第一篇：第一章社會保障體系

第一章 社會保障體系

1．1社會保障的特征和理念基礎

1．1．1社會保障的內涵和外延

1．社會保障的內涵國際勞工組織對社會保障的定義（P1）

中國：社會保障指國家通過立法和行政措施設立的保護社會成員基本生活的安全項目以及機制、制度和事業的總稱。

*社會保障的內涵：其一，宗旨：保障公民的基本生活需要而保持社會穩定；其二，以社會共同責任為本位，由國家、集體、個人共同分擔。其三，主要以國民收入再分配的形式提供各類保障。其四，一般通過立法而確立。

2．社會保障的外延界定

（1）社會保障與社會福利。社會保障是廣義福利的一個組成部分。福利國家的兩大支柱——充分就業和社會保障制度；兩個重要措施——住房補助和教育。

（2）社會保障與社會服務。社會服務涉及的范圍更廣泛。

1．1．2社會保障的制度特征

1．國家主導性：社會保障是政府管理的一項社會事務。政府對社會保障財務負有最后的（并非完全的）責任。

2．法制性：社會保障通過立法建立。

3．社會性：實施對象具有社會性、保障責任和義務社會化、社會化管理。

4具有非營利性質。第三，社會保障是國家社會政策的核心支柱。

5．人道性：人道主義精神是社會保障的。

1．1．3社會保障的理念基礎

我國社會保障制度的理念基礎：以個人為自立點，幫助個人抵御生活和勞動風險是社會和政府的義務與責任，也是個人的權利。

1．2社會保障制度結構

1．2．1社會保障制度結構的總體框架

①社會救助：最低層次的社會保障；②社會保險：基本保障，保障勞動者失去工資后仍能維持基本生活；③社會福利：高層次社會保障；④社會優撫：特殊性質的社會保障。

1.2.2社會保障制度的項目

1．社會保險：為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供收入的保險計劃。

2．社會救助：主旨是反貧困。包括自然災害救助、城鄉貧困救助、扶貧等。

3．社會福利：本教材論述的是狹義的：第一，公共福利事業；第二，局部性福利措施；第三，員工福利；第四，特殊社會福利（養老院、孤兒院、福利工廠等

4．社會優撫：

1.2.3兩類不同性質保障項目的界定及分類管理

1．社會保險類項目和轉移支付類項目的聯系與區別

社會保險是保險類項目，社會福利、社會救助、社會優撫是轉移支付類項目。共同點：都是國家和社會對生存困難者提供物質幫助的一種收入再分配的工具 區別：（1）社會保險的再分配屬于橫向再分配，發生了風險與沒有發生風險的人之間轉移。（2）社會保險的貢獻與收益呈對稱性，投保人的權利和義務在繳費上體現對等。1

2．社會保險類項目與轉移支付類項目的分類管理

（1）社會保險主要是為社會成員承擔最基本的風險，而不是出于財富轉移的目的。

（2）將轉移支付類項目捆綁在社會保險項目中，也會降低雙方的效率。

1.3社會保險與商業保險的聯系與區別

1.3.1社會保險與商業保險的產生與發展

都能防范和轉移風險。但具有不同的性質和功能，不能混同。

*1.3.2社會保險與商業人壽保險的異同分析

商業保險的產生先于社會保險。各行其道，各司其職，并行不悖。

1．二者的類同：（1）都是以人的生命和身體為保險標的；（2）都具有化解社會風險、維

持經濟繁榮的功能。（3）很多術語和計算方法、預測方法類同。

2．二者的區別：

（1）性質不同。社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為，實質是政府與勞動者的關系；商業保險是商業行為，是保險人與被保險人的關系。

（2）目標取向不同。社會保險是以社會價值為目標，是社會政策，非經濟政策

（3）權利義務關系不同。社會保險的權利和義務關系在勞動上體現為對等，喪失勞動能力的被保險人永久獲得社會保險的權利。商業保險以自然人為保險對象，權利義務關系建立在商業契約上，等價交換，契約終止，保險責任自行終止。

（4）資金來源不同。（5）政府承擔的責任不同。

（6）二者補償水平及保障方式不同。社會保險水平要隨物價上升調整。

（7）可承保風險的范圍不同。商業保險對社會性風險無能為力。

政府在社會保險方面具有的潛在優勢有：

第一，政府有權征稅以實現對社會性風險的保險。第二，政府能夠使幾代人共擔風險。第三，政府可以對社會保障支出進行指數化調整。

第四，精算原則和財務方面的約束機制不同。社保各項目精算準確度沒有商業保險高。

1.4社會保障的制度主體

社會保障主體的三個大類：國家、單位和社會成員?？陀^上存在著多元利益主體的利益矛盾。要求制度設計上保持“動力結構與激勵結構相對稱”、“信息結構與決策結構相對稱”

1.4.1國家在社會保障中的責任、權利和義務

國家：具有第一責任人的地位

政府主體是指中央決策機構和政府職能機構，前者是最高權力機構，包括：全國人民代表大會、議會或其他立法代表機構；后者包括①專門負責社會保障的職能部門；②財政部門；③綜合調控部門；④代表執行機構的有關部級機構

國家在財政支出方面的責任包括：

第一，社會保險基金正常運行時，財政補貼只發揮輔助性作用，扮演“最后出臺”的角

色；當社會保障基金收不抵支時，由國家財政給予補貼。

第二，讓稅、讓利等優惠政策。

第三，當制度轉軌或政策變更時，國家出資消化轉軌成本。

第四，當地方政府遇到自身難以克服困難，中央政府有責任提供必要的財政支持。第五，國家承擔公務員及其他公職人員的社會保險費用。第六，社會福利、社會救助和社會優撫等轉移支付類項目的資金來源主要是財政撥款。

1.4.2用人單位在社會保障中的責任、權利和義務

義務：按規定繳納社保費，為職工辦理參保手續。

權利：政策咨詢；就有關爭議提出訴訟或仲裁；監督社保機構及工作人員工作。

1.4.3社會成員個人在社會保障中的責任、權利和義務

勞動者是社會保障制度運行的主要動力。

權利：享有依法向社保機構申領社會救助、享受社會保險及其他待遇的權利；享有要求

提供社會保障政策咨詢及其他服務的權利；享有監督權利。

義務：繳納社保費。工會是勞動者利益的代表。在社保決策中具有一定的發言權和參與決策權。

1.5社會保障水平及其適度性

社保水平：常以某一時期社會保障支出占該國GDP的百分比來衡量。

1.5.1適度社會保障水平的內涵

所謂“社會適當”，從西方福利國家：一是低標準目標：最低限度收入，基本醫療，一定年限義務教育，住房補助；另一是高標準目標：“從搖籃到墓地”的一攬子高標準保障。

1.5.2適度社會保障水平的約束機制

社會保障水平的約束機制分為：需求導向和供給導向兩方面 影響社會保障需求水平的因素有：享受社保待遇的人口總量與構成，社保項目的多少及待遇標準的高低。影響社保供給水平的因素：GDP、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社?；鹜顿Y收益率和社保管理機構的行政和業務支出等。

社會保障供求平衡的主要矛盾經常是需求大于供給，主要來自以下四個方面：

一是，制度設計的先天性缺陷；二是，社會保障制度運行中面臨諸如人口老化、生活費指數提高、金融風險等因素；三是，社會保障水平較多地受到政治因素的影響。四是，社會保障水平本身具有剛性，易升不易降，起點過高會處于騎虎難下的境地。

1.5.3適度社會保障水平的確定

1．確定社會保障水平的出發點

一是立足解決“需求大于供給”的主要矛盾；二要堅持從遠期平衡來測定近期社會保障水平；三是以保障公民的基本生存需求為主要目標。

2．確定社會保障水平的原則

（1）保護與激勵統一。

（2）社會保障水平與生產力水平和各方面的承受能力相適應。

社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經濟增長速度，低于勞動生產率增長速度，低于工資增長速度。

（3）提高社會保障水平要穩中求妥，采取漸進方式。

1．6社會保障管理體制

1.6.1社會保障管理體制的內涵與權責劃分

社會保障的管理是指：對社保事業進行的決策、計劃、指揮、監督、調節等行政性活動，以及對社?；疬M行的籌集、管理、支付、運營等業務性活動。

1．社會保障管理體制的概念

社會保障管理體制既包括立法制度，也包括在社會保障管理職責權限方面的的有關制度、方式和形式。

2．社會保障管理機構的權力和職責界定

政策制定與領導屬于政府的責任。有關機構遵循“立法、行政、監督”三分離，社保基金“征、管、用”三分離，“政、企、事”三分離的原則進行管理。

社保決策和管理機構設置體現“三方性”原則：由政府代表、雇主代表、雇員代表組

成。三方代表人員須是常設的，都有發言權和參與決策權。

3．管理人員的地位：要求專業化管理，專業管理。國家指導與參與。

1933年國際勞工大會通過的老年保險公約（第35號公約）規定社保機構與公共政權相聯系，但強調基金單獨管理，基金管理機構屬于事業機構，職員不依賴于行政部門。

4．分權管理的程度

上、中、下三個層次或上、下兩個層次。地方分權同中央機構的關系可分為兩類：一是高度集權；二是權力分散。前者不利于結合實際及時處理各種問題，后者不利于中央與地方在制度上和工作上的協調

1.6.2社會保障管理機構的設置及其組織機構

國外社會保障機構的設置大致有四種類型：

（1）在政府內成立專門的管理社會保障的部門，統一管理全國的社會保障工作。

（2）由各有關部門以及半獨立性質的或民間的各種協會來管理各種社會保障業務。

（3）由政府的幾個有關部門分工管理與監督一種或幾種社會保障項目。

（4）由工會組織管理職工的社會保障業務，并受到國家的直接監督。

管理機構的設置一般按照任務與責任的性質進行組合：

（1）包括注冊登記、保險費征繳、個人賬戶、保險費的分配和支付等技術性業務；

（2）評估殘疾狀況的醫療業務；（3）行政管理業務；（4）財務、會計和出納業務。

1．7社會保障在市場經濟制度中的定位與功能

1.7.1社會保障制度的產生和發展是社會選擇的結果

社會經濟運行往往處于非均衡狀態，包括有諸多不協調、不穩定的風險性因素。

1.7.2社會保障是市場經濟體系的基礎性構件

社會經濟運行中有三種系統：動力系統、穩定系統、控制系統。動力系統的載體是市場，內在機制是市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風險機制等，其功能是激勵。控制系統的載體是政府，內在機制是國家的宏觀調控、計劃預測等，其功能是整合。社會穩定系統的載體主要是社會保障，內在機制是社會公平機制、收入調節機制等。

1.7.3社會保障制度的復合功能

社會保障制度的主要功能是：通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行，調節市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩定機制之間的矛盾。經濟蕭條時期，失業增加，社?；鹗杖霚p少，支出增加，增加居民購買力，刺激和推動經濟復蘇。經濟繁榮時，就業增，貧困人減少，社?；鸱e累收大于支，相對抑制需求。

社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。

在西方國家，社會保障與所得稅、農產品支持制度被譽為調節經濟波動的三大手段。*1.7.4完善社會保障制度功能與構建和諧社會

社會保障的作用從“安全網”、“減震器”提升到增強社會凝聚力，成為構建和諧社會的重要組成部分。和諧社會具體化為城鄉結構的和諧，區域結構的和諧，社會階層結構的和諧。我國構建和諧社會，首當其沖的是建立健全以“底線公平”為目標的社會保障制度。

“底線公平”不是就保障水平高低而言，而是就政府和社會的責任意義而言的。實現“底線公平”的措施：①最低生活保障制度；②公共衛生和醫療救助制度。

1.8社會保障法制化建設

1.8.1社會保障法律的本質、體系結構與調整對象

社會保障法的本質是：對公民的生存權進行強制性保護。

1．社會保障法的體系與結構

（1）社會保障法律體系： 縱向結構：憲法——社會保障基本法——社會保障法律——社會保障法規，法律效力由高到低。（P26圖1.3）

（2）社會保障法體系的結構與內容。

①憲法中有關社會保障的條款。憲法具最高法律效力，由人大常委會制定。

②社會保障法：是社會保障法律體系中的基本法，依據憲法制定，由全國人大起草審議、通過和發布。

③社會保障單行法規和實施細則。以憲法和社會保障法為依據，由國務院制定、批準和頒布，效力僅次于憲法和社會保障法。

④地方性社會保障法規和行政規章。地方立法機關和行政機關依據社會保障法制定。法律效力范圍僅適用于本地區。

⑤其他法律法規中有關社會保障的法律規范。

（3）有關社會保障的國際公約與建議書。

國際勞工組織（LLO）先后通過40余項社會保障專項公約和建議書。1952年制定《社會保險的最低標準公約》（第102號公約），我國政府已參加的多邊條約有《制定最低工資確定辦法公約》《本國工人與外國工人關于事故賠償的同等待遇公約》《各種礦場井下勞動使用婦女公約》等。

2．社會保障法調整的對象：社保職能機構之間及內部有關職責劃分、財務管理、資金分配等方面關系；社保資金籌資關系；社會保障項目、標準的確立關系；社會保障基金支付、管理、運營過程中發生的關系；因執行社會保障政策而引起爭議的各方面的關系；監督社會保障執行的有關方面的關系等。

3．社會保障法的地位及與其他法律的關系

社會保障法是一個獨立的法律部門，不屬于公法，也不屬于私法，是屬于社會法的范疇。是介于公法與私法之間的第三法域。是社會法的核心法。

社會法與經濟法、行政法、民商法、刑法并列，同屬于憲法之下的第二層次的部門法。社會法與各類相關法律在功能上互補，不能互相取代。

1.8.2社會保障法的立法及實施機制

1．社會保障立法

（1）社會保障立法與公民基本權利的保障。我國1954年公布的第一部憲法中確認社會保障權是公民的一項基本權利。

（2）社會保障立法及其與有關政策目標的兼容。

減少或消除貧困；按每個人在職期間繳納保險費的情況支付保險金；社會保障不完全取代個人的自我保障。

（3）社會保障法的立法模式。

第一，分散立法模式。針對不同經濟活動人口群體設置不同社會保障項目。特點：多部社會保障的單行法律、法規并行不悖，互不隸屬，互不取代，缺乏統一性。經濟活動人口大致分四類：①政府公職人員；②工商企業人員；③農業勞動者；④個體勞動者。

第二，綜合立法模式。國家統一制定一部綜合性的社會保障法律作為基本法，再按層次遞進原則制定若干具體的單行法規和地方性法規。

2．社會保障法的實施機制：包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監督等

程序等，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾”

第一，社會保障管理機構及業務機構的違法行為，包括其對保障對象拒絕辦理保障手續，侵犯了被保障人權利；擅自擴大或縮小用人單位和被保險人的繳費基數和比例，或隨意減免或者增加用人單位應繳納的社會保障費；延期支付或少發、不發以及隨意增發社會保障津貼；違反社會保障基金的管理、使用制度而擅自挪用、擠占社會保障基金并造成損失的行為；違反社會保障基金運營有關規定投資而造成嚴重損失的行為；違反社會保障法規定的職責范圍，濫用職權侵害社會成員或企事業單位權益的行為等。

第二，企業、事業等用人單位的違法行為，包括欠繳、拒付社會保障費，或勞動者因要求參加社會保障而遭到用人單位的歧視或者解雇的行為等。

第三，被保障人的違法行為，包括其故意偽造、涂改有關社會保障檔案或者弄虛作假、以非法手段獲取社會保障津貼的行為等。

第二篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設

第三篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫療水平，以維護社會穩定、推動經濟發展、促進改革深化的社會制度。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急。我國社會保障工作的發展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發展，大體經歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業職工建立了涵蓋養老、醫療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經濟條件下構筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構建了市場經濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務、社會強制性保險(包括養老、失業、醫療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放”兩個確保為主要內容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經濟體制改革等方面發揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經濟的發展，出現各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發達地區主要是沿海地區，已經開始在試著搞養老、醫療、低保等農村的社會保障制度，享受養老保險的農村人口大約有6 000萬人。但參加養老保險的農民不到農村總人口的10%，至于失業保險等其他現代社會保障制度，均與農民無緣。除此之外，當前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮范圍內的全部居民，養老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業人口逐年增加，2001年我國城鎮職工失業率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮下崗失業人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業保險;公費醫療、勞保醫療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業、待崗”總人數的30%。還有相當多的私營企業、三資企業以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統一管理，基金運轉處于無序狀態。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統籌又有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處于分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責;撫恤救濟由民政部門負責;醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由于社會保障缺乏統一的管理，政策規定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經辦機構集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉處于無序狀態。一些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超出國家規定的20%的養老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社保基金的現象，危及社?；鸬陌踩?。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式沒有統一規范，有的地方委托地稅機關征收，有的地方實行按地區、分行業征收的辦法，也有些地方采取差額結算繳撥，還有些地方采取按規定協議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業的保險繳費負擔較重，養老保險平均為22%，醫療保險6%，失業保險2%，造成企業逃費欠費現象普遍。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業的資金支持，這樣在社會保險與企業效益之間形成一種惡性循環。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據;同時也需要以法律為依據界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權限與義務、職工的權利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經濟轉軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養成的依賴思想致使他們缺乏自我保障意識，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領導對社會保障的理解也存在誤區，認為這只是企業行為，而不是政府行為。部分領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，彌補政府經費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業發展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

首先，擴大城鎮職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益突出，養老保險的覆蓋范圍應從機關事業單位、國有企業及部分集體企業、個別私營企業、少數外資企業職工擴大到全體城鎮各類企業及職工。這樣既可以促進機關、事業單位職工與企業職工在養老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業保險方面。由于國有企業改制、行政機構改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業人員和農村勞動力的轉移，使我國社保體系面臨巨大失業壓力，失業保險的范圍應擴大到城鎮各級各類企業及職工。醫療保險方面，應全面建立社會統籌醫療基金和職工個人醫療賬戶相結合的制度。針對城鎮低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業救濟、再就業補助結合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農村人口比重大，農村老年人口比重不斷上升，但目前大多數農村地區的經濟發展水平還不高，全面開展農村社會養老保險的條件還不具備。經濟發達地區先建立農村社會養老保險體系，隨著農村經濟的發展，逐步建立符合各地實際情況的、有區別的、覆蓋全國農村的社會養老保險體系。為農村貧困人口建立農村最低生活保障，加大對農村衛生的投入，大力推行以大病統籌為主的農村合作醫療制度，開展農村醫療救助，解決農村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉、村三級醫療預防保健網的建設。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險

和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經驗，通過政府的補貼、稅收優惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利領域里發揮作用。

(3)建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。在現行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經辦機構進行有效的監督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。目前，我國已有部分省份把養老保險費交由稅務部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養老保險制度轉換過程中，要將幾十年積累的巨額債務在短短幾年內全部消化，既無必要，更不現實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內用于償還歷史債務，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當規模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。當企業出現資金周轉困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴厲的處罰風險。

(5)盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\轉。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權益受到不法侵害時，能獲得相應的司法保護，對違反法律規定的行為依法追究其法律責任。在此基礎上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權利和義務。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由于歷史的或現實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮，農村地區是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。

2．維護社會穩定

農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。

3．保持國內經濟良性發展

1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉分治的原則。由于中國城鄉經濟發展水平的巨大差距及城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉居民在社會保障內容及標準上應有所區別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養老和醫療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統一管理的原則。在建立全國統一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統籌和個人帳戶的結合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠＞唧w業務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創造了良好的工作基礎；三是比較發達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。從中國的基本國情

出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛生保障制度

公共衛生是人生存和發展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫療衛生主要問題有兩個：一是農村醫療衛生設施相當落后，醫療水平較低；二是現有的醫療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫療價格和醫藥價格是依據城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫療體系，是解決農村公共衛生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫療人員下鄉，防止農村醫療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統籌機制。這部分醫療費應當盡快納入社會統籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現行醫療衛生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉、村三級衛生服務網，但在農村地區，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉衛生機構，這種情況與農民的衛生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定提出，村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛生機構的財政支持極少。重建村級合作醫療體系，已成為農村公共衛生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮公共衛生醫療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫療衛生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養老保險制度

在我國的廣大農村地區延續千年的養老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統的養老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農村剩余勞動力從第一產業流向第二、三產業工作的實際情況，農村養老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業勞動者通過稅收向全國統一社會養老保障機構繳納生活養老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統籌帳戶，與城市的養

老補充保障系統一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發放養老金；在附加保障中，農民可以參加商業養老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩定與持續發展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第五篇：城鄉居民社會保障體系

潞西市廣泛開展2009年春節慰問活動

潞西市委、市政府對做好2009年春節期間駐軍部隊和困難群眾的慰問工作進行了周密部署和安排。要求各級部門認真細致地做好摸底排查工作，并具有針對性地開展好節日走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖真正送到困難群眾手中，確保全市各族群眾過上一個歡樂祥和的節日。

1月19日，由市委、人大、政府、政協四班子領導帶隊，市委辦、政府辦、人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、財政局、勞動局、民政局、教育局、工會、殘聯、統戰等部門工作人員共同組成的慰問組，對駐潞西的部隊和各鄉鎮、街道辦事處及農場、學校、企業的困難群眾進行了走訪慰問。由市長蔡四宏帶隊的慰問組深入到77332部隊機關及新兵營、武警邊防支隊、武警德宏支隊、消防支隊進行了走訪慰問，慰問組每到一處都組織召開了座談會，受到了官兵們的熱烈歡迎。座談會上各部隊領導紛紛表示只要潞西人民需要，駐地官兵將全力支持和配合。當部隊提到需要解決的困難和問題時，蔡市長表示將竭盡全力幫助解決，軍地雙方的情誼在不知不覺中得到了進一步加深。

在省、州慰問組和市直各部門單獨走訪慰問的基礎上，市慰問組又集中走訪了駐軍部隊及站（所）連隊17個單位，并深入10 個鄉鎮（街道辦事處）、兩個農場，走訪慰問了農村受災戶、困難戶80戶、城市低保戶90戶、敬老院3所、困難老黨員11人、困難職工74人、1

困難殘疾人15人、臺胞、臺屬3人，發放慰問金12萬元，慰問品850份，慰問信1900份，共計支出慰問經費23萬元。

今年的春節慰問活動與往年相比，充分體現了高效和節儉。兩天的慰問時間壓縮為一天，安排得緊湊而有序，慰問活動做到了輕車簡從，既節省了時間又節約了開支。慰問活動的廣泛開展，增進了軍政軍民的魚水情誼，確保全市各族人民過上了一個歡樂祥和的春節。