第一篇：山東省社會保障體系建設調查

山東省社會保障體系建設調查

發布時間：2009年06月29日 22:17

來源：《求是》期號：2008.6作者：韓金峰

近年來，山東省堅持以科學發展觀為統領，著力社會保障體系建設，突出重點，加大投入，努力在擴大保障范圍、提高保障水平、增強保障能力、健全保障機制上下功夫，取得了比較明顯的成效。

一是以非公有制經濟組織從業人員、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。山東省加大擴面征繳力度，推進非公有制經濟組織從業人員、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費；積極穩妥地開展農村社會養老保險工作；組織風險較大的建筑、礦山、化工等行業企業的農民工參加醫療保險和工傷保險。截至2006年底，全省城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達到1106.5萬、995.9萬、789.7萬、647.3萬、488.8萬。其中，農民工參加醫療、工傷保險的人數分別達到147.8萬和136.9萬。社會保險基金收入大幅增長，基金支撐能力逐步增強。近幾年，全省社會保險覆蓋人數每年遞增6%，基金收入每年遞增20%左右。2006年，五項社會保險基金總收入達573億元。

二是以確保養老金按時足額發放為重點，進一步完善基本養老保險制度。截至2006年底，山東省統籌范圍內的企業離退休人員達到200多萬，并且以每年約10萬的速度增長。1998年實行“兩個確保”以來，全省累計征收養老保險費1573億元，發放基本養老金1289億元，連續10年做到企業離退休人員養老金按時足額發放，保障了200多萬企業離退休人員的基本生活。建立了養老金省級調劑制度，對養老保險基金收不抵支的市給予調劑，2001年以來累計下撥省級養老調劑金28.3億元。建立了養老金正常調整機制，堅持每年為企業離退休人員調整待遇，并重點向退休早、待遇低的人員傾斜，養老金水平從494元提高到987.1元。改革養老金計發辦法，統一了城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，積極發展企業年金，建立起了多層次的養老保障體系。

三是以保障生活與促進就業為重點，進一步發揮失業保險的作用。隨著山東省國有企業改革和結構調整力度的加大，每年向社會釋放失業人員40萬左右。山東自2006年被列為全國擴大失業保險金支出范圍試點省份以來，積極探索將失業保險基金使用范圍擴大到公共實訓基地建設，免費為失業人

員提供培訓。對實行主輔分離、輔業改制分流安置富余人員，以及裁員企業和關閉破產企業，從失業保險中拿出專項資金，實行轉崗再就業培訓補貼，鼓勵企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員。山東省將失業調控作為宏觀調控的主要目標，規定企業一次性裁員不能超過一定比例，鼓勵企業多分流、少失業，有效地避免了失業人員規模、時間過于集中，維護了社會穩定。四是以解決人民群眾就醫難為重點，進一步深化醫療保險制度改革。山東省堅持城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度“三抓并舉，同步推進”的方針，全省參保職工達到1060萬人。針對城鎮中小學生、少年兒童、家庭無業人員等城鎮居民缺乏基本醫療保障的突出問題，實施了以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點，參保人員達60多萬，現正在全省逐步推開。自2003年山東開展新農合制度試點以來,已覆蓋

6646.41萬農民，參合農民總數5987.15萬，占農村人口的90.1%，為參合農民補償醫藥費26.91億元。以往各級財政對每位參合農民的補助僅為10元，2007年這一標準提高到40元以上，加上個人繳納的部分，所有縣（市、區）參合農民人均籌資標準都在50元以上，最高的地區達到100元。多數試點縣年度內最多可為農民報銷兩萬元醫藥費,有的地方達到5萬元。

五是以建立失地農民基本生活保障制度為重點，穩妥推進農村養老保險工作。山東省城市化率已達到46%以上，據測算，山東城市化率每提高一個百分點，將產生10萬失地農民。為此，山東省采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，多渠道籌集保障資金，并明確了政府的責任，提出了即征即保的原則。注重搞好與現行的農村和城鎮基本養老保險制度的銜接，將進城務工和在規模以上鄉鎮企業就業的失地農民，納入城鎮養老保險，全省已有60多萬農民參加了失地農民養老保險。擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍，加大財政對參保農民的補貼，探索建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制。目前，全省農村養老保險參保人數達到1064萬。六是以城鄉低收入家庭為重點，進一步完善社會救助體系。山東省根據經濟發展水平及時調整保障標準，對城鄉困難群體實現了動態管理下的應保盡保，初步建成了以城鄉低保、農村五保、災民救助、城鄉醫療救助等為主要內容的社會救助體系。2006年，山東全省支出保障金6億多元，保障62萬人，人均補助83元；農村低保建立了財政分級保障機制，保障人數達120

萬；農村五保對象集中供養率達60%以上。建立了自然災害應急救援機制，2006年全省投入救災救濟資金2.66億元，救助受災群眾280多萬人。

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健。堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不

為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

（作者：山東省人民政府副秘書長）

第二篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第三篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創新創業 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創新創業、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業工作名列全市前茅，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩定，勞動爭議與企業拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。

就業是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養、病有所醫、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經常發生勞動爭議糾紛，企業經常拖欠職工工資，就容易產生矛盾，甚至發生群體事件，影響到社會穩定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務。可見，社會保障工作是構建和諧社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環節，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優化就業創業環境。一要千方百計增加

就業崗位。當前我縣工業發展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業。二要狠抓再就業扶持政策落實。重點落實稅費減免優惠政策，做好小額貸款發放工作，深入實施再就業救助工程，使“4050”等救助對象再就業救助工作經常化、制度化、長期化。三要切實加強再就業培訓和創業培訓。要根據市場需求，以公民職業化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業和個體經濟組織、靈活就業人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現，確保老有所養，病有所醫，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農民工養老保險政策，探索解決農民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭大病醫療救助制度。

4、抓好監察執法，促進勞動關系和諧。一是推行企業社會保障體系建設年檢制度。將企業參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監察執法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農民工工資監控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉鎮、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉鎮站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業特別是外資企業、民營企業要繼續實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉鎮、各單位要高度重視，積極支持，加強協調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協調工作；各掛點單位要做好掛點企業社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業銀行要加大支持力度，協助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環境，確保各類社會保險資金按時足額發放。同時，各鄉鎮、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發揮好社保經辦大廳的作用，規范社會保險稽核和待遇支付行為，規范業務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監察執法,優化服務水平,努力開創社會保障體系建設的新局面，為加快經濟社會發展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第四篇：論我國社會保障體系建設

論我國社會保障體系建設

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現的。我們將由法律規定的、按照某種確定規則經常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應安排多層次的保障項目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。

一、社會保障體系在我國的發展

縱觀世界社會保障立法史，我們不難看出，世界各國社會保障制度的建立、發展和完善無一不表現出其立法先行的特征，而各國公民社會保障權利的全面實現也無一不是法律強制實施的一種結果，法律成了各國社會保障制度的強硬支撐點。從1601年的英國的舊《濟貧法》到1834年的新《濟貧法》，使英國建立起最初的社會救濟法的權利義務關系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險法”（即1883年頒布的《醫療保險法》、1884年頒布的《事故保險法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險法》），拉

開了現代社會保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個西方世界的高度關注并為工業化國家所仿效。而1935年美國《社會保障法》的頒布，則賦予了社會保障以法律的形式和內涵，從而具有了劃時代的意義和起到了里程碑的作用。

我國社會保障立法從社會保險開始，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業保險以外的養老、醫療、工傷和生育方面的社會保險制度。而1982年憲法第五條的規定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育）則為社會保障立法給予了原則性的指導。

經過幾十年的發展，我國社會保障立法取得了一定的成績：在社會保險方面，國務院先后頒布《關于建立城鎮企業職工養老保險制度的決定》、《失業保險保險條例》、《工傷保險條例》和《五保供養工作條例》等；勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》和《企業職工工傷保險試行辦法》等。在社會優撫方面，國務院頒布的行政法規有：《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮退役士兵安置條例》等。在社會救助方面，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞

討人員救助管理辦法實施細則》等。在社會福利方面，國家頒布了《義務教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規和規章的頒布對調整我國社會保障關系起到了一定的作用，但對于要建立社會保障制度或社會保障法律體系來說卻還顯得遠遠不夠。例如，社會保險作為社會保障的核心內容，其法律法規直到現在也未頒布。同時，作為國家比較重視的，也是改革重點的養老保險和醫療保險直到現在也無法可依。

二、我國社會保障體系現有的問題

從國家的整體立法上看，我國立法工作確實取得了令世人矚目的成績，也可以說我們確實是用二十多年的時間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調整社會保障法律關系的基本法律；在國務院已經頒布的行政法規中，也沒有那一個行政法規是專門為調整社會保障法律關系而制定，這種立法狀況既與社會保障法在社會發展中的地位與作用極不相符。也成為社會全面發展的一種障礙。

目前，在完善社會保障立法和建設社會保障制度的過程中，以下這些問題應該引起我們的高度重視：

1.城鎮社會保險覆蓋不全

醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業人員的比例仍在80%以下；失業、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業人員、農村進城務工人員、城鎮非就業人口及機關事業單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。

2.農村社會保障體系建設嚴重滯后

近些年，新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度相繼建立，農村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴重，城鄉差距顯著，制度建設滯后。尤其是在農村社會養老保障方面，仍處于地方自選動作狀態，缺乏統一的制度設計。農村新型合作醫療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3.部分流動就業人員的保險關系難以轉續

由于現行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區間的利益分割嚴重，造成社保地區間轉移的障礙，統籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統籌層次不高，對轉移接續的技術上也造成較大困難。

4.相關立法建設缺失

現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。作為社會保障制度核心內容的社會保險，目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理不規范。社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。

三、我國社會保障體系建設重點

1.城市化是人類經濟社會發展的必然階段，當前發達國家的城市化率已經超過80%，在2050年將達到86%；中國大陸在2010

年城市化率約為47%。按照模型預測，2009－2020年間，城市化率年均增長1。03個百分點，可以推算，城市化的臨界點極有可能在2013-2015年間出現。因此城市化問題是我國社會保障要解決的一個重要問題。由于外來務工人員大量涌進城市，對于他們問題的解決成了城市社會保障的關鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識深入人心，社保相關部門應當組織人員采取各種切實有效的形式，深入農民工密集的工地、社區、廠礦和企業進行社會保險知識和相關政策法規的宣傳教育工作，讓更多的農民工了解社會保險，參加社會保險；同時加大政府管理力度，打擊不法企業，保障外來務工人員權益；另外，出臺相應的法律法規來強制執行對外來務工人員權益的保護。

2.中國的計劃生育政策，雖然有效控制了中國人口的增長，但又加速了老齡化的進程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長，中國社會已經轉向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經達到13。26%，農村老齡化尤其嚴重，達到了15。4%。到本世紀中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數。因此加強養老保險制度也是我國社會保障的重中之重。首先要加快養老保險立法進程，完善養老保險法律體系；其次要逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變；另外要擴大養老保險覆蓋面，促進社會和諧發展；最后應加強政府監管，確保養老保險基金運營的安全完整。

3.醫療保障制度作為社會保障制度的重要組成部分,直接關系

到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會的構建。完善的醫療保障制度,不僅可以有效地維護社會穩定和經濟發展,更重要的是它是促進社會公平、維護公民基本權利的重要手段。因而,建立完善的醫療保障制度,是構建和諧社會的重要內容,也是體現我們黨以人為本思想的重要戰略舉措。構建多層次醫療保障體系的過程中,我們應當積極穩妥地推進。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫療保障體系更好地為保障每一個社會成員的身體健康服務,最終建成一個覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫療保障體系,從而有利地推動社會主義和諧社會的建設。

總之，社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。Et778283330cs

第五篇：論社會保障體系建設

論社會保障體系建設

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題。截至2011年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.5673億人，基本醫療保險參保人數超過4億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬；新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。

怎樣促進社會保障體系的建立呢?

1.關于做好完善社會保障體系工作：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。

2.人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度；三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

3.經過總結與思考我認為推進社會保障體系建設要做到下列五個方面：一是加快完善社會保險制度，完善企業職工基本養老保險制度。建立基本養老金正常調整機制，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。不斷完善城鎮基本醫療保障制度。二是著力做好社會保險擴面征繳工作，不斷擴大各項社會保險覆蓋面。重點做好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴大失業保險基金支出范圍試點，更好地發揮失業保險制度促進就業的功能。三是認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。四是加快完善城鄉社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。各地要根據當地經濟發展水平合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。同時，繼續完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態管理。在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫療救助。五是繼續加大各級財政對社會保障的投入力度。

我國社會保障制度取得了一些突破性進展，但從其所需承擔的任務和當前存在的新問題看，面臨的形勢十分嚴重。概括地說，我國社會保障體系面臨三個重大挑戰摘要：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟新問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。這三個新問題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當前的緊迫新問題，又完善制度和機制，以利于長遠發展，是決策的難點和關鍵。

西方國家社會保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會經濟的變動不斷調整。我國社會保障體系建設正處在經濟轉軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠談不上完善和健全。從現在起到2020年，要適應全面建設小康社會的需要，我國社會保障體系建設任重道遠。

（一）建立覆蓋全社會的多層次保障體系:從體系建設的角度看，我國社會保障制度存在三大新問題，一是不同社會群體間的保障水平差異過大；二是由于農村基本沒有社會保障，基本社會保障的覆蓋面小；三是多層次保障體系沒有建立起來，國家強制性基本保障仍然在唱獨角戲。在未來的20年內，必須加快解決這三個新問題。

（二）同步推進醫療保險、醫療機構和藥品生產流通體制“三項改革” 醫、保、藥“三項改革”同步推進，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費醫療和勞保醫療長期存在的單位負擔重和拖欠醫療費用等新問題，20世紀80年代至90年代中期醫療費用過快增長的勢頭初步得到遏制。但和養老保險、失業保險制度相比“三項改革”還處在起步階段，更需要進一步探索和完善。

（三）適時調整社會保障制度改革的具體實施力度 社會保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預期和支付預期，從而影響到社會消費需求，對宏觀經濟的波動產生放大或抑制功能。應當根據宏觀經濟的發展需要，適時調整有關社會保障項目的改革進展力度。近階段，一是對于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅持經費來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相結合的改革目標，逐步降低國家的負擔，適時增加職工的繳費水平。

（四）建立社會保障法律體系 通過立法全面推進社會保障體系建設，是發達市場經濟國家的慣例。單項的社會保險立法19世紀末就在歐洲一些國家產生了，綜合性的社會保障

立法以美國1935年頒布的《社會保障法》為代表。社會保障方面，不僅有各國的立法，還有國際法。最重要的國際法是國際勞工組織 1952年通過的102號《社會保障最低標準公約》。盡管國際勞工組織沒有完全的立法權，但102號公約被公認為社會保障立法發展史上的里程碑。50年代以后建立社會保障的國家多數參考了這一公約的條款。以立法推進社會保障事業發展，有利于規范全社會不同群體參加社會保障的行為。

總之，經過近20多年的努力，適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架現在已經基本構成。在此基礎上，再經過20年的奮斗，建立起統一的覆蓋城鎮全體勞動者的基本養老、醫療和失業保險制度，建立起覆蓋城鄉全體居民的最低生活保障制度和適合農村的新型合作醫療制度、醫療救助制度，建立起多層次的社會保障體系，建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，我國的社會保障體系建設就再上了一個臺階，對我國社會經濟生活將發揮更大的積極功能。