第一篇：被害人社會救助保障體系研究

被害人社會救助保障體系研究

【摘要】刑事訴訟中對被害人的保護一直以來都是以國家為視角，忽略了社會的救助作用。在社區矯正興起以來，社會的幫扶作用日益得到重視。本文立足于社會角度，希望能夠構建一個社會對被害人的救助保障體系。

【關鍵詞】社會 被害人 精神撫慰。

隨著20世紀六七十年代以來恢復性司法理念的產生，各國對于被害人開始直接而全面的保護。首先，建立了國家補償制度，對于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢補償；其次，建立了相應的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經濟援助等方面保護被害人；再次，刑事訴訟當中也注重被害人權利的保護，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權。其中，對于被害人在受侵害后的社會救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復。

一、社會對被害人救助的作用。

社會對被害人的救助主要體現在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會的歧視、忽視以及在刑事司法過程中因為不當刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害?！眎在現實生活中，被害人通常通過刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經濟賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會表現出強烈的自我封閉心理傾向，強迫自己與社會生活分離。精神病心理學家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書中指出：尚未治愈的精神創傷易于被激發。如果沒有對精神創傷加以妥善的處置，在經歷此創傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創傷都會被激發ii。精神創傷不僅是被害人的核心經歷，而且也是許多加害人的經歷。許多暴力事件的發生，實際上是先前經歷了精神創傷而該創傷又沒有加以妥善地對待，由此重新被激發。因此，恢復精神創傷對被害人來說是重要的。

國家對被害人的救助主要表現在職權性、物質補償性、條件性。首先、國家的任何行為都是依職權所作出的，該行為具有合法性無疑但欠缺合理性。對于已經受到傷害的被害人更需要社會中有愛心的群體給予溫和的、恰當的幫助與救濟。其次，國家對被害人的撫慰與救濟是以懲罰犯罪、給予被害人補償金實現的，而對于被害人精神上的傷口卻無法安撫，也無法幫助其更快的恢復與融入。在此，社會的功能則能更好的體現，特別是在幫助被害人彌補精神創傷、融入社會方面。最后，國家對任何救助行為都有嚴格的規定，符合一定條件和標準方能作出，也就是說，有很多被害人會因為救助標準的不合理而得不到救助。因為有的被害人雖然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國家的嚴格規定，不能法外施恩。

因此，從上看出我們絕不能忽視社會對被害人恢復方面的作用，它是國家這個主體無法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點。

二、構建被害人社會救助保障體系。

《刑法》（修正案八）實施以來，對犯罪人社區矯正已經陸續在全國范圍內展開，社會的矯正與救助作用得到認可。建立對被害人的社會救助保障體系已經勢在必行。這個體系主要包括以下幾個方面：

首先，建立被害人服務機構。我國尚無被害人援助機構，考慮到我國目前龐大的被害人隊伍，這類機構很有建立的必要。同時這些機構可以是政府機構，也可以是社會團體、民間組織iii?？梢愿鶕芮趾Φ姆缸锓N類不同，組建不同的服務機構，例如性犯罪被害人服務機構、未成年人被害人服務機構以及被拐賣婦女兒童親屬的服務機構等。

其次，提供特殊的醫療服務。由于社會中存在對犯罪事件的反感，使得無論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現象，因此被害人常常得不到應有的同情和應有的治療或在醫藥費用上受到不公平的對待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會受到進一步的創傷。因此，各級醫療機構和醫務人員對待被害人應比一般的病人要重視。

再次，提供有效的經濟援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財產損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫療費，往往在經濟上會遇到困難，雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國家賠償，但由于具有滯后性且數量有限，遠遠不能滿足其要求，我們應通過保險賠償、社會援助、社會捐助等途徑對其給予適當的經濟援助。這類經濟援助是非常必要的，是社會救助對國家救助的必要補充。因為國家只有在判處被告人有罪后才能啟動附帶民事訴訟和國家賠償，而在之前的一段訴訟關鍵時期卻得不到物質補償，這是很大的漏洞。

同時，應為被害人提供心理咨詢服務。應當在被害人受害之后及時向他們提供心理咨詢服務，消除和緩解被害人所受的心理損害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫療人員和其他人員及新聞媒體應對被害人的被害經歷表示理解與同情，不能對其進行歧視，而應向其提供感情上的支持。盡量發揮社區的矯正、修復功能，恢復被破壞的社會關系，修復被害人的損失。

最后，尊重被害人的人格。應對司法人員、醫療保健人員、自愿機構、社會服務機構及其其他有關人員進行培訓，使他們認識到受害者心理健康的需要，對受害者不應抱有輕蔑甚至是指責的態度。對涉及被害人隱私的案件不應傳播，并限制新聞媒體公開報道。通過法制宣傳教育，動員社會力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業等方面，以促進被害人人格尊嚴的恢復，使其重歸社會。

應當指出的是，社會對被害人的保障體系并不能代替國家對被害人的救助制度，國家仍然是主導。只有國家以其強制力為保障，才能實現懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會救助體系應當形成與國家救助制度相配套的補充體系，互通有無、信息共享，從而營造一個包容、安寧、和諧的社會環境。

參考文獻。

[1]孫孝福著?！缎淌略V訟人權保障的運行機制研究》，法律出版社，2001年版。

[2]馮衛國著?！缎行躺鐣芯俊_放社會中的刑罰趨向》，北京大學出版社，2003年版。

[3]陳彬，李昌林。論建立刑事被害人救助制度[J].政法論壇，2008年4月。

注釋。

1參見劉會平，《刑事被害人權利保障問題研究》，碩士畢業論文，吉林大學，2009年10月。

2霍華德·澤赫?；謴托运痉╗A].狄小華，李志剛。刑事司法前沿問題——恢復性司法研究[C].北京：群眾出版社，2005.3參見孫孝福著：《刑事訴訟人權保障的運行機制研究》，法律出版社，2001年第一版，第169頁。論文關鍵詞：社會救助

第二篇：關于我國社會保障體系現狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布— 道格拉斯生產函數，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕H經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數 Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數 J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數 M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數 Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）依據表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額 是由企業上報，并由社會保險經辦機構核

第三篇：關于我國社會保障體系現狀研究

關于我國社會保障體系現狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關鍵詞】社會保障水平適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布—道格拉斯生產函數，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優撫支出占工資收入總額的比重。

“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。

將各項參數代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀

社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）

依據表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策

由于統計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋

我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總人口80%的農民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總人口20%的城鎮居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員工被擋在社會保障安全網之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重

參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額是由企業上報，并由社會保險經辦機構核定的。但是出于逃費的利益動機，企業少報、瞞報工資總額的現象普遍存在。這樣，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額又小于統計口徑的工資總額。據專家推算，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額約為統計工資總額的90％，繳費工資總額比統計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業上報并由社會保險經辦機構核定的繳費工資總額小于統計工資總額，與西方發達市場經濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務制度遵守程度等的不同，參保企業的繳費工資總額與統計工資總額的差距，統計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F象。不一樣的養老負擔，破壞了市場經濟賴以生存的公平競爭環境，危害了正常的經濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業逃費的動機，導致收繳難；另一方面，迫使未參保企業不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理。對于究竟應由哪個機構征收，學者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經辦機構統一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務機關征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權不足、權責不清，應對社會保障機構集中授權，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監管、稽查力度。此外，應加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養老、醫療等各方面待遇的影響，提高企業和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結論

改革開放后，中國開始了以市場化為導向的經濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉社會結構發生了巨大的變化，出現的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經濟的不相適應，所以迫切要求國家財政調整支出結構，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經濟發展水平相適應的、新的社會保障體系。

【參考文獻】

[1] 李珍：社會保障理論[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2005.中國統計局：2004-2006年中國統計年鑒[M]．北京：中國統計出版社，2005-2007．穆懷中：中國社會保障適度水平研究[M]．沈陽：遼寧大學出版社，1998.中國經濟改革研究基金會、中國經濟體制改革研究會聯合專家組：中國社會養老保險體制改革[M]．上海：上海遠東出版社，2006.遲福林：2007中國改革評估報告[M]．北京：中國經濟出版社，2007.

第四篇：我國農村社會保障體系研究

我國農村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設社會主義新農村，農村醫療保險，農村社會養老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農村社會保障制度進行探討。

關鍵詞：社會保障；和諧社會；科學發展；農村醫療保險；農村社會養老保險

一、我國農村社會保障制度建設的現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

1、是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。

2、、是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。

3、是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。

4、是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣（市、區）已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當前我國農村社會保障存在的主要問題

1、農村社會保障制度尚不健全，城鄉社會保障差大。隨著市場經濟的發展，農村生產、農民生活與市場的關聯度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農村的生產和生活條件，決定了農村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農民生活水平的穩定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉社會保障制度還有很大差距，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮居民社會保障費支出占總支出的89%。可見，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮已達91%，而農村只有2%。另外，社會保障制度建設在各地區也不平衡，東部沿海地區好于東北、中、西部地區。

3、社保資金缺乏穩定來源、籌資困難?，F階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩定性與持久性。

4、硬件設施差。由于歷史欠賬較多，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差。醫療衛生方面，目前全國鄉鎮衛生院危房現象十分普遍，鄉鎮衛生院缺少運送病人的車輛；“五?！奔泄B方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。還有醫保、社保信息化建設的硬件設施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，多數問題尚在探討階段。

三、完善農村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學發展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質要求，農村社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙。完善農村社保障政策是建立農村社會保障制度的基本前提和保證，也是構建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發展目標就是要社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發生而陷入生存困境，促進整個社會經濟的協調、穩定發展，實現社會的公平和正義。社會保障制度的實施，社會成員解決了由于生活無保障而出現的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機會，為其能力的發揮奠定了基礎；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟、為失業者提供失業保險或者失業救濟、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫療保障，消除各種危及人的生存和發展的社會風險，免除社會成員的后顧之憂，調動其勞動的積極性和創造性。這些正是人的發展的價值目標的充分體現，從而實現了人的發展與社會發展價值目標的有機統一，這正是科學發展觀所要體現的內涵。

2、建立健全農村社會保障是解決“三農”問題的重要舉措。農業、農民和農村問題是關系到我國現代化建設的一個根本問題。最近連續幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農”問題的高度關注。發展小城鎮、農業現代化、調整產業結構、加大資金和技術扶持力度、取消農業稅、糧食直補、大型農機具補貼、工業反哺農業等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農民自己編的順口溜：“救護車一響，一頭豬白養?！币粓龃蟛∽憧梢粤钷r民傾家蕩產，在此情況下，國家再好的惠農政策也是枉然。所以，為農民建立農村社會保障，等同于增加了農民收入，是妥善解決“三農”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農列政策才能真正發揮作用。

四、建立和完善我國農村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點，逐步推進。根據基層和農村群眾對社會保障的需求，農村社會。障體系應該包括農民醫療保障、養老保障和貧困救助等方面的內容。建立農村社會保障體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農村社會保障資金。農村社會保障資金主要來源于國家、地方。農民參保三個方面。政府投入是建立農村社會保障體系的重要支撐，各級政府應當從加快農村小康社會建設步伐、構建和諧社會的高度，充分認識農村社會保障制度建設的重要意義，努力增加用于農村社保的投入。

3、要堅持把建立農村社會保障制度與發展農村社會保險事業相結合。建立農村社會。障雖然能從根本上解決農民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統一性、普遍性，只能解決農民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農民不同層次的需求。因此，在建立農村社會保障體系的同時，還應大力發展農村社會保險事業，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響

4、大力加強社會保障立法工作。首先應當根據憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規定。在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時單獨制定中華人民共和國農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。

5、著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療三項制度?，F階段應著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。只有將這三項惠大多數農村居民的制度建立和完善起來，農民基本生活才有真正的保障。

總結語：

總之,改變農村經濟文化落后的局面，縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展，是建設社會主義新農村的重大戰略?，F階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。為新農村建設提供支持。同時應該看到建立健全我國農村保障制度是一項系統工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農村社會保障在和諧社會建設中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學學報．2003.［4］ 傅東.完善我國農村社會保障制度研究［J］中國財經雜志。2009

第五篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設