第一篇：建立健全社會保障體系工作匯報

一、社會保障體系建設特點

我市社會保險制度始建于1986年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-2003年，我市累計發放離退休人員基本養老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確保”資金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進入失業保險的失業人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系

為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。xiexiebang.com www.tmdps.cn

一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。

三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處7人冒領養老金1.6萬元。

第二篇：積極推進改革建立健全新的社會保障體系

積極推進改革

建立健全新的社會保障體系

社會保障，國外也稱為“社會安全”。社會保障體系是社會政策和社會立法的重要組成部分，是國家和社會為補償現代社會中被削弱了的家庭保障功能，運用社會化的保障手段，幫助社會全體成員對付現代社會中的社會經濟風險，依法保障全體社會成員基本生活條件的各種經濟福利制度的總稱。建立統一，規范、完善的社會保障體系是深化改革，穩定社會，治國安邦的根本大計，也是社會主義事業的根本制度建設。黨中央在制定第十個五年計劃的建議中指出:完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一、現行社會保障體系的現狀及存在的問題

我國的社會保障制度最早形成于50年代，主要包括職工退休與離體制度、公費醫療和合作醫療制度、職工傷殘及死亡后遺屬撫恤制度、助學金與獎學金制度、社會救濟、集體勞動保險制度、住宅補貼等制度。這些制度對于保障孤、老、殘、幼以及受災戶、困難戶的基本生活，對于保證社會安定，發揮了作用。但是這些制度是與計劃經濟相應適應，以追求社會公平為目標的社會體制，不能適應社會主義市場經濟的需要。為使經濟體制改革進一步深化，近年來，逐步建立完善了以養老保險、失業保險、醫療保險、工殘保險、生育保險等為主要內容的與社會主義市場經濟相適應的多險種、全方位的社會保險制度。以社會保險為主體和核心，社會救助、社會福利、社會優撫為輔助形式的社會保障體系的框架初步形成。社會基本養老保險制度，下崗職工基本生活保障制度已經建立，確保了離退休人員養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。在勞動力的合理配臵和有序流動，推動轉機建制和優勝劣汰，保障退休、下崗、失業及城市居民的基本生活，維護社會穩定方面發揮了越來越大的作用。但是，現行的社會保障體系還不健全，主要存在以下幾個方面的問題: 1.社會保險覆蓋面窄。目前參加社會保險的主要是國有單位職工和城鎮集體單位職工，基本養老保險和失業保險參保率較高。而一些小集體企業、外資、私營等非公有制企業，個體工商企業和鄉鎮企業中以工資收入為主要生活來源的勞動者大部分未參加社會保險。農村仍以家庭自我保障為主，絕大部分的村鎮尚未建立起社會保險網絡。由于社會保險覆蓋面不大，造成社會保障未覆蓋單位職工的合法權益得不到保障;非公有制企業覆蓋率太低，造成下崗職工、失業人員、大中專畢業生不愿到外企、私營企業中再就業，擔心

得不到社會保障，老無所養，病無所醫，影響了非公有制經濟的發展。

2.社會化程度低。社會保障的管理和服務基本上是由單位負擔的，管理和服務尚未實現社會化，“單位辦社會”的現象依然存在。單位的離退休人員的養老金由社會統籌外，其它的福利費，各種補貼仍由單位承擔，人員仍依托單位，由單位承擔社會管理職能。如果單位經濟效益較差，離退休人員的養老金的按時足額發放得不到保證，單位和個人陷入 困境，單位得不到穩定發展，個人的基本生活難以得到保證。

3.管理不夠規范。從社會保險基金的繳納到社會保障服務都沒有統一的規范。有的單位在合資、兼并、破產時沒有保證社會費用的繳納，損害了職工的基本權益。社會保險 的標準，也不能根據當地的物價水平，經濟發展水平及時調整。社會保險工作機構和隊伍建設在管理機制、紀律、工作秩序、效率質量方面，都存在不同程度的問題。管理工作往往政出多門，覆蓋面窄。這些情況不利于發揮國民收入再分配的調節功能，不利于勞動力的合理流動，不利于勞動用工制度和工資制度的改革，從而阻礙了建立完善社會保障體系的進程。

4.社會保障資金缺乏有力保證。有的單位效益差，連職工工資都難以保證，無力繳納基金，欠費嚴重，造成基金存量不足，“輸血功能”減弱。社保機構拔付的基本保險金被

挪去發放職工工資或作它用。基金有時也會被銀行扣去償還單位貸款利息。單位離退休人員的“保命錢”未能按時足額到手，造成基本生活無法保障。由于管理松懈，監督不力，社保基金被挪用、擠占、貪污現象時有發生，全體參保人員的共同財產受損失，直接牽涉到個人利益，社會保障難以落到實處。綜上所述，我們必須進一步深化社會保障制度改革，加快建立統一、規范和完善的與社會主義市場經濟體制相適應的，獨立于企事業單位之外的有中國特色的社會保障體系。

二、建立完善社會保障體系的著力點

只有建立完善社會保障體系，才能保證各種所有制經濟的單位平等競爭，不同所有制單位的職工才可以正常流動。使廣大職工老有所養，病有有醫，工傷有保險，失業有救濟，這樣社會保險從各方面保障了人民的基本生活，保障單位的生產，最終保障社會的穩定。建立完善社會保障體系的總體目標是:在堅持和完善國有單位下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度的基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。目前，需要從以下幾個方面抓好此項工作。

1.加快社會保障的立法工作。通過立法，使社會保障工作納入法制化、規范化的軌道。明確規定社保工作機構的任務，職責，辦事程序，參保人的權利義務，社保基金繳納的

比例，發放原則，使用辦法等。建立工作流程管理，基金管理，廉潔自律管理，服務規范管理，人事管理等制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。要盡快制定出臺(社會保障法》，做到有法可依，提高人們依法參加社會保險的意識，有法可依，也有利于對社會保險工作的管理。用法律武器保障社保機構、單位和個人的合法權益，從廣度和深度上滿足社會保障事業發展的需要。

2.加強社會保障機構的建設。社會保險，離退休人員社會化管理和服務，下崗職工再就業指導，職業技能培訓等社會保障事業都需要有一個強有力的工作機構去執行。所以要加強社會保障職能機構的建設，具體行使社會保障職能，經辦各項社會保險金的籌集、給付和管理運作。對社會保障工作的機構、編制、經費要落到實處。同時，正確劃分政府、社保機構、單位之間責權利關系，以在統一、先進的制度規范和調整下協調一致地履行職責，開展工作。

3.擴大社會保障覆蓋范圍。城鎮國有、集體、外商投資、私營等各類單位及其職工都要納入社會保障覆蓋范圍。也歡迎困難集體單位參保，不要把擴大覆蓋面理解為基金增收，而要作為建立社會保障體系措施。針對私營單位，個體工商戶從業人員參保難度大的特點，如果仍由勞動保障部門獨家抓，難有突破進展，應建立多部門社會保險分工負責制，有關部門共同抓，力度大，手段硬，有利于擴面工作的展開。

目前造成擴面不理想的主要原因是認識間題，認為社會保險是國有、集體單位的事，與他們無關，目前競爭激烈，經營 困難，能按時支付工資就行，繳納社會保險費是額外負擔。有些人擔心擴大到外資單位會影響投資環境，對外資單位拒絕參保態度暖昧。因此要擴面，必須做深入細致的解惑工 作，增強職工自我保障意識。另外，要加大對勞動監察和申請法院強制執行手段的應用，加快擴面進度。

4.實現社會保障對象管理和服務的社會化。建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系，首先必須實現社會保障對象管理服務的社會化。企事業單位不再承擔管理社會保障對象的日常工作，而由街道，社區進行管理服務。加強街道辦事處，居委會和社區服務組織建設，賦予社會保障服務職能，為退休人員納入社區管理提供服務;其次要改變社保機構的管理方式，建立柜臺登記、申報、繳費制度，實行收支兩條線管理;建立專門的征收稽查機構;建立個人帳戶咨詢系統;建立職工個人帳戶專戶記錄和管理制度，為單位和職工提供社會服務。另外，要加強社會保障工作機構的服務意識，主動深入社區，調查研究，解決社保工作中的突出問題，提高社會保險社會化管理的服務質量。

5.增強社會保障基金的支撐能力。當前社保基金面臨的一個突出問題是基金存量不足，基金支撐能力脆弱，居民對未來的不確定預期增加，有時甚至當期不能做到確保收支

平衡。所以加強基金籌集迫在眉捷。首先，要建立征繳機制，社會保障基金征收具有很強的強制性，必須建立統一的專門的征收機構，建立征收管理制度，排除地方保護主義和本位主義的干擾，保證執法到位。其次，要拓寬籌資渠道。一是要強化社會保險基金的征繳，提高征繳率，清理追繳單位拖欠的社會保險費。二是要增加財政對社會保障資金的投入，增強社會保險基金的支付能力。三是變現部分國有資產，彌補社會保障基金的不足。在國有單位破產清算時，應預留一定比例的社會保險費用并入基金。四是建立社會保險基金的補充機制，從單位收益中劃出一定數額，用于國有單位建立社會保障的補充，以提高基金的抗風險能力。

6.加大宣傳力度，增強投保意識。當前社會保險工作尚未引起社會的足夠重視，不少用人單位對保險的社會保障功能缺乏了解，對社會保險工作的社會性、統一性、強制性、互濟性認識不足。因此要加大宣傳力度，首先要建立專門的宣傳機構，給予一定的宣傳經費，做好宣傳工作，贏得人們的支持和理解。其次，充分發揮輿論宣傳的導向作用，利用召開會議、廣播、電視、墻報、宜傳小冊和舉辦各種培訓班等多種形式，開展全方位的宜傳活動。另外，加大宜傳力度和范圍。特別是對參保面不理想的三資企業，私營企業和個體工商戶，要通過宜傳教育，使他們明白參加社會保險有利于分散企業的風險，促進企業長遠發展，幫助他們正確處理

好參加社會保險與經濟發展的關系，克服只顧眼前利益的錯誤思想，使他們的參保意識變為自覺的實際行動。通過宣傳，使社會保險工作這件國家大事深入人心，自覺提高覺悟，增強投保意識。

7.擴大就業，加強勞動力市場建設。擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證。進一步發展勞動密集型產業和非國有經濟，加快發展服務業，增加更多的就業崗位。建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。目前，勞動力市場不發育，下崗職工無法脫離企業直接進入勞動力市場，只能依托在單位的再就業服務中心，無法形成以市場為導向的再就業機制，增加了財政和單位的負擔，影響了單位減員增效，下崗分流和再就業工作，制約了單位改革的深入進行。因此要幫助下崗職工再就業，就必須采取有力措施，加強勞動力市場的建設。首先，要加大勞動力市場建設資金的投入，重點是要搞好信息網絡建設，實現科學化、規范化、現代化的“三化”目標，為下崗職工提供方便快捷的再就業服 務。其次，要強化勞動力市場功能，能夠及時、準確反映勞動力供求狀況，形成以市場為導向的再就業機制。另外，要積極開辟新的就業門路，擴大就業崗位，大力發展就業容量大的第三產業，特別是重視開發區服務業，深入社區，幫助解決發展社區就業服務的困難和問題，促進下崗職工，失業人員的再就業。此外，要加強勞動力市場的培訓職能。加快

技術技能型人才的培養，堅持培訓為就業服務，致力于提高勞動者的就業能力、轉業能力和工作能力。最后，還要重視對勞動力市場的監督管理。及時反饋用工信息，及時調整不合理的用工安排，對在再就業工作中，不以市場為導向，人為安排就業，走后門等現象要予以監督指正，切實為下崗職工再就業提供優質服務。建立完善社會保障體系，是一項復雜的社會系統工程，它的政策性強，牽涉面廣，需要精心組織，周密安排。同時，也需要全社會的共同努力。下大力量構筑社會保障安全網，為改革開放和經濟發展創造一個良好的社會環境，為實現跨世紀發展的宏偉目標莫定更 加堅實的基礎。

第三篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設

第四篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫療水平，以維護社會穩定、推動經濟發展、促進改革深化的社會制度。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急。我國社會保障工作的發展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發展，大體經歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業職工建立了涵蓋養老、醫療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經濟條件下構筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構建了市場經濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務、社會強制性保險(包括養老、失業、醫療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放”兩個確保為主要內容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經濟體制改革等方面發揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經濟的發展，出現各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發達地區主要是沿海地區，已經開始在試著搞養老、醫療、低保等農村的社會保障制度，享受養老保險的農村人口大約有6 000萬人。但參加養老保險的農民不到農村總人口的10%，至于失業保險等其他現代社會保障制度，均與農民無緣。除此之外，當前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮范圍內的全部居民，養老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業人口逐年增加，2001年我國城鎮職工失業率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮下崗失業人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業保險;公費醫療、勞保醫療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業、待崗”總人數的30%。還有相當多的私營企業、三資企業以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統一管理，基金運轉處于無序狀態。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統籌又有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處于分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責;撫恤救濟由民政部門負責;醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由于社會保障缺乏統一的管理，政策規定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經辦機構集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉處于無序狀態。一些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超出國家規定的20%的養老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社保基金的現象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式沒有統一規范，有的地方委托地稅機關征收，有的地方實行按地區、分行業征收的辦法，也有些地方采取差額結算繳撥，還有些地方采取按規定協議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業的保險繳費負擔較重，養老保險平均為22%，醫療保險6%，失業保險2%，造成企業逃費欠費現象普遍。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業的資金支持，這樣在社會保險與企業效益之間形成一種惡性循環。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據;同時也需要以法律為依據界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權限與義務、職工的權利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經濟轉軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養成的依賴思想致使他們缺乏自我保障意識，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領導對社會保障的理解也存在誤區，認為這只是企業行為，而不是政府行為。部分領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，彌補政府經費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業發展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

首先，擴大城鎮職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益突出，養老保險的覆蓋范圍應從機關事業單位、國有企業及部分集體企業、個別私營企業、少數外資企業職工擴大到全體城鎮各類企業及職工。這樣既可以促進機關、事業單位職工與企業職工在養老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業保險方面。由于國有企業改制、行政機構改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業人員和農村勞動力的轉移，使我國社保體系面臨巨大失業壓力，失業保險的范圍應擴大到城鎮各級各類企業及職工。醫療保險方面，應全面建立社會統籌醫療基金和職工個人醫療賬戶相結合的制度。針對城鎮低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業救濟、再就業補助結合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農村人口比重大，農村老年人口比重不斷上升，但目前大多數農村地區的經濟發展水平還不高，全面開展農村社會養老保險的條件還不具備。經濟發達地區先建立農村社會養老保險體系，隨著農村經濟的發展，逐步建立符合各地實際情況的、有區別的、覆蓋全國農村的社會養老保險體系。為農村貧困人口建立農村最低生活保障，加大對農村衛生的投入，大力推行以大病統籌為主的農村合作醫療制度，開展農村醫療救助，解決農村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉、村三級醫療預防保健網的建設。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險

和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經驗，通過政府的補貼、稅收優惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利領域里發揮作用。

(3)建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。在現行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經辦機構進行有效的監督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。目前，我國已有部分省份把養老保險費交由稅務部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養老保險制度轉換過程中，要將幾十年積累的巨額債務在短短幾年內全部消化，既無必要，更不現實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內用于償還歷史債務，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當規模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。當企業出現資金周轉困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴厲的處罰風險。

(5)盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運轉。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權益受到不法侵害時，能獲得相應的司法保護，對違反法律規定的行為依法追究其法律責任。在此基礎上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權利和義務。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由于歷史的或現實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日