月實際參保人數乘積的5%的比例補貼。鎮街財政按繳費基數與轄區內每月實際參保人數乘積的3%的比例補貼。個人應繳資金由個人在銀行繳納，財政補貼資金由區社保中心向區財政局結算。

農村居民養老保險基金通過建立個人賬戶和統籌基金的方式進行管理。其中所籌集基金的19%用于建立個人賬戶，1%用于建立統籌基金。個人繳納的12%全部記入個人賬戶，差額7%從財政補貼基金中劃入。（08年農村居民養老保險參保人員的個人賬戶建立方式如下：60周歲及以上人員一次性繳納的21114元連同兩級財政12316.5元合計33430.5元記入個人賬戶）。個人賬戶按杭州市人民政府規定的利率計息，并以鎮（街道）為單位，按年發放《農村居民養老保險個人賬戶對賬單》。參保人員自領取養老金第一個月起，個人賬戶按銀行同期存款利率計息。個人賬戶用于支付退休人員養老金，個人賬戶用完后，養老金由統籌基金支付，直至退休人員死亡。統籌基金還可用于支付養老金調整金額。統籌基金不足支付時，由區財政給予彌補。

五、航民村的新型農村合作醫療制度

新型農村合作醫療制度（以下簡稱新農合）是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以“大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障”的農村醫療互助共濟制度。為了完善航民村基本醫療保障制度，確保政策的統籌安排及各項資源的優化整合，從2008年4月起新型農村合作醫療的管理又具體的管理部門負責。至此，航民村已基本形成了“城鄉統籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫療保障體系。新農合資金以年度為單位收繳，全年費用一次繳清。實行新農合資金收繳截止日、入庫日和整戶參加制度。所有新農合資金進入區財政專用賬戶，專戶儲存。基金及利息所得全部用于參合人員的醫療待遇支付，專款專用。新農合基金由個人和各級政府多方籌資，按照“以收定支、收支平衡、盡力保障、略有結余”和“公開、公平、公正”的原則由區級統籌管理。特殊病種優惠報銷政策的實施，使許多慢性大病患者的醫療費負擔有了明顯減輕。

航民村的醫療費用以個人支出和集體支出相結合的模式，保證了“大病致貧，大病返貧”現象的發生次數。

六、關于航民村進一步完善促進就業長效機制

航民村經過多年的發展，建成了有效的就業再就業的機制體制。村民自愿選擇選擇參加村集體企業的工作成為航民集團的員工，或者選擇參加農業勞作而成為農業工人，比如說養豬、種稻，當然農業的發展離不開機械化和自動化，航民村的農業已經實現了機械化操作，大大提高了農業的產量和效率。農業工人和企業員工的待遇和福利水平時相同的，都是按照當地的平均收入計算的。

航民村所取得的成績，主要得益于航民人能夠堅持解放思想、實事求是，一切從航民的實際出發，不斷摸索適合航民的發展模式：堅持壯大集體經濟，促進一、二、三產業協調發展，為實現共同富裕打下堅實基礎。并利用集體經濟的力量，成功地解決了農村中普遍存在的諸如教育、醫療、養老和基礎設施配套等問題，有效地推進社會主義新農村建設。航民村經濟的發展和社會保障體制的健全給我們的啟示是：

一、以市場為導向，調整農村經濟結構，大力發展工業，時刻不忘農業，拓展第三產業，實現農村工業化、農業現代化和城鄉一體化，也是航民由窮變富的根本原因。

二、堅持與時俱進，積極轉變經濟發展方式，推動傳統行業升級，積極拓展新興產業，大力發展第三產業，實現一、二、三產業協調發展，也是航民由富變強的主要推動力。

三、以壯大集體經濟為依托，堅持還富于民，提高村民生活水平，統籌經濟和社會協調發展，推進各項事業全面進步，打造富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村，也是航民實現村強民富的根本保證。

第二篇：杭州蕭山區瓜瀝鎮航民村發展

杭州蕭山區瓜瀝鎮航民村發展

學院:文學院 班級:中文101本 姓名:陸燕娜

航民全村現占地面積2平方公里，344戶、1079人，可耕土地800畝、山林200畝、精養魚塘126畝。1979年，以6萬元農業積累開始創辦工業企業。隨著村級經濟和社會事業的不斷發展，1997年8月，組建了浙江航民集團，現控股、全資、參股工商企業21家，擁有總資產26億元，職工1.2萬人。集團控股的浙江航民股份有限公司于2004年8月成功上市。全村形成了以紡織、印染、熱電、建材、冶煉、飾品等行業為主體的多門類工業體系；以賓館、商場和房地產為特征的第三產業布局；以集約化經營、機械化生產相配套的現代農業經營模式。2005年，實現銷售產值30億元，綜合經濟效益3.4億元。

經濟的發展，加快了社會各項事業的建設步伐，村莊建設達到了城鎮化水平，文化、教育、衛生及各項福利事業日趨完善。全村從幼兒到大學實行免費教育，上大學享受獎學金；統一推行村民養老金和職工社會養老保險制度；村民、職工人人享有醫療保險；電話、有線電視、寬帶網進村入戶。2005年，職工人均收入15000元，村民人均收入17000元。

村黨委和村委一班人在村書記朱重慶同志帶領下，做到理思路、議大事、謀大局、重長遠、想未來，在加快經濟發展的同時，注重抓好精神文明建設，特別是生態文明建設，帶領全村村民執行黨的路線、方針、政策和法律法規，創造性地開展工作，引導航民村闊步邁向現代化。

先后被評為浙江省文明村、省模范集體、全面建設小康示范村、綠化村和全國“村鎮建設文明村”，創建文明村鎮工作先進村，全國“民主法治村”等稱號，村黨委二度被評為全國“先進基層黨組織”。

名字來歷

蕭山東部有座航塢山。相傳很久以前，錢塘江流經航塢山歸入大海，航民村

越王勾踐修筑都城，曾采石于此，江邊設有停泊船只的船塢。“航民”的先民聚居在航塢山旁，故得名航民村。

當時，航塢山上有一盞日夜閃光的航標燈，指引著在翻騰的江潮上航行的船只，也指引著航民村從貧窮走向富裕。

如今的航民村猶如一盞社會主義新農村的航標，在改革開放的大潮中，正奮力搏擊，乘風破浪，閃放著璀璨的光彩。

航民村轄浙江最大規模的村級集團企業——浙江航民集團，在強有力的經濟后盾支持下，經過二十余年的規劃建設，村莊建設達到了城鎮化水平，文化教育衛生及各項福利事業蒸蒸日上。村民生活水平質量顯著提高，群眾素質也日益提升，不斷追求人與自然、社會的和諧發展，形成了健康、文明、進步的社會新風尚，率先跨入了全國富裕村行列。

歷史沿革

解放前，航民人主要以打魚為生，當時的航民村窮得遠近聞名，俗稱“ 航民村

三只半米淘籮，三十六根討飯棒”。解放后，航民人僅靠400多畝種糧地維持生活，到1978年，全村村民的人均年收入僅為148元，仍然是一個“倒掛戶多、缺糧戶多”的貧困村。

黨的十一屆三中全會后，航民村抓住機遇，憑膽識和勤奮去開拓、去創造。1979年12月，航民人以僅有的6萬元集體積累資金，在萬分艱苦的環境下，購買國營印染廠淘汰的舊設備，買了12口大水缸作染缸，創辦了第一個村辦企業——蕭山漂染廠，開始了艱苦創業的歷程。

“百萬富翁”并沒有使航民村的干部群眾陶醉，而是朝著更高的目標邁進。航民人把85％的稅后利潤用于擴大再生產，采取母雞下蛋的辦法，大廠帶小廠，老廠帶新廠。隨著印染規模的擴大，先后辦起染料廠，紡絲廠，熱電廠，成為全國知名的以印染為主，織布、染料、熱電配套發展的印染基地。

隨著村辦工業的蓬勃發展，帶動了二、三產業和現代農業的快速發展，90年代后，航民人先后辦起了商場、星級賓館、醫院、農場、養殖場等。航民在經濟發展的同時，更著力提高文化素質，先后建起了文化中心、幼兒園、小學校。

航民村在三個文明建設中所做，江澤民、李瑞環、喬石、萬里等黨和國家領導人都先后來此視察，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后接見了村黨委書記朱重慶。航民村先后被授予“全國村鎮建設文明村”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省新農村建設示范村”、“全面建設小康示范村”等榮譽稱號。

一家一套別墅不稀奇 航民村是“浙江首富村”，當一幢幢漂亮的別墅出現在我們眼前時，我們終于相信了。當問到這里的別墅多少錢時，村里人隨意地說：“一幢別墅大概300多平米，價格從20多萬到30多萬。”一句話又引來大家的驚呼，像這樣的價格在城市里只能買個幾十平米的小房子，差別太大了。

村民沈炳榮也是這里的一個住戶，他很慷慨地讓我參觀了他的家，沈炳榮說買這套別墅花了29萬，裝修花了20萬，在這里已經住了5年。當初買這幢別墅再加上裝修花掉了他所有的錢，但他一點也不擔心接下來的生活保障問題，他家里一共三口人，他自己每年收入約7萬元，老伴每年收入約2萬元，兒子在企業工作，每年收入也有兩三萬。這還不說，航民村集體資產不斷壯大后，村里采用股份分配的方式明確產權。集團通過村民股、管理股、職工股等方式，按村民貢獻大小分配給相應的份額。沈炳榮一家就有了近9000股的份額，相當于人民幣60萬元，每年的股權分紅就有4萬來元。所以雖然當初買房子花掉了所有的錢，但很快又有了新的積蓄，現在還能有閑錢投資股市等。另外，家里吃的糧食、蔬菜、副食品等村里都有固定的補貼，孩子從上小學到大學也完全免費，而且考上大學還能享受一筆獎學金??

改革開放后，航民村大力發展集體經濟，1997年組建了浙江航民集團。集團現有控股、全資、參股工商企業21家，擁有總資產26億元，職工1.2萬人。全村形成了以紡織、印染、熱電、建材、冶煉、飾品等行業為主體的多門類工業體系；以賓館、商場和房地產為特征的第三產業布局；以集約化經營、機械化生產相配套的現代農業經營模式。2006年，航民村實現銷售產值36億元，職工人均收入17500元，村民人均收入18000元。

富裕的生活條件并沒有讓瓜瀝人停留于安逸享樂的狀態。這里文化活動項目豐富多彩，有閱覽室、電腦室、游泳館、劇院，在劇院里，一群幼兒園的孩子們正在排練音樂劇，健康活潑的笑臉讓我們看到瓜瀝人的下一代正在茁壯成長。在瓜瀝鎮，有10所左右的中、小學校，鎮上的書記自豪地告訴我們，瓜瀝每年都有學生考到北大、清華，高考升學率達到90%以上。

村民們充分享受到經濟發展所帶來的豐厚回報，住著別墅，開著汽車，在文化教育方面也毫不落后，真是比城里人生活得還要滋潤。

第三篇：建設社會主義新農村的成功探索 ——杭州市蕭山區航民村調查

建設社會主義新農村的成功探索

——杭州市蕭山區航民村調查

發布時間：2009年07月16日 21:26

來源：《求是》期號：2007.20作者：肖萬鈞

從杭州東行50里，就到了遠近聞名的航民村。這里到處呈現出富裕、文明、和諧的社會主義新農村景象。所見所聞令人耳目一新、精神一振。社會主義新農村是什么樣子，建設社會主義新農村應該走什么路子，從這里可以得到明確的答案。

生產發展——沿村街漫步，只見兩旁坐落著一座座與紡織印染相配套的現代化工廠。這里每天印染布匹180萬米，長1800公里，人稱“航民印染，一日千里”，成為全國規模最大的印染基地。去年工業產值36.3億元，實現利潤1.5億元，凈繳國家稅金1.5億元。村里還有現代化的農場、豬場、雞場，年產上百萬斤糧食和大量的副食品。這個僅有一平方公里的村莊，擁有26億元資產，去年人均上交稅金15萬元。

生活寬裕——全村341戶居民，去年人均收入2.6萬元，其中工資收入

1.6萬元，股金分紅1萬元。戶均擁有集體凈資產200萬元。家家住著造型別致的樓房，戶均住房面積300多平方米。新建的歐式別墅，大多是馬賽克墻面，茶色玻璃落地，每家有兩臺大屏幕彩電，70％的農戶裝上了電腦寬帶。家庭設施之精美，裝飾之富麗，使不少城里人羨慕不已。聯合國官員來這里考察，贊嘆地說：“這里一幢幢華麗的新住宅以及主人的生活水準，也許可以和世界上任何一個發達的村莊相媲美。”

鄉風文明——村民既富有體現時代特征的競爭意識、信息意識、創新意識，又保持著中國農民勤勞樸實、吃苦耐勞、勤儉節約、禮義待人的優良傳統。這里沒有偷盜，沒有賭博，沒有刑事案件，沒有越級上訪，沒有大的鄰里糾紛，一千名村民與一萬名外來職工共享發展成果，和睦相處，互相關愛，其樂融融，真是“家和萬事興，人和百事順，村和百業旺”啊！

村容整潔——工業區、商貿區、居住區、文化教育區布局合理，影劇院、游泳館、星級賓館等公用設施配置齊全。走進航民村，映入眼簾的是寬闊平坦的水泥路，散發清香的綠化帶，白玉蘭花式的水銀路燈，清澈見底的小河，古樸典雅的石橋，郁郁蔥蔥的青山，公園、花圃、草坪錯落有致，路旁枝葉扶疏，河旁柳枝低垂，到處呈現出天藍水碧、地綠山青的江南美景。

管理民主——村級領導班子實行民主選舉、民主決策、民主管理。凡是村里的重大事項，如股權量化、股金分紅、住房分配、福利保障，都由村民討論決定。凡是村民關心的事情，如財務開支、干部報酬，都向村民公開。干部的工作經常由村民評議，接受村民的監督，沒有一人以權謀私。干部對村民一片深情，村民對干部真心擁戴。近30年來，沒有一個干部因村民不滿而下臺。村民真正成為村里的主人，干部真正成為村民的公仆，干群關系水乳交融。

來到航民村，處處感受到社會主義新農村的勃勃生機。久已向往的農業現代化、城鄉一體化，在這里已成為活生生的現實。這個村先后贏得了“全國村鎮建設文明村”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省新農村建設示范村”、“浙江首屆魅力新農村”等光榮稱號。

改革開放前，航民村是一個貧困村。全村人均年收入只有148元，村里缺糧戶多，欠款戶多，光棍漢多。不到30年，怎樣把一個貧困村建成了富裕、文明、和諧的新農村?帶著這個問題，我們進行了深入的調查與思考。

堅持以市場為導向，調整農村經濟結構，從單純經營農業轉向農工商綜合經營，以村辦工業為依托，以高效農業為基礎，以商貿服務業為紐帶，形成一、二、三產業協調發展的經濟格局，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是航民村由窮變富的根本途徑

航民村致富是從興辦工業起步的。過去，這個村人均不到半畝地，祖祖輩輩辛勤耕種，仍然吃不飽飯。改革開放后，干部群眾開始思索出路在哪里，想來想去，大家一致認為，一定要在搞好農業的同時辦工業。辦什么工業呢?當地有染布的傳統工藝。附近的織布廠已開始發展，需要提供漂染加工服務。經過反復討論，他們決定辦漂染廠。農民辦廠談何容易！為了籌集資金，村民拿出20多年的全部積累6萬元，又壯著膽子借款6萬元，共籌措12萬元。但用這筆錢購置設備遠遠不夠。于是，他們到上海國營印染廠購買淘汰的舊設備。沒有廠房，就自己打石料建造。經過200多個日夜的緊張籌建，印染廠終于在1979年底竣工投產。1980年盈利14萬元，拿出2萬元用于分配，其余12萬元用于擴大再生產。循此不斷滾動發展，到1982年盈利達100萬元，成了當時蕭山縣第一個“百萬富翁”村。

“百萬富翁”并沒有使航民村的干部群眾陶醉。他們采取母雞下蛋的辦法，把稅后利潤的85％用于擴大再生產，大廠帶小廠，老廠帶新廠，成功地辦起了一個又一個印染廠。隨著印染規模的擴大，染料供應日趨緊張，他們又建起了染料廠。染料問題解決了，紡織化纖原料又異常緊缺，他們又建起了紡絲廠。隨著工廠規模的擴大，用電越來越緊張，他們又建起了熱電廠。近些年來，他們的眼界放得更開，又向新的產業領域拓展，陸續興建了冶煉廠、無紡布廠和黃金飾品加工廠。現在，航民村已成為全國知名的以印染為主，紡織、染料、熱電相配套的印染基地。今年預計實現產值45億元，利潤2.4億元，稅收2億元。

隨著村辦工業的蓬勃發展，以商貿業為主的第三產業迅速崛起。全村形成300多人的銷售隊伍，活躍在全國城鄉之間。

二、三產業的迅速發展，有力地促進了農業經營體制的改革和農業現代化建設。20世紀80年代初，航民村同大多數農村一樣實行了家庭聯產承包責任制。這種經營體制極大地調動了農民的積極性，有效地促進了農業生產力的發展。隨著進廠務工農民大量增加，人人務工，家家種田，上班做工，下班種田的經營方式逐漸暴露出新的矛盾。尤其是農忙季節，做工與種田的矛盾更為突出。許多農戶提出農田統一耕種的要求。隨著居住條件的改善，農民也不愿在家里養雞養豬。為了適應這些要求，村里成立了農場和豬、禽、魚養殖場，實行專業承包，收益合理分配。同時，投入上千萬元，購置了500多畝沿江圍墾的土地，改造山坡地、低洼地，建成田成方、渠成行、樹成蔭，田、渠、林、路配套的標準農田，從耕地、插秧到收割、加工全部實行機械操作。農業規模化、集約化經營大大提高了勞動生產率，農業工人人均生產糧食3萬斤，人均農業產值4萬元，不僅保證了村民的口糧，還供應優質低價的肉、菜、果。

概括地說，自改革開放以來，航民村堅持以市場為導向，以產品為龍頭，以資本為紐帶，不斷向高起點、多元化、外向型拓展。目前，已形成以紡織印染為主，熱電、冶煉、無紡布、黃金飾品加工為輔的多門類工業體系，以賓館、商場和商業一條街為主的第三產業網絡，以機械化、集約化經營為特征的現代農業。航民村的實踐證明，農工商綜合經營，一、二、三產業協調

發展，逐步實現農業現代化、農村工業化、城鄉一體化，是建設社會主義新農村的基礎性工程。

增強集體經濟實力，促進農民共同富裕，不斷提高農民的生活質量和文化素質，造就一代有理想、有道德、有文化的新型農民，是航民村建設社會主義新農村的基本方針和根本目的航民村村級經濟一直快速發展，集體經濟實力成倍增長。1998年村集體資產已由6萬元增加到4億元。當時，附近農村鄉鎮企業都在改革產權制度，轉換經營機制。航民村有些村民要求把集體資產進行量化。他們說，集體資產這么多，好像天上的月亮，天天看得見，就是摸不著。如何進行產權改革，航民村面臨重大的歷史抉擇。村黨委經過一年多的調研討論，反復征求全體村民的意見，確定了產權制度改革的原則：既讓集體資產保值增值，不斷增強企業發展的后勁，又使村民、職工、經營者與企業形成利益共同體，建立富有活力的共同創造、共同享有、共同發展的機制。按此原則，他們提出了集體控股、量化股權的方案。全村32518萬股股權，集體控股56％，量化到村民、職工和管理技術人員44％。集體股權分紅所得，主要用于擴大再生產和村莊基礎設施建設以及社會福利保障。經過產權制度改革，把看似“天上月亮”的集體資產，轉化成被視為“溫暖陽光”的股權資本，農民從單純的勞動者轉變為既是勞動者又是資產所有者，每戶村民每年分紅3萬至4萬元。隨著集體經濟實力的壯大，航民村堅持以人為本，創造優美的環境。過去，村民住著低矮、破舊、潮濕的平房，房前屋后是豬圈、雞棚、糞坑、垃圾。為了改變臟、亂、差的居住環境，從1985年開始，他們對村莊進行總體規劃，營造“藍天、碧水、綠地”的自然環境。不僅致力于改善村民物質生活，更著力提高文化素質。為使下一代從小受到良好教育，他們投資500多萬元，建起了設施優良的幼兒園、小學校。全村普及義務教育，村民子女從幼兒園到大學免交學雜費。目前，村里青年都達到了高中文化水平。為提高農民素質，他們辦起了職工業余學校。同時與浙江大學成人教育學院聯合開辦染化大專進修班，與東華大學一起成立紡織品技術開發中心，依托高校培養人才。航民村黨組織始終堅持“兩手抓”方針，使物質文明與精神文明建設相輔相成、互相促進。村里先后投資1800萬元，建設了6000平方米的文化中心，影劇院、圖書館、閱覽室、游泳館、歌舞廳、籃球場、老年活動室等一應俱

全。每當夜幕降臨，村民和外來職工便三五成群地涌向這里，或汲取知識，或觀賞演出。隨著物質生活的改善，文化素質的提高，村民的思想觀念、行為舉止、生活習慣都發生了深刻的變化，全村形成了健康向上的社會氛圍。值得一提的是，航民村無論村民、職工還是經營管理人員，在對外交往中全都誠實守信。20多年來，航民村所有企業和客戶簽訂的合同，沒有一次違約，沒有拖欠過客戶一分錢。有一次印染的布匹因配錯染料，影響了質量，他們主動賠償對方的損失，并把這批次布做成工作服，規定每個職工都必須穿戴，以不忘教訓。

村級領導班子真心實意地履行共產黨人為最廣大人民謀利益的神圣職責，是航民村發生歷史性變化的根本保證

“全心全意為人民服務”，“事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在領導班子”，“我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，由朱重慶領頭的村級班子，忠實實踐黨的三代領導人的上述諄諄告誡，全心全意為村民謀利益，帶領村民和職工創造性地執行黨的路線、方針、政策，引導航民村始終沿著正確的方向闊步邁進。現年54歲的朱重慶，從16歲起就在本村采石場干活，還未成年就飽嘗勞動的艱辛和饑腸轆轆的滋味，一直盼望父老鄉親能夠過上好日子。這種樸素的感情在他加入黨組織后得到升華。他帶領村黨組織一班人，戰勝一個又一個困難，創出一個又一個佳績，被推舉為航民實業集團黨委書記、董事長、總經理，獲得全國新長征突擊手、中國十大杰出青年、全國勞動模范光榮稱號，被選為第八屆全國人大代表。朱重慶對航民村的發展付出最多，貢獻最大，可他一直不拿高工資、高獎金。干部群眾都說：“重慶把整個身心都投在航民村的事業上”，“我們航民村有今天，靠的是重慶的帶領”。

航民村領導班子為群眾謀利益體現在對事業的永不滿足和不懈追求，把事業搞大再搞大，把企業做強再做強，日日夜夜地拼命工作。許多群眾說：“我們村的干部沒有星期天，沒有節假日，全身心交給了村里的事業。”一年365天中，朱重慶幾乎沒有一天在晚上12點以前睡覺。有一次廠里安裝重要設備，他一直守在那里，工人勸他回家，他堅持不走，到凌晨4點，工人搬來一把椅子，讓他坐一會兒，他一坐就睡過去了。人們提起此事，至今仍非常動情。

航民村領導班子既有遠大眼光和進取精神，又保持艱苦奮斗、勤勞節儉的本色。創業初期，黨支部書記徐才法、廠長朱重慶等人到上海去買設備、請師傅，住的是5角錢一夜的浴室，吃的是不超過１元的飯菜。他們在創業初期堅持勤儉辦事，在企業辦大后仍堅持這種精神。對集體的錢，一分錢掰成兩半用，從來不講排場、不擺闊氣。如今朱重慶到外地出差，依然是早餐一碗稀飯、一個饅頭。多年來，他們以自己的實際行動，贏得了全村群眾的信任和擁戴。朱重慶外出坐飛機，村里有的老太太為他燒香祈求平安。她們以自己特有的方式，表達對朱重慶的愛戴。

寫到這里，不由得想起航民村村名的由來。相傳很久以前，錢塘江流經航塢山歸入大海，江邊設有船塢，“航民”的先民聚居在這里，故得名航民村。當時，航塢山上有一盞日夜閃光的航標燈，指引著在翻騰的江潮上航行的船只。如今的航民村多像一盞社會主義新農村的航標，在改革開放的大潮中，閃爍著璀璨的光彩。

第四篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第五篇：尹蔚民答就業和社會保障體系建設

尹蔚民答就業和社會保障體系建設

時間：2011年3月8日9:00 地點：梅地亞中心多功能廳

內容：人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業和社會保障體系建設”的相關問題回答中外記者的提問。

[中國人大網]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體采訪

[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位記者朋友，大家上午好，記者會現在開始。本場記者會的主題是“就業和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八婦女節，第一個問題就給女記者吧。[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]（2011-03-08 09:08:35）

我有個問題想問尹部長，春節后，許多地方出現了“招工難”和“用工荒”的現象，請尹部長分析一下出現這種現象的原因以及進一步采取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業形勢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

謝謝你的提問，招工難是當前就業領域結構性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業問題的基本格局仍然是供大于求，就業總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區、部分企業、部分行業，也出現了招工難的現象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業和服務業，但是有向中西部地區蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產生這個問題的原因，既有季節性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我國經濟回升向好，企業用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發戰略的實施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業。第三，隨著這幾年我們農村富余勞動力的轉移，農村勞動力的人數確實在逐漸減少。第四，新生代農民工的就業預期在不斷提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經得到了緩解。我們最新統計的數據顯示，現在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備采取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業培訓。前不久國務院專門召開了加強職業培訓促進就業的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業進一步改進用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

從當前整個的就業形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業的形勢越來越復雜。從今年城鎮的就業情況來看，大概需要安排的城鎮勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業生、技校的學生、初中高中畢業以后不再繼續升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續轉移農村富余勞動力，大約在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業政策和產業政策相結合，擴大就業的崗位，加大就業的公共服務，加強創業的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業形勢一定會保持一個比較好的狀態，也就是保持基本的穩定。謝謝。

[經濟日報和中國經濟網記者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒體報道稱，今年全國政協一號提案就是建議要加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我們已經了解到，今年政協的一號提案是加快城鄉社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這也表明社會保障在經濟社會發展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農保制度，這在統籌城鄉養老保障制度建設上是有實質意義的一步。第三，居民醫保、新農合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮職工的醫保，在醫保方面已經做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養老關系轉移接續辦法，解決了農民工到年底集中退保的問題。第五，實現了基礎養老金的省級統籌，在更大的范圍內能夠有效地降低風險，實現資金的調劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業單位已經開始養老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續性方面還存在著一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

溫家寶總理在政府工作報告當中已經明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮居民的養老保險制度，城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，可以做到在養老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老的待遇，也包括醫保的待遇。我想經過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發展。謝謝。[新京報記者]（2011-03-08 09:26:35）

我的問題是關于國家公職人員養老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關公務員和參照公務員管理的養老保險采取了授權國務院規定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對于國家公職人員養老保險制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養老保險待遇之間的差距？謝謝。[胡曉義]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的這個問題。對于我國的養老保險制度特別是城鎮各類職工的養老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業改革和經濟體制的改革，最早啟動實施的是企業養老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統籌的一種社會保險制度。對于機關和事業單位的養老保險制度，黨的十七大已經作出了部署，就是要求促進機關和企事業單位的養老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業養老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統籌層次，比如解決轉移接續的問題，比如提高養老金的待遇等等，也開始安排事業單位的養老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經驗。應該說，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關于公務員和參照公務員法管理的事業單位的養老保險由國務院另行規定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權和國務院的規定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發展的成果，使社會更加和諧穩定。謝謝。

[深圳衛視記者]（2011-03-08 09:31:33）

有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業生產成本也不斷上漲的今天如何保證企業職工的工資能夠正常持續的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現在很多畢業生擇業的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

實際上你這是兩個問題。關于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經明確提出，我們要在“十二五”期間穩步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調整企業最低工資標準，有兩年的時間沒有調，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據我們了解，今年還會有相當多的省區市要繼續提高最低工資標準。提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據經濟的發展、物價的上漲情況、企業勞動生產率的提高等情況，來調整最低工資標準。當然這是一個方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二個問題，關于你講到的大學畢業生就業的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業形勢還是比較好的，近幾年的數據顯示，高校畢業生初次就業率，也就是說每年畢業生離開高校時就業率在70%-75%之間，年底就業率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校畢業生的擇業方面，我們非常希望高校畢業生能夠到基層、中小企業、中西部地區就業，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創業機會。還有一個問題，就是高校畢業生的就業方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是說部分高校畢業生的專業背景、知識結構和崗位不相匹配。下一步，我們仍然會按照黨中央、國務院的要求，把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著產業結構的調整，隨著新興產業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如說服務外包企業，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業，容納了70多萬人就業。70多萬人里近50萬人是高校畢業生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層、到中西部地區就業，當然我們會采取一系列的相關扶植政策。比如說現在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調，大學生到基層去，經過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創業。從目前大學生創業比例來看，還是非常低，我們已經采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發了一個文件，就是在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。[工人日報記者]（2011-03-08 09:49:37）

請教尹部長關于勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現下許多企業甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業為了規避用工風險，損害了勞動者的權益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關系的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，您怎么看待這個問題？另外勞務派遣用工目前的總量以及所占職工總數的比例有沒有最新統計數據？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

勞務派遣，應該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業。當然從現在勞務派遣用工的情況來看，也確實還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規定。針對存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規范勞務派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個問題，也就是說使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監察執法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務派遣當中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實際國情出發，形成既有利于企業用工，有利于促進就業，也有利于維護勞務派遣工的合法權益的這樣一種比較規范的勞務派遣的用工形式，就是從長遠機制上研究和解決這個問題。剛才你講的數量問題，勞務派遣用工主要還是在國有企業，特別是央企比較多。但是整個的比例是非常小的。謝謝。[中國縣域經濟報和中國經濟網記者]（2011-03-08 09:56:28）

我們知道，建立新型農村社會養老保險制度是我國又一大惠農政策，這項工作是從2009年開始試點的。請問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報告中指出，今年要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，請問為實現這一目標，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

這個問題請胡曉義副部長來回答。[胡曉義]（2011-03-08 10:01:00）

建立新農保制度，確實是我們國家社會保障史上的一件大事，也是我們中國農村開天辟地的一件大事，就是把老年農民也納入到養老保險的范圍里面來。從2009年國務院部署開展第一批試點之后，雖然只有短短的一年多時間，但是已經有了快速的推進。現在全國第一批試點和去年部署的第二批試點，已經有838個縣開展了養老保險試點。同時，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點計劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點，這樣加起來，進行新農保試點的地區已經參保了1.43億農民，其中有4000多萬老年農民已經領到了由政府發給的每月最少55塊錢的基礎養老金。這樣一個制度的建立，從根本上改變了中國農村幾千年來僅僅靠養兒防老、家庭養老的模式，所以得到了廣大農民群眾的衷心擁護。各地要求加快試點的呼聲也很高，國務院已經作出決定，今年把新農保的試點擴大到40%的地區，我們部正在按照國務院的要求進行試點的有關準備工作。[胡曉義]（2011-03-08 10:04:28）

一是確定試點的主要方向，就是試點的地區，我們建議向或者繼續向少數民族地區、貧困地區、陸地邊境線、革命老區這樣一些農村地區傾斜，使他們更早地能夠分享到社會經濟發展成果，能夠納入到社會保障體系來。二是進行系統培訓，有了好的政策，要把它落實到每一個農民群眾的身上，要對工作人員進行專業化的培訓，要建立起有效的、基層的運行網絡。三是要加大宣傳工作。社會保障對農民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對已經超過60歲的老年人，確保他的基礎養老金的支付，另一方面也要通過政策的引導和宣傳，動員、組織、引導更多的中青年農民從現在起就參保交費，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農民群眾自己交的養老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農民群眾的身上。謝謝。

[經濟日報中國經濟網記者]（2011-03-08 10:04:51）

請問尹部長，目前各地針對購房都出臺了限購令，北京的限購令規定買房必須有五年的社保記錄，請問這個政策對北京的就業形勢會有什么影響？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

請胡曉義副部長回答這個問題。[胡曉義]（2011-03-08 10:09:15）

你這個問題的角度，我確實覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費的要求對北京的就業形勢有什么影響。我試著回答這個問題，不一定回答準確。我想，在住房市場上需要有一定的調控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費的年限作為一項限制措施，我認為也可以得到大家的理解。當然我們也注意到，前些日子曾經出現過一些情況，有些可以認定為無良中介，號稱可以代辦補繳社保來獲得購房資格，這個問題北京市的官方已經作出了澄清，制度是嚴密的，沒有可能出現這樣的問題，一旦出現了一定嚴肅查處。至于你說對就業有什么影響，現在我們還沒有從北京市的渠道得到對就業有明顯影響的信息。我理解北京的就業市場仍然是高度開放、高度活躍的市場，全國各地的勞動者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對于租房、對于其他方面沒有過多的限制。所以我個人認為，對北京市的就業形勢不會產生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會跟媒體進行交流。謝謝。[江蘇南京晨報記者]（2011-03-08 10:11:25）

現在有幾個問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發達的縣市已經出現了因為新增的就業人員不足，社保基金有較大的缺口。我已經開始在擔心，等到二十年以后，我退休的時候，社保基金總量夠不夠，我能不能領到養老金，能不能領到退休金？尤其是欠發達地區，他們的社保缺口怎么來彌補，像我的擔心，怎么樣來解決？另外一個問題，前兩年很冷的時候，包括在南京也有出現農民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農民工暫時安身問題，但是這兩年沒有這個說法，想問一下打工樓有沒有在計劃中？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是問了兩個問題，頭一個問題涉及到養老保險基金的可持續發展的問題，我們國家的養老保險制度是實行的社會統籌和個人賬戶相結合的制度，個人賬戶實行積累制。從目前的情況看，養老基金的支付，是不存在問題的。去年統計數據，我們收上來的養老保險基金大約是在13000億左右，支出的養老保險基金大約是近1萬億左右，當期的結余有3000億，累計的結余有15000多億。但是你這個問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現在統籌層次還比較低，不同的統籌地區的情況是不一樣的。解決這個問題就是要提高統籌層次。在政府工作報告和“十二五”規劃綱要當中，已經明確提出，我們在“十二五”期間要實現基礎養老金的全國統籌，這樣就在一個更大的范圍內進行資金的調劑，有利于化解風險。另外一個問題，就是為應對人口老齡化，養老保險基金的保值增值問題。我們國家現在已經進入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個億，占總人口的12.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養老保障制度是一個巨大的挑戰。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社保基金，而且全國社保基金發展的速度也比較快的，到去年底社保基金已經有七千多億。另外一方面，隨著個人賬戶包括新農保的個人賬戶的逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養命錢隨著經濟的發展不斷地增值，以應對人口老齡化對養老保險制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二個問題，關于農民工的住房保障問題，你實際上講的是農民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應該說差不多。現在住房制度改革中已經非常明確，政府的責任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設部門已經有這樣的政策規定，就是在政府蓋的廉租房當中，要解決農民工的住房問題，很多城市現在已經在這樣做。當然，這還是一個循序漸進的過程，就和農民工現在遇到的其他方面的一些實際問題包括就業、社會保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關部門都在進行認真的研究，相信在一個不太長的時間內，都會循序漸進地、有針對性地加以解決。[齊魯晚報記者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報告中，提到“十一五”規劃中有幾個目標沒有完成，其中就是服務業就業比重，請問這個目標沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”約束性指標當中，其中有兩項沒有完成，一項就是服務業的就業比重，總理在政府報告當中非常坦誠地把這個問題講出來了。原因有兩個方面，一方面是服務業的比重本身還比較低，特別是跟發達國家來比還比較低，發達國家服務業比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務業的就業比重也相應比較低。在“十一五”期間，這個問題確實是沒有完成預定的目標要求，最主要的原因還是服務業的發展問題。隨著我們工業化、城鎮化快速的發展，“十二五”期間，我想在這方面會有一個明顯的改進。當然這幾個指標政府工作報告上都已經講了，包括城鎮化的比例要提高四個點。在這樣一種前提下，我們的服務業會有一個大的發展，特別是我們提出要轉變經濟發展方式，其中一個要點也是要大力發展服務業，而服務業恰恰是容納就業最好的、最多的、最大的行業。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經濟的發展，隨著經濟發展方式的轉變，隨著服務業的發展，在服務業當中會容納更多的勞動者就業。謝謝。[香港明報記者]（2011-03-08 10:26:10）

剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對于很多種小企業來說也面臨著勞動力成本的壓力，據我所知，很多在珠三角開設工廠的一些中小企業，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關閉的危險。想問一下如何解決這個矛盾？會不會通過減稅等等政策給這些中小企業一個發展空間呢？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你講的這是一個實際存在的問題。用工成本的增加是當前企業特別是中小企業面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時的一個“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實偏低，應該隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動力成本的上升，也使一些中小企業特別是貿易加工企業感到壓力比較大，因為這類企業平均利潤率都不是太高，消化勞動力成本上升的能力有限。當然不僅是勞動力成本上升，還包括原材料價格的上升等等，企業面臨的壓力比較大。所以我們會穩慎地把握，按照總理在政府工作報告當中提出的那句話，就是勞動者報酬的提高和勞動生產率的提高相一致。也就是說，在勞動生產率提高的基礎上來提高勞動者的報酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協商的方式，大家達成一個共識。當然，這種勞動成本的提升，對經濟的轉型、產業結構的調整和產業的適度轉移，也會產生一種倒逼機制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[中國社會保障記者]（2011-03-08 10:29:51）

請問胡部長一個老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報告中指出，將國有企業、集體企業的老工傷人員納入工傷保險制度。但是有些企業已經經營非常困難，甚至有的已經不存在了。這些老工傷人員的生活相對比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

胡曉義]（2011-03-08 10:42:24）

老工傷人員這個群體我們是這樣界定的，就是已經受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險的統籌范圍里來，而是由各個企業自行管理解決待遇的一批人員，這個群體在老國有企業特別是過去一些礦山、建筑企業當中比較集中。老工傷問題是一個經濟體制轉軌、企業改革涉及群體規模比較大的歷史遺留問題。國務院作出決策全面解決這個問題。據我們初步調查，現在工傷保險制度已經覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個群體還有300多萬人，包括國有企業、集體企業等，其中國有企業當中有傷殘等級的，特別是1-6級工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因為他們日常的醫療費和撫恤費用都是比較高的。國務院決定把所有的老工傷人員都納入到這個范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個月底，要將其全部納入工傷保險的統籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險統籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業，有一部分已經破產了，有一部分雖然沒有破產，但是經營困難，很難再拿出錢來，所以在國務院決策中是多渠道籌資，首先存續企業應提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險基金有一定的結余，用工傷保險基金結余再承擔一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財政支持。此外，中央財政對于老工傷人員特別集中的老工業基地、資源枯竭城市等，給予有重點的資金支持，這個預算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險工作的經驗，我相信這樣一個涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[香港大公報記者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部長，社保資金有一個保值增值的問題，現在有一些社保資金進入保障房領域，我們知道保障房投資和利潤會比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關于工資增長機制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個工資增長受益人群是不是主要集中在公務員這個群體，因為他有一些機制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現在收入分配差距還是在拉大，請問咱社保部這方面有沒有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是問了兩個問題。第一個問題是關于社保基金的投資運營問題。可能你的信息不大準確。現在社保基金的投資有嚴格的規定，只有全國社保基金理事會在進行投資運營，地方各個省市只是做實個人賬戶，中央補助的資金也是委托全國社保基金理事會運營，在運營方面有一系列的嚴格規定。你講的進入保障房建設的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會保險基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二個問題是收入分配的問題。在政府工作報告當中，溫家寶總理用了一大段來講收入分配的問題。我覺得，是不是應該這樣看，雖然我說到企業一線的職工工資比較低，但是從增幅來說，近幾年企業職工的工資增幅平均大約都在10-12%，有的年份可能會更高一點。今年農民工全國平均月工資已經到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應該首先把這個事實說清楚，每年還是有相應的增加。在“十二五”規劃綱要當中，對居民收入的增加，對最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會按照這個去做。至于你講到的機關事業單位的工資，也是按照國家整個經濟社會的發展來同步考慮。收入分配工作的一個目標，就是逐步地縮小差距，更多地體現公平。謝謝。

[中國教育電視臺記者]（2011-03-08 10:48:30）

我有個問題問尹部長，我們一直在鼓勵大學畢業生到農村基層工作，現在村辦產業特別是農業生產一線也特別需要這樣的人才，但是大學畢業生因為一些實際原因可能并不是很愿意到農村一線去工作，您如何看待這個問題？我們會不會繼續考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進大學畢業生就業觀念的改變？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我剛才實際上已經講到，我們一直在鼓勵和引導大學畢業生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺。既然是政府鼓勵和引導，就會有相應的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學生如果到農村去創辦企業，在稅收、小額擔保貸款、場地費用、創業的培訓、指導等方面，都有一系列優惠的政策。大學畢業生到基層機關、事業單位去工作，也會有相應的一些優惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業生能夠根據祖國的需要，到基層、到中西部地區、到艱苦邊遠地區去大顯身手，為祖國的現代化建設作出應有的貢獻。謝謝。

[第一財經日報記者]（2011-03-08 10:52:21）

有一個問題請教尹部長，剛才您提到勞動者報酬的提高與勞動生產率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報告里還有另一個數字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個數字之間如果出現矛盾的話，我們如何進行平衡，以哪個指標為主？另外您剛才提到勞動工資的增長在最高的年份大概達到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實際增長的數據可能只有3-5%左右，這兩個數據之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

這實際上是兩個概念，一個是居民收入占GDP的增長幅度，一個是勞動報酬提高跟勞動生產率提高同步。第一個是一個大的測算概念，就是每年國民生產總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個是單指在一個企業里面，企業的勞動生產率和企業職工工資的提高，應該是同步，它不是全社會的大概念。再一個，最低工資標準都是由各省市來制定的，最低工資標準的實際內涵是要求各類企業職工的工資，不能低于這個最低工資標準，但是并不是說要以最低的工資標準作為職工的基本工資。我們一直在引導企業不能違反最低工資標準的規定，同時也希望企業在生產率提高的基礎上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個問題，幾個概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個數據是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標準年均增長13%以上，我們會按照政府工作報告提出的要求，把這些工作都落到實處。謝謝。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本場采訪活動到此結束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場記者招待會，兩點半，請民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[中國人大網]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此結束。謝謝。