第一篇：試論十二五時(shí)期我市社會(huì)保障體系建設(shè)的有關(guān)問題（定稿）

試論“十二五”時(shí)期我市社會(huì)保障體系建設(shè)的有關(guān)問題 我長(zhǎng)期從事社會(huì)保障事業(yè)管理和建設(shè)工作，在新的歷史時(shí)期下，如果做好社會(huì)保險(xiǎn)本職工作是擺在我面前的一個(gè)課題。“十一五”時(shí)期，國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了巨大成就，我市市委、政府同樣把社會(huì)保險(xiǎn)工作擺在了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展更加突出的位置，制定出臺(tái)了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系全面形成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了基金征收規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了保障水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社保經(jīng)辦服務(wù)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)、趕超跨越、成績(jī)斐然。承上啟下、繼往開來，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，對(duì)全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃、以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委政府的部署和要求上來，充分認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化可能給社會(huì)保障領(lǐng)域帶來的一些難以預(yù)料的問題和困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把形勢(shì)和環(huán)境估計(jì)得更復(fù)雜一些；要抓住影響我們工作的突出矛盾和問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況新問題，研究新思路，探索新辦法，開辟新途徑，積極主動(dòng)地開展工作，從實(shí)際出發(fā)提出解決問題的有效措施；要切實(shí)把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，既要保持現(xiàn)有政策和工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好相關(guān)政策研判和儲(chǔ)備，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，要在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，充分利用各種有利條件，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

密切結(jié)合我市社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障。我們要圍繞人人享受社會(huì)保障的目標(biāo)，進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立持續(xù)參保機(jī)制，扎實(shí)做好征繳擴(kuò)面工作，適度穩(wěn)步提高各項(xiàng)待遇水平，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)精確管理。在“十二五”期間，重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作：一是擴(kuò)大城鄉(xiāng)保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、人人享受”；二是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度；四是按照事業(yè)單位分類改革的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；五是做好提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次制度研究和制度儲(chǔ)備；六是完善企業(yè)年金制度，推動(dòng)實(shí)施職業(yè)年金制度；七是強(qiáng)化“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”機(jī)制建設(shè)和宣傳工作；八是進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，深化按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)改革，推行總額預(yù)付；九

是深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)“可選擇”門診統(tǒng)籌制度；十是建立談判機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；十一是全面貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步落實(shí)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的待遇，積極穩(wěn)步推進(jìn)工傷預(yù)防工作；十二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和內(nèi)控制度建設(shè)，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管；十三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。

各項(xiàng)工作要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到90%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)；城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征集率達(dá)到95%以上；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格核查率達(dá)到95%以上，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到90%以上；全市社保基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督面達(dá)到60%以上，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督面達(dá)到100%。

實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的工作措施，努力實(shí)現(xiàn)人人享受社會(huì)保障的目標(biāo)：——認(rèn)真實(shí)施“完善社保體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。一是要繼續(xù)抓好《社會(huì)保險(xiǎn)法》及與之配套的相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)；同時(shí)要積極配合人社行政部門修改、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的進(jìn)一步完善。

——認(rèn)真實(shí)施“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面計(jì)劃”。一是要采取積極措施確保完成全年擴(kuò)面征繳目標(biāo)，即：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到90%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保、二是要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”機(jī)制建設(shè)和宣傳工作，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為擴(kuò)面工作的重點(diǎn)，通過深入宣傳，強(qiáng)化單位及職工參保意識(shí)，督促其依法參保。三是要優(yōu)化工作方式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持“六險(xiǎn)合一”征收模式，強(qiáng)化用人單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)審核和社保稽核，督促參保單位及職工全員參保、足額繳費(fèi)。四是要積極配合國(guó)土部門和征地實(shí)施單位，擬定每一宗征用土地的社會(huì)保障方案，嚴(yán)禁經(jīng)辦，切實(shí)做好土地被依法征用后被征地農(nóng)民參保工作，同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土部門的配合下，做好符合土地利用總體規(guī)劃，土地被征用、轉(zhuǎn)用或因?yàn)?zāi)失地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作，切實(shí)做好被征地人員“應(yīng)保盡保”。五是加強(qiáng)與統(tǒng)籌委、國(guó)土、農(nóng)商行的銜接配

合，優(yōu)化流程，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民使用耕保補(bǔ)貼參保繳費(fèi)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)參保繳費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——認(rèn)真實(shí)施“適度穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇計(jì)劃”。一是切實(shí)履行“保發(fā)放”基本職責(zé)，確保城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，做到基礎(chǔ)養(yǎng)老金“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。二是扎實(shí)做好第八次企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保按時(shí)兌現(xiàn)到每一位企業(yè)退休人員手中。三是結(jié)合國(guó)家今年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的全覆蓋，全面落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度，切實(shí)履行工作職責(zé)，確保我市60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放到位，確保城鄉(xiāng)60周歲以上老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金100%發(fā)放，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率90%目標(biāo)任務(wù)的完成，進(jìn)而推動(dòng)“全域成都，人人享有養(yǎng)老保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——認(rèn)真實(shí)施“基金監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。一是強(qiáng)化基金管理基礎(chǔ)工作，完善市級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范日常經(jīng)辦行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范化，做到社保基金核算清晰、準(zhǔn)確、全面，帳表相符、帳實(shí)相符。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管。通過規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)辦流程，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。三是按照社保基金審計(jì)工作的要求，完善工作機(jī)制和報(bào)告制度，配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好社保基金審計(jì)工作，并以此完善基金收、管、支各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，以此促進(jìn)全市社保基金管理水平的提升。四是健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完善異地協(xié)查機(jī)制，切實(shí)搞好社保基金反欺詐、防冒領(lǐng)工作。

——認(rèn)真實(shí)施“精確管理行動(dòng)計(jì)劃”。一是規(guī)范年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，定期分析對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，按規(guī)劃程序及時(shí)編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整預(yù)算，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；二是要按照“精確管理”、“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的要求，牢固樹立“人本、量化、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、資源、文化”的精確管理和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦的服務(wù)理念，充分利用現(xiàn)代技術(shù)、整合現(xiàn)有資源、規(guī)范工作流程，提高管理的精確度，努力在經(jīng)辦工作中實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”。三是積極參與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的起草制定工作，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、對(duì)照經(jīng)辦工作中存在的差距，并按標(biāo)準(zhǔn)化和精確管理的要求對(duì)經(jīng)辦工作進(jìn)行整改完善。

——認(rèn)真實(shí)施“解決突出的歷史遺留問題行動(dòng)計(jì)劃”。一是認(rèn)真做好我市集體所有制企業(yè)等退休人員未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題。二是要繼續(xù)鞏固我市解決城鎮(zhèn)老年居民和有工作經(jīng)歷未參保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題取得的成果。三是

要對(duì)符合參保條件的被征地農(nóng)民應(yīng)保未保的情況進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)涉及的參保費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，并及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)部門報(bào)告，銜接其參保資金的到位。四是要加強(qiáng)欠費(fèi)清理，切實(shí)加大工作力度，認(rèn)真清理欠費(fèi)，尤其是要對(duì)長(zhǎng)期處于停止繳費(fèi)狀態(tài)，又未發(fā)生過人員增減變化的歷史欠費(fèi)進(jìn)行清理，力爭(zhēng)做到當(dāng)前不發(fā)生新欠，歷史欠費(fèi)逐年減少。

我深知做好“十二五”期間的社會(huì)保險(xiǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、先行先試，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、形成合力，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，繼承和發(fā)揚(yáng)“十一五”期間積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力推動(dòng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)1

關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào) 省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)： 今天，你們專程來我市調(diào)研檢查社會(huì)保障體系建設(shè)工作，這對(duì)我市今后進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系是一次鞭策和促動(dòng)。我代表市政府及有關(guān)部門，對(duì)調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時(shí)，始終把建立健全社會(huì)保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，以“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成，為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會(huì)保障體系工作情況匯報(bào)如下：

一、社會(huì)保障體系建設(shè)特點(diǎn)

我市社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個(gè)確保”不斷鞏固。年××年，我市累計(jì)發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金億元，下崗職工基本生活費(fèi)億元，“兩個(gè)確保”資金按時(shí)足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至××年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員已達(dá)到萬(wàn)人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到萬(wàn)人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對(duì)應(yīng)、保障對(duì)象不留空檔、保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會(huì)保障資金監(jiān)管體系

為確保社保基金安全完整，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門定期對(duì)帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障行政部門重點(diǎn)對(duì)所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時(shí)足額征繳、基金是否及時(shí)足額入庫(kù)入帳、基金支付是否及時(shí)足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時(shí)足額繳費(fèi)等。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時(shí)存入國(guó)庫(kù)。通過實(shí)施監(jiān)管，確保基金足額收繳和及時(shí)撥付。審計(jì)部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計(jì)，定期對(duì)財(cái)政部門的基金管理情況進(jìn)行審計(jì)，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。成立了社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)部門和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社保基金收支、結(jié)余情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各方面的舉報(bào)投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還不定期開展社會(huì)保險(xiǎn)稽查，核實(shí)參保險(xiǎn)人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題。如去年共查處人冒領(lǐng)養(yǎng)老金萬(wàn)元。

（二）建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。在建立健全社會(huì)保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會(huì)保障制度政策體系。同時(shí)，逐步強(qiáng)化政府的社會(huì)保障財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，加大社會(huì)保障投入比重，全口徑安排社會(huì)保障資金由年的萬(wàn)元增加到××年的萬(wàn)元，占同期財(cái)政全口徑支出的。

二是部門落實(shí)政策。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、地稅等部門具體落實(shí)政府制定的社會(huì)保障政策，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，確保社會(huì)保障待遇按時(shí)足額支付。到××年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到萬(wàn)人和萬(wàn)人，享受城市最低生活保障的達(dá)萬(wàn)人。

三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)逾萬(wàn)元，××年以來，該公司不僅按時(shí)足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳萬(wàn)元的進(jìn)度，全部?jī)斶€了歷年欠費(fèi)。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如市一橡膠廠名經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款萬(wàn)人，為出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二、建立“五費(fèi)合一”申報(bào)、征繳機(jī)制情況

（一）探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”機(jī)制

為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改變的新形勢(shì)，我市積極探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、征繳機(jī)制。勞動(dòng)保障部門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)核定大廳，從××年月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實(shí)行“一票征收”。到目前為止，市本級(jí)實(shí)行“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)家。通過實(shí)施“五費(fèi)合一”核定征繳，××年，全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，同比凈增萬(wàn)元，增幅達(dá)；今年月征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，同比凈增萬(wàn)元，增幅達(dá)。

（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想

企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的，北京為，黃石為，沈陽(yáng)等老工業(yè)基地卻高達(dá)以上，高低之間相差竟達(dá)個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障資金的需求量，提高政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。

三、落實(shí)企業(yè)改制社會(huì)保障政策情況

年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有家企業(yè)改組改制，國(guó)有中小企業(yè)全部退出國(guó)有序列，涉及職工萬(wàn)人，清算、預(yù)留各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)億元，督促企業(yè)為職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（一）落實(shí)改制企業(yè)社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制后的留崗人員，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法重新錄用，及時(shí)變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽訂或變更率達(dá)。理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工萬(wàn)名，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)的余人，與原企業(yè)解除（更多精彩文章來自“秘書不求人”）了勞動(dòng)關(guān)系。清理分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動(dòng)關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險(xiǎn)。

二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會(huì)保障合法權(quán)益，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)個(gè)工作小組，勞動(dòng)保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估情況，詳細(xì)核對(duì)職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對(duì)、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。我市共計(jì)清算職工安置費(fèi)億元，其中有名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。在改制中有以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等問題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊(cè)，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評(píng)估中進(jìn)行預(yù)留，共計(jì)預(yù)留企業(yè)拖欠職工費(fèi)用億元，其中欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)億元。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，勞動(dòng)保障部門直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社保基金萬(wàn)元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。

三是接續(xù)社保關(guān)系。針對(duì)改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會(huì)保險(xiǎn)參保人員流失的問題，我市勞動(dòng)保障部門出臺(tái)了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，靈活繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有萬(wàn)名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，接續(xù)率達(dá)；靈活就業(yè)人員累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險(xiǎn)萬(wàn)人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。

（三）下步工作重點(diǎn)

一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺(tái)，加大執(zhí)法和處罰力度；對(duì)確無繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心按原用途徑評(píng)估收購(gòu)儲(chǔ)備，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲(chǔ)備中心按評(píng)估價(jià)值的預(yù)付資金補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)。

二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法。對(duì)“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對(duì)個(gè)人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

至××年底，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)萬(wàn)人，離退休人員達(dá)人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金萬(wàn)元，月均發(fā)放萬(wàn)元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動(dòng)保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對(duì)有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購(gòu)買小汽車、評(píng)先等“八個(gè)不準(zhǔn)”；對(duì)歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動(dòng)繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財(cái)政部門在財(cái)力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸萬(wàn)元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對(duì)上爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金支持。

二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。勞動(dòng)保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。如去年全市組成個(gè)稽核小組，抽調(diào)余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動(dòng)員職工參保，共稽核萬(wàn)人，督促家企業(yè)名職工參保和人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提前到每月中旬，社會(huì)化發(fā)放率自年起一直保持在，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時(shí)、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業(yè)離退休人員增長(zhǎng)過快，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)率高。年初，全市進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員人，到××年底已增加到人，年增加人，平均每年凈增人，年均增幅為。目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為：，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為：。這些年來，全市家國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，名離退休人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年均增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出萬(wàn)元。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按的收繳率計(jì)算，年可收繳萬(wàn)元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金萬(wàn)元，缺口萬(wàn)元；××年可收繳萬(wàn)元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金萬(wàn)元，缺口萬(wàn)元。年××年，全市共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)億元，支付基本養(yǎng)老金億元，收不抵支億元（其中××年收不抵支萬(wàn)元，××年收不抵支萬(wàn)元），月均缺口萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，今后年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員人，年均增加基本養(yǎng)老金支出萬(wàn)元，養(yǎng)老基金年均缺口在億元以上。

五、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆及“兩個(gè)確保”、“三條保障線”落實(shí)情況

（一）狠抓失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”

一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達(dá)萬(wàn)人，其中新增擴(kuò)面人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。

二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺(tái)帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時(shí)間，將每月―日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時(shí)間，每月日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語(yǔ)音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。

三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動(dòng)保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對(duì)參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對(duì)進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，確定新的勞動(dòng)關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的問題

一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的認(rèn)識(shí)問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)。

二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。

（三）下步工作重點(diǎn)

一是政策配套，強(qiáng)制參保。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊(cè)登記時(shí)必須先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。

二是部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門要建立相對(duì)獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對(duì)拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況

（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，結(jié)合我市財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：年月日至年月日，城區(qū)元、大冶元、陽(yáng)新元；年月日至今，城區(qū)元、大冶元、陽(yáng)新元。

（二）千方百計(jì)落實(shí)城市居民最低生活保障政策

近幾年來，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡保”。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，××年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金萬(wàn)元（其中年萬(wàn)元，××年萬(wàn)元，××年萬(wàn)元）。全市低保資金及時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為。××年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金萬(wàn)元（其中年萬(wàn)元，××年萬(wàn)元，××年萬(wàn)元），享受低保的由年的人增加到××年的人，××年達(dá)到人，保障率分別達(dá)、和。

（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理

為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了項(xiàng)管理制度：

一是分類管理制度。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男周歲以上，女周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。

二是續(xù)保登記制度。低保對(duì)象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊(cè)的社會(huì)化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對(duì)象每月日至日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報(bào)家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次不登記的視為自動(dòng)放棄低保待遇。

三是公示通報(bào)制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作情況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄（牌），對(duì)享受低保待遇對(duì)象的姓名、享受對(duì)象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是申報(bào)評(píng)估制度。為了查清申請(qǐng)低保對(duì)象的隱形收入，對(duì)新申請(qǐng)享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫《家庭收入申報(bào)表》，通過調(diào)查，對(duì)申報(bào)不實(shí)的申請(qǐng)對(duì)象，社區(qū)可緩期―個(gè)月接受他們的申請(qǐng)。對(duì)擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。

五是參加公益勞動(dòng)制度。低保對(duì)象享受了國(guó)家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要求每月參加社區(qū)組織的次社會(huì)公益勞動(dòng)，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其本人的低保待遇。

六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。

七是評(píng)議評(píng)審制度。街道辦事處建立了城市低保評(píng)審委員會(huì)，社區(qū)建立了城市低保評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對(duì)誰(shuí)該享受低保，誰(shuí)不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情保”、“關(guān)系保”的出現(xiàn)，有利城市低保工作的“陽(yáng)光操作”。

八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

（三）存在的主要問題

一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

（四）完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議

一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實(shí)足額到位。

二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力的政策。

三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，涉及千家萬(wàn)戶，低保工作具有政策性、時(shí)效性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅?duì)象數(shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。

七、財(cái)政支持社會(huì)保障工作情況

（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出比重

××年以來，我市在財(cái)力極為困難的情況下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)號(hào)文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會(huì)穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會(huì)保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會(huì)保障支出達(dá)到總支出比重的目標(biāo)作出了不懈努力。××年全市安排社會(huì)保障資金達(dá)萬(wàn)元，占同期財(cái)政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）的比重達(dá)，較年提高近個(gè)百分點(diǎn)。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。××年，全市安排城低保資金萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的（省政府規(guī)定）；安排再就業(yè)資金萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的（省政府規(guī)定）。與此同時(shí)，市政府、市財(cái)政為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實(shí)話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會(huì)保障的資金超過了億元。

（二）建立和完善資金撥付制度，確保財(cái)政社會(huì)保障資金及時(shí)足額到位

一是克服困難確保社會(huì)保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳文件要求，我市建立了社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級(jí)預(yù)算安排的社會(huì)保障資金。同時(shí)制訂了《黃石市社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，保證了社會(huì)保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會(huì)保障資金萬(wàn)元，占預(yù)算的。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額到位。自年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。

三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會(huì)保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從年以來社會(huì)保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)從年出現(xiàn)缺口以來，累計(jì)缺口資金達(dá)億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放，我市在及時(shí)撥付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時(shí)，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金億多元用于發(fā)放，其中貸款一項(xiàng)累計(jì)達(dá)億元。

第三篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

第四篇：關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。我市社會(huì)保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會(huì)保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機(jī)制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，不斷推進(jìn)和完善我區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯

（一）社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

我市堅(jiān)持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨完善，醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)逐步規(guī)范，工傷保險(xiǎn)順利運(yùn)行，生育保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，基本形成了參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式 1

多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。我市建立起最低生活保障制度，較好地保障了困難群眾的基本生活。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2009年3月開始啟動(dòng)，全市擁有農(nóng)業(yè)人口的區(qū)、縣全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%。從總體運(yùn)行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

二、完善社會(huì)保障體系任重道遠(yuǎn)

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工參保率低 一方面由于部分民營(yíng)企業(yè)主對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，或者因經(jīng)營(yíng)效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險(xiǎn)由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識(shí)較差。四是五大社會(huì)保險(xiǎn)基本沒有覆蓋城市居民和

農(nóng)民。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大

我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從2000年7月起在全省率先啟動(dòng)，但至今仍存在著多方面缺陷。一是職工到市外就醫(yī)不方便，不能直接享受區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報(bào)銷，住院費(fèi)用報(bào)銷比例較低；三是部分破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工沒有納入其中。

（三）社會(huì)保障機(jī)制不完善，影響保障水平

社會(huì)保障政策機(jī)制的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后，目前國(guó)家和重慶市都沒有一部關(guān)于社會(huì)保障的法律法規(guī)。由于社會(huì)保障沒有上升為法律意志并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，社會(huì)保障部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶，不愿為其雇傭的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并為其投保，勞動(dòng)者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工，進(jìn)廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會(huì)保障賬戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。

（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化 健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認(rèn)真研究和切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、等人民群眾極為關(guān)心的問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的全覆蓋和一體化。

（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源

一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。“十五”期間區(qū)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占總支出的18%，而“十一五”期間計(jì)劃用于社會(huì)保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況和實(shí)際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的需求，合理調(diào)整社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例，并應(yīng)有相應(yīng)的增長(zhǎng)。

二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無法達(dá)到這個(gè)基本要求。只有擴(kuò)大覆蓋面，才

能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。

三是依法加強(qiáng)基金征繳。建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)保障工作有序運(yùn)行

一是監(jiān)管社保基金工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。

二是監(jiān)督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全面推行工作責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公開、廉潔地進(jìn)行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低保”戶，杜絕寧吃低保、不要低薪現(xiàn)象發(fā)生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監(jiān)督效率的同時(shí)，還要積極主動(dòng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)低保工作的透明度和公開性，促進(jìn)低保工作健康有序進(jìn)行。

（六）整合社保工作機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平

目前社會(huì)保障種類繁多、機(jī)構(gòu)重疊，增加了運(yùn)行成本，降低了行政效能。整合工作機(jī)構(gòu)，是我市提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平的重要途徑。要增加對(duì)社會(huì)保障工作的投入，根據(jù)實(shí)際需要增加社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，加大投入完善設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

第五篇：推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會(huì)

[摘要]：社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱。本文通過分析我縣社會(huì)保障體系建設(shè)形勢(shì)，試圖從完善舉措，健全機(jī)制等方面入手，切實(shí)推進(jìn)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實(shí)的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對(duì)我們勞動(dòng)保障部門提出了更高的要求，對(duì)廣大勞動(dòng)保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了突出成績(jī)，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會(huì)保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化；勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議與企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、開展社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義

社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。只有保證社會(huì)公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。

社會(huì)保障制度是保障勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會(huì)保障制度越完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就越公平，勞動(dòng)者的權(quán)益就越能得到維護(hù)，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會(huì)把“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和主要任務(wù)。可見，社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)，才能全面推動(dòng)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

1、抓好政策宣傳，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。當(dāng)前我縣社會(huì)保障體系建設(shè)開展困難的一個(gè)重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障政策不太了解，因而對(duì)工作也不夠重視。因此要加大社會(huì)保障宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到做好社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會(huì)保障政策宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的順利開展。

2、抓好政策落實(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計(jì)增加

就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，各級(jí)各部門要抓住機(jī)遇，大力招商引資，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動(dòng)力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實(shí)施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對(duì)象再就業(yè)救助工作經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化。三要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，以公民職業(yè)化工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴(kuò)面征繳，健全社會(huì)保障制度。一要擴(kuò)大社保覆蓋面，突出擴(kuò)面重點(diǎn)，把各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對(duì)待繳費(fèi)。對(duì)惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)制措施，限期繳費(fèi)。三要做好保險(xiǎn)待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是推行勞動(dòng)合同制度。積極動(dòng)員職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，依法強(qiáng)制用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報(bào)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，從源頭上確保民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)社會(huì)保障工作的新局面 社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，努力把社會(huì)保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項(xiàng)機(jī)制”。

1、目標(biāo)管理機(jī)制。要將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)自己主管的下級(jí)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作。對(duì)縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行縣直單位掛點(diǎn)督促制度。

2、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好社會(huì)保障工作，不單是勞動(dòng)保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實(shí)處，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點(diǎn)單位要做好掛點(diǎn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的調(diào)查摸底和宣傳動(dòng)員工作；財(cái)政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會(huì)保障政策宣傳專欄，加大社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)自覺、主動(dòng)、依法參保和繳費(fèi)的意識(shí)；法院、公安等部門要積極支持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

3、投入保障機(jī)制。社會(huì)保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財(cái)力再緊張也不能缺社會(huì)保障方面的錢。縣財(cái)政應(yīng)不斷加大社會(huì)保障資金的投入，不斷改善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會(huì)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動(dòng)地繳納社保費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

4、便捷服務(wù)機(jī)制。要加快“金保工程”和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一個(gè)大廳對(duì)外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能，配備專職勞動(dòng)保障工作人員，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機(jī)制。縣政府要把社會(huì)保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對(duì)各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要建立社會(huì)保障體系建設(shè)通報(bào)和責(zé)任追究制度，定期不定期地對(duì)各企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金正常征繳的單位和個(gè)人要追究相應(yīng)責(zé)任。

開展好社會(huì)保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢(shì)下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會(huì)保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會(huì)不懈努力!

（贛縣人力資源和社會(huì)保障局李敏榮）