第一篇：關于我市社會保障體系建設有關情況匯報1

關于我市社會保障體系建設有關情況匯報 省政府參事室調研組各位領導： 今天，你們專程來我市調研檢查社會保障體系建設工作，這對我市今后進一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關部門，對調研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業基地，結構性、體制性矛盾突出。在產業結構調整中，職工下崗分流力度加大，企業失業人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領導，精心組織，整體聯動，狠抓落實，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業深化改革創造了條件，維護了改革、發展、穩定的大局。

根據省政府參事室關于社保體系建設調研有關通知要求，現將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設特點

我市社會保險制度始建于年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。年××年，我市累計發放離退休人員基本養老金億元，下崗職工基本生活費億元，“兩個確保”資金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至××年底，全市進入失業保險的失業人員已達到萬人，進入城市居民最低生活保障的達到萬人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系

為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。

一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。

三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處人冒領養老金萬元。

（二）建立社會保障責任共擔機制

建立健全社會保障體系，政府是制度建設的組織者、政策制定者，負責制度的建立、完善和監管；相關部門是貫徹落實政策的實施者；企業是履行社會保險繳費義務的主要承擔者；職工個人是享受社會保障權益的受益者，但同時必須先為獲得權益作出貢獻。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業和個人社會保障責任共擔機制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關社會保障方面的政策規章，如《失業保險實施細則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮職工基本醫療保險制度暫行規定》、《城鎮職工生育保險暫行辦法》等，構筑起較為完備的社會保障制度政策體系。同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔責任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由年的萬元增加到××年的萬元，占同期財政全口徑支出的。

二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到××年底，我市養老、失業、生育保險已基本實現全覆蓋，醫療保險和工傷保險參保人數分別達到萬人和萬人，享受城市最低生活保障的達萬人。

三是企業履行義務。我市絕大多數企業都把社會保險費支出作為企業列支的第一序列，加強資金籌集和調度，按時繳納社會保險費。如東鋼公司原來因生產經營效益不佳，累計欠繳養老保險費逾萬元，××年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳萬元的進度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業也想方設法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠名經營者和生產骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經濟補償金。

二、建立“五費合一”申報、征繳機制情況

（一）探索社會保險“五費合一”機制

為適應社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機制。勞動保障部門設立了社會保險申報核定大廳，從××年月起，各經辦機構統一派人集中辦公，業務上由社會保險基金結算中心統一管理，對五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一核定、統一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達家。通過實施“五費合一”核定征繳，××年，全市共征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達；今年月征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達。

（二）綜合繳費費率的設想

企業繳費是支撐社會保險制度的重要經濟基礎，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構成了市場經濟公平競爭環境的破壞因素和企業競爭力的損害因素。以基本養老保險費率為例，一方面是參加養老保險的國有企業負擔沉重，而未參加的企業卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負擔不同，各地企業的負擔亦極不平等，深圳企業的繳費率僅為工資總額的，北京為，黃石為，沈陽等老工業基地卻高達以上，高低之間相差竟達個百分點。

對此，在劃清歷史責任與現實責任的條件下，應盡快明確界定企業的責任并迅速實現企業負擔平等化，新型社會保險制度應按統一的費率標準，向所有符合法律規范的企業征收社會保險費，包括企業應當承擔的基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的以內；將住房公積金與養老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業建立年金、補充醫療保險等機制。在控制企業責任的前提下，應根據社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔的比重，個人負擔的最高比重控制在工資總額的，或者在支出劇增的現階段，采取發行長期國債的辦法來彌補，以保護企業的競爭力并實現就業增長。

三、落實企業改制社會保障政策情況

年以來，我市以產權制度改革為核心，全面推進國有企業改組改制工作。到目前為止，有家企業改組改制，國有中小企業全部退出國有序列，涉及職工萬人，清算、預留各項社會保障費億元，督促企業為職工補繳社會保險費億元，維護了改制企業職工的合法權益。

（一）落實改制企業社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業職工。調整留崗人員勞動關系。對企業改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業留崗人員勞動合同簽訂或變更率達。理順下崗職工的勞動關系。重點解決下崗職工進出中心、隱性就業和債權債務關系，全市改制企業原已在中心的下崗職工萬名，通過領取一次性安置費或協議期滿出中心領取經濟補償金，享受失業保險的余人，與原企業解除（更多精彩文章來自“秘書不求人”）了勞動關系。清理分流人員的勞動關系。對原“停薪留職”、“內退”、“兩不找”、“掛靠”等類人員，因企制宜，因人區別，分類處理，平穩操作，協議期未滿的繼續履行協議，協議期滿企業有崗位的企業重新擇優錄用，無崗位的解除勞動關系，依法給予經濟補償，享受失業保險。

二是預留社會保障費。為維護改制企業職工社會保障合法權益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關”，即：嚴把改制方案審查關。我市改制辦公室下設個工作小組，勞動保障部門建立了嚴格的審查、復核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規。嚴把安置費的清算關。在清算職工安置費過程中，直接到企業審查企業資產評估情況，詳細核對職工享受安置費的數據和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費億元，其中有名職工“買斷身份”領取一次性安置費自謀職業。嚴把拖欠職工費用預留關。在改制中有以上的企業存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫療費、集資款等問題，我們據實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產評估中進行預留，共計預留企業拖欠職工費用億元，其中欠繳社會保險費億元。如市南極雪集團土地變現存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉社保基金萬元，維護了職工的社保權益。

三是接續社保關系。針對改制企業“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業人員養老保險和醫療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標準、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業人員尤其是改制企業“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有萬名職工接續了養老保險關系，接續率達；靈活就業人員累計參加養老保險人，接續和參加醫療保險萬人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數改制企業實行承包、租賃、創收自養或托管后，新的承租管理著不愿承擔為職工繳納養老保險的法定義務，使部分已參保職工養老保險關系不能及時接續；三是由于原企業繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業人員不能與企業解除社保關系，同時與新的用人單位的社保關系也無法建立。

（三）下步工作重點

一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業社保信用評價機制。對有繳費能力拒不繳費的企業，設立曝光臺，加大執法和處罰力度；對確無繳費能力的企業，規范破產，其劃撥土地使用權由市政府依法收回，統一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進入市場交易，變現的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現的，由市土地儲備中心按評估價值的預付資金補繳社會保險費和職工安置費。

二是調整社會保險繳費辦法。對“買斷身份”自謀職業人員被新的用人單位錄用的，原企業對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續社會保險關系，待原企業統一補繳社會保險費后再進行繳費登記。

四、養老保險制度實施情況

至××年底，我市養老保險參保人數已達萬人，離退休人員達人，去年發放基本養老金萬元，月均發放萬元，養老金按時足額發放率和社會化發放率均達。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯合其他部門推行不準其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調度資金，僅去年就借貸萬元資金補充養老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養老保險工作的資金支持。

二是多形式推動擴面。勞動保障部門建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成個稽核小組，抽調余名工作人員，深入企業稽核，動員職工參保，共稽核萬人，督促家企業名職工參保和人接續養老保險關系。

三是多手段確保發放。我市規范了養老保險金發放形式，加快了基本養老金發放業務流程，對企業離退休人員基本養老金全部通過社會化發放，堅持將發放時間提前到每月中旬，社會化發放率自年起一直保持在，并在各代發點公布了養老保險相關政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領取到基本養老金。全市沒有因離退休人員基本養老金發放不到位而引發群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業離退休人員增長過快，養老保險撫養率高。年初，全市進入社會統籌的企業離退休人員人，到××年底已增加到人，年增加人，平均每年凈增人，年均增幅為。目前，我市養老保險參保人數與離退休人數之比為：，實際繳費人數與離退休人數之比僅為：。這些年來，全市家國有工業企業破產，名離退休人員全部進入社會養老保險，年均增加養老保險金支出萬元。

二是養老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業改組改制、兼并破產，參保人員流失，自謀職業人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結構性矛盾更加突出。如基本養老保險按的收繳率計算，年可收繳萬元，而當年支出基本養老金萬元，缺口萬元；××年可收繳萬元，而當年支出基本養老金萬元，缺口萬元。年××年，全市共征繳養老保險費億元，支付基本養老金億元，收不抵支億元（其中××年收不抵支萬元，××年收不抵支萬元），月均缺口萬元。據測算，今后年是黃石市企業職工退休的高峰期，每年將新增退休人員人，年均增加基本養老金支出萬元，養老基金年均缺口在億元以上。

五、失業保險擴覆及“兩個確保”、“三條保障線”落實情況

（一）狠抓失業保險擴面，積極落實“兩個確保”和“三條保障線”

一是“三結合”抓擴面。在失業保險擴面工作中，我市采取了“三結合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結合，宣傳發動與強制擴面相結合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結合，分行業推進，分戰線包干，分重點突破，失業保險參保人數不斷增加，到去年底，參保人數已達萬人，其中新增擴面人，征收失業保險費萬元，創下歷史最高紀錄。

二是“三明確”保發放。明確建立資金臺帳，各企業再就業服務中心建立資金明細帳；明確發放時間，將每月―日作為下崗職工領取生活費集中時間，每月日前作為養老金發放時間；明確監督機制，要求各企業將下崗職工基本生活費發放作為廠務公開的一項重要內容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網站設立查詢系統，建立語音查詢電話，各代發點公布養老保險相關政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監督。

三是“三聯單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協商制度和信息溝通渠道，勞動就業機構、養老保險經辦機構與民政城市低保機構三方聯合簽單。對參保人員達到退休年齡依法辦理退休手續的，享受基本養老保險待遇，其基本養老金等情況傳遞給民政部門；對進中心協議期滿和實現再就業的下崗職工，依法終止或解除勞動關系，確定新的勞動關系；尚未實現再就業的，按規定享受失業保險待遇；失業保險待遇期滿仍未實現再就業且家庭人均收入低于城市低保標準的，直接納入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的問題

一是認識上有誤區。在擴大失業保險覆蓋面的認識問題上，有三大誤區：企業經營者認識上有誤區，認為失業保險不比養老、醫療保險，與職工切身利益關聯度不高，參保是增加負擔；事業單位領導認識上有誤區，認為事業單位不存在失業人員，也享受不到失業保險政策，存在參保吃虧論；企業勞動者認識上有誤區，認為現在就業環境不佳，能拿到工資和繳納養老、醫療保險就萬事大吉了，不太關心自己是否參加了失業保險。

二是手段上不強硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強，勞動保障監察機構執法無力，處罰手段不到位，使得失業保險擴面難以拓展。

（三）下步工作重點

一是政策配套，強制參保。對于應參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費征繳暫行條例》規定給予經濟處罰外，還必須采取一些相應的行政措施加以限制，強令其參加失業保險。如稅務機關可以不供應發票，工商部門及其他執法機構不進行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業保險等社會保險參保手續，以保證應參保的單位不漏戶、職工不漏人。

二是部門聯動，齊抓共管。建立健全部門間聯動工作機制，凡與失業保險等社會保險有關的政府部門都應明確責任，各司其職，從不同角度配合經辦機構全面做好社會保險擴面、征繳等工作，對不參保、不繳費的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。

三是嚴格執法，依法監督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監察執法機構，依法進行嚴格的監督和稽查，對應參保而不參保的單位，嚴格按照有關法規的處罰規定和程序進行處理。對拒不參保的單位，下達罰款通知書或申請人民法院強制執行。

六、城市居民最低生活保障政策落實情況

（一）城市居民最低生活保障標準

我市城市居民最低生活保障的范圍是根據國務院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規定“持有非農業戶口的城市居民”；低保標準是由民政、統計、工會等部門共同調查，分析我市城市居民維持最低生活的消費情況，并用科學的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費用金額。根據調查和測算結果，結合我市財政狀況和有關方面的經濟承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標準：年月日至年月日，城區元、大冶元、陽新元；年月日至今，城區元、大冶元、陽新元。

（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策

近幾年來，我市根據國務院《條例》和省政府《辦法》，認真做到了“全員納入，應保盡保”。除中央、省轉移支付一塊，我市兩級財政按省政府“按地方一般預算收入的％％列支預算”的要求，足額列支了低保資金預算，××年，市本級財政預算安排低保資金萬元（其中年萬元，××年萬元，××年萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發放率為。××年，全市共發放城市最低生活保障金萬元（其中年萬元，××年萬元，××年萬元），享受低保的由年的人增加到××年的人，××年達到人，保障率分別達、和。

（三）實行城市低保規范化管理

為規范城市低保管理，我市逐步建立了項管理制度：

一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區半年入戶審核一次；第二類是相對穩定的保障對象，即男周歲以上，女周歲以上的下崗職工、失業人員及困難居民，重新就業機會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩定的保障對象，即在勞動年齡段內、身體健康、暫時下崗失業人員，要求基層民政部門和社區每月入戶核查。

二是續保登記制度。低保對象由過去到社區領取低保金改為通過銀行發放存冊的社會化發放后，為了準確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續保登記制度，低保對象每月日至日到社區反饋保障金領取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續兩次或一年內累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。

三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區）民政部門每月通報該地區的城市低保工作情況，每個社區在人群集中的地方統一設置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監督。

四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調查，對申報不實的申請對象，社區可緩期―個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區）經過市場調查統一制訂了行業評估標準，在無法查實收入的情況下，按行業評估標準計算他們的收入。

五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟，應當回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區組織的次社會公益勞動，連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。

六是優先就業培訓制度。在法定勞動年齡內有勞動能力而未就業人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區提供一次求職登記證明，個月內兩次以上介紹其就業而無正當理由拒絕就業者，可以取消低保待遇。

七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關部門的領導外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情保”、“關系保”的出現，有利城市低保工作的“陽光操作”。

八是檔案管理制度。根據檔案管理的有關規定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區）、街辦（鄉鎮）、社區三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機檔案，即將實現與市民政局和省民政廳的微機聯網。

（三）存在的主要問題

一是基層城低保組織機構網絡需進一步完善；二是管理手段亟待進一步改進；三是管理人員素質需進一步提高。

（四）完善城市低保制度的幾點建議

一是調整財政支出結構，建立有效規范的資金籌措機制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機制。同時，加強對低保資金到位情況的監管力度，監管是要檢查低保金是否確實足額到位。

二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學核實家庭實際收入。同時按照權利與義務對等和促進就業的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。

三是建立健全工作機構，確保低保制度正常運行。城市低保是項動態工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復雜性等特點。因此，必須有專門機構和專業人員從事這項工作。低保工作機構的設立，其規格應與社會保險機構相當，并適當參考當地低保對象數量配備人員編制，工作人員工資和經費列入財政全額撥款。

七、財政支持社會保障工作情況

（一）調整和優化財政支出結構，逐步提高社會保障支出比重

××年以來，我市在財力極為困難的情況下，認真落實國務院國發號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩定”的支出原則，將預算安排社會保障支出提高到了與工資發放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達到總支出比重的目標作出了不懈努力。××年全市安排社會保障資金達萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉移支付資金后）的比重達，較年提高近個百分點。近幾年中，黃石市在再就業資金、國有企業下崗職工基本生活費、城低保等資金的安排上都達到了省政府規定的比例。××年，全市安排城低保資金萬元，占一般預算收入的（省政府規定）；安排再就業資金萬元，占一般預算收入的（省政府規定）。與此同時，市政府、市財政為推進國有企業改革，加快企業改組、改制、破產清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了億元。

（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位

一是克服困難確保社會保障預算安排資金撥付到位。根據財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補助資金專戶，用于管理各級預算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補助資金專戶管理辦法》，該賬戶設立以來，我市嚴格按照預算進度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金萬元，占年度預算的。

二是加強協調，確保社會保障基金及時足額到位。自年社會保險基金實行稅務征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創造了條件。

三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業基地，從年以來社會保障資金缺口不斷擴大，特別是養老保險從年出現缺口以來，累計缺口資金達億多元。為了確保養老金等各項資金及時足額發放，我市在及時撥付社會保險費和預算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調度其他資金億多元用于發放，其中貸款一項累計達億元。

第二篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第三篇：農村社會保障體系建設狀況匯報

一、經濟社會發展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區和1個國家級高新技術產業開發區，有106個鄉鎮，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業占gdp的比重47.8%。

全市實現農業總產值175億元、農業增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創歷史新高。完成通鄉公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下撥資金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉鎮試行過農村養老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮職工養老保險統籌，2008年參保人數達到了6000人。

3、農村醫療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業縣以及天元區實施了新農合制度，到2008年,我市實現了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發放了3.45億元的醫療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養范圍的五保對象有17615人，其中集中供養4115人，集中供養率為23%，分散供養13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉鎮擁有1所敬老院的目標。集中供養的五保對象人均年供養標準為2270元，分散供養的五保對象人均年供養標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統困難救濟。社會保險具體可細分為基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、

第四篇：關于我市社會保障體系建設的調研報告

關于我市社會保障體系建設的調研報告

社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”和“調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是實現經濟社會可持續發展的基礎，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。我市社會保障體系建設取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創了老有所養、病有所醫、失業有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構建和諧社會的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區社會保障體系建設，使全體人民共享改革發展的成果。

一、社會保障體系建設成效明顯

（一）社會保險穩步推進

我市堅持以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為主要內容，不斷改革和完善社會保障制度。養老保險日趨完善，醫療保險穩步實施，失業保險逐步規范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式 1

多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業改革、維護社會穩定、保障職工權益發揮了重要作用。

（二）城鄉低保體系初步建立

我市城鎮居民最低生活保障工作已經規范化、制度化，“應保盡保”的工作目標全面實現。我市建立起最低生活保障制度，較好地保障了困難群眾的基本生活。

（三）新型農村合作醫療全面覆蓋

我市新型農村合作醫療于2009年3月開始啟動，全市擁有農業人口的區、縣全部參加了新型農村合作醫療，覆蓋率100%。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農民得實惠、醫院得發展”的“三贏”效果。

二、完善社會保障體系任重道遠

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業和農民工參保率低 一方面由于部分民營企業主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經營效益不好，把為職工投保視為企業負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業員工流動性大，社會保險轉移、接續政策不完善，農民工參保積極性不高，造成目前社會保險發展不平衡。一是養老保險以城鎮職工為主，農民工參加養老保險僅占總數的10%左右。二是失業保險由于自己不積極、企業不重視，農民工參加失業保險僅占總數的8%左右。三是煤礦等高危行業對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和

農民。

（二）醫療保險統籌層次低，群眾意見較大

我市城鎮職工基本醫療保險從2000年7月起在全省率先啟動，但至今仍存在著多方面缺陷。一是職工到市外就醫不方便，不能直接享受區醫療補助；二是職工享受醫療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例較低；三是部分破產、改制企業的退休、失業職工沒有納入其中。

（三）社會保障機制不完善，影響保障水平

社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關于社會保障的法律法規。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執行，社會保障部門沒有強制執行的權力，企業事業單位欠交、延交、拒交保險費的現象屢屢發生。二是部份勞動者合法權益得不到保障。少數私營企業主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保，勞動者只要提出維權要求即有遭到解雇的可能。三是外出農民工社保賬戶轉移困難。有的農民外出沿海地區務工，進廠后企業為其繳納了養老保險和工傷保險，但農民工返鄉后，由于內地沒有配套的體系，其社會保障賬戶不能順利轉移和延續。

三、加快推進統籌城鄉社會保障體系建設的建議

（一）強化政府主導作用，加快社會保障體系建設步伐

按照政府主導、統籌城鄉，各方聯動、分步推進的工作思路，著力構建多層次、全方位，覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是現階段貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程，也是統籌城鄉發展的重要內容。必須以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，增添工作措施，全力推進構建覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐。

（二）貫徹城鄉統籌原則，逐步實現城鄉社會保障一體化 健全城鄉社會保障體系，實現全民覆蓋，是統籌城鄉發展的內在要求。要認真研究和切實解決城鄉居民基本養老保險、最低生活保障、基本醫療制度、特困群體救助、等人民群眾極為關心的問題，逐步實現城鄉社會保障體系的全覆蓋和一體化。

（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩定的社保資金來源

一是調整財政支出結構。“十五”期間區財政用于社會保障的支出占總支出的18%，而“十一五”期間計劃用于社會保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個百分點。區財政要根據財力增長情況和實際承載能力，統籌考慮經濟社會發展各方面的需求，合理調整社會保障支出占財政總支出的比例，并應有相應的增長。

二是擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數法則，統籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求。只有擴大覆蓋面，才

能增加基金收入總量，才能降低撫養比，才能互助互濟，平衡不同企業的負擔。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業、新興行業、多種經濟成份企業、民營科技企業納入覆蓋范圍，逐步實現社會保險的全覆蓋。

三是依法加強基金征繳。建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。

（五）完善監督機制，確保社會保障工作有序運行

一是監管社保基金工作。建立健全內部監控制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

二是監督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉潔地進行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，杜絕寧吃低保、不要低薪現象發生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監督效率的同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序進行。

（六）整合社保工作機構，提高社會保障管理服務水平

目前社會保障種類繁多、機構重疊，增加了運行成本，降低了行政效能。整合工作機構，是我市提高社會保障管理服務水平的重要途徑。要增加對社會保障工作的投入，根據實際需要增加社會保障工作機構設置和工作人員編制，加大投入完善設備設施，推進社會保障的規范化、信息化和專業化建設。

第五篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創新創業 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創新創業、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業工作名列全市前茅，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩定，勞動爭議與企業拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。

就業是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養、病有所醫、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經常發生勞動爭議糾紛，企業經常拖欠職工工資，就容易產生矛盾，甚至發生群體事件，影響到社會穩定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務。可見，社會保障工作是構建和諧社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環節，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優化就業創業環境。一要千方百計增加

就業崗位。當前我縣工業發展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業。二要狠抓再就業扶持政策落實。重點落實稅費減免優惠政策，做好小額貸款發放工作，深入實施再就業救助工程，使“4050”等救助對象再就業救助工作經常化、制度化、長期化。三要切實加強再就業培訓和創業培訓。要根據市場需求，以公民職業化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業和個體經濟組織、靈活就業人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現，確保老有所養，病有所醫，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農民工養老保險政策，探索解決農民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭大病醫療救助制度。

4、抓好監察執法，促進勞動關系和諧。一是推行企業社會保障體系建設年檢制度。將企業參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監察執法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農民工工資監控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉鎮、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉鎮站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業特別是外資企業、民營企業要繼續實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉鎮、各單位要高度重視，積極支持，加強協調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協調工作；各掛點單位要做好掛點企業社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業銀行要加大支持力度，協助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環境，確保各類社會保險資金按時足額發放。同時，各鄉鎮、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發揮好社保經辦大廳的作用，規范社會保險稽核和待遇支付行為，規范業務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監察執法,優化服務水平,努力開創社會保障體系建設的新局面，為加快經濟社會發展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）