第一篇：節(jié)水型社會

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實深入節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，近日，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》分析了我國水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會建設(shè)的重點和對策措施，提出了節(jié)水型社會建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個時期我國節(jié)水型社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會建設(shè)要邁出實質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過實施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

為落實《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識。

答：我國是一個水資源短缺的國家，人均占有水資源量僅為世界平均水平的30%，且時空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實深入節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點領(lǐng)域是那幾個方面？ 答：根據(jù)我國目前的節(jié)水潛力和未來水資源開發(fā)利用的特點，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過用水計劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時，開發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。

問：節(jié)水型社會制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價形成機(jī)制。

節(jié)水型社會就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明。通過建設(shè)節(jié)水型社會，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：節(jié)水型社會

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實深入節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，近日，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》分析了我國水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會建設(shè)的重點和對策措施，提出了節(jié)水型社會建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個時期我國節(jié)水型社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會建設(shè)要邁出實質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過實施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米?！兑?guī)劃》提出節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

為落實《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識。

答：我國是一個水資源短缺的國家，人均占有水資源量僅為世界平均水平的30%，且時空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實深入節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點領(lǐng)域是那幾個方面？ 答：根據(jù)我國目前的節(jié)水潛力和未來水資源開發(fā)利用的特點，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過用水計劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管

網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時，開發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。問：節(jié)水型社會制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價形成機(jī)制。

節(jié)水型社會就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明。通過建設(shè)節(jié)水型社會，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：什么是節(jié)水型社會（推薦）

版報宣傳內(nèi)容：

什么是節(jié)水型社會？

所謂節(jié)水型社會，是這樣一種社會運(yùn)行狀態(tài)，以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會建立起節(jié)水的管理體制 和以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約用水就是不讓用水嗎？

不明白“節(jié)水”二字真正含義的人，總是錯誤地認(rèn)為，節(jié)水就是限制人們的用水，甚至是不讓人用水。其實，節(jié)水是讓 人合理地用水，不要浪費(fèi)。專家們指出，就目前到處存在的浪費(fèi)情況來說，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)可以減少10 ％—50％的需水，工業(yè)可以減少40％—90％的需水，城市可以減少3%的需水，卻絲毫不會影響經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量的水平?？梢?，節(jié)約用水并不是不讓人用水，而是讓人科學(xué)地用水，更好地用水。

節(jié)水工作“三同時”、“四到位”的含義是什么?

節(jié)水工作“三同時”指建設(shè)項目的主體與節(jié)水措施同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用；“四到位”指取水用水單位要做到用水計劃到位，節(jié)水目標(biāo)到位，節(jié)水措施到位，管理制度到位。

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會（摘要）

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（2013年修正本）

第十六條 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T劃定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，并予以公告。

第十七條 禁止非法開墾、開發(fā)等活動，嚴(yán)格保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮等具有水土保持功能的原生地貌，防止水土流失。

第十八條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報項目批準(zhǔn)部門的同級水行政主管部門審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，防止水土流失。

生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位在項目開工建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣級人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)書面報告開工信息。

第十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向水行政主管部門報批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案：

（一）實行審批制的項目，在報送可行性研究報告前報批；

（二）實行核準(zhǔn)制的項目，在提交核準(zhǔn)項目申請報告前報批；

（三）實行備案制的項目，在辦理備案手續(xù)后至項目開工前報批；

（四）不需辦理立項手續(xù)的項目，在項目開工前報批。

第二十條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，占地面積在五萬平方米以上或者挖、填土石方總量在五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；占地面積不滿五萬平方米且挖、填土石方總量不滿五萬立方米的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，因生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充或者修改，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中水土保持方案確定的棄渣專門存放地位置發(fā)生變更，棄渣量在五萬立方米以上的，由原審批水土保持方案的水行政主管部門批準(zhǔn)；棄渣量在五萬立方米以下的，由所在地縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后,報原審批機(jī)關(guān)備案。

第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，具體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在主體工程初步設(shè)計和施工設(shè)計階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案及其批復(fù)規(guī)定，同時完成水土保持設(shè)施相應(yīng)階段的設(shè)計；

（二）在項目建設(shè)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持設(shè)施設(shè)計，將水土保持設(shè)施建設(shè)納入工程實施計劃，與主體工程同時建設(shè)；

（三）水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入使用。

第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程竣工驗收前，水土保持方案審批部門應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期進(jìn)行驗收。

第四篇：節(jié)水型社會匯報

麟水保發(fā)（2011）12號

麟游縣水土保持工作站

關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)情況的匯報

縣節(jié)水型社會建設(shè)辦公室：

圍繞我縣節(jié)水型社會建設(shè)需要，本著促進(jìn)人水和諧的理念，我們大力實施水源工程建設(shè)項目，有效攔蓄徑流，增加我縣水資源儲蓄量，提高水資源利用率，做到節(jié)約用水，確保有限的水資源永續(xù)利用，滿足和服務(wù)于全縣工業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生產(chǎn)生活。在節(jié)水型社會建設(shè)方向我們主要做了以下工作：

一、大力實施澄水河淤地壩系項目。今年新建了馬家堡、宋家河兩座骨干壩，壩控面積分別為3.2km2和4.22 km2，總庫容分別為54.95萬m3和72.24萬m3，攔泥庫容分別為25.29萬m3和33.25萬m3，壩高分別為24.1 m和26.7 m。由擋水由擋水壩體和防水建筑物兩大件構(gòu)成，壩體為碾壓均質(zhì)土壩，放水建筑物采用臥管型式，主要工程量分別為土方5.95萬m3和6.87萬m3，石方0.967 m3和0.31 m3，混凝土20.13 m3和19.3 m3。項目總投資分別為84.9萬元（中央55.19萬元，地方配套29.71萬元）和107萬元（中央69.85萬元，地方配套37.61萬元）。該項目于2011年7月1日開工建設(shè)，11月25日可全面竣工建成。該工程建成后，可淤地3.9hm2和4.35hm2，不僅增加了壩地面積，壩路結(jié)合，方便了群眾的生產(chǎn)，創(chuàng)造了良好的條件，增加了農(nóng)民收入，更重要的是攔蓄了徑流，減少了水土流失，為養(yǎng)魚、灌溉、人畜飲水、生產(chǎn)建設(shè)用水提供了充足的水源保障，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、大力宣傳節(jié)水知識，營造良好的節(jié)水輿論氛圍。采用多種形式宣傳節(jié)水知識、懸掛橫幅、標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料，使節(jié)水知識人人皆知，家喻戶曉，廣大群眾的節(jié)水意識牢固樹立。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，做到節(jié)約用水。單位辦公室和職工家庭用水，全部安裝節(jié)水器具，節(jié)約用水，提高了水利用率，用水量比去年減少了130 m3，起到了良好的節(jié)水效果。我們在節(jié)水型社會建設(shè)方面做了一定工作，取得了一點成績。但還有存在一定差距，我們有決心、有信心繼續(xù)努力，做好節(jié)水工作，在節(jié)水型社會建設(shè)上取得新成績。

主題詞：節(jié)水項目建設(shè)匯報 主送：麟游縣節(jié)水型和會建設(shè)辦公室

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟(jì)社會造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標(biāo)來實現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、生活節(jié)水指標(biāo)評價、生態(tài)用水指標(biāo)評價以及水環(huán)境指標(biāo)評價等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設(shè)時間短，實踐要求高，因此在試點建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設(shè)報批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

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