第一篇：新農村建設社會保障體系問題研究cn

新農村建設社會保障體系問題研究

一、我國新農村社會保障體系存在的問題

1.農村老年人養老問題矛盾突出。在目前,我國絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老”為主,“社會救助供養”為輔,但農村日益加快的工業化、城鎮化進程,一方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業大生產勞動方式的重大轉變,在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色,家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會保障立法很不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟,與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議,進行仲裁或提起訴訟時,由于立法滯后,仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態。

3.社會保障的法律實施機制還較薄弱。同樣,在社會救濟、社會福利和優撫安置方面也缺乏全國性的法規。在社會保障法律制度建設上,由于國家立法滯后和地方立法分散,導致了社會保障覆蓋面窄,社會化程度低,規范性和強制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規定和行政手段推行,力度小,權威性差。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠

健全。

二、解決我國新農村社會保障體系存在問題的對策

1.將農村社會保障制度納入立法體系。作為一項全國性的法律,不能僅忽視我國廣大的農民社會保障問題,應積極考慮如何保護廣大農民的切身利益。農村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實施、資金籌集與應用及管理監督、農村社會保障機構的設立、農民享受社會保障的程序等做出規定。

2.建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度,是社會主義制度的本質要求。各個地區或每一個農村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發揮自己獨具特色的社會保障功能以顯示差別。

3.順應經濟全球化的趨勢作出調整。隨著我國加入WTO,經濟全球化對我國提出的挑戰越來越大,我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深,要求各國積極參加國際經濟合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系,各國的法律也作出相應的調整。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事,但我國的調整也一定要從我國國情出發,不可能與西方發達國家一較高低,只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

第二篇：關于我國農村社會保障體系問題研究

關于我國農村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。農村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優撫安置，住房保障，社會慈善事業在內的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村，社會保障

農村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農村社會保障體系的內涵及特征，闡述我國農村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結合我國的實際狀況建立我國國情的農村社會保障體系提出意見，給廣大農民帶來美好未來。

（一）農村社會保障體系內涵及特征。農村社會保障體系是農村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉居民基本民生，維護社會公平正義，促進社會和諧發展，實現共享發展成立的重要制度保障，即是國家發展的重要目標指向，也是促進國家可持續發展，和諧發展的必要手段，中國的根本社會問題，而農民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農村社會保障制度創新的必要性，以期對當前的中國農村社會保障制度的理論與改革實踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，生育，死亡，遭受災害，面臨生活困難時給予物質幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權利，提供保障是國家對其成員應承擔的基本義務。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農失調，城鄉失衡的局面沒有根本改變，農業基礎脆弱，農村發展滯后，農民增收緩慢的問題依然突出，城鄉經濟發展的差距依然很大。因此黨和人民特別關注農民問題。建設社會主義新農村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設社會主義新農村是我國現代文化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”建設社會主義新農村是中央統攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經濟社會發展規律，發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化，發展和深化。農村社會保障體系的重要任務關系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農村社會保障的各項工作。『1』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農村社會保障體系工作中政府是領導者。農民提供保障，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。

（二）我國農村社會保障體系現狀及問題分析

改革開放以來，農民生活水平大幅度提高，農民收入增長較快，但遠低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的差距在不斷擴大。農民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉居民收入之比由1978年的2.56：1，擴大到2004年的3.2：1.。2009年農民人均純收入達到5153元，城鎮居民可支配收入為17175元，城鄉居民收入之比擴大到3.33：1.。從上面數據我們能看出，雖然我國農村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農村社會保障體系現狀

目前無過農村社會保障這要體現的形式是：一是五保供養制度。《農村五保供養工作條例》第二條：本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。即保吃、保穿、保住、保醫、保葬，簡稱“五保”。二是，農村軍人及家屬案由制度。三是農村養老保險制度。新型農村養老保險制度（簡稱新農保）是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農村合作醫療制度。農村合作醫療，是中國農村社會通過集體和個人集資，用以為農村居民提供低費的醫療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農村社會保障體系中的重要內容。

農村社會保障體系現狀主要表現及問題分析；

一，傳統的農村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。

二1，農村社會保障任務加重。農村人口老年化問題日益突出。目前我國已經進入人口老齡化快速發展階段，統計數據顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總人口的12%，我國成為老年人最多的國家。預計到2050年我國老年人將占總人口的32%以上。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導致社會勞動人口減少，社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農村養老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農民的問題。雖然現在新型農村合作醫療制度已經在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經濟較為發達的地方，咳必能全面的實行。在經濟落后的貧困地區依然數以億計的農民處于醫療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身生病。但醫療費用之高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫等問題。三

四

五

（三）健全和完善農村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設“，“在工業化，城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是《十二五》時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業，農村，農民問題作為黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業，城市支持農村和多予取放活方針，加大強農惠農里度，分時農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”，進一步明確了加快社會主義新

農村建設的基本方針和占率任務。『2』2010年農業農村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化，城鎮化和農業現代化，圍繞強科技報發展，強生產保供給，強民生保穩定，進一步加大強農會農富農政策力度，奮力奪取農業好生成，合理促進農業較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。『3』上面的是黨和政府非常關注農村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『3』《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日

第三篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第四篇：新農村建設問題研究

新農村建設問題研究

摘要：建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。

關鍵詞：新農村，城市化，新農村建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項復雜的系統工程，也是解決“三農”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎，至關重要。

一村容整潔——改善農民生存狀態

新農村建設的首要任務是生產發展。農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。“十一五”時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。在市場經濟條件下，一家一戶的農民由于生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。

二 生活寬裕——新農村建設的核心目標

要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯后的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。農村家庭教育負擔沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農村家庭的最大支出。在目前義務教育投入體制下，縣級財政勉強能負擔起教師工資，中央和省財政能補貼部分教師工資和學校建設資金，但留下的缺口全部都交給學校自己解決。一些農村中小學校長反映：義務教育現在已經成了“學校的義務”。財政支農資金難以統籌使用。財政支農資金對農民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農資金擠占挪用現象普遍；政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，多數地區還難以將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。農村中小型基礎設施建設是目前我國農業投入方面的一個薄弱環節。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業、建筑業和服務業的從業人員中,農民工已分別占68%、80%和50%。總的來看，當前關于農民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉分割體制的影響。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當前損害農民利益的最突出問題

三鄉風文明———提高農民整體素質

鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落

后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。

四 村容整潔———改善農民生存狀態

長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設使通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區集中居住，搬遷難度會很大，建設成本無法估量。在采訪中，農民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮建設過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本，實現農村生活社區化，打造承擔“工業反哺、城市帶動”的平臺。村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問題。由于實行了最嚴格的土地保護政策，農村建設用地空間極小。對此，國家和省應結合實際，適當調整政策。在保護和節約用地的前提下，把村鎮規劃與建設用地調整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉鎮為單位實現占補平衡。

新階段發展縣域經濟應走出三大誤區，一要走出“縣級政府經濟圈”的誤區。縣域經濟的規律性是“區域化”，縣域經濟是區域經濟。許多地方發展縣域經濟囿于一個縣域行政邊界之內的設計、運作，形成“縣級政府經濟圈”現象。突出表現在：縣域工業結構雷同，發展路子互相照搬，在政策優惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產業區域分工上不協調等。縣域經濟是一個區域性、開放性兼備的經濟體系。發展縣域經濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經濟與區域經濟融匯，從區域發展空間入手來謀劃自身的發展戰略。一是立足自身的區位優勢、資源優勢、成本優勢、后發優勢、產業基礎等，找準縣域在區域內的定位、在全國的定位；二是主動融入區域經濟，主動參與區域內的產業分工、產業協作，在區域范圍內獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“民主性”，縣域經濟是“民主經濟”。縣域經濟在許多地方呈現出政府超強干預模式、干部經濟模式、政績經濟模式、指標經濟模式，發展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經濟要大發展，需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管市場不管企業、管服務不管事務、管規劃不管計劃。把握縣域經濟的“民主性”，放手發展個體私營經濟，讓所有人充分發揮創造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創造財富、千家萬戶的承擔風險。老百姓經濟是縣域經濟快速增長的主要推動力量。政府發揮的應是“經濟促進性作用”，主要體現在：首先，制定“秩序規則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“特色性”，縣域經濟是特色經濟。縣域經濟雖是一個相對完整的經濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”。縣域經濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產業基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業發展的差異性。要研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在產業發展戰略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發展特色產業，利用優勢資源發展優勢產業；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經濟。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

第五篇：對新農村建設中農民社會保障體系的研究

對我國農村社會保障體系的研究

摘要：隨著我國農村勞動力的大量外流，農村家庭保障和土地保障功能逐漸弱化，農村的養老、醫療等方面的問題逐漸突出，這些有可能激化社會矛盾，對整個社會的穩定和發展造成了威脅。本文通過對我國農村社會保障體系的現狀即存在問題的分析，實時的提出完善農村社會保障體系的措施。關鍵詞農：農村社會保障體系；農村養老保險；農村合作醫療；最低生活保障

一、我國農村社會保障體系的發展現狀

農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環節。黨和國家歷來高度重視農村群眾的生產生活，改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院做出了一系列的重大決策和部署，有力推進了農村社會保障工作。截至2011年9月，農村居民最低生活保障人數為5267.4 萬人。新型農村合作醫療于2003年試點、推廣以來，現已全面覆蓋有農業人口的縣（市、區）。據調查顯示，農村存在一種現象：農民不敢消費。因為農民有“后顧之憂”。所以，如果能使農民“病有所醫、老有所養、窮有所濟”，給他們吃“定心丸”，農村、農民的面貌將會煥然一新。農村社會保障關系著廣大農民的生老病死，承載著人民群眾的寄托和希望，是實現社會主義和諧社會的基本前提。健全農村社會保障體系已成為當務之急，非常必要。

目前，我國農村社會保障體系主要由以下三個方面構成：農村養老保險制度、新型農村合作醫療制度和農民最低生活保障制度。

１．農村養老保險制度的現狀。從社會養老保險的性質來看，政府是主辦農村社會養老保險的主體，承擔著一系列的責任。它堅持“資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實際的執行中，資金的繳納是農民個人，由于種種原因，集體并未補助到位，農民的負擔比較重，最終導致農村養老保險覆蓋率低，成效不明顯。全國都實施農民社會養老社會保險，然而東部和南部覆蓋率的明顯高于偏遠的西部和北部地區，保障水平也在區域間存在嚴重不平衡。同時，在東、中、西部地區的農民養老保險的參與人數出現了大幅度的降低，農村基本養老保險對農民的吸引力在逐漸弱化，這就更說明了建立新型農民社會養老保險的迫切性。除了農民社會養老保險的覆蓋率、發展水平不平衡之外，也存在著一些難以回避的監管、運行、籌資體制的問題。這些問題都要求國家給予各級政府因地制宜，制定適合當地的養老保障需要。

2．新型農村合作醫療制度的現狀。新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。它在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。

從2003年開始，本著多方籌資，農民自愿參加的原則，新型農村合作醫療的試點地區正在不斷的增加，通過試點地區的經驗總結，為將來新型農村合作醫療在全國的全面開展創造了堅實的理論與實踐基礎，截至2010年底，全國共有2678個縣參加了新型農村合作醫療，有8.36億農民參合，參合率達到了96.0%

新型農村合作醫療的發展和成就有目共睹，但新型農村合作醫療制度的發展面臨著兩大難題：其一，保障水平低。有限的政府投入以及較低的農民繳費和昂貴的醫療費用以及較高的發病率使保大病的目標在很多地方實際上難以實現，一些地方的合作醫療封底線很低，只有一兩千元，難以保障農民生大病時的醫療需求。其二，管理成本高。主管新農合的醫療機構，管理費以及管理人員的開支就超過了政府發放的經費的百分之十以上，資金利用率低，相關機構工作效率也不高，可見管理成本之高致使新農合不能發揮出預期的效果。除了這兩大問題，還存在籌資困難、監督不夠規范、制度可持續發展存在問題、保障水平不高等難題。

3．農民最低生活保障制度。有關資料顯示，到目前為止，全國大部分地區尚未建立農民最低生活保障制度，農村低保的享受者不多。很多地方只是對特別困難戶初步建立了救助，而并沒有實際做好保障工作。2007年，溫家寶總理在向第十屆全國人民代表大會第五次會議做政府工作報告時，明確提出了在全國農村建立最低生活保障制度的目標任務；同年7月11日，國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保制度建設提出了明確的要求與具體的標準。2008年，中央財政對中西部地區以及東部的一部分地區補助比例由2007年的三分之一提高到2008年的70％。同樣的，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上關于2010年政府工作報告中就指出：最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。從中可以看見，中央一定會致力于農村最低生活保障制度的建立和完善。

二、當前我國農村社會保障體系存在的問題

1.農村社會保障覆蓋面小，且發展不平衡

我國農村社會保障制度還處于起步和試點階段，覆蓋面還相當不全。截至 2007年初全國僅有25個省份、2133 個縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農

民享受低保，這與科學合理的農村社會保障體系之間存在著較大差距。此外，我國農村社會保障的發展也極不平衡。在一些發達地區，由于其本身鄉鎮企業發展較快，人民生活水平較高，社會保障體系較為完善，而在一些貧困落后地區，由于貧困人口較多，政府財政資金短缺，社會保障體系無法得到真正的落實。

2.農村社會保障水平低，難以滿足農民需要

我國農村社會保障標準較低，社會保障能力不足，難以滿足農民的基本生活。在農村稅費改革中，只規定五保戶的供養資金列入農業稅附加，而沒有規定對特困戶救濟的資金來源。由于稅費改革使鄉鎮經費大幅度減少，只靠縣財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟，在有些貧困地區，社會救濟實際上已陷入了停滯狀態。

3.農村社會保障的資金缺乏

農村社會保障體系的正常運行依賴充足的資金投入。目前，我國農村社會保障基金以農民的個人繳費為主，集體為輔，國家為補充，這必然會引起集體、國家負擔較小，而個人負擔較重的問題。束縛我國農村社會保障基金的供給，導致農村社保基金不足，影響農村社會保障事業的發展。

4.農村社會保障法律和制度不健全

有效的社會保障體系必須要有健全的制度和法律為保障。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村社會保障無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

三、健全農村社會保障體系的主要措施

1.充分發揮政府的主導作用

第一，加快立法。健全的法制是政策制定和執行的重要保障。而我國農民社會保障制度存在著嚴重的法律規范的欠缺，關于農民社會保障方面的法律至今還沒有一套專門的統一法律，只是一些散見的法律。

第二，組織引導。政府要在農民社會保障體系的構建中扮演好設計者和組織者的角色。農民社會保障制度屬于公共產品的范疇，政府有責任為這種公共產品提供制度支持，引導農村社保工作的順利進行。政府不僅要設計出制度，充當農民社會保障的組織者，一定要改變職權不清、重復管理等當前的組織模式，發揮出政府在農民社會保障體系中應有的光和熱。

第三，財政支持。政府要扮演好農民社會保障制度的主要出資者的角色。公共產品理論認為，國防，教育等資源是公共產品，醫療衛生等資源也具有公共產品的屬性，政府有

責任提供基本公共衛生服務和養老服務等，保障農村居民的基本生活。農民社會保障事業具有普遍的公益性，應該以政府出資為主。

2.拓寬農民社會保障資金來源渠道

雄厚的資金是健全農民社會保障體系的物質基礎，而目前資金的匱乏一直制約著農民社會保障體系的構建。要健全農民社會保障體系必須健全農民社保的籌資機制，根據我國社會經濟的發展狀況以及農村的具體實際情況，拓寬資金來源渠道，建立國家、集體和個人三方共擔的投資格局。

3.加強農村社會保障的宣傳

一種制度的建立和完善必須得到廣大民眾的心理認同才能持續發展，同樣，農村社會保障制度的構建也需要得到農民群眾的支持。目前，農民依靠系統地學習科學文化知識來優化自身結構，進而轉變思想觀念，提高對農民社會保障制度的認識水平可能性較小，只能通過政府組織開展有效地宣傳工作來實現，通過宣傳讓農民群眾都明白農村社保是為了自己謀求利益，打消農民的種種顧慮。

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