第一篇：長沙市節(jié)水型社會建設(shè)初探

長沙市節(jié)水型社會建設(shè)初探

● 長沙市水務(wù)局 廖森勝 ● 2011年12月 ● 參考文獻(xiàn)：附后

我國水資源總量為28100億m，人均水資源量約2１00 m，僅為世界平均值的1/4。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代，我國人口達(dá)到16億高峰時(shí)，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到1760 m，逼近國際公認(rèn)的1700 m的嚴(yán)重缺水警戒線。我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%左右。長期以來，由于技術(shù)和管理水平落后、灌溉設(shè)施老化失修等原因，目前我國灌溉水的利用率僅為45%左右，與發(fā)達(dá)國家80%的利用率相差甚遠(yuǎn)，我市2007年農(nóng)田灌溉用水量為16.2億m，占全社會用水總量的48%，農(nóng)業(yè)用水比重大，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。就長沙水資源總量而言，長沙雖處豐水地區(qū)，但隨著氣候變化、城市化程度的加快和“兩型社會”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，水資源受到了一定程度的破壞，水資源短缺問題日益突出出來，一些城鎮(zhèn)由于干旱缺水，相繼出現(xiàn)了飲水危機(jī)和農(nóng)業(yè)用水困難等問題。因此，加快節(jié)水型社會建設(shè)，走節(jié)水型社會建設(shè)之路，已是擺在我們面前緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

1.節(jié)水型社會建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

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1.1節(jié)水型社會

節(jié)水型社會就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明。通過建設(shè)節(jié)水型社會，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動(dòng)節(jié)水的做法。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與節(jié)水

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生了重大變化。

隨著全球性水資源供需矛盾的日益加劇，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，把提高灌溉（降）水的利用率、單方水的利用效率、水資源再生利用率作為研究重點(diǎn)和主要目標(biāo)。在研究節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上，將生物、信息、計(jì)算機(jī)、高分子材料等高新技術(shù)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提升節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的高科技含量，建立適合國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加快由傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一是減少灌溉渠系（管道）輸水過程中的水量蒸發(fā)與滲漏損失，提高農(nóng)田灌溉水的利用率；二是減少田間灌溉過程中的水分深層滲漏和地表流失，在改善灌水質(zhì)量的同時(shí)減少單位灌溉面積的用水量；三是減

少農(nóng)田土壤的水分蒸發(fā)損失，有效地利用天然降水和灌溉水資源；四是提高作物水分生產(chǎn)效率，減少作物的水分奢侈性蒸騰消耗，獲得較高的作物產(chǎn)量和用水效益。主要技術(shù)有：農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、生物（生理）節(jié)水技術(shù)、水管理節(jié)水技術(shù) 和工程節(jié)水技術(shù)等。隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。精細(xì)地面灌溉方法的應(yīng)用可明顯改進(jìn)地面畦（溝）灌溉系統(tǒng)的性能，具有節(jié)水、增產(chǎn)的顯著效益。

1.3建設(shè)節(jié)水型社會對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

從長沙水資源情況看，主要存在六個(gè)方面的突出問題：一是資源性缺水。多年人均本地水資源量為1509 m，僅為全國平均水平2100m的72%。二是季節(jié)性缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市江河斷流達(dá)109條，水庫水源干涸268座，山塘干涸6.6萬處，全市旱情涉及到108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)104.2千公頃，農(nóng)村飲水困難涉及到1238個(gè)村民組共14.56萬人。三是工程性缺水。我市水利工程蓄水能力約20億m

3（城市提水除外），而2008年全市用水總量為36.17億m。據(jù)分析，2020年全市用水將超過42 億m，蓄水量不及用水量的一半。四是產(chǎn)業(yè)布局與水資源承受能力不相協(xié)調(diào)，區(qū)域性缺水。如去年瀏陽市政府?dāng)M在高坪鎮(zhèn)興建日產(chǎn)２萬噸的水泥廠，由于水資源不足的問題，遭到發(fā)改委、環(huán)保局和水利局否決。五是水污染嚴(yán)重，水環(huán)境破壞。由于農(nóng)村大量排放

3氨氮超標(biāo)、牲畜糞便、生活垃圾污水，投肥喂魚，城鎮(zhèn)污水排放達(dá)標(biāo)率低，湘江上游水體污染等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重水污染；六是水資源開發(fā)潛力有限。全市已有各類水庫628座，適合修建水庫處已不多。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，保護(hù)有效的水資源，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

1.3.1推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要

水是農(nóng)業(yè)的命脈，離開了水，農(nóng)業(yè)發(fā)展就無從談起。實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)用水有效性的關(guān)鍵，它是科學(xué)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。長沙地處湘江流域下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均降雨1508.3mm，境內(nèi)主要有湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水、靳江河等河流，多年人均本地水資源量為1509 m，僅為全國平均水平2100 m

33的72%。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源的需求越來越大，傳統(tǒng)的水資源管理和利用模式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的要求，只有加速推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，從根本是解決我市水資源存在的問題，走水資源科學(xué)管理和集約高效利用之路，農(nóng)業(yè)用水才能得到保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能得到可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是長沙市節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容

長沙市有耕地341萬畝，其中水田283萬畝，2007年稻谷播種面積為520萬畝（雙季稻），已形成長沙百里優(yōu)勢水稻走廊、百里花卉苗木走廊、百里茶廊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品業(yè)帶，農(nóng)業(yè)用水量仍占我市用水總量的絕大部分。面對我市水資源緊缺的現(xiàn)狀，自我市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，就將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水列為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

1.3.3推行現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求 按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會要求，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是把長沙建成“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口”，“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%”。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，只有大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，由傳統(tǒng)手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)向現(xiàn)代機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)高耗水耕作方式向高效、節(jié)能耕作模式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，提高灌溉水利用率，走集約高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀才能得到根本性的改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才能有新的更大的跨越，我市“兩型社會”建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出的要求才可能真正實(shí)現(xiàn)。

2.長沙市節(jié)水型社會建設(shè)面臨的主要問題 2.1法律、法規(guī)和制度建設(shè)不健全

節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全、不配套。

雖然我國已有《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)條例，但由于缺乏必要的可操作性條文，法律法規(guī)的支持力度不夠，行業(yè)之間職責(zé)不清，造成了節(jié)水管理力度不大，監(jiān)管不力的問題，致使節(jié)水型社會建設(shè)還只停留在倡導(dǎo)、宣傳的位置，實(shí)施起來難度較大。

就我市現(xiàn)行水管制度建設(shè)情況而言，到目前為止，除了近年出臺的幾部局域性的規(guī)章制定外，全市范圍的水資源管理法規(guī)制度一件也沒有，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的法律規(guī)章更加缺乏，各類水功能規(guī)劃也是去年才開始啟動(dòng)的，現(xiàn)在還沒有出臺，因此我市節(jié)水型社會制度建設(shè)還處于“真空”狀態(tài)。

2.2現(xiàn)行水管體制與節(jié)水型社會建設(shè)不相適應(yīng) 新《水法》第12條規(guī)定：水資源統(tǒng)一管理，“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。但是由于缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章作支撐，這種管理體制在實(shí)踐中逐步形成了職能分割，各有關(guān)管理部門各自為政，形成了“多龍管水、多龍治水”的分割管理狀態(tài)。

我市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作前，由于水務(wù)一體化管理體制尚未形成，相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割，涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能，相互交叉、權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)，城市用水隨意性大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)長沙市水資

源公報(bào)，2007年，我市農(nóng)田凈灌溉綜合定額為386 m/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.58，這與節(jié)水型社會建設(shè)的要求明顯不相適應(yīng)。今年3月31日，市委常委會研究確定成立市水務(wù)局，就是要徹底進(jìn)行水管體制改革，以適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)需要。

2.3水價(jià)形成機(jī)制尚未確立

《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系。目前我國水資源有償使用制度尚不健全，尚未建立水資源價(jià)值核算體系，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，無償使用水資源、浪費(fèi)水資源嚴(yán)重。

就我市而言，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未形成，供水水價(jià)和再生水的價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水行為的作用沒有發(fā)揮出來；行業(yè)用水分類定價(jià)和超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度沒有出臺，很難從根本上解決用水浪費(fèi)的問題；農(nóng)業(yè)用水缺乏有效的管理和約束機(jī)制，用多用少一個(gè)樣；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，造成在缺水的同時(shí)用水浪費(fèi)嚴(yán)重；缺乏節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入及推廣節(jié)水器具使用的激勵(lì)政策等有效節(jié)水措施。

2.4節(jié)水型社會建設(shè)宣傳力度不夠

3節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵是全社會的支持與主動(dòng)參與。但我市部分民眾對我國資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，水憂患意識不強(qiáng)，對建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫性和意義認(rèn)識不足；一些部門或單位沒有把節(jié)水型社會建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程中，節(jié)水工作不到位、投入不落實(shí)、措施不得力；節(jié)約用水宣傳和社會監(jiān)督力度不夠，激勵(lì)公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的機(jī)制不健全，致使全民節(jié)水意識不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳不夠，節(jié)水技術(shù)得不到推廣與普及，農(nóng)業(yè)用水行為和市民的消費(fèi)行為沒有根本性的變化，節(jié)約用水、少排污廢水和保護(hù)水資源等行為未能深入人心。3.長沙市節(jié)水型社會建設(shè)的對策思考 3.1建立健全節(jié)水型社會法律法規(guī)體系

目前，我市相關(guān)制度還不健全。要有效推進(jìn)我市的節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，就必須充分借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我市的情況特點(diǎn)，加快制度建設(shè)步伐，建立健全涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)等一系列切實(shí)可行的制度體系。一是加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要充分吸取先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善《長沙市水資源管理?xiàng)l例》、《長沙市節(jié)約用水管理辦法》、《農(nóng)業(yè)灌溉用水管理?xiàng)l例》、《長沙市灌區(qū)用水管理辦法》等多項(xiàng)目、多層面、可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，做到有法可依，有章可循。二是健全用水問題控制和定額管理相結(jié)合制度。確定區(qū)域用水問題控制指標(biāo)及年度分配方

案，建立長沙市用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的用水管理體系，制訂《長沙市用水定額》、《長沙市排污總量控制及排污定額管理辦法》、《長沙市各行業(yè)排污定額》、《長沙市排污口設(shè)置及限制排污總量意見》等規(guī)章制度，按照以水資源可持續(xù)利用來支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)耗水企業(yè)節(jié)水改造，全面推進(jìn)計(jì)劃用水。三是強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《長沙市水資源費(fèi)征收及使用管理辦法》、《長沙市水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《長沙市主要用水行業(yè)水價(jià)實(shí)施辦法》、《長沙市農(nóng)業(yè)用水管理辦法》等法規(guī)，健全完善取水許可和水資源有償使用相關(guān)制度，對取水許可證申請嚴(yán)格審批，新建、改建、擴(kuò)建的涉水建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，達(dá)到用水、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的核發(fā)取水資格，并落實(shí)有償使用有關(guān)規(guī)定，按省、市物價(jià)部門確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，確保取水機(jī)制完備。

3.2深化水資源管理體制改革

體制建設(shè)上主要是完善水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、管理、使用和保護(hù)。一方面，要完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。明確流域和行政區(qū)域的管理，開展流域水資源管理體制改革試點(diǎn)，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效 的執(zhí)行機(jī)制。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，合理劃分流域管理行政更長監(jiān)督的職責(zé)范圍和事權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水綜合管理。實(shí)現(xiàn)水資源評價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)的綜合管理。建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級節(jié)水機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水管理，提高管理水平。目前，長沙市水務(wù)局雖已經(jīng)市委常務(wù)會議通過成立，但機(jī)構(gòu)尚未組建，水資源管理還沒有完全統(tǒng)一，需積極借鑒北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快組建水務(wù)局機(jī)構(gòu)，實(shí)行對水資源開發(fā)、利用、配置、治理、保護(hù)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

3.3建立完善水管理機(jī)制

我市節(jié)水型社會建設(shè)在完善制定建設(shè)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)水資源高效利用與有效保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制上，也需加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)我市節(jié)水型社會建設(shè)的大局需要。一是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。健全水功能區(qū)管理制度，編制水功能區(qū)劃，依法劃定水功能區(qū)；完善入河排污口監(jiān)督管理，根據(jù)水資源保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污總量，制定分階段控制方案；完善取用水戶退排水監(jiān)督管理，制定取用水戶退排水控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接向江河或地下退排污水。二是完善水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)國家和省政府水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和水價(jià)執(zhí)行及監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來水、水力發(fā)電等不同類別

用水，分別制定水費(fèi)征收及監(jiān)管規(guī)章制度，對取水單位實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。三是全面推廣農(nóng)民用水協(xié)會。從目前情況看，農(nóng)民用水協(xié)會對農(nóng)業(yè)用水節(jié)水起到很好的作用。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民用水協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善協(xié)會機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面推廣并極力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從農(nóng)村用水終端抓節(jié)水。四是建立健全績效考核和公眾參與機(jī)制。建立健全節(jié)水績效考核制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)；建立公眾參與的有效性保障制度及強(qiáng)制性的信息披露制度，全面推廣用水者協(xié)會，鼓勵(lì)用水者組織充分參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高公眾的積極性，形成政府調(diào)控、市場配置、全民參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，確保長沙節(jié)水型社會建設(shè)工作有組織、有步驟地向前推進(jìn)。五是推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市準(zhǔn)入機(jī)制。質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門應(yīng)根據(jù)國家和長沙市地方相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、計(jì)量設(shè)施、設(shè)備生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識管理，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品誰和市場準(zhǔn)入機(jī)制。對新建、改建設(shè)、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)推廣使用節(jié)水型設(shè)備和產(chǎn)品；對新建居民小區(qū)或公共建筑，不得使用國家明令淘汰的用水器具；對老舊居民小區(qū)或公共民用建筑開展節(jié)水器具發(fā)行，政府制定相關(guān)鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策等等。

3.4加大宣傳力度，爭取全社會支持

節(jié)水型社會建設(shè)涉及全社會的多個(gè)行業(yè)和部門，關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)采取有力措施，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞

媒介，廣泛宣傳“兩型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)水型社會建設(shè)工作，讓節(jié)水型社會建設(shè)深入人心，家喻戶曉，使全社會轉(zhuǎn)變用水觀念；強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會約束，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使每一個(gè)公民逐步形成節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，提高節(jié)約水資源、保護(hù)水資源意識；建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會建設(shè)制度和用水戶管理制度，鼓勵(lì)成立各類用水戶協(xié)會，參與水量分配、用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督等工作，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制；通過廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會依法管水、依法用水的法制觀念，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水器具，不僅讓全市人民自覺做節(jié)水型社會建設(shè)的踐行者，還要讓市民享受到節(jié)水型社會建設(shè)帶來的真正實(shí)惠，贏取廣大市民的大力支持。

4.結(jié)語

建設(shè)節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是保障中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長沙雖屬南方豐水城市，但經(jīng)過研究分析以及近年的現(xiàn)狀表明，節(jié)水型社會建設(shè)十分必要。因此，我們必須按照水資源管理及節(jié)水型社會建設(shè)的要求，健全制度，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化我市水資源配置，為我市率先和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

第二篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟(jì)社會造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價(jià)體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個(gè)層面，一是通過社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實(shí)效果。評價(jià)體系主要由宏觀整體評價(jià)和微觀指標(biāo)評價(jià)兩部分組成。評價(jià)具體操作需要通過指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價(jià) 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點(diǎn)前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價(jià) 在宏觀整體評價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評價(jià)。具體評價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評價(jià)等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

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[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐探索。

第三篇：張掖市節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會建設(shè)調(diào)查報(bào)告

張掖市第二中學(xué)高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風(fēng)姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚(yáng)沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟(jì)納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀(jì)末，人們對黑河水的粗放利用，導(dǎo)致黑河下游額濟(jì)納綠洲在最近的40多年時(shí)間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟(jì)納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風(fēng)姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個(gè)小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)實(shí)擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟(jì)納旗定量分水。2001年2月21日，國務(wù)院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。

二、節(jié)水型社會

節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個(gè)節(jié)水型社會的試

1點(diǎn)，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項(xiàng)目，已經(jīng)開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關(guān)注。張掖的試點(diǎn)工作對于我們認(rèn)識節(jié)水型社會有重要參考價(jià)值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補(bǔ)給。地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經(jīng)濟(jì)各部門總用水量23.78億m3，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實(shí)施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務(wù)，向下游累計(jì)下泄水量43.7億m3，為修復(fù)下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內(nèi)分配不均，來水需水過程很不協(xié)調(diào)，且干流缺乏骨干調(diào)蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術(shù)，使城市水資源利用結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)田灌溉率及水資源重復(fù)利用率，減少不必要的浪費(fèi)，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，依法加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對過大，其中農(nóng)田灌溉用水比例占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進(jìn)先進(jìn)澆灌技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應(yīng)，加強(qiáng)田間溝渠建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬t，達(dá)標(biāo)排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴(yán)重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序?qū)淮騺y。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個(gè)公民，我們應(yīng)該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，保護(hù)水源，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

第四篇：節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)

***2012節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)

2012年我鎮(zhèn)高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，年初召開了領(lǐng)導(dǎo)會議，對相關(guān)精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究，并成立了以鎮(zhèn)長為組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究方案、指定措施、積極開展工作，促進(jìn)了我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)展。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2012年節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任

市政府相關(guān)文件下發(fā)以后，我鎮(zhèn)就召開了領(lǐng)導(dǎo)會議，就此項(xiàng)工作專門進(jìn)行研究，制定今年工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，并成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任小組成員，具體工作由農(nóng)辦負(fù)責(zé)，落實(shí)了工作職責(zé)。

二、加大節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳

1、提高全民的水危機(jī)意識和節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。我鎮(zhèn)利用每年“世界水日”和“中國水周”通過懸掛橫幅、廣播宣傳等各種形式，廣泛、深入的開展宣傳，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，營造全社會積極主動(dòng)參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。

2、抓好節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)工程的宣傳，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。對我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等高門原供水工程覆蓋村進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，以點(diǎn)帶面促進(jìn)我鎮(zhèn)的節(jié)水型社會建設(shè)。

三、積極做好節(jié)水型社會建設(shè)工作

1、列入全市的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目韓城市高門供水工程，是我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要工作，也是市上解決群眾飲水安全問題的惠民重點(diǎn)工程。我鎮(zhèn)積極配合解決工程進(jìn)展中的相關(guān)問題，現(xiàn)在芝川段主體管道鋪設(shè)已經(jīng)完成，共涉及到我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等村。

2、積極和相關(guān)部門銜接，制定節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和工作計(jì)劃。

3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)約用水。提高水的重復(fù)利用率，提倡清潔生產(chǎn)，限制和取締不合理用水。

2012年12月5日

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)論文

節(jié)水型社會建設(shè)論文專業(yè)：

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指導(dǎo)老師：

年 10月23號星期日201

1節(jié)水型社會建設(shè)中一些主要因素所起的作用

節(jié)水型社會建設(shè)中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它們對節(jié)水型

社會建設(shè)起著重要而又不同得作用，對節(jié)水型社會建設(shè)意義重大。

我國在水資源治理、開發(fā)、利用方面有悠久的歷史。自新中國成立以來，全國共修建水庫8.5萬座，建萬畝以上灌區(qū)5611處，使中國以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水資源養(yǎng)活了占全世界22%的人口。在過去的幾十年里基礎(chǔ)工程建設(shè)

得到很大的發(fā)展。然而僅僅是基礎(chǔ)工程建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足節(jié)水型社會建設(shè)的要求的。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規(guī)模的制度建設(shè)。而政府

在其中更是發(fā)揮了舉足輕重的作用。

基礎(chǔ)工程建設(shè)

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水主導(dǎo)行業(yè)狀況，以及自然資源、地形、地貌等情況，可

分為工業(yè)型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)模式、農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)模式、生態(tài)退

化地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)模式、旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)模式。我國在基

礎(chǔ)工程建設(shè)上投入了大規(guī)模的人力物力，南水北調(diào)工程對節(jié)水型社會建設(shè)相得益

彰，相互促進(jìn)，南水北調(diào)工程要想發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，避免“大調(diào)水，大污染，大

浪費(fèi)”，關(guān)鍵在于北方能否全面建設(shè)節(jié)水型社會。

節(jié)水型工業(yè)建設(shè)措施：（1）限制高污染高耗水行業(yè)擴(kuò)展；大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水水平。

（2）積極采用先進(jìn)節(jié)水生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品的耗水量。

（3）逐步改革生產(chǎn)工藝，通過改變生產(chǎn)原料、工藝和設(shè)備或用水方式，實(shí)現(xiàn)少

用水或不用水。

節(jié)水型社區(qū)建設(shè)措施：1）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，培養(yǎng)良好的用水習(xí)慣。

（2）加強(qiáng)節(jié)水器具推廣普及。

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括節(jié)水灌溉措施和農(nóng)藝節(jié)水措施。

節(jié)水灌溉包括：管道輸水、噴灌、滴灌微灌、膜上灌溉、節(jié)水灌溉制度和科學(xué)管

理方法。

農(nóng)藝節(jié)水措施包括：耐旱品種、有機(jī)肥料、薄膜覆蓋、抗旱保水劑等。

服務(wù)業(yè)節(jié)水措施：（1）全面推廣節(jié)水型用水器具，對公共場所采取限期強(qiáng)

制更換措施。

節(jié)水器具：節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型便器、節(jié)水型淋浴設(shè)施

（2）對飲食業(yè)、洗浴業(yè)、洗車業(yè)、游泳館、建筑施工等高耗水服務(wù)業(yè)，按定額

進(jìn)行用水和排污監(jiān)管。

（3）加強(qiáng)文明消費(fèi)、文明用水的宣傳。

（4）注重經(jīng)濟(jì)手段節(jié)水，制定水價(jià)政策促進(jìn)節(jié)水。

建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)硬件措施和建立用水協(xié)會等試

試水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要措施。

實(shí)施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施：用水者協(xié)會、水票制、沖突調(diào)節(jié)規(guī)則、水權(quán)

交易規(guī)則等。其作用是降低制度的變革成本和新制度的運(yùn)行成本。

制度建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，需要大規(guī)模的制度建設(shè)。本質(zhì)是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

（1）全民參與機(jī)制：建立用水者協(xié)會、建立水價(jià)聽證會制度、用水協(xié)會

參與灌區(qū)管理；

（2）建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)法律體系建設(shè)；

（3）改革農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收制度；

（4）總量控制與定額管理相結(jié)合制度；

（5）政府扶持機(jī)制；

建設(shè)節(jié)水型社會需要開展的幾個(gè)方面的工作：

（1）根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局

（2）落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制

（3）將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單元的權(quán)力和義務(wù)

（4）建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施

（5）建立用水者協(xié)會等實(shí)施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施

落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制： 對一個(gè)流域或區(qū)域的可利用水資源，根據(jù)

水資源承載能力，首先分配和確保生態(tài)用水，其余水量作為生產(chǎn)和生活用水。對

于生產(chǎn)和生活用水要實(shí)行強(qiáng)制性的區(qū)域用水總量控制。

根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局： 實(shí)現(xiàn)量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)地區(qū)的資源情況選擇發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)分工

和相互交易實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單位的權(quán)利和義務(wù)：將區(qū)域內(nèi)的生活和生產(chǎn)用水總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜以及其它產(chǎn)

業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過建立定額管理指標(biāo)體系，進(jìn)行水權(quán)細(xì)化分配，將用水指標(biāo)逐級

分配給各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確各級水權(quán)，公民和單位用

水只能在分配到的水權(quán)范圍內(nèi)用水。

建立有效的運(yùn)行機(jī)制的作用：水權(quán)管理為節(jié)水型社會建設(shè)提供了制度框架，其實(shí)施效果取決于制度環(huán)境的有效性，也就是能否提供成本節(jié)約的制度運(yùn)行機(jī)

制。有效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施水權(quán)管理的前提，也是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵。

要解決好中國的水問題，不只是單純的技術(shù)和工程措施問題，管理體制和

非工程措施也非常重要。

必須建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制：市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對水資源的配置、節(jié)約與保護(hù)，不僅會帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會涉及人們經(jīng)濟(jì)利

益關(guān)系的調(diào)整。在水資源短缺問題日益嚴(yán)重的情況下，要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立一

套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制。

政府職能對

政府在節(jié)水型社會建設(shè)中主導(dǎo)作用：

（1）根據(jù)水資源條件確定經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)

筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；

（2）制定水資源規(guī)劃，編制區(qū)域內(nèi)水資源配置方案，明晰各級水權(quán)，確定各行

業(yè)單位用水控制指標(biāo)，完善定額管理體系；

（3）貫徹國家水管理政策法規(guī)，建立區(qū)域水管理的政策規(guī)章體系；

（4）建立水價(jià)聽證會制度，形成水價(jià)管理的公共決策機(jī)制。

（5）建立地方之間分水和用水的民主協(xié)商制度，水管理部門之間的協(xié)作制度。

（6）建立強(qiáng)制性的信息披露制度，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面向全社會發(fā)布各種用水信

息。

節(jié)水型社會對政府轉(zhuǎn)型的要求：節(jié)水型社會建設(shè)取得成功的關(guān)鍵是政府的轉(zhuǎn)型，要求政府運(yùn)作方式經(jīng)歷“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（1）從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理。從對水量、水質(zhì)分割管理以及對水的供、用、排、回收再利用過程的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。

（2）從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。水公共部門要轉(zhuǎn)變政府職能，從主要興建、管

理工程轉(zhuǎn)向提供公共物品和公共服務(wù)。

（3）從排斥市場轉(zhuǎn)向市場友好。要在經(jīng)營性領(lǐng)域打破壟斷，全面開放市場，建

立利用市場促進(jìn)用水效率提高和社會資金投入的新機(jī)制。

（4）從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透明。要在水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹公開透明、廣泛參與和民主決策的原則。政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，公共參與，是節(jié)水型社會前期建設(shè)中非常重要的措施和必

不可少的環(huán)節(jié)建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。是中國應(yīng)對水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。幾個(gè)星期的節(jié)水型社會的學(xué)習(xí)，使我充分認(rèn)識到建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，在以后的學(xué)習(xí)和生活中我將提高節(jié)水

意識，身體力行地為節(jié)水建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。