第一篇：縣域節水型社會建設實踐與探索

.縣域節水型社會建設實踐與探索

賈竑驥

（山西省水利廳，山西太原030002）

［摘要］全面節約和高效利用水資源是緩解我國水資源短缺局面的根本出路，其中建設節水型社會是重中之重。以清徐縣節水型社會建設試點為項目研究基礎，按照“保證生活用水、調控工業用水、穩定農業用水、維系生態用水”的指導思想和“用水總量控制和定額管理”的總體目標，提出了縣域節水型社會建設總體思路、管理措施、科技創新等具體做法，針對影響節水型社會建設的有關問題，提出對策措施。［關鍵詞］節水型社會；節水；技術創新；對策措施

［中圖分類號］S274.1［文獻標識碼］C［文章編號］1004－7042（2006）02－0009－03

未來15年將是我國節水型社會建設的關鍵時期，其中縣域節水型社會建設是重中之重。2003年至2005年間，山西省水利廳確定以太原市清徐縣為試點，批復投資1221.5萬元，組織產學研相結合的科技隊伍開展了“縣域節水型社會示范建設與關鍵技術研究”項目調研，旨在探索和總結縣域節水型社會建設、管理的思路、方法與技術，為山西省乃至中西部地區節水型社會建設提供可以借鑒的樣板和經驗。圍繞該項目我們以水資源可持續利用和社會經濟可持續發展為目標，以實現“用水總量控制和定額管理”為核心，按照“保證生活用水、調控工業用水、穩定農業用水、維系生態用水”的水資源配置原則，以用水監測體系、節水工程體系和水權科學分配體系建設為重點，以縣域水資源的分配原則、方法和方案、用水定額管理指標體系、水價改革、水權流轉和水市場建設、用水計量控制、地下水動態監測、節水型社會建設信息管理、節水園區的大規模建設等為主要內容進行了全面深入和具有創新性的研究、開發和實踐。節水型社會建設示范縣概況

1.1 社會經濟情況

清徐縣位于太原市南端，晉中盆地的西北邊緣，屬太原市管轄。全縣總人口29.86萬人，其中農業人口26.33萬人。全縣總土地面積609km2，總耕地面積2.76..萬hm2，其中水澆地面積2.57萬hm2。其獨特的地理位置、資源及產品優勢決定了它良好的農業種植結構（目前葡果、蔬菜、糧食三大種植業的比例為1∶3.8∶12.8）和在太原市蔬菜、果品等農業產品供應中的重要地位，其門類較為齊全、具有相當規模的工業以及發展中的三產服務業也決定了它在山西省經濟強縣中的地位（為山西省經濟十強縣之一）。清徐縣農村人口人均占有糧食814kg，農民人均純收入3118元。

1.2 水資源概況

清徐縣的水資源工程有水庫工程、河流引水工程、抽水站工程、地下水開發利用工程、小泉小水利用工程等，構成其地面水、地下水、境內水、客水和污水綜合利用的水利工程體系。全縣多年平均的水資源可利用量為8394.9萬m3，其中地表水4065萬m3，占到水資源總量的48.4%，地下水利用量為4414.1萬m3，占到水資源利用總量的51.6%。在現在可控制的水資源總量中，以汾河水為主的過境水占到45%；在地面水供水總量中，過境水占到94%；現狀供水總量中，過境污水的引用量為2149.5萬m3，占到總供水量的26%；在地面供水總量中，過境污水占到54%。現狀條件下，農業用水占到總用水量的87.7%，工業用水占4.4%，人畜用水占6.4%，生態用水占1.5%。由此可見，農業用水是清徐縣用水的主體，是用水大戶。

1.3 水資源開發利用方面所面臨的情勢以及存在的問題

第一，水資源供需矛盾十分尖銳。清徐縣水資源供需平衡結果表明，其用水的滿足程度為54.77%，年缺水量為5848.6萬m3。目前，水資源的供需平衡關系通過地下水的超采和部分土地不進行灌溉或實施非充分灌溉來維系。

第二，天然降雨量呈減少態勢。與20世紀五六十年代的平均值相比，清徐縣降雨量減少了114.81mm，降低了23%。降雨量的減少態勢意味著水資源的減少和用水量的增加，尤其是農業和生態用水的增加，必然加劇水資源的供需矛盾。

第三，外來客水供水量日趨減少。汾河一壩渠首至二壩渠首的年徑流量平均每年減少800萬m3，瀟河20世紀90年代的平均來水量僅是50年代的1/4。

第四，水環境日趨惡化。水環境惡化表現為泉水的斷流和地下水位普遍快速的下降。梁泉（流量數民族1.6m3/s）自流井群于1988年春完全斷流，平泉自流井群（流量1.248m3/s）于2003年完全斷流。另根據1993年至2001年清徐縣地

下水等值線圖分析，全縣邊山斷裂帶以下地區地下水位的年平均下降速度為

1.65m。全縣的地下水累積超采量為14453萬m3，年平均超采量為1806.57萬m3。

第五，汾河沿岸地下水質惡化。清徐縣汾河沿岸的地下水已受到不同程度的污染，汾河沿線10個水質觀測點的取樣化驗，主要超標檢出項是氟、汞、鎘和酚。汾河沿岸的地下水全部不能作為飲用水源。

第六，污水灌溉區土壤水環境有待定論。清徐縣引用污水灌溉歷史較長，年平均引用汾河污水量2450萬m3。長期的大量污水引用已給灌溉區的土壤、耕地、作物、土壤水、淺層地下水帶來了不利影響。

上述諸多問題嚴重制約了清徐縣社會經濟的可持續發展，尤其影響到該縣在全省占有優勢地位的農業生產的發展。縣域節水型社會建設的主要做法、內容及成效

2.1 主要做法

縣域節水型社會示范建設與關鍵技術研究項目的做法是：在對我國節水型社會建設方針、政策、理論、實踐進行充分吸收、消化和研究的基礎上，首先從摸清縣域范圍內的水資源承載能力、水環境承載能力和社會經濟發展對水的需求入手，量化水資源供需矛盾，找準在水資源開發、利用、保護和管理方面存在的問題；其次，以水資源可持續利用和社會、經濟與水環境可持續發展為目標，提出遠、近期水資源對策措施；第三，以實現“用水總量控制和定額管理”為目標，就縣域水資源的分配原則、方法和方案、用水定額管理指標體系、水價改革、水權流轉和水市場建設、用水計量控制、地下水動態監測、節水型社會建設信息管理等內容進行全面深入和具有創新性的研究、開發和實踐。

2.2 主要內容

根據節水型社會建設“在不斷提高試點地區水資源和水環境承載能力目標下，使試點縣在水資源管理方面達到城鄉一體，水權明晰，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”的總體要求，以用水監測體系、節水工程體系和水權科學分配體系建設為重點，主要開展以下工作內容：一是以縣轄范圍為單元的水資源和水環境承載能力評價。主要研究區域水資源和水環境承載能力的現狀、潛力、未來最大承載能力、不同水文年份的動態承載能力以及與之相應的有關指標的界定。二是用水總量控制指標體系及其

確定方法。研究各用水部門、行業的用水總量控制指標體系和確定方法，包括不同水文年份、不同發展時期和不同經濟結構條件下的動態總量控制指標等。三是水資源動態分配原則和方法。研究以縣為單元的年度取水、配水和供水計劃的編制方法、水資源的分配原則；優化配置、分配方法、以地下水可持續利用和農民增收為目標的區域地下水多年調節利用和保護技術以及不同年份、不同時期、各部門、各行業和各基本用水單元的用水問題的確定和分配等。四是農業用水定額管理指標體系和確定方法。研究不同灌水技術、不同灌溉水源、不同水平年份、不同作物、不同節水達標水平、不同水文地質條件下的灌溉微觀定額指標、輸配水水量損失指標、灌水水量損失指標、灌水水量損失技術指標、耗水技術指標以及綜合評價技術指標體系，包括各種定額指標和技術指標的確定方法研究。五是用水雙控管理的管理體制和運行機制。研究以縣為單元的用水總量和定額管理管理體制和運行機制，包括各級管理機構的組織形式、職能和運行機制等。六是農業用水雙控管理的硬件系統。研究和實施區域用水總量控制和定額管理的硬件系統，包括水量計量和控制設施、用水定額、效益的測試、觀測系統硬件配置等。七是水價、水權和水市場。研究不同灌水水源、工程類型條件下的灌水水價、水權分配、用水許可證制度和水市場問題。八是用水雙控管理的地理信息動態管理系統。

2.3 項目取得的主要成效

2.3.1 項目研究取得了“五大創新亮點”

“五大創新亮點”是：一是研究開發了既能滿足機井、抽水站的計量收費和自動控制，又能滿足用水總量控制信息自動化采集，還能解決智能收費卡數據丟失糾紛的雙核心機井控制器；二是首次將地理信息系統和局域網應用于縣域水利信息管理，大大提升了水利信息管理的水準；三是在全國首次實現了全縣地下水位的自動監測，全縣的地下水位普測可在30min內完成；四是提出了縣域水資源初始水權的分配方法和水權流轉的水市場運作全新模式；五是提出了解決引洪補源水費的可行途徑和辦法。

2.3.2 為全面建設節水型社會提供了示范和樣板

由于實施用水總量控制和定額管理是水資源管理的新思想，而且用水總量控制和定額管理的實施，涉及到地區水資源和水環境承載能力的科學分析、總量控

制指標體系、定額管理指標體系、水權和水價改革、管理硬件建設、動態管理軟件及其管理體系建設等行政、經濟、工程技術、管理等諸多問題。通過該項目在清徐縣的全面實施，較為系統地研究上述有關問題，有力地保證了今后在建設節水型社會過程中，特別是在實施用水總量控制和定額管理的操作上有了一個實踐的基礎平臺，避免大范圍實施時走彎路。

2.3.3 使今后開展節水型社會建設更具有科學性、合理性和可操作性

在我國農業用水是用水大戶，同時也是用水浪費大戶，這意味著在我國實行用總量控制和定額管理的主戰場也在農業用水上。農業用水系統是個復雜的大系統，其用水總量指標和定額管理指標的確定都需要做大量工作，諸如農業用水總量指標體系、定額管理指標體系、各項指標的動態確定方法等都需要進行較深入的研究。其中，雙控指標體系的合理與否在某種程度上決定著用水雙控管理的成功與否，同時也決定著雙控管理目標的實現。該項目通過對雙控指標體系等問題系統研究，提出科學合理的用水雙控指標體系及其確定方法，使雙控指標管理建立在科學的基礎之上，更具有科學性、合理性。同時，該項目在充分掌握用水管理現狀的基礎上，提出一套遠、近期結合的用水雙控管理實施措施，使節水型社會建設更具有可操作性。今后應注意的問題及采取的措施

建設縣域節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程。從清徐縣的試點看，如何解決政府和群眾“一頭熱、一頭冷”的局面，有效改變傳統用水觀念，提高全民的節水意識；如何通過加大投融資體系建設，進一步調動農民和社會的節水積極性；如何通過建設節水綜合服務體系建設，使工程真正發揮應有效益等等，這些都已成為今后建設節水型社會進程中不斷探索的重要課題。

3.1 改變傳統觀念，提高節水意識

從清徐縣節水型社會試點實施的情況看，改變傳統的用水觀念，提高農民群眾和用水企業的節水意識非常必要。這絕不能成為口頭上的一句空話，要真正加大宣傳力度，建立激勵機制，通過法規、制度、經濟、獎懲等多種手段和措施改變以前傳統的用水觀念。同時，要教育和引導群眾節約用水，積極貫徹“節水就是珍愛生命，節水就是創造社會效益和經濟效益的最佳途徑”等人文理念，逐步提高全社會、全民眾的節約自律意識。

3.2 加強部門協調，加大投資力度

節水型社會建設是一項全社會參與的系統工程，僅靠某個部門是完不成的。清徐縣的試點足以證明這一點。但目前開展的節水型社會建設工作中，社會上許多人還認為僅是水利部門的事情，沒有將其作為政府的重要工作來抓，嚴重影響了節水型社會的開展。由于節水型社會建設需要大量資金，水利部門僅能負責農業節水項目的投資，而工業、城市生活節水及污水處理等項目的投資無法落實，因此很大程度上影響了節水型社會的進展。為此，必須建立以政府投入為導向、金融部門以扶持、吸引社會各方投入的多元投融資體系。一是國家要進一步加大對大中型灌區骨干工程的節水改造和重點節水示范項目的投入力度，特別應是在農業綜合開發和扶貧資金上適當增加節水農業投資比例；二是要通過發放節水農業貼息貸款，對面上節水農業工程給予支持，增加貸款額度，提高貼息標準，延長還款年限；三是各級政府要把節水型社會列入重要議事日程，制定鼓勵和扶持發展節水的多項優惠政策，采取財政貼息、以獎代補和先干后補等措施，調動全民、全社會興辦節水工程積極性。

3.3 建立綜合服務體系，推動節水型社會建設

無論是工業節水、農業節水，還是生活用水，絕不僅僅是一個工程問題、技術問題，而是個社會問題、經濟問題。為此，建立節水型綜合服務體系社會十分必要，也十分緊迫。一要加強對基層技術人員和管理人員的培訓，采取各種方式，提高基層技術人員的專業素質和技術水平，建設高素質的節水技術隊伍；二要加強對農民的節水技術培訓，及時把各種先進、實用的節水技術傳授給他們，讓他們能夠充分掌握和利用；三要充分發揮灌區水管單位和基層水利服務組織、公司、協會的作用，實行規劃設計、設備調試、施工組織、人員培訓和運行管理等全程服務，特別要注意把節水農業與農村家庭承包經營、農業產業結構調整、農藝綜合措施、農村基層組織和農民的切身利益等諸多問題結合起來統籌考慮和實施，不斷提高綜合服務水平。

［作者簡介］賈竑驥（1956-），男，現任山西省水利廳副巡視員。

［收稿日期］2006-01-09；［修回日期］2006-03-03

第二篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區節水型社會建設的實踐探索。

第三篇：如何建設節水型社會（范文模版）

如何建設節水型社會

水，是人類最保貴的財富，是人類生存不可缺少的戰略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個什么樣子。因此，節約用水建設節水型社會迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環境的變化，人類生產、生活需求的提高，可用水資源已經變得越來越稀缺。出于對水資源稀缺性的重新認識，決定了我們必須要對水資源進行優化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節約用水，合理運用，科學調度，優化配置也就是建設節水型社會優為重要。

節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動。而節水型社會的節水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革,形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。

節水型社會的制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題。一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內心的自覺，靠道德和良知的引導；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉化為自覺的行為。搞節水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節水的意識，自覺節水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業、社會成員受到普遍的約束，需要去節水；通過制度創新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

建設節水型社會，簡單來講主要有以下幾個步驟：

（1）明晰初始水權。

明晰初始水權是節水型社會建設的工作基礎。初始水權是國家根據法定程序，通過水權初始化而明晰的水資源使用權。通常，水權有廣義和狹義之分，廣義的水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區、各個部門、各個單位。因此，我們所講的水權是狹義的水權，也就是水的使用權。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。

明晰初始水權是水權管理的第一步，還要建立兩套控制指標體系，一套是水資源的宏觀總量指標體系，一套是水資源的微觀定額指標體系。

水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區、各行業乃至各單位、各企業、各灌區的水資源使用權指標，實現宏觀上區域發展與水資源承載能力相適應。

水資源的微觀定額指標，用來規定單位產品或服務的用水量指標。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節水目標。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現。

（4）制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設節水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協會，參與水權、水量的分配、管理、監督和水價的制定。用水戶協會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節水型社會建設中應注意的幾個問題

（1）要發揮政府的主導作用。建設節水型社會的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經濟結構和產業結構，分配初始用水權；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則，監督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態用水和環境用水等等。

（2）無論是缺水地區，還是豐水地區，都要建設節水型社會。豐水地區和缺水地區建設節水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學發展。所不同的是：缺水地區的水權分配受控于“宏觀控制指標”；可以充分利用水權交易市場，實現水資源的優化配置。豐水地區的水權分配取決于“微觀定額指標”；注重發揮水價的調節作用，實現水資源的高效利用。

（3）要把節水與治污結合起來。

只有把節水和治污結合起來，節水的效果才能更快的表現出來，才能讓人民享受的更多的實惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財富！

第四篇：節水型社會建設試題與答案

一.多項選擇題（共10題，共50分）1.節水型社會涉及到（）這一復雜巨系統的不同子系統和不同層面的多維協調關系，是一個多層次、多目標的群決策問題。：[5分] A.人 B.生態環境 C.社會經濟 D.自然資源

2.節水產生的經濟、社會和生態效益主要體現在：[5分] A.降低給水處理和供水費用

B.減少城市污水排放及相應的排水工程投資與運行費用

C.改善生態與社會經濟環境，促進工業、旅游業、水產養殖業、農林牧業的發展 D.改善生存環境，促進和保障人體健康

3.灌溉范疇的節水，包括（）等：[5分] A.噴灌 B.滴灌 C.滲灌 D.管道灌溉

4.在工業節水方面，通過（）等措施，近幾年萬元工業增加值用水量每年降幅達20立方米：[5分] A.加強計劃用水

B.興建廢污水處理回用系統 C.興建冷卻水循環利用系統 D.實現一水多用

5.在城市節水方面，以（）為主，加強各類節水示范區建設，年均實現節水35億立方米：[5分] A.城鎮供水管網改造 B.興建廢污水處理回用系統 C.推廣城市生活節水器具 D.節水灌溉示范項目

6.在農業節水方面，從1996年開始，在全國開展了（）等方面的建設工作，建成了一批節水重點縣及示范項目：[5分] A.節水增產重點縣

B.大型灌區續建配套與節水改造項目 C.節水灌溉示范項目 D.節水灌溉示范市

7.節水型社會是要求人們遵循水的（）特點，實行經濟目標和生態標準相協調，使有限的水資源得以永續利用，為社會經濟的持續發展服務。：[5分] A.多功能性 B.可再生性 C.隨機性

D.補給量的無限性

8.通過建設節水型社會，對于（），推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，具有十分重要的意義：[5分] A.提高資源利用效率 B.改善生態環境 C.增強可持續發展能力

D.促進經濟、社會、環境協調發展

9.生活用水量受（）諸多因素的影響：[5分] A.氣候條件 B.水資源條件 C.經濟發展水平D.地域

10.工業節水的主要措施有（）：[5分] A.限制高耗水項目、淘汰高耗水工藝和高耗水設備 B.鼓勵節水技術開發和節水設備、器具的研制 C.運用經濟手段推動節水的發展 D.全面推廣節水器具

二.單項選擇題（共10題，共50分）11.加強水功能區管理，按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的（），向社會公布：[5分] A.納污能力 B.承載能力 C.再生能力 D.自給能力 12.工業用水的趨勢是工業產品耗水定額隨國家經濟發展水平而（）：[5分] A.降低 B.提高 C.持平

D.以上情況都有

13.生活用水定額隨著經濟發展和生活水平提高而呈（）趨勢：[5分] A.上升 B.減少 C.持平

D.以上情況都有

14.2001年，全國節約用水辦公室批復了（）節水試點工作實施計劃：[5分] A.大連 B.張掖 C.天津 D.西安

15.（）是造成用水浪費的主要原因之一，也是實施節水、推廣節水措施的主要障礙：[5分] A.水價過低 B.節水技術落后 C.節水意識薄弱 D.缺乏資金投入 16.農業節水的核心是（）：[5分] A.節水灌溉農業與旱地農業并舉 B.減少灌溉用水 C.提高用水效率 D.推廣現代節水技術

17.生態管理方面，從以往只注重經濟用水，到進行經濟用水的同時充分考慮（）的轉變：[5分] A.生態用水 B.城市用水 C.環境用水 D.生活用水

18.（）年修訂的《水法》中，將“建設節水型社會”作為法律形式固化下來：[5分] A.2000 B.2001 C.2002 D.2003 19.（）是工業用水的主體，約占工業總用水量的85%左右：[5分] A.工藝用水 B.間接冷卻用水 C.鍋爐用水 D.廠區生活用水 20.張掖節水型社會建設，保障了（）近期治理規劃的順利實施，實現了下游生態修復與張掖經濟社會發展的雙贏：[5分] A.塔里木河流域 B.黑河流域 C.黃河流域 D.海河流域

============ 此處為本試卷底部標志 ============(共20題，共100分)多項選擇題（共10題，共50分）1.農業管理范疇的節水，包括（）、傳統農業耕作觀念的改變等：[5分] A.管理體制 B.水價與水費政策 C.節水措施的推廣應用 D.調整農業結構 2.（）缺水在我國不同地區存在：[5分] A.資源型 B.水質型 C.工程型 D.污染型 3.我國水資源利用的效率和效益與國際先進水平相比有較大差距，在生產和生活領域存在嚴重的（）浪費。：[5分] A.結構型 B.工程型 C.生產型 D.消費型 5.傳統的節水農業是指充分利用降水和當地水資源，即通過采用（），不斷提高水的利用率和水的利用效益，節約或減少從河流、水庫或地下水中引取的灌溉水量。：[5分] A.工程節水技術措施 B.農業節水技術措施 C.管理(非工程)措施 D.農藝節水技術 7.西北地區水資源的條件與特點（）：[5分] A.干旱少雨，降雨分布不均 B.水資源緊缺

C.大部分地區生態環境脆弱，環境容量有限

D.人均用水量、農田灌溉用水定額、單位GDP用水量都不高 12.農業方面，要實行從單純擴大灌溉面積到采用節水技術和（）調整，實行現代化節水高效農業：[5分] A.農業結構 B.農作物 C.灌溉方式 D.農業生產方式 14.用水效益的衡量標準是單方耗水的（）的大小：[5分] A.經濟效益 B.社會效益 C.經濟與環境產出 D.經濟與生態產出 15.（）是利用有限資源發展經濟的必由之路：[5分] A.用水總量控制 B.推廣節水技術 C.循環使用 D.調整經濟結構 16.（）是目前可持續發展水利戰略實施中的重點：[5分] A.適度性原則 B.整體性原則 C.市場引導原則 D.公眾參與原則 17.據預測，我國人口在（）年左右將達到峰值16億，屆時人均水資源量只有1750立方米，將成為嚴重缺水的國家：[5分] A.2010 B.2020 C.2030 D.2040 18.中國是水資源比較貧乏的國家，人均占有量2200立方米，僅為世界人均占有量的（），是世界上13個貧水國家之一：[5分] A.二分之一 B.三分之一 C.四分之一 D.五分之一 一.多項選擇題（共10題，共50分）3.凡采取工程節水技術、農藝節水技術和化學節水技術組裝配套，達到（）的農業，都可稱為節水型農業：[5分] A.節水 B.增產 C.增地 D.增效 4.我國節水型社會建設的內容主要包括（）方面內容：[5分] A.建設以水權管理為核心的水資源管理制度體系 B.建設與水資源承載能力相協調的經濟結構體系 C.建設與水資源優化配置相適應的水利工程體系

D.形成與培養區域水資源形勢相適應的用水與節水意識形態 6.節水型社會是一種以水資源集約和高效利用為基本特征先進的社會形態，它應當具備四方面的基本特征，即（）：[5分] A.用水高效 B.制度完備 C.公眾參與 D.生態良好 7.以水權水市場理論為指導，通過改革水資源管理體制、建立健全全面和全過程節水管理制度，綜合采取（）措施，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活全過程：[5分] A.行政 B.經濟 C.科技 D.工程 8.城鎮生活節水主要包括（）：[5分] A.全面推廣節水器具

B.對廢污水排放征收污水處理費 C.采用中水利用措施 D.加強節水宣傳 10.根據水資源承載能力和生態環境承載能力，禁止引進高耗水、重污染工業項目，實行（）等強制節水方針：[5分] A.以水定產 B.以供定需 C.以水定發展 D.二.單項選擇題（共10題，共50分）11.水資源管理制度體系應以（）為核心：[5分] A.水權管理 B.水務統一管理 C.政府調控 D.公眾參與 13.國際上公認，灌溉節水的潛力50%在（）方面：[5分] A.灌溉工程 B.管理

C.農作物品種選擇 D.農作物栽培技術 14.（）是節水型社會的持續性標志：[5分] A.用水高效 B.制度完備 C.公眾參與 D.生態良好 16.防洪方面，轉變過去以工程措施為主，實行以工程措施和非工程措施相結合，依靠（）和生產力布局調整來全面降低洪災風險：[5分] A.環境改善 B.經濟結構調整 C.生態建設 D.水利工程建設 17.節水型社會是一種以水資源（）為基本特征的先進的社會形態：[5分] A.有效利用 B.集約和高效利用 C.合理利用 D.有序開發 18.（）是目前國際上所公認的實現水資源可持續開發利用的主要手段。[5分] A.水權

B.水資源統一管理 C.水市場 D.水行政管理

第五篇：南水北調工程與節水型社會建設

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南水北調工程與節水型社會建設

作者：張辰亞

【摘 要】 水資源不均衡問題一直以來都是我國關注的焦點。當前提倡構建節水型社會，我國南水北調工程項目就是為了有效緩解南北水資源的不平衡。本文主要通過了解我國當前水資源現狀，分析南水北調工程的重要性，提出幾點水資源面臨迫切問題并分析出幾點建設性措施，為今后更好建設節水型社會提供借鑒意義。

【關鍵詞】 南水北調 工程 節水型 建設當前我國的水資源發展現狀和所面臨的形勢

水是人們生活中必不可缺少的資源，隨著我國人口不斷發展增多，對于水資源需求也越來越大，面對著我國水資源緊缺不均的現狀，不得不認真對待這個嚴峻的問題。日常節水意識過于薄弱，整體用水效率低下，水資源受到污染程度嚴重。綜合各個方面來看我國水資源存在的問題是相當嚴重。引起我們關注的同時也要采取補救措施，目前最大解決方案主要從兩個方面入手，一方面是通過南水北調工程緩解我國水源分布南北不均的現狀；另一方面通過全面建設具有自身特色的節水型社會來降低當前用水緊張形勢。南水北調工程發展的必要性

目前我國的水資源除了總量在不斷急劇減少外，主要還存在水資源分布不均衡的嚴峻形勢，我國的經濟發展重心主要分布在東部沿海地區，相應對水資源的需求也比西部地區來得大。特別是針對我國的黃淮區域，農業與工業的發展基地都分布在這些區域，它直接影響著我國的經濟命脈。然而整個黃淮地域的水資源卻極度缺乏，其總量在總資源中所占的比例只在百分之七左右，要滿足整個區域的工業與農業用水是相差甚遠，因此對于南水北調工程的啟動后很大程度緩解了水量分布不均的問題，有效避免了缺水地區因缺水而過度開發地表水以及地下水的可能。整個南水北調工程符合當今經濟的發展需要，在很大程度上加速了我國地區與地區間的溝通。除此之外，南水北調工程與節水型社會的發展趨勢不謀而合，相輔相成有效減緩我國的用水緊張局面。近年來我國隨著經濟的發展而顯現出來的具體問題

3.1 水資源出現供需不均的現象

就如前文提到的水源分布不均的情況下，我國大部分的城市中，缺水的城市就達到一半以上。嚴重缺水的城市就有六分之一左右。每年因缺水的問題而造成相應的經濟損失也很嚴重，在經濟糧食產區因水資源缺乏而導致減產或者不產的情況發生。嚴重影響我國農業生產。水資源的分布狀況也不是我們可以左右的，只有全面控制水量運用，把科學用水系統建設起來才能促進我國的事業發展。

3.2 人們生活中的節水意識相當薄弱

在這水資源嚴重緊缺的形勢下，實際的用水過程中經常不斷出現水資源的浪費現象。很多地區的農民一味地采用漫灌溉的方式來運作，導致總體的供水量過大，水的利用率低。還有一些工業企業在用水方面也沒有節水意識，沒有養成水資源重復利用的習慣。相比于發達的國家而言，我國的用水、節水意識都沒有發達國家的強。特別是在水重復利用層面的意識很薄弱等。

3.3 水資源受到污染的程度也不斷的加大

不管是我國的地表水還是地下水，整體到污染的程度很大，水質問題也一直困擾著我們，雖然隨著經濟發展也發明了一些相應的機器設備來凈化水資源，但還是不能全面解決根本性問題，整體惡化程度遠遠高于水質惡化的程度。如何提高我國資源的綜合利用，建設節水型社會

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4.1 全面提倡建設持續性節水用水新舉措

要建設節水型社會應該全面提倡建設持續性節約用水的新舉措，在平時的生活用水中只要時刻保持節約用水的觀念就可以一定程度上節省了很多的水資源。第一方面，要在建立健全節水型社會的前提下可通過養成高效利用水資源，學會利用一水多用、循環用水等多種舉措。第二方面，對于用水量較大的工程可以通過有效配置，整體優化調整水資源運用結構，把水的綜合利用率提高到高效益的層面上，實現節水與高效用水的雙贏。最后，合理調整生產用水，可持續利用水，可以通過制定合理統籌規劃，把水資源進行合理布局，杜絕浪費水的現象發生，科學有效地把經濟發展與水資源承載力結合起來，實現可持續化發展。

4.2 政府加強對節水型社會的宣傳與行動

政府應該加強水資源管理與控制，全面提高廣大人民養成節水意識，創建節水型社會的目標。全面加強節水宣傳教育，普及節水知識，通過電視、報紙等多種媒體進行宣傳，定期或者不定期開展推廣會與開展相關節水行動，把節水具體行動落實到實處，全面帶動人們群眾投入到整個節水行列中來。此外，政府還可以全面召開關于構建節水型社會的座談會，讓人們在座談會中交流彼此的節水經驗與研討，為構建更加完善的節水體系作出貢獻。

4.3 建立健全創新的節水機制體系

我們可以通過制定全面的節水制度機制，把整個水權管理豐富發展，制定相關的制度規范，讓人們在現實生活中時時刻刻都牢記相關的節水機制原則，為整體資源能夠符合當期實際發展需要。加強對節水機構的管理，全面培養出相關水利管理骨干來調整提高綜合節水意識與管理能力。

4.4 全面治理污水進行節水用水

當前的南水北調工程除了緩解水資源分布不均的情況外，還具有治理污水的功能，通過加強對污水的凈化治理與保護不僅可以根據不同水質的資源進行不同作業也高效體現了節水的目的。我們可以通過南水北調把一些水資源污染相對嚴重的回收處理后再用于工業用水或者農業灌溉等，對于水質較好的資源可以應用在生活中等。結語

要全面建設節水型社會離不開南水北調工程貫徹落實，只有做好南水北調工程的項目才能最大程度地緩解目前地區缺水的局面。促進地區經濟發展前提走資源可持續化發展道路，只有合理適當地對資源進行運用與保護才能穩步提高我們的經濟水平與生活質量。參考文獻：

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