第一篇：節水型社會建設（最終版）

淺談節水型社會建設

姓名：丁春雨

專業：安全工程班級：安全10-06學號：31100101060

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一．我國的水資源狀況

人多水少，水資源分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。水利不適應經濟社會可持續發展的需要，長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出。水危機將始終是國家安全的心腹之患，如何保障水安全，包括水資源安全、水環境安全和水生態安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，已經成為中國最重要的發展問題之一。

二．解決水資源問題的方向

解決水資源問題要堅持人與自然和諧相處。提高廣大人民節水意識，建立節水動機激勵機制，全民節水。要規范人類自身活動，切實從對大自然的無序開發、無限索取向注重合理開發、節約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節流并重，確保水資源的可持續利用。堅持走資源節約、環境友好的路子。通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節水措施，建立健全促進節水的體制和機制，形成節水型的增長方式和消費方式，建立節水型國民經濟體系和節水型社會。要加大水污染防治力度，大力發展水的循環利用，嚴格限制高耗水、高污染項目。減少污染排放，逐步改善水質。大力支持產業結構調整，加強對環保技術及設施的投資力度。國家應當加大對環保產業的支持力度，采用先進技術、工藝和設備，使其提高廢水污水的治理能力，提高水的循環使用率，全面提高水資源的利用率，減少水資源的消耗。加強對農業節水技術的支持力度。國家應當加強對農業節水科技的支持和投入，以建立一種更加高效節水的可持續發展的農業生產體系、生態體系及科技支撐體系。

三．大力倡導建設節水型社會

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全面推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。節水型社會建設主要通過對社會管理制度的變革，調整生產關系和產業結構，進行制度建設，達到節水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟手段促進節水。我國目前的節水意識和節水水平與嚴峻的水資源形勢極不相稱，目前全民的節水意識仍然比較淡??；水的浪費現象仍然嚴重；節約用水管理缺乏強有力的措施；我們以科學發展觀為指導，落實建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略，進一步推進節水型社會的建設，提高水資源利用效率。要轉變發展觀念，從浪費水資源、污染水環境的粗放式用水向節約水資源和提高水資源利用效率的集約型發展思路轉變；從強調供水管理向加強需水管理轉變；從向大自然無節制地索取，向人與自然和諧相處的轉變，珍惜水資源，建設節水型社會，實現水資源的可持續利用。

四．節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

1.總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

2.以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

3.定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

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4.公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

5.水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

6.城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

五．節水型社會建設的成效

煙臺市是一個缺水城市。長期以來，市委市政府把城市節水作為建設節約型社會、實現經濟社會可持續發展的一項戰略措施來抓。工作中，把宣傳教育作為節水工作的首要環節抓住不放，充分利用報紙、電視、廣播等媒體，向市民宣傳當前的水資源現狀，喚起市民的憂患意識；宣傳政府對節水工作的指導思想、目的要求，增強市民的節水意識；宣傳節水工作的經驗和作法，提高市民節水的主動性和自覺性，在全社會形成了節水光榮、浪費可恥的濃厚氛圍，節約用水成為市民的自覺行動。

1.計劃管理上抓規范。對全市用水單位實行計劃用水管理，定期下達計劃用水指標，并給予節獎超罰。注意抓好水價調整，運用經濟手段，調節供水需求。1998～2001年歷時32個月的嚴重干旱期間，全市為鼓勵市民節水，規定市民每人每月

1.5立方米的用水限額，超限額用水部分以每立方米40元收費，企事業單位超計劃用水，超用部分按每立方米50元收費。市區用水量由每日20多萬立方米下降為12萬立方米，極大緩解了緊張的供水形勢，保證了市區正常供水。

2.在技術型和設施型節水上抓落實。一是編制《煙臺市城市節水規劃》，科學制定近期和遠期節水目標、方向和任務，為創建節水型企業、社區和節水型城市打下基礎。二是加強城市中水設施建設。根據《山東省城市中水設施建設管理規定》，不斷強化措施，加強管理，使城市中水設施建設步伐明顯加快，一批賓館、學校、醫院等單位建設了中水設施，僅市中心區就上馬中水回用設施16套。套子灣污水處理廠中水回用管道輻射西部工業區，每年中水回用量在100萬立方米 ４

以上。三是推廣應用了一批節水新技術和新器具。

3.在創建節水型企業上抓突破。根據建設部《節水型企業目標導則》和省建設廳的要求，結合實際情況，積極開展節水型企業創建活動。到2005年，市區共有36個企業成為節水型企業試點單位，其中已有18個企業被省建設廳考核驗收合格，成為節水型企業。

2005年10月31日，“全國節水型城市”頒獎儀式在北京舉行，煙臺市榮獲“全國節水型城市”稱號。這標志著煙臺市城市節水工作邁上一個新的臺階

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

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第二篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐?？梢钥闯?，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區節水型社會建設的實踐探索。

第三篇：張掖市節水型社會建設

節約水源，合理利用

——張掖節水型社會建設調查報告

張掖市第二中學高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟納河水量逐年減少所致，由此引發的居延海綠洲萎縮、地區生態環境急劇惡化，引起各級領導的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀末，人們對黑河水的粗放利用，導致黑河下游額濟納綠洲在最近的40多年時間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現實擺在人們的面前——水資源短缺、生態失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟納旗定量分水。2001年2月21日，國務院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發的重點建設工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節水型社會建設試點。

二、節水型社會

節水型社會指人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的節水工程體系、與水權明晰相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節約與保護意識，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，支持區域經濟社會的可持續發展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節水型社會的試

1點，也是我國首次開展的區域性綜合節水示范項目，已經開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關注。張掖的試點工作對于我們認識節水型社會有重要參考價值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發量1700mm。境內有可供開發利用的大小河流共26條，均發源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補給。地下水資源與河川徑流不重復量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經濟各部門總用水量23.78億m3，其中，農林牧業用水量19億m3；工業用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態用水3.15億m3。自2000年實施黑河分水以來，連續5年完成了分水任務，向下游累計下泄水量43.7億m3，為修復下游生態起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴重短缺，供需矛盾相當突出。

張掖降雨稀少，蒸發能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區內人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據國際標準，屬中度缺水地區。按現有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴重缺水地區。此外，黑河干流徑流年內分配不均，來水需水過程很不協調，且干流缺乏骨干調蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應倡導節水，研究和推廣節水技術，使城市水資源利用結構合理化，提高農田灌溉率及水資源重復利用率，減少不必要的浪費，對高耗能、高污染的企業嚴格把關，依法加強節水監督管理工作。

2、用水結構不合理，水資源利用經濟效益低下。

由于歷史傳統原因，農業一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農業、工業、生活、生態用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結構中農業用水比例相對過大，其中農田灌溉用水比例占農業用水的90%以上，區域水資源利用經濟效益低下，用水結構不合理。

建議：繼續完善水票制及相關用水制度，引進先進澆灌技術，適當調整產業結構，使之與節水措施相適應，加強田間溝渠建設，鼓勵農民參與農田灌溉管理，增強農民節水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態系統狀況堪憂。

張掖現狀工業廢水排放量約1385萬t，達標排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴重，但隨著區域工業發展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養功能下降，水土流失嚴重，生態狀況堪憂。

建議：應加強對水資源的統一管理，促使企業進行節水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現達標排放，保護林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們日常生活與生產中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序將會被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應該節約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉，我們應當行動起來，保護水源，創造一個良好的生活環境。

第四篇：節水型社會建設工作總結

***2012節水型社會建設工作總結

2012年我鎮高度重視節水型社會建設工作，年初召開了領導會議，對相關精神進行了學習和研究，并成立了以鎮長為組長的節水型社會建設領導小組，認真研究方案、指定措施、積極開展工作，促進了我鎮節水型社會建設的進展?，F將我鎮2012年節水型社會建設工作總結如下：

一、領導重視，落實責任

市政府相關文件下發以后，我鎮就召開了領導會議，就此項工作專門進行研究，制定今年工作目標和工作計劃，并成立了節水型社會建設領導小組，由鎮長任領導小組組長，主管副鎮長任副組長，相關科室負責人任小組成員，具體工作由農辦負責，落實了工作職責。

二、加大節水型社會建設的宣傳

1、提高全民的水危機意識和節水意識，積極參與節水型社會建設。我鎮利用每年“世界水日”和“中國水周”通過懸掛橫幅、廣播宣傳等各種形式，廣泛、深入的開展宣傳，倡導節儉文明的生活方式，營造全社會積極主動參與節水型社會建設的良好氛圍。

2、抓好節水型社會建設重點工程的宣傳，以點帶面，促進節水型社會建設。對我鎮芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等高門原供水工程覆蓋村進行了重點宣傳，以點帶面促進我鎮的節水型社會建設。

三、積極做好節水型社會建設工作

1、列入全市的節水型社會建設試點項目韓城市高門供水工程，是我鎮節水型社會建設的主要工作，也是市上解決群眾飲水安全問題的惠民重點工程。我鎮積極配合解決工程進展中的相關問題，現在芝川段主體管道鋪設已經完成，共涉及到我鎮芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等村。

2、積極和相關部門銜接，制定節水型社會建設試點項目的規劃和工作計劃。

3、大力調整產業結構，推廣節約用水。提高水的重復利用率，提倡清潔生產，限制和取締不合理用水。

2012年12月5日

第五篇：節水型社會建設論文

節水型社會建設論文專業：

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年 10月23號星期日201

1節水型社會建設中一些主要因素所起的作用

節水型社會建設中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它們對節水型

社會建設起著重要而又不同得作用，對節水型社會建設意義重大。

我國在水資源治理、開發、利用方面有悠久的歷史。自新中國成立以來，全國共修建水庫8.5萬座，建萬畝以上灌區5611處，使中國以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水資源養活了占全世界22%的人口。在過去的幾十年里基礎工程建設

得到很大的發展。然而僅僅是基礎工程建設是遠遠能滿足節水型社會建設的要求的。建立節水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規模的制度建設。而政府

在其中更是發揮了舉足輕重的作用。

基礎工程建設

根據地區經濟用水主導行業狀況，以及自然資源、地形、地貌等情況，可

分為工業型城鎮節水型社會建設模式、農業型城鎮節水型社會建設模式、生態退

化地區節水型社會建設模式、旅游服務型城鎮節水型社會建設模式。我國在基

礎工程建設上投入了大規模的人力物力，南水北調工程對節水型社會建設相得益

彰，相互促進，南水北調工程要想發揮預期效應，避免“大調水，大污染，大

浪費”，關鍵在于北方能否全面建設節水型社會。

節水型工業建設措施：（1）限制高污染高耗水行業擴展；大力調整工業結構，提高用水水平。

（2）積極采用先進節水生產工藝，提高工業用水重復利用率，降低單位產品的耗水量。

（3）逐步改革生產工藝，通過改變生產原料、工藝和設備或用水方式，實現少

用水或不用水。

節水型社區建設措施：1）加強節水宣傳教育，培養良好的用水習慣。

（2）加強節水器具推廣普及。

農業節水措施：農業節水措施包括節水灌溉措施和農藝節水措施。

節水灌溉包括：管道輸水、噴灌、滴灌微灌、膜上灌溉、節水灌溉制度和科學管

理方法。

農藝節水措施包括：耐旱品種、有機肥料、薄膜覆蓋、抗旱保水劑等。

服務業節水措施：（1）全面推廣節水型用水器具，對公共場所采取限期強

制更換措施。

節水器具：節水型水龍頭、節水型便器、節水型淋浴設施

（2）對飲食業、洗浴業、洗車業、游泳館、建筑施工等高耗水服務業，按定額

進行用水和排污監管。

（3）加強文明消費、文明用水的宣傳。

（4）注重經濟手段節水，制定水價政策促進節水。

建設計量和監控等支撐水權制度運行的基礎硬件措施和建立用水協會等試

試水權管理的軟件基礎設施是基礎工程建設的重要措施。

實施水權管理的軟件基礎設施：用水者協會、水票制、沖突調節規則、水權

交易規則等。其作用是降低制度的變革成本和新制度的運行成本。

制度建設

節水型社會建設的實質是大規模的制度建設。建立節水型社會是一場深刻的社會變革，需要大規模的制度建設。本質是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規模的制度創新和制度變遷。

（1）全民參與機制：建立用水者協會、建立水價聽證會制度、用水協會

參與灌區管理；

（2）建立健全規章制度，加強法律體系建設；

（3）改革農業水費計收制度；

（4）總量控制與定額管理相結合制度；

（5）政府扶持機制；

建設節水型社會需要開展的幾個方面的工作：

（1）根據總量約束制定發展戰略和調整經濟布局

（2）落實和強化宏觀上的總量控制

（3）將總量指標逐級向下分配，明確各用水單元的權力和義務

（4）建設計量和監控等支撐水權制度運行的硬件基礎設施

（5）建立用水者協會等實施水權管理的軟件基礎設施

落實和強化宏觀上的總量控制： 對一個流域或區域的可利用水資源，根據

水資源承載能力，首先分配和確保生態用水，其余水量作為生產和生活用水。對

于生產和生活用水要實行強制性的區域用水總量控制。

根據總量約束制定發展戰略和調整經濟布局： 實現量水而行，以水定發展，根據地區的資源情況選擇發展有比較優勢的產業，進行產業調整，通過產業分工

和相互交易實現共同繁榮。

將總量指標逐級向下分配，明確各用水單位的權利和義務：將區域內的生活和生產用水總量指標，根據區域內人口、耕地、牲畜以及其它產

業發展狀況，通過建立定額管理指標體系，進行水權細化分配，將用水指標逐級

分配給各縣（區）、鄉（鎮）、村、企業和用水戶，明確各級水權，公民和單位用

水只能在分配到的水權范圍內用水。

建立有效的運行機制的作用：水權管理為節水型社會建設提供了制度框架，其實施效果取決于制度環境的有效性，也就是能否提供成本節約的制度運行機

制。有效的運行機制是實施水權管理的前提，也是節水型社會建設的關鍵。

要解決好中國的水問題，不只是單純的技術和工程措施問題，管理體制和

非工程措施也非常重要。

必須建立一套適應市場經濟要求的機制：市場經濟條件下，加強對水資源的配置、節約與保護，不僅會帶來水資源供需關系的調整，更會涉及人們經濟利

益關系的調整。在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，要實現水資源的優化配置，要滿足經濟社會發展對水資源的需求，要實現水資源的可持續利用，必須建立一

套適應市場經濟要求的機制。

政府職能對

政府在節水型社會建設中主導作用：

（1）根據水資源條件確定經濟社會規劃布局，推動產業結構的戰略性調整，構

筑與水資源承載能力相適應的經濟結構體系；

（2）制定水資源規劃，編制區域內水資源配置方案，明晰各級水權，確定各行

業單位用水控制指標，完善定額管理體系；

（3）貫徹國家水管理政策法規，建立區域水管理的政策規章體系；

（4）建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機制。

（5）建立地方之間分水和用水的民主協商制度，水管理部門之間的協作制度。

（6）建立強制性的信息披露制度，及時、準確和全面向全社會發布各種用水信

息。

節水型社會對政府轉型的要求：節水型社會建設取得成功的關鍵是政府的轉型，要求政府運作方式經歷“四個轉變”。

（1）從分割管理轉向統一管理。從對水量、水質分割管理以及對水的供、用、排、回收再利用過程的多部門管理轉變為對水資源的統一調度和統一管理。

（2）從工程建管轉向宏觀調控。水公共部門要轉變政府職能，從主要興建、管

理工程轉向提供公共物品和公共服務。

（3）從排斥市場轉向市場友好。要在經營性領域打破壟斷，全面開放市場，建

立利用市場促進用水效率提高和社會資金投入的新機制。

（4）從封閉決策轉向參與透明。要在水資源管理的各個環節全面貫徹公開透明、廣泛參與和民主決策的原則。政府調控，市場引導，公共參與，是節水型社會前期建設中非常重要的措施和必

不可少的環節建設節水型社會是中國可持續發展的戰略選擇。是中國應對水危機的根本出路，也是全面建設小康社會的重要支撐。幾個星期的節水型社會的學習，使我充分認識到建設節水型社會的重要性，在以后的學習和生活中我將提高節水

意識，身體力行地為節水建設做出應有的貢獻。