第一篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮，農村地區是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。

2．維護社會穩定

農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。

3．保持國內經濟良性發展

1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉分治的原則。由于中國城鄉經濟發展水平的巨大差距及城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉居民在社會保障內容及標準上應有所區別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養老和醫療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統一管理的原則。在建立全國統一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創造了良好的工作基礎；三是比較發達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。從中國的基本國情

出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛生保障制度

公共衛生是人生存和發展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫療衛生主要問題有兩個：一是農村醫療衛生設施相當落后，醫療水平較低；二是現有的醫療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫療價格和醫藥價格是依據城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫療體系，是解決農村公共衛生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫療人員下鄉，防止農村醫療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統籌機制。這部分醫療費應當盡快納入社會統籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現行醫療衛生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉、村三級衛生服務網，但在農村地區，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉衛生機構，這種情況與農民的衛生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定提出，村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛生機構的財政支持極少。重建村級合作醫療體系，已成為農村公共衛生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮公共衛生醫療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫療衛生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養老保險制度

在我國的廣大農村地區延續千年的養老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統的養老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農村剩余勞動力從第一產業流向第二、三產業工作的實際情況，農村養老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業勞動者通過稅收向全國統一社會養老保障機構繳納生活養老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統籌帳戶，與城市的養

老補充保障系統一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發放養老金；在附加保障中，農民可以參加商業養老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩定與持續發展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第二篇：完善農村社會保障體系

時政熱點 完善農村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫改方案、事業單位養老保障改革、農村新型養老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會保障體系，推進制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設進入了關鍵時期。可以肯定，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內需將起到不可替代的作用。當前，在經濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業的正常發展，因為完善社會保障體系才能穩定居民消費預期，才能實現擴大內需、促進經濟增長的目標。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。

二、時事鏈接

1.近日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區、旗）開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網接受訪問并回答了網友提問。

2.2009年7月2日衛生部、民政部、財政部、農業部、國家中醫藥局五部門下發《關于鞏固和發展新型農村合作醫療制度的意見》。衛生部農村衛生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發展新農合的8條要求，使參合農民受益更多。

（1）明確目標任務，穩步發展新農合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；

（3）調整新農合補償方案，使農民群眾更多受益；

（4）加大基金監管力度，確保基金安全運行；

（5）規范醫療服務行為，控制醫藥費用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫和結報方式，做好流動人口參加新農合的有關工作；

（7）健全管理經辦體系，提高經辦服務能力；

（8）加強新農合與相關制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發展迅速，在制度建設上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，一個覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架已經基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農村社會保障制度體系的建立與完善是統籌城鄉和新農村建設的重要內容之一，如何積極有效地建立與完善我國農村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。



四、農民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機的影響下，我國經濟形勢也出現較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經濟“減震器”和社會“穩定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩定居民消費預期，維護社會和諧穩定，都是十分重要的。

我國當前城鄉居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經濟波動的挑戰、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養老保險尤其是農村養老保險覆蓋率亟待提高

養老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統的家庭代際養老模式受到很大的挑戰，城鄉居民對城鄉養老保險及相關服務的需求快速提升。

2解決醫療問題依然是改善民生的重點之一

醫療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮居民所關注，在2006年的同類調查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫療保障和醫療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業保險的覆蓋面需要進一步擴大

從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業問題的總人數增加，城鎮登記失業人數急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業保險覆蓋面依然偏小，有相當部分的失業人員得不到失業保險的救助。

4要完善非公有制企業和非正規就業者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業單位的性質有緊密的關聯，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調查數據顯示，在目前就業的18~60歲的人口中，就職于公有制機構和三資企業的人員，養老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經濟社會的發展、人民生活水平的改善和醫療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，社會用于老齡人口的養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫療養老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內需。

1進一步鞏固城鄉社會保險發展成果，切實提高保障能力

經過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數法則”的要求，促進社會保障事業健康發展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農村養老保險,減輕居民養老負擔

城鎮社會保障體制框架基本確立之后，農村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。農民最渴望解決的養老、醫療問題，在農村新型合作醫療制度實施后，迫切需要建立新型的農村社會養老保險制度；而各地自行組織開展的農村養老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。

3關注農民工和非正規就業者的社會保障問題

農民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現行制度不太適合農民工就業實際狀況，轉移接續不順暢，執法力量薄弱也是重要原因。結合我國經濟的發展階段和下一步目標，對城鄉的社會保障體系建設要統籌考慮，特別是要設計一套銜接城鄉的符合農民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統一的農民工社會保障制度。

4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構

參保人群的老齡化問題要求我們必須優化參保結構，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結構進一步優化，延緩參保人員結構老齡化的進程。

第三篇：建立農村社會保障體系

建立農村社會保障體系

張云梅《新疆經濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經濟發展駛入了快車道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會保障模式已不能適應農村社會生產力的發展，改革已成必然。我區的農村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨干。1993年，我區開始在農村推行養老保險制度(簡稱農保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區的農保工作基本都處于停滯或倒退狀態。盡管新疆呼圖壁縣的農保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數地區的農保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區的農保工作已被列入了自治區勞動和社會保障廳發展第十一個五年規劃綱要中。作為農牧民生活保障之一的“農村醫療保險”，即新型農牧區合作醫療，其試點工作是中央為解決“三農” 問題做出的一項重要決策。自治區新型農牧區合作醫療試點工作自2003 年開展，目前，全區已有53個縣(市)納入國家新型農村合作醫療試點范圍，覆蓋農

牧業人口630.5萬人。新型農牧區合作醫療試點工作的深入開展有效緩解了農牧民看病難的問題，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。我區還將加大農村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區還將把符合五保供養條件的老年人全部納入供養范圍，做到應養盡養；同時還將加大對農村敬老院的整合改造力度，力爭全區五保供養對象的集中供養率由現在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區農村社會保障體系構架已基本形成。建立農村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農牧民抗風險的能力，提高生活質量。現在我們早已進入市場經濟社會，不再像農耕社會，人們長期處于一種靜態當中，生活基本上沒有什么風險，完全可以按照經驗來處理問題，但是在市場經濟下，人們的生活完全發生了變化，隨時都有可能由一種狀態變為另一種狀態，其中產生的風險是個人所無法預料和無力承擔的，這就要求必須有更多的人來一起分擔，將風險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉二元結構的不斷打破，農牧民的生活已不再是日復一日的靜態生活。為了提高生活水平，我區大量農村富余勞動力紛紛走出農村，走向城市，而留守在農村的人口大多年老體弱，為了保障我區廣大農牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區必須加大力度建設農村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農村的需要。建設農村社會保障體系，首先要發揮政府職能作用。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農牧

民參保意識，逐步使農牧民由傳統的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農意識的影響，農牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關注，養老保障就是其中的一項，它并不是大多數農牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農民超越現實而謀劃長遠，難度是相當大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導農牧民的參保行為，使農牧民參加社會保障由觀望、被動轉為主動，從而成為農村社會保障的真正受益者。

第四篇：加強和改善農村社會保障體系

加強和改善農村社會保障體系

“>加強和改善農村社會保障體系2007-02-06 12:27:

31加強和改善農村社會保障是一項涉及面廣、政策性強、難度較大的工作，僅靠某一個部門是不夠的。只有黨委、政府高度重視，切實加強領導，把組織、引導、支持農村社會保障工作作為政府行為，作為實踐“三個代表”的具體行動，才能保證農村社會保障事業的順利發展。但是，政府在組織農村社會保障工作時，不能采用行政命令的辦法強迫農民參加社會保障，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，提高其參與保障的積極性和自覺性。同時，在具體實施過程中，政府必須從農村實際出發，正確處理普遍保障與分類實施之間的關系、農村社會保障體系各項目之間的關系、社

會保障管理體制統與分之間的關系，堅持因地制宜，量力而行，分類指導，整體聯動，使農村社會保障事業不斷推向深入。

一、建立農村社會保障籌資機制。

目前，我國農村社會保障存在的主要問題是資金不足，必須建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。要堅持社會化的方向，注重對民政社會保障經費的投入，使各級財政對民政社會保障經費的投入與國民收入、經濟發展、物價漲幅、人民生活水平提高幅度掛起鉤來，以確保廣大民政對象的生活水平有所提高。要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛開展社會互助活動，采取靈活多樣的籌資方式，并使募集到的現金、物資的管理和發放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發揮。要堅持生活救濟與生產扶持相結合，通過建立救災扶貧基金、兩用人才開發基金、村民互助儲備金等基層群眾性基金組織，從資金、技術、信息上扶持保障對象興辦經濟實體或其它生產項目，發展生產，增強自我保障能力。

二、實行農村最低生活保障制度。

這是改革與完善農村社會救濟制度的重大舉措，也是盡快建立農村社會保障制度的關鍵。在保障線確定標準上，主要考慮因素包括維持農民基本生活的物質需要、農村經濟發展水平、地方財政和村集體的承受能力及物價上漲指數，并隨著這些因素的變化進行調整，同時要防止標準過高而形成養懶漢的傾向。在保障資金籌集上，應以政府為主。可由省、市、縣、鄉各級財政和村集體合理分擔，社會捐贈和社會互助等再補充一點。在保障對象界定上，一般應包括因缺少勞力，低收入造成生活困難的家庭、因災病或殘疾致貧的家庭、無勞

動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人和殘疾人。

三、實行農村社會養老保險制度。

目前農村社會養老保險制度已基本推行，但由于農村經濟發展水平不高，農民收入偏低，參保對象不多，增加了政府社會保障的壓力。必須加大農村社會養老保險工作力度，建立合理的籌資辦法與運行模式。一方面，要適當提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。另一方面，要動員較富裕農戶提高投保檔次，增強養老保險能力。在運行模式上，要采取“個人積累返還式”的辦法，將全部個人繳納的保險費和集體補助給個人的資金，依一定標準按繳納時間記入農民個人帳戶，逐年積累，在其達到法定年齡時作為養老保險金按月或按季返還給本人。同時，要認真研究養老保險基金增值保值的辦法和措施，逐步使基金運營走向市場，實現基金的合理組

合和最大增值。

四、實行農村合作醫療保險制度。

目前，農村合作醫療主要有鄉辦鄉管、村辦鄉管、鄉村聯辦、村辦村管四種形式并存發展，為解決農民看病難、就醫難起到了積極作用，但也存在一些問題。必須改善農村合作醫療制度，逐步加以完善提高。從抗風險能力和提高社會化程度來看，應以鄉辦鄉管為主。從合作醫療的內容來看，合醫合藥、合醫不合藥、合藥不合醫等三種形式可以同時并存發展，但應以合醫合藥為主。從合作醫療的籌資機制來看，應采取以個人繳納為主，集體補助為輔，政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應占籌資總額的％，農民個人繳納的合作醫療基金一般應占上年農民人均純收入的％。在合作醫療的報銷比例上，應由各地合作醫療管理組織根據籌資數額與以往醫療費用實際支出情況，按照

以收定支、略有節余的原則自主確定，一般應控制在％—％范圍以內，使享受合作醫療的對象看病就醫有保障。

第五篇：完善農村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總人口44.35萬人，其中農業人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關部門對全縣農村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調查。調查結果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農村貧困總人口的64.9%；二是從教育情況看，農村勞動力素質明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業分布看，家庭主要勞動力基本務農，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農業生產的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉鎮、185個村、3000多個自然灣。農村貧困人口的這些特征，充分說明農村貧困家庭的自我發展能力相當弱，依靠開發式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。因此，要切實解決農村貧困人口問題，必須建立和完善農村社會保障制度。

一、完善農村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補助30元。從整體來看，目前農村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進一步完善農村低保制度：一是合理確定保障標準。為維持農村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農村最低生活保障標準不應低于絕對貧困線，確保農村貧困人口應保盡保；二是完善資金籌措機制。要根據各地財政狀況，合理確定財政分級負擔比例，實行分類對待，對貧困地區和財政困難縣市要通過增加轉移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜。同時強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養老金一樣予以保障，全額預算安排。對低保資金可以實行省級統籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級轉移支付資金中劃轉到低保資金專戶。

二、完善新型農村合作醫療制度，切實解決貧困人口看病難問題。**縣新型農村合作醫療制度于2007年元月1日正式啟動實施。2007年全縣參加合作醫療農民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農村合作醫療制度中得到醫療保險基金補償746.9萬元，其中：門診補償25027人次、金額88.5元，住院補償7479人次、金額658.4萬元。但在實際運行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補償標準較低、基層衛生服務滯后、農民受益面小等問題。因而，必須進一步完善農村合作醫療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農村五保戶、農村低保戶和其他農村困難人群，其個人繳費資金財政應給予補貼，確保這些人員全部參加合作醫療；二是改進合作醫療實施辦法，降低住院補償起付線標準、提高住院補償比例，對農村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農民進行健康體檢，做到有病早發現、早治療，盡量避免農民因病致貧；四是加大對農村衛生事業的投入，落實工作經費，不斷提高醫療服務水平。

三、完善農村社會養老保險制度，切實解決貧困人口養老難問題。隨著農村家庭養老和土地養老功能的逐步弱化，以及失地農民的不斷增加，農村養老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農村社會養老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應盡快出臺失地農民養老保險辦法，切實解決好被征地農民的養老問題，保障失地農民的合法權益。

四、完善農村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農村醫療救助制度，建議每年按照上年農村低保支出的5%或農村人口每人1元的標準預算安排農村醫療救助資金。同時，對農村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農村教育救助制度，全面落實國家支教助學政策，積極籌措資

金，對義務教育階段的貧困學生全免學雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標準。對非義務教育階段的貧困學生給予適當資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應急機制，切實幫助農村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災害的人群，解決好基本生活、子女上學、住房困難、受災受困等問題。四是因地制宜支持農村福星工程建設，抓好農村福利院軟硬件建設，切實提

高五保戶集中供養率和保障水平。

五、完善農村勞動力轉移培訓制度，切實解決貧困勞動力就業難問題。一是整合資金，重點抓好困難農戶勞動力轉移就業工作。建議將針對農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業培訓資金整合在一起，采取“培訓、就業、維權三位一體”的工作模式和“免費培訓、免費鑒定、免費職介”的政策，使得農村困難家庭實現“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經過一至三年的職業培訓，掌握一門實用技能，找到一份穩定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔保貸款制度，建議將下崗失業人員小額擔保貸款對象范圍擴大到農村貧困家庭，對符合條件、有創業能力、項目可行的農村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農村困難家庭通過創業擺脫貧困。