第一篇：縣社會保障體系工作方案

***縣社會保障工作方案

為進一步完善我縣社會保障體系，加快建立符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，深入貫徹《社會保險法》，大力落實科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定***縣社會保障體系工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以擴大社會保險覆蓋范圍為重點，創(chuàng)新社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦模式，優(yōu)化征繳、簡化程序，進一步擴大各社會保險覆蓋面，在積極做好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社會保險工作的基礎(chǔ)上深入開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，確保應(yīng)保盡保，強化社保經(jīng)辦能力建設(shè)，完善政策、重心前移、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。在鞏固中完善、在完善中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、著力構(gòu)建社會保險制度體系和經(jīng)辦工作體系，以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制服為主線，促進我縣的社會保險工作全面發(fā)展。

二、2012年工作目標(biāo)

以深入宣傳《社會保險法》為重點，以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險為主線，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，認真貫徹落實各項社會保險政策。到2012年末，達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保***人，基金征繳***萬元；基本醫(yī)療保險參保***人，基金征繳***萬元；失業(yè)保險參保***人，基金征繳***萬元；工傷保險參保***人，基金征繳***萬元；生育保險參保***人,1

基金征繳***萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人***人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險做到應(yīng)保盡保。

三、工作重點

（一）繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。一是突出重點，有針對性地做好擴面征繳工作，做到應(yīng)保盡保。針對用人單位的參保情況進行認真調(diào)查核實，充分利用社保稽查執(zhí)法監(jiān)察的開展，糾正用人單位參保項目不齊，參保人數(shù)、申報繳費基數(shù)與實際不符的情況。二是依法加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收。強化用人單位繳費基數(shù)申報審核，充分發(fā)揮社保稽查在擴面征繳中的重要作用，針對企業(yè)欠繳社會保險費情況進行逐一清理，建立清欠跟蹤制度，落實清欠責(zé)任，明確清欠目標(biāo)，完善清欠措施。同時，采取措施，切實做好“五緩四降”社保特殊政策執(zhí)行到期后的催收和后續(xù)管理工作。三是創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化征繳服務(wù)，進一步完善個體參保人員銀行代扣方式，簡化征繳程序，全面開展社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦工作，深入推開社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦的覆蓋面，切實實現(xiàn)更多企業(yè)足不出戶就能完成社保各相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，極大方便參保企業(yè)，大力提高社會保險基金征繳率。

（二）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，完善工作措施，突出工作重點，做到目標(biāo)落實，責(zé)任明確，促進超齡人員在當(dāng)前和今后一個時期能夠優(yōu)先參保，及時享受到政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，著力擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率農(nóng)村95%、城鎮(zhèn)80%以上。

（三）社保經(jīng)辦能力建設(shè)再創(chuàng)新水平。一是深入開展社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，實現(xiàn)由傳統(tǒng)報表申報經(jīng)辦模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)辦模式的轉(zhuǎn)變，擴大網(wǎng)上經(jīng)辦覆蓋面，增強參保單位申辦的積極性，為更多的入網(wǎng)單位提供方便快捷的服務(wù)，切實提高社會保險經(jīng)辦工作效率。二是加強隊伍建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強干部隊伍責(zé)任意識、大局意識、公仆意識、窗口意識、服務(wù)意識的教育，深化“黨員文明示范崗”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，促進經(jīng)辦能力和服務(wù)效率進一步提高，為用人單位和參保職工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社會保險經(jīng)辦服務(wù)。三是社保經(jīng)辦工作重心深入下沉。重心下移，服務(wù)前移，將發(fā)生頻率高、符合內(nèi)控要求的養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)下移至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)），對參保人員實現(xiàn)就近就地辦理社保業(yè)務(wù)。

（四）推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作常態(tài)化。繼續(xù)把確保各項社保待遇按時足額撥付放在首位，強化責(zé)任，確保社會化管理率和發(fā)放率均達100%。

（五）加強社保基金管理，著力內(nèi)控制服建設(shè)。進一步加強社會保險基金的監(jiān)督管理工作，完善內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基金收支兩條線的預(yù)算管理制度，認真開展基金現(xiàn)場監(jiān)督，形成基金監(jiān)督長效機制，強化社保基金反欺詐工作，確保基金安全。

（六）繼續(xù)加大社會保險宣傳力度，增強企業(yè)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員，特別是城鄉(xiāng)居民的參保意識。加強培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，組織人員進村入戶，通過現(xiàn)場咨詢、散發(fā)資料、巡回宣傳等有效途徑，為全體參保對象積極參加各類社會保險營造良好的社會氛圍。加快建立和完善社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保人員信息數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確、臺帳健全、管理安全，推行陽光社保、效能社保，為廣大城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造安全、方便、快捷的服務(wù)環(huán)境。

***縣社會保險中心

二○一一年十一月十一日

第二篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第三篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進改革深化的社會制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟運行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國社會保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔(dān)，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會強制性保險(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險等其他現(xiàn)代社會保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險;公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。現(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負責(zé);撫恤救濟由民政部門負責(zé);醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會保障費管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社保基金的現(xiàn)象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機關(guān)征收，有的地方實行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費困難，欠費現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險繳費負擔(dān)較重，養(yǎng)老保險平均為22%，醫(yī)療保險6%，失業(yè)保險2%，造成企業(yè)逃費欠費現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會保險與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的理解也存在誤區(qū)，認為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補政府經(jīng)費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實的選擇。

首先，擴大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應(yīng)從機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進機關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業(yè)保險方面。由于國有企業(yè)改制、行政機構(gòu)改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險的范圍應(yīng)擴大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險方面，應(yīng)全面建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟、再就業(yè)補助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農(nóng)村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件還不具備。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立符合各地實際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔(dān)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計企業(yè)補充養(yǎng)老保險

和機關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區(qū)試點發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗，通過政府的補貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實行全程監(jiān)督，加強對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計算機信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險費交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業(yè)資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險。

(5)盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時，能獲得相應(yīng)的司法保護，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認識到市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)保“實時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。