第一篇：社會保障體系

?王某等人辯稱，我們年輕時能出力掙錢吃飯，老了以后誰來養(yǎng)活我們？這當(dāng)然要靠社會保險。為此，我們多次與企業(yè)協(xié)商，老板都拒絕我們的要求。為了解決后顧之憂，將來老有所養(yǎng)，我們只能辭職另謀職業(yè)，到參加社會保險的用人單位工作。同時，王某等還提出反訴，要求申訴人為他們補繳社會保險費。

?你認為應(yīng)該如何處理此案？

4.1概述

?以國家或政府為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久失去勞動能力，或因失去工作機會而喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給其一定程度的收入損失補償使之能夠維持基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)的順利進行，維護社會安定的一種制度。

4.1.1 社會保險作為一種體系走上歷史舞臺

?德國是世界上第一個推出社會保險的國家。1881年推行社會改革，1884年承認人人有“勞動權(quán)利”，并通過工人傷亡保險法草案，1883年疾病社會保險法案，1889年老年和殘障社會保險法通過，1927年，戰(zhàn)敗國德國通過失業(yè)社會保險法。

?新歷史學(xué)派，又叫講壇社會主義學(xué)派，主張勞資調(diào)和、干預(yù)經(jīng)濟、維護帝國統(tǒng)一。?這樣，社會保險形成一套較完整的體系，對生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)七種不可規(guī)避的風(fēng)險加以保證。

社會保險所承認的風(fēng)險必須具有那些特征呢？

4.1.2 風(fēng)險及其特征

?普遍性；客觀性，不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移；客觀規(guī)律性

?英國社會保險機構(gòu)1978-1979年對騙取社會保險金的行為做過一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險金騙取比例只占總支出的0.664%，退休金騙取率0.001%，疾病與生育津貼騙取率0.051%,工傷賠償騙取率0.012%。因而得出結(jié)論，冒領(lǐng)是罕見的。

社會保險保險包括哪些險種？

4.1.3 社會保險項目

?生育風(fēng)險與生育社會保險：生育是勞動婦女不可規(guī)避的風(fēng)險。

?失業(yè)社會保險：失業(yè)的痛苦及其影響。失業(yè)作為一種不可規(guī)避的風(fēng)險，會奪去勞動者的工資收入。使勞動者獲得收入補償，繼續(xù)保有再就業(yè)所需要的基本生活水平。

失業(yè)救濟與失業(yè)保險一樣嗎？

??工傷社會保險：所謂工傷社會保險，就是勞動者一旦因工受傷，而被給與的健康恢復(fù)保障，使其在暫時不能工作期間的收入得到一定的補償。

??醫(yī)療社會保險：保護勞動者患病后，獲得醫(yī)療服務(wù)、假期和收入補償。

?老年社會保險：年老失去了工作能力，按照法律，應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國家給予的一定數(shù)量的收入補償和物質(zhì)幫助。現(xiàn)代社會老年持續(xù)期最長，只有一國經(jīng)濟和社會有了長足發(fā)展，老年社會保險才有可能擴及全體國民。

第二篇：社會保障體系

定義：國家和社會在通

相關(guān)：社會保障制度

本質(zhì)：維護社會公平進過立法對國民收入進行而促進社會穩(wěn)定發(fā)展分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度

?社會保險（核心）?

?社會救濟

??????????國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。?廣義的社會福利，是指??定義???狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。????

??

??思想發(fā)展??西方

????

???中國：

??

??基本內(nèi)容??現(xiàn)金援助：社會保險、社會救助、收入補貼形式實現(xiàn)?

????直接服務(wù)：興辦社會福利機構(gòu)和設(shè)施??

內(nèi)容（構(gòu)成）???１.社會矛盾調(diào)節(jié)器，以緩和突出的社會矛盾為終極目標

???

?社會福利??特點（作用）??２.普遍性，向所有符合條件公民提供???

????３.層次較高，在社保基礎(chǔ)上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。??

???１.剩余性與制度性福利???

??２

??分類?.積極性與消極性福利?

???３.公共福利與私人福利???４.綜合性福利

???

???

???西方國家

??制度???按照有利生產(chǎn)保障生活的原則，有步驟的完善和發(fā)展。???中國?原則：國情國力出發(fā)，?

??????內(nèi)容：公共福利和集體福利事業(yè)；優(yōu)撫對象的福利；兒童福利事業(yè)；老年人福利；殘疾人福利事業(yè)。??

???發(fā)展趨勢：經(jīng)歷了從消極救治到積極預(yù)防、有部分人責(zé)任到國家社會責(zé)任的歷程；推進現(xiàn)代化，加速科技革命，發(fā)??優(yōu)撫安置

?

層次?經(jīng)濟保障??精神保障

???服務(wù)保障

?

?國家福利：英國

模式?國家保險：前蘇聯(lián)?

?社會共濟：我國、德國，個人責(zé)任強化，國家、企業(yè)、個人三方承擔(dān)融資。??積累儲蓄：新加坡

?古代：歐洲中世紀世俗和宗教慈善事業(yè)。歷史變遷???近代：俾斯麥、伊麗莎白

???二戰(zhàn)后：日臻完善

性質(zhì)（特點）??經(jīng)濟福利性???社會化

?

?勞動力再生的保護器產(chǎn)，保證人民生活

功能（意義）?社會發(fā)展的穩(wěn)定器：緩解社會矛盾，促進社會公平?

?經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器：調(diào)整供需

??勞動力流動、人力資源有效配置???法制基礎(chǔ)

建立運行??原則

???

??人本宗旨

??關(guān)系?效率與公平相結(jié)合?

??

???過度保障、通脹、人口老齡化資金短缺??問題???效率受損：受益不公，工作積極性降低、失業(yè)現(xiàn)象嚴重。??

????社會保障管理機構(gòu)膨脹，資金流失，財政緊張???

?西方???廣辟資金來源、提高費率，增加社會保障收入???

?降低過度保障標準，減少支出，實現(xiàn)收益公平

??

??改革與趨勢??引入市場機制管理，減少國家干預(yù)，鼓勵商業(yè)性保險???

???現(xiàn)收現(xiàn)付制改與個人資本積累結(jié)合的混合制，強調(diào)個人自我保障意識和責(zé)任。????

??加強管理，精簡機構(gòu)，提高資金利用率?

??

???

??體制?中央地方共同負責(zé)

?中央

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???地方

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現(xiàn)狀????社保基金籌措困難

???社保覆蓋面不夠?qū)?/p>

??

??問題??人口老齡化

???亟待出臺社會保障法，法制不規(guī)范???

???多頭管理、體制分散

???

?我國?必然性：人民根本利益，黨為人民服務(wù)；改革開放、經(jīng)濟建設(shè)大局；經(jīng)濟社會穩(wěn)定??

??重要性：深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；社會穩(wěn)定、國家長治久安；社會公平??

????

???１.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度????

?２.推進養(yǎng)老保險制度改革

???

??構(gòu)建???３.做好城市低保落實工作???目標任務(wù)?

????４.全面實施農(nóng)村低保制度，醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度????５.完善社會救助制度????

??????６.增強社會保險費征繳力度??

??展國民教育，提高全社會成員生活水平。

?摘要：含義、重要性；?

?關(guān)鍵詞：社會福利，政

?

?含義：滿足

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?西方

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?問題及措施府職能??經(jīng)濟（貨幣、實物）???社會（情感、精神、發(fā)展）?建立：基礎(chǔ)、原則及目標??以促進就業(yè)為導(dǎo)向：積????社會投資作用?以社會治理為手段????強調(diào)社會政策的成本收??趨勢?問題???????????????問題???????????????????對策????極社會政策及影響（社益分析會包容、第三條道路）????????產(chǎn)生背景：改革開放???資金籌集問題???障機制不科學(xué)問題?管理主體缺位、社會保????內(nèi)容?福利水平低、范圍小??社會服務(wù)市場化，妨礙社會公平目標實現(xiàn)????社會政策能力低：原因????資金籌集困難的原因???重；忽視社會體系的培育：社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型、政府退出的條件?職能轉(zhuǎn)變?職能退出：政府缺位嚴??枉過正）：福利水平低；對高福利否定態(tài)度，效率優(yōu)先、兼顧公平的改革原則；政府缺位社?誤區(qū)?對待高福利負效應(yīng)（矯??市場機制高效率：市場效率有局限、有條件，迷信市場能力；政府推卸責(zé)任，社會服務(wù)市場化，盲目推動市場化效????社會政策能力低的原因????社會保障稅：意義及具??發(fā)揮社會政策的積極作??建立科學(xué)體制、確立政?市場化管理，福利層次??加強政府自身社會政策?體措施用府在社會福利中的主導(dǎo)范圍問題能力建設(shè)：行為邏輯轉(zhuǎn)型；人性合理假設(shè)；社會政策過程的管理.作用：加強管理、精簡機構(gòu)、提高資金利用率 會代價率導(dǎo)致嚴重社會不公材料

?關(guān)鍵詞：社會保障稅，財政?摘要：社會保障稅與政府職能?

???????????????含義????社會保障體系?問題??????社會保障稅????含??辦法???社會保障基金???義???強制儲蓄??????????政府在國家政治經(jīng)濟地位的提高：應(yīng)急解決社會不公問題，維護社會穩(wěn)定的需要??????負所得稅與超額個稅?社會保障稅?產(chǎn)生?對所得稅制度的依賴：????社會保障本身的多重屬性：準公共物品，向部分社會成員提供????????來源?制度化要求資金有穩(wěn)定???????????財?????政?????必要性：管理主體缺位問題：科學(xué)管理權(quán)力劃分形成科學(xué)管理體制，需要進行改革????內(nèi)容：集中部分國民收入滿足社會公共需要??????撫恤事業(yè)費????障的內(nèi)在聯(lián)系???財政地位作用?必然性：財政與社會保

??支出構(gòu)成?社會福利救濟費?????自然災(zāi)害救濟費????????利于財政職能的轉(zhuǎn)變：由政府財政到公共財政?????轉(zhuǎn)換：以流轉(zhuǎn)稅為主體向以所得稅為主體?有助于財政收入結(jié)構(gòu)的????重要性：財政成為社會?保障主體的主要作用有利于財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的社會保障需要????便于政府正確處理社會保障與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系：既是目標又是手段??????有助于實現(xiàn)社會保障適度管理：相對集中、分工明確、職責(zé)分明，資??????適合我國征管水平???化的能力：建立個人賬戶，政府保障范圍太大使個人抗風(fēng)險能力減低也造成社會保障資源的浪費?充分考慮社會保障市場?建議??統(tǒng)籌安排?與稅收制度緊密結(jié)合，???需要工資制度改革的配合??

??參考資料 金的收、支、管、用分離

第三篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第四篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進改革深化的社會制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟運行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國社會保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔(dān)，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會強制性保險(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險等其他現(xiàn)代社會保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險;公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。現(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負責(zé);撫恤救濟由民政部門負責(zé);醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社保基金的現(xiàn)象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機關(guān)征收，有的地方實行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費困難，欠費現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險繳費負擔(dān)較重，養(yǎng)老保險平均為22%，醫(yī)療保險6%，失業(yè)保險2%，造成企業(yè)逃費欠費現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會保險與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的理解也存在誤區(qū)，認為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補政府經(jīng)費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實的選擇。

首先，擴大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應(yīng)從機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進機關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業(yè)保險方面。由于國有企業(yè)改制、行政機構(gòu)改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險的范圍應(yīng)擴大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險方面，應(yīng)全面建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟、再就業(yè)補助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農(nóng)村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件還不具備。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立符合各地實際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔(dān)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計企業(yè)補充養(yǎng)老保險

和機關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區(qū)試點發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗，通過政府的補貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實行全程監(jiān)督，加強對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計算機信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險費交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業(yè)資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴厲的處罰風(fēng)險。

(5)盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時，能獲得相應(yīng)的司法保護，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認識到市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設(shè)。加強基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)保“實時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日