第一篇：節水型社會建設知識問答

節水型社會建設知識問答

主編：楊檸 陳書奇

第一節

什么是節水型社會（包括相關的基本概念）

1、什么是節水型社會？

答：所謂節水型社會，是這樣一種社會運行狀態，以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會建立起節水的管理體制和以經濟手段為主的節水運行機制，在水資源開發利用的各個環節上，實現對水資源的配臵、節約和保護，最終實現以水資源的可持續利用支持社會經濟可持續發展。

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會，它的根本標志是人與自然和諧相處，它體現了人類發展的現代理念，代表著高度的社會文明。通過建設節水型社會，能使資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力得到增強，促進經濟、社會、環境協調發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

節水型社會建設的核心就是通過體制創新和制度建設，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配臵相適應的水利工程體系；形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系，形成以經濟手段為主的節水機制，樹立自覺節水意識及其行為的社會風尚，切實轉變全社會對水資

源的粗放利用方式，促進人與水和諧相處，改善生態環境，實現水資源可持續利用，保障國民經濟和社會的可持續發展。

節水型社會建設的內涵應包括相互聯系的四個方面，即從水資源的開發利用方式上，節水型社會是把水資源的粗放式開發利用轉變為集約型、效益型開發利用的社會，是一種資源消耗低、利用效率高的社會運行狀態；在管理體制和運行機制上，涵蓋明晰水權、統一管理，建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式；從社會產業結構轉型上看，節水型社會又涉及到節水型農業、節水型工業、節水型城市、節水型服務業等具體內容，是由一系列相關產業組成的社會產業體系；從社會組織單位看，節水型社會又涵蓋節水型家庭、節水型社區、節水型企業、節水型灌區、節水型城市等組織單位，是由社會基本單位組成的社會網絡體系。

節水型社會建設是一個平臺，通過這個平臺來探索和實現新時期水利工作從工程水利向資源水利的根本性轉變；探索和實現新時期治水思路和治水理念的大跨越；探索和實現從傳統粗放型用水向提高用水效益和效率轉變；探索和實踐人水和諧、人與自然和諧的新方法。

2、什么是節約用水？

答:節約用水是指通過行政、法律、技術、經濟、工程

等手段加強用水管理，調整用水結構，提高全民的節水意識，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，應用先進的科學技術建立科學的用水體系，有效的利用和保護水資源，以適應經濟可持續發展的需要。節約用水簡稱節水。

3、什么是水資源？

答: 水作為大自然賦予人類的寶貴財富,一直與人類的生存息息相關，自從有人類以來，人們就十分關注水資源的問題。但是“水資源”一詞，卻是近一二十年才出現的。關于水資源含義的解釋有幾十種多，較普遍的說法是“可以供人們經常取用、逐年可以恢復的水量”,我們現在所說的水資源是指可供人們開發利用的地表和地下的淡水資源的總稱。地球上所有的氣態、液態、固態的天然水也稱為廣義上的水資源。

4、水資源的基本特點是什么？

答：水資源具有補給的循環性、變化的復雜性、利用的廣泛性和利害的雙重性等特點。水資源在自身的循環過程中可不斷的恢復和更新，在時空分布上具有明顯的不均衡性，在生產生活中水的利用無處不在，同時水的多寡也是一把雙刃劍，水利和水害雙重性十分明顯。

5、什么是水資源總量？

答: 水資源總量受區域和時間的限制。某個地區的水資源總量為這一地區天然河川徑流量與地下水資源量之和。水

資源總量是一個時期數，通常為一年。某一地區的水資源總量由于每年降雨量的不同，而產生的地表徑流量也不同，因此每年的水資源總量也不同。通常情況下，水資源總量為多年平均數。使用水資源總量這一指標時，一般應注意以下幾個問題：一是注意水資源指標是一個完整的同口徑的指標體系，切記不要出現一個指標是一個時期的，而另一個指標是另一個時期的；二是要注意所使用的指標數據是經過法定認可的數據，一般來說要經過專家審查通過的，切記不要自行推算或非正規渠道所提供的數據，注意指標數據的統一性和完整性。

6、什么是水資源可利用量？

答：水資源可利用量是指在水資源可持續利用的前提下，考慮技術上的可行性、經濟上的合理性以及生態環境的可承受性，通過工程措施可以獲取并利用的一次性水量。

7、什么是取水量？什么是供水量？什么是用水量？什么是排水量？什么是耗水量？

答：取水量是指直接從江河、湖泊或者地下通過工程或人工措施獲得的水量，通常包括蓄水、引水、提水等；供水量是指通過工程措施為用水戶提供的水量；用水量是指用水戶實際所使用的水量，通常是由供水單位提供，包括重復使用的水；也可以是由用水戶直接從江河、湖泊、水庫（塘）或地下取水獲得；排水量指用水戶直接向江河、湖泊或其它

水體排放的水量。這種水量一般以廢水或污水形式排放在水體中；耗水量是指用水過程中所消耗的、不可回收利用的凈用水量。一般來說，取水量≥供水量，取水量≥排水量，用水量≥排水量，耗水量+排水量≤用水量。

8、什么是水平衡測試？

答：通過摸清用水系統內各用水環節現狀、用水效率，對用水系統內供水、耗水及排水進行水量平衡分析測試的過程，尋求系統最佳的供用水平衡點。

9、什么是水資源開發利用率？

答：水資源開發利用率是指流域或區域用水量占水資源可利用量的比率，體現的是水資源開發利用的程度。國際上一般認為，對一條河流的開發利用不能超過其水資源量的40%，目前，黃河、海河、淮河水資源開發利用率都超過５０％，其中海河更是高達９５％，超過國際公認的４０％的合理限度，因此，水資源可持續利用已成為我國經濟社會發展的戰略問題，其核心是提高用水效率，建設節水型社會。

10、什么是水資源承載能力？如何提高水資源承載能力？

答：水資源承載能力目前沒有一個統一、公認的定義，一般認為水資源承載能力是指在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統的能力。水資源承載能力是決定水資源可持續利用的

先決條件，在發展經濟的過程中，首先必須考慮水資源承載能力，否則就會出現由于經濟的發展而導致生態環境的破壞，最終影響經濟的發展和人類的生存。目前提高水資源承載能力的現實途徑主要有四條：一是合理規劃，加強管理，優化配臵；二是全面節水，建設節水型社會；三是防止水污染；四是進行經濟結構調整，提高水資源利用效益。

11、什么是水功能區劃？

答: 水功能區劃就是從合理開發和有效保護水資源的角度出發，依據國民經濟發展規劃和有關水資源綜合利用規劃，科學合理的在相應水域劃定具有特定功能、滿足水資源合理開發利用和保護要求，并能夠發揮最佳效益的區域，確定各水域的使用功能，明確水功能區的水質保護目標。

12、什么是政府調控？

答:所謂政府調控就是充分發揮政府在水資源配臵和經濟發展中的宏觀調控作用，主要是合理配臵用水總量，明晰各級水權；確定各行業用水控制指標，完善定額管理指標體系；全面建設水資源宏觀管理的政策體系、規章體系、技術支撐體系、投入機制和節水型社會的評價體系等。

13、什么是市場引導？

答：市場引導就是把市場機制引入水資源管理之中，形成與社會主義市場經濟相適應的水資源管理運行機制。從政府的角度講，主要是引導和培育水市場，建立水權流轉和水

量交易規則、水價形成機制等，使水資源配臵在市場中逐步發揮基礎性作用。

14、什么是公眾參與？

答：公眾參與是指在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水者協會,參與水權、水價、水量的管理和監督，并由村級用水者協會管理村集體水權，配水到戶，負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

15、什么是總量控制？

答：總量控制是指國家和省級水行政主管部門在保證流域生態用水的同時，根據全流域經濟發展需要兼顧各方面的利益而下達的用水指標。實行總量控制是節水型社會建設的重要組成部分，是整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、經濟發展與保護環境的具體體現，是實現人與自然和諧的具體體現。

16、什么是資源水利？

答：水利部部長汪恕誠同志在論述什么是資源水利時指出：資源水利“就是把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發、科學管理。具體概括為水資源的開發、利用、治理、配臵、節約和保護六個方面。”在資源水利實踐中，水不能單純作為人們開發利用的物質，而更應該作為一種人們生活必不可少的寶貴自然資源來加以利用和

保護。所以資源水利強調的是資源的優化配臵和資源管理，工程措施只是作為輔助手段來應用。資源水利又有專家敘述為：資源水利是以實現水資源的可持續利用為目標，以優化水資源配臵和加強水資源管理為手段，注重提升水資源的優化配臵，強調資源的重要性和市場的配臵作用，更注重水資源配臵和管理上的投入，包括制度建設和體制創新的投入，是水利可持續發展的新模式。

17、資源水利與工程水利的關系是什么？

答：工程水利強調的是以工程措施為主來開發利用水資源，資源水利強調的是從資源優化配臵和可持續利用的角度來利用水資源，資源水利是對工程水利的延伸和發展。工程水利和資源水利都是一定生產力水平和水資源開發利用程度的歷史產物。從工程水利轉到資源水利，是生產力發展到一定階段的必然要求，是治水經驗的科學總結，是客觀需要，資源水利是把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發，科學管理。主要體現在水資源的開發、利用、治理、配臵、節約和保護等六個方面。

18、什么是水體污染？

答：水體污染簡稱為水污染，是指由于人類活動排放的污染物進入河流、湖泊、海洋或地下水等水體，使污染物在水體中的含量超過了水體的本身含量和水體自凈能力，以致水體中物理、化學性質或生物群落組成發生變化，從而降低

了水體的使用價值和原有的用途。污染物來自工業的廢水、農藥、生活污水，以及各種固體和氣體廢棄物。全世界每年有幾百億噸的廢（污）水排入天然水體，使得上萬億噸的水質遭到污染，有1/10的河流受到污染。水體污染使原本不富余的淡水資源緊缺狀況雪上加霜。全世界有29億人喝不上干凈水。經水傳染的疾病每年使1500萬人喪生，其中大部分是兒童。

19、什么是生態環境耗水？

答：生態環境耗水是指維護生態環境不再進一步惡化，并逐漸改善所需要消耗的地表水和地下水資源總量。生態環境是一種自然形態，水是生態環境中必不可少的物質和基本要素。從自然界本身來講，人類對自然資源的掠取實質上是對生態環境的破壞。從這個意義上來說，人類用水越少越好。保護生態用水是人與自然和諧的最基本的前提和首要任務。

20、什么是水環境承載能力？

答：水環境承載能力是指在一定的水域內，其水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。不同的水體具有不同的納污能力。水環境承載能力是保護水環境的重要指標，也是制定排污總量的重要指標。對流域或者是河流提出排污總量指標，是落實科學發展觀，真正做到人水和諧、人與自然和諧的重要措施，所以我們認識水環境的承載能力，正確分析水環境的承載能力

十分必要。

21、如何提高水環境承載能力？

答：提高水環境承載能力有很多種，如減少污水排放量，增加水量，采取生物工程凈化水體，保護濕地，增強水環境自我修復能力等等。目前較常用的主要途徑有兩條:減污和增水。減污的工作重點：一是要強調清潔生產，把防治水體污染的工作重點從末端治理轉為源頭控制；二是節水，把用水量降到最小，這是治本之法，水量減少了，也就減少了污水的排放量；三是污水處理，修建污水處理廠，在污水排放水體之前，先對污水進行處理，使排放水質達到國家標準。增水，是指對污染水域增加水量，增加水體的納污能力和自凈能力。增加水量一般是通過人工工程措施和天然降雨來完成。除此之外，還可以采取生物工程和保護濕地等措施來提高和增強水環境承載能力。

22、什么是水權？

答：水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設出的用益權。水資源的所有權是對水資源占有、使用、收益和處臵的權力，所有權具有全面性、整體性和恒久性的特點。我國《水法》明確規定，水資源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸該農村集體經濟使用。為適應不同的使用目的，可以在使用權的基礎上，著眼于水資源的使用價值，將其各

項權能分開，創設使用權、用水權、開發權等。其中最重要的是水資源的使用權。國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法性。

23、什么是水權制度？

答：水權制度就是通過明晰水權，建立對水資源所有、使用、收益和處臵的權利，形成一種與市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度，這種制度就是水權制度。水權制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權轉讓制度組成。水資源所有制度主要實現國家對水資源的所有權。地方水權制度建設，主要是使用制度和轉讓制度建設。一般情況下，水權獲取必須由水行政主管部門頒發取水許可證并向國家繳納水資源費。

24、什么是水市場？

答：水市場就是通過出售水、買賣水、用經濟杠桿推動和促進水資源優化配臵的交易場所。在水的使用權確定以后，對水權進行交易和轉讓，就形成了水市場。水權的轉讓促使水的利用從低效益向高效益的經濟利益轉化，提高了水的利用效益和效率。由于水的特殊性，水市場是一個準市場。我國地廣、人多、水少，用水量日益增加，把用水推向市場，用市場經濟手段管理水資源是當前十分緊迫的任務，水市場在我國具有廣闊的前景。

25、什么是水價？

答：水價是指使用水工程供應的水的價格的總稱。即每單位水所繳水費的標準。水價可分為資源水價、工程水價和環境水價三個部分。資源水價體現的是水資源價值的價格和水資源的稀缺程度，是對水資源稀缺程度的貨幣評價。它包括對水資源耗費的補償，對水生態影響的補償。水資源費（稅）屬國家所有；工程水價是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場后成為商品水所花費的代價，體現的是企業的成本和利潤；環境水價是取用水戶對水質的破壞和對水體的污染而進行污水處理和生態修復所需要的費用。

26、什么是水權交易？

答：在水資源優化配臵和高效利用的前提下，取得水資源的使用權的地區或用水戶以水市場為平臺，通過平等協商，將其節余的水有償轉讓給其他地區或用水戶，使水資源的使用權發生變化，這就是水權交易。水權交易是水市場的重要內容，也是水市場形成的重要標志。在水權交易過程中，既要體現水的商品價值，又要體現兼顧大多數人的利益和公平交易的原則。

27、什么是水權明晰？

答：水權明晰是指通過水權分配和制定用水定額，落實各行各業、各個流域及用水戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度。水權明晰的核心是確定用

水戶用水量、用水的使用權和支配權。

28、什么是飲水安全、基本安全、不安全？ 答：確定飲水安全、基本安全、不安全因素很多，根據目前國家確定標準按以下四種情況來確定：水量、水質、方便程度、供水保證率。飲水安全標準：水量，每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；水質，符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；供水水源保證率不低于95%為安全。基本安全：水量，每人每天可獲得的水量不低于35升（四區）、40升（五區）為基本安全；水質，符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。方便程度：人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。水源保證率：供水水源保證率不低于90%為基本安全。不安全：主要是水質超標，有以下情況之一的叫水質超標：含氟量≥1.2mg/L；含砷量＞0.05mg/L；苦咸水超標：溶解性總固體≥1500mg/L；根據GB3838-2002《地表水環境質量標準》，未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水;細菌學指標超標嚴重、未經處理的地表水：細菌總數＞500個/mL，總大腸桿菌群＞27個/mL；污染嚴重、未經處理的地下水；其他飲水水質問題：含鐵、錳、汞、鉻、鉛等超標。

29、什么是高氟水？什么是苦咸水？

答：在水體中，當氟含量大于1.2mg/L時，稱為氟超標，也稱高氟水。溶解性固體含量>1500mg/L時,稱為苦咸水。氟是一種非金屬化學元素，在元素周期表排列第九位，屬于第二周期第七族的主族元素，化學性質非常活潑，幾乎不能單獨存在，自然界中都是以各種化合物的狀態存在，廣泛存在于巖石、土壤、海洋中，在地球上的分布是相當廣泛的。氟高了以后容易造成氟中毒。氟在日常生活中的應用范圍還是很廣的，包括醫藥、化工、航天、原子能等方面都有應用。比如氟化鈉本身是一種有毒物質，但是也可以作為藥物或者殺蟲劑來使用。地方性氟中毒是因為人們生活在這種高氟環境中，長期過量攝入氟引起機體慢性中毒的改變，主要影響人體的硬組織，包括牙齒、骨骼，對其他一些軟組織也有損傷，當然臨床表現最明顯的還是氟斑牙和氟骨癥。氟對于牙齒的損傷不僅僅是影響美觀，而且會影響到咀嚼和消化功能。氟骨癥一般多發于成年人，兒童也有發生氟骨癥的。氟骨癥最早的改變從臨床檢查上來看包括骨骼彎曲比如胳膊伸不開等，影響生活和勞動。地方性氟中毒危害是很大的，不僅給患者帶來痛苦，而且影響到了當地經濟發展，氟進入體內后使得鈣過量地在血管上沉積，造成血管鈣化，引起動脈硬化。飲用高氟水很容易引起氟中毒。在我國除了上海、海南、臺灣到目前還沒有發現氟中毒，其他各個省市自治區都有地方性氟中毒不同程度的流行。內蒙現在101個旗縣中有77個旗縣存在飲水型氟中毒，生活在高氟地區的人口大

約為600萬，氟斑牙患者現有170萬。據不完全統計，我國有近3000萬人飲用高氟水。我國苦咸水主要分布在北方和東部沿海地區。農村飲用苦咸水的人口有3800多萬人。苦咸水主要是口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸功能紊亂，免疫力低下。

30、水質指標包括哪些？

答：水質指標主要分三類：第一類是物理性指標。包括溫度、色度、臭味、渾濁度等；第二類是化學性指標。包括PH值、硬度、各種陽離子和陰離子以及溶解氧（DO）、化學需氧量（COD）、生物需氧量（BOD）、總需氧量等（TOC）；第三類是生物學水質指標。包括細菌總數、各種病原菌等。

31、什么是高砷水？它的危害如何？

答：慢性飲水型砷中毒對人體多系統功能均可造成危害，包括高血壓、心腦血管病、神經病變、糖尿病、皮膚色素代謝異常及皮膚角化，影響勞動和生活能力，并最終發展為皮膚癌，可伴膀胱、腎、肝等多種內臟癌的高發。從慢性砷暴露開始約20至30年，癌癥開始發病。目前，自我國病區便用手壓井已二十余年，飲水暴露砷已接近二十年，正在步入癌癥高發的關鍵時期；同時我國第一代獨生子女也已進入生育年齡，未來十年無疑也是保證病區兒童建康的關鍵時期。

飲水中砷含量的國家標準問題一直是一個爭論熱點：目

前世界衛生組織（WHO）推薦值為0.01PPm。我國目前采用的標準是0.05ppm，有沒有必要將其調整為0.01ppm，無疑也是中國環境政策制定者所面臨的一個難題。砷及砷化合物是世界衛生組織（WHO）下屬的國際癌癥研究所（IARC）、美國環境衛生科學研究院（NlEHS）、美國環保局（US－EPA）等諸多權威機構所公認的人類已確定的致癌物。由于人類取水灌溉、采礦、特別是打井取水飲用等活動，以及受各地區的生態環境和氣候影響，地球表層中砷化合物以砷酸鹽及亞砷酸鹽等形式大量溶入地表水中，帶來了嚴重的水砷污染問題。我國政府于1994年正式將砷中毒列為重點防治的地方病進行管理，直至目前，已有至少十個省、自治區發現了飲水型砷中毒。隨著調查研究的逐步深入，中國飲水型砷中毒病區還在逐年擴大。

按照WHO的水砷標準，中國砷中毒危害病區的暴露人口高達1500萬之多，已確診患者超過數萬人。而目，我國砷病區更具復雜性——高砷同時多伴高氟、高碘/低碘及其他多種元素含量異常，貴州省還發現了全球唯一的燃煤型砷中毒病區。

第二節

為什么要建設節水型社會（背景材料、必要性）

1、地球上有多少淡水資源？

答：地球上70%的面積被水覆蓋，海水占全球總水量的95%，如扣除目前尚不能利用的極地冰川，人類可利用的淡水資源只有400萬立方千米，它們只占地球總水量的0.3%，而存在江河湖泊中的水則更少——只有23.12萬立方千米。

2、世界水資源現狀怎樣？

答：隨著人口的增長，工農業生產與城市的發展，人們生活、衛生水平的提高，世界用水量迅猛增長，如美國的年平均增長率達10.4%，加上生態環境不斷遭到破壞和水徑流分布不均，現在有1/4的大陸水資源嚴重匱乏，幾乎到了水荒的程度。盡管一些國家采取了不少節水、增加水源的措施，但日益突出、尖銳的用水問題和矛盾并沒有得到解決，特別是在北非、中東及中亞，用水緊張正在威脅著這些地區的安全，并已經到了逼著聯合國從中斡旋，以防止戰爭爆發的地步。1999年3月18日聯合國發出警告，隨著人類生產的發展和人民生活水平的提高，世界用水量以每年5%的速度遞增，每15年用水總量翻一番，按此下去，在2025年地球上將有一半以上的人口面臨淡水資源危機，1/3以上的人口得

不到清潔的飲用水。有專家和學者在預測21世紀時指出，如果說19世紀是煤的世紀，20世紀是油的世紀，那么21世紀就是水的世紀，水將成為21世紀的戰略性資源，未來的戰爭將因爭奪水資源而引發。

目前全世界工業、農業和家庭用水分別占全球總用水量的22%、70%和8%；在高收入國家分別占59%、30%和11%；在低收入國家分別占10%、82%和8%。不加處理的工業用水，污染了地表水和地下水。60%的大陸面積淡水資源不足，100多個國家和地區嚴重缺水，20多億人口用水緊張，近80%的人口受到水荒的威脅。如果不科學、合理的利用水資源，繼續過度用水、浪費和破壞水資源，到2005年，世界將有一半的人口生活在缺水地區。

3、中國水資源現狀怎樣？

答：2002年，全國地表水資源量為27243億立方米，折回年徑流量為287億立方米，比常年多4.2%。北方5個流域片地表水水資源量比常年偏少27.5%，南方4個流域則偏多10.8%。在各個省級行政區中，地表水資源量比常年偏少的有15個省（自治區、直轄市），其中偏少50%以上的有天津、山東、河北、北京、遼寧、山西；比常年偏多的有16個省（自治區、直轄市），其中偏多50%以上的是上海和湖南。2002年從國外流入我國境內的水量為278億立方米，從國內流出國境及流入國際界河的水量為6705億立方米，入海水量為

17693億立方米，大部分與地表水量重復，不重復的只有1012億立方米。將地表水資源量與地下水資源量中的不重復量相加，全國水資源總量為28255億立方米，比常年多2.9%，其中北方5個流域片水資源總量為4158億立方米，比常年少22%，南方4個流域片為24097立方米，比常年多9.0%。全國產水總量占降水總量的45%，平均為平方公里產水量為29.8萬立方米。

4、中國水資源的特點是什么？

答：中國水資源具有以下幾個特點：(1)總量大，而人均水資源占有量少。全國多年平均河川年徑流總量為27115億m3，位居世界第四位。根據2002年的統計，全國人均水資源量為2220m3。按聯合國可持續發展委員會等7個有關組織在1997年對全世界153個國家和地區所做的統計，我國人均水資源量排在第121位。（2）時空分布不均。中國水資源受季風的影響，時空分布不均，基本上是南方豐富，北方貧乏，旱災的發生機率比較高。中國長江及其以南地區的流域面積（包括長江流域片、珠江流域片、浙閩臺諸河片、西南諸河片）占全國總面積的36.5%，卻擁有全國80.9%的水資源量，北方地區和西北內陸地區面積（包括淮河流域片、黃河流域片、海灤河流域片、遼河流域片、黑龍江流域片以及額爾其斯河的中國流域范圍）占全國63.5%，擁有的水資源量占全國19.1%，其中西北內陸河流域及額爾其斯河中國

流域范圍的水資源量僅占全國的4.6%。年內年際變化也很大，基本上是夏秋多、冬春少。（3）水資源與人口、耕地分布不匹配。中國北方片人口占全國總人口的五分之二，但水資源量不足全國水資源的五分之一，北方片人均水資源量為1127立方米，僅為南方片人均的三分之一。在全國人均水資源量不足1000立方米的10個省區中，北方片占了8個。中國北方片耕地面積占全國的五分之三，南方片占全國的五分之二，南方片每畝耕地占有水資源量為1913立方米，而北方片只有631立方米，前者是后者的3倍。（4）水環境形勢嚴峻，地下水嚴重超采。目前水資源污染形勢十分嚴峻，全國約有1/3以上的工業廢水和80%以上的生活污水未經處理直接排入河湖，90%的城市水環境惡化。水環境問題加劇了可利用水資源的不足。

5、我國工業用水水平與西方發達國家相比差距有多大？

答：我國城鎮工業（不含火電）水的重復利用率為63%，全部工業（含鄉鎮企業）還不足55%，發達國家由于科技發達，同時也比較重視節水工藝的研究和推廣，工業用水的重復利用率在75%以上，美國制造業已達94.5%，日本制造業89年為75.3%。以2000年為例，我國萬美元工業產值增加用水量為117m3，美國為39.2m3，日本34.3 m3，英國為31.3 m3，法國76.5 m3，意大利54.9 m3，德國43.1 m3。與世界

發達國家相比，工業用水的總體水平還很低。

6、我國農業用水水平與西方發達國家相比差距有多大？

答：發達國家從20世紀60年代開始，大力推廣采用節水技術，發展節水灌溉，平均灌溉水利用系數可以達到0.7-0.8。2000年我國農田畝均灌水量479m3，2000年我國農業萬元GDP用水量為2662m3，與發達國家相比，我國農業節水水平還較低。畝均灌溉水量離歐洲和美國還有一段差距，平均灌溉水利用系數僅0.4左右，在與我國人均水資源量相近的發達國家中，萬元農業GDP的用水量一般在400～600m3左右。

7、我國城鎮生活用水水平與西方發達國家相比差距有多大？

答：西方發達國家通過立法，強制實施了節水器具的推廣使用，極大的提高了城市生活用水的水平。如美國1992年《國家能源政策法》的規定，抽水馬桶、水龍頭和淋浴器的用水量比1980年的大多數設施要節水62%，該法并規定1994年以后出售的所有房屋中，必須安裝符合節水標準的器具。美國1992年確定的節水器具用水新標準也迅速成為世界其他國家主要的參照標準。在美國等發達國家，政府非常重視節水型器具的研究和推廣，包括節水型抽水馬桶、節水型水龍頭和節水型淋浴器、節水型洗衣機和洗碗機等，節水

器具得到了普遍的推廣。通過廣泛采取節水器具，大大提高了生活用水的用水效率。另外，發達國家的供水管網布局合理、維修及時，都大大降低了供水漏失率，提高了用水水平。

與國外發達國家相比，我國生活用水尚處于較低的水平上。據統計，2000年的全國節水器具普及率僅為20%左右，自來水供水損失率高達21.6%，而發達國家基本上全部實現了節水器具的普及，2000年美國自來水供水損失率僅為6%。

8、為什么說經濟發展與水資源狀況的矛盾日益突出？ 答：建國以來，我國用水增長十分迅速。全國總用水量1949年約1030億m3，2002年已達到5497億m3。目前，水資源供需矛盾比較突出，據分析統計，中等干旱年份，全國按目前的正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為360億m3，其中農業灌溉缺水300億m3，每年平均減產糧食200億公斤，數千萬農民飲水困難。在全國669個建制市中，約有400多個城市缺水，其中嚴重缺水城市100多個，年缺水60億m3，每年影響工業產值2300億元。水資源短缺已成為我國經濟可持續發展的一個重要制約因素。根據“中國可持續發展水資源戰略研究報告集”分析，通過適量的擴展開發、積極利用當地徑流、多種水資源的聯合利用、廢污水的處理、回用以及開發替代水源等一系列措施和技術，在維持水資源持續開發利用的總原則下，預計到2030年，我國當地水資源供水能力將達到7220億m3，2050年可超過7500億m3。

從南北地區分布看，2050年南方供水能力預計將達到4225億m3，可供水量為3945億m3；北方則為3275億m3，可供水量為2905億m3。從水資源的供需發展趨勢分析看，人均水資源占有量將進一步減少。到2050年人口達到16億高峰時，人均水資源量將從2002年的2220m3下降到1760 m3，接近用水緊張國家人均水資源量1700 m3臨界值水平。2050年全國需水總量有可能達到 7000--8000億m3，已接近可利用水資源量的極限。其中，黃淮海地區缺水十分嚴重，2002年人均水資源已低于500m3，成為世界上嚴重缺水的地區；到2050年人均水資源將進一步減少。該地區的水資源已無法支撐其社會經濟負擔，必須采取遠距離調水措施——“南水北調”工程。

根據社會經濟發展的需要，預計2030年全國缺水量約130億m3；全國水資源的開發利用率將達到24.5%；再經過20年的節流、開源，2050年可基本達到平衡，預計水資源的開發利用率將為25.4%。可見21世紀上半葉我國水資源的供需矛盾仍比較突出，水資源短缺仍會成為影響社會經濟可持續發展和全面建設小康社會的重要制約因素。

9、為什么說傳統節水手段具有很大的局限性？ 答：在市場經濟條件下，用水者作為自由的市場主體，從利益最大化出發，只有在節水收益大于節水成本時，才會積極主動采用節水措施。而傳統節水手段只是以政府行政推

動為主，缺乏有效的激勵機制，難以調動用水者的節水積極性，無法從利益上刺激用水者的節水行為。如在初始水權沒有賦予用水者的情況下，用水者投資節水后，當節約的水用于其它地方時，是得不到補償的。此時，節水只是對國家這個整體具有重大意義，但對節水者來說經濟效益不明顯，這樣用水者是不會投資節水的。由于傳統節水手段使節水很難與用水者的經濟利益直接掛起鉤來，這樣節水只是政府主導下的行為，即政府“要我節水”，而非用水者的“我要節水”的自覺行動，節水效果可想而知。這可以說是我國節水工作進展緩慢的根本原因。另外，節水是一個綜合性的問題，它貫穿于水資源的開發、配臵、使用等全過程。而我國傳統的節水工作只注重某一領域或某一環節的節水，人為割裂了它的整體性，使節水工作很難形成協同效應，這樣的節水只能是某一方面的節水，很難使節水成為全社會的共同行動。因此，傳統節水具有很大的局限性。

10、為什么說建設節水型社會是水資源可持續利用的根本出路？

答：一個地區、流域的水資源總量是相對穩定的，一個流域具有客觀存在的水資源承載能力和水環境承載能力，缺水和與水有關的水生態環境問題，其實質就是承載能力不足。我國2/3的國土面積屬于資源性缺水，缺水地區水資源已經超過極限，再加大開發力度，將進一步把已經破壞的生

態環境推向毀滅的邊緣。在有限的遠距離調水條件下，只有依靠以內涵挖潛為最主要手段，以提高水資源承載能力。這種內涵的手段包括優化配臵、污廢水處理利用、劣質水利用、減少浪費、提高水的利用率以及采用行政、體制、經濟等手段，對水資源進行節約、保護和配臵，來提高和改善水資源承載能力。我國水資源的緊缺與浪費并存，存在很大的節水空間。不同作物、不同地區同一作物、不同灌溉方法、不同管理體制和管理水平的灌溉定額相差很大；不說渠道水利用系數很低，城市自來水的漏失率也在20%以上；不說與發達國家相比相差懸殊，我國不同城市同樣產品萬元產值耗用水量相差可達十幾倍，水的重復利用率相差數倍；不處理排放，60%～70%的用水量就成了污（廢）水，城市地表水體90%以上、地下水97%以上受到不同程度的污染。所以，我國“十五”計劃中強調：“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，要把節水放在突出位臵”。要以水資源的高效利用實現水資源可持續利用，以水資源可持續利用保障農業和國民經濟的可持續發展。

11、什么是用水合理性分析？

答：用水合理性分析是指在全面、系統用水調查的基礎上，對用水結構、用水對象、用水環節、用水管理等多方面進行深入分析，揭示用水不合理程度及原因，尋求用水合理配臵、提高用水效率、加強用水管理的辦法。

第三節 建成什么樣的節水型社會

（主要目的、內容、特點及性質）

1、水利部關于試點地區節水型社會建設的主要內容是什么？

答：水利部關于試點地區節水型社會建設的主要內容有以下十點：

①制定政策、編制規劃、組織實施； ②總量控制、逐級分配、定額管理； ③調整產業結構，實現優化配臵；

④加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率；

⑤完善節水管理制度，建立節水管理信息系統； ⑥改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制； ⑦建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度；

⑧推動節水服務體系建設，開展相關專題研究； ⑨制定節水指標體系，建立監測監督檢查系統； ⑩社會公眾廣泛參與，增強全民節水自覺性。其核心內容是建立總量控制和定額管理制度。

2、建設節水型社會的本質特征是什么？

答：水利部部長汪恕誠同志指出，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制。核心是建立與社會主義市場經濟相適應的水資源管理體制和運行機制，以此來調整以水資源優化配臵與高效利用為核心的生產關系，從而促進生產力的發展。建設節水型社會是一場深刻的社會變革，需要“觀念革命、管理革命”，歸根到底需要“制度革命”，成功的關鍵是政府轉型。如果說調水工程主要是工程建設，那么節水工程主要是制度建設，節水型社會建設需要大規模的制度建設。從傳統用水粗放型社會走向節水型社會，本質上從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷規模的制度變遷、制度創新和體制創新。

3、節水型社會有什么特點？ 答：節水型社會的主要特點是：

① 建立以水權，水市場理論為基礎的水資源管理體制和形成以經濟手段為主的節水機制，是節水型社會在體制上的本質特點。有利于推進節水技術開發，吸引節水投資，推廣節水產品，促進自覺節水的機制。僅以政府行政手段推動的節水活動，由于缺乏節水的內在機制，至多只能稱為群眾性的節水活動或群眾性的節水運動，而開展這種活動或運動比較好的社會組織只能稱為節水先進城市等社會組織單位，不能稱為節水型社會。

② 促進水資源的高效率利用，提高水資源承載能力是

節水型社會的內在要求。節水型社會通過內在的節水機制的運行，可以實現水資源宏觀優化配臵和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎上，逐步、全面滿足社會生產、生活、生態用水的需求。

③ 資源、經濟、社會、環境、生態的協調發展是節水型社會的基本目標。節水型社會通過水資源的可持續利用，全面滿足社會生產、生活、生態的用水需求，從而能夠實現資源、經濟社會、環境生態協調發展。即以水資源的可持續利用支持人類社會可持續發展。

④ 節水型社會是全民資源價值觀念普遍確立，節水活動普遍參與的社會。節水是全民的事，節水型社會建設是社會生產方式和生活方式的根本變革，是一次社會觀念的革命，只有社會的普遍參與才能形成。

⑤ 節水型社會的建立，是水資源工程由“工程水利”向“資源水利”、由“劣治”向“良治”的根本轉變過程；將實現從“要我節水”到“我要節水”的根本性轉變。通過節水型社會建設使全民節水意識大大增強，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達到全社會節水的目的。

4、節水型社會建設的核心是什么？

答：節水型社會建設的核心是建立有效的制度體系，形成長效運行機制。節水意識和觀念的全面樹立、節水投入的大幅度增加、節水技術的大規模普及，只有在有效的制度框

架下才可能發生。例如，如何使區域發展戰略和經濟布局與水資源條件相適應？關鍵是建立健全水資源規劃制度、區域用水問題控制制度和新建項目水資源論證制度；如何保證各個用水單元按計劃用水和節約用水？關鍵是完善水資源有償使用制度和取水許可制度，并引入水權制度進一步增強用水單元的節水激勵；如何挽救日益弱化的水環境？關鍵是嚴格執行節水措施和環保措施“三同時”制度及排污許可制度并有機結合，同時優化水資源配臵，用工程措施改善水環境，增加水體的自凈能力；如何提高人的節水意識、激勵節水技術進步和增加節水投入？關鍵是完善水價制度，增加政府投入并充分利用市場調節作用。

5、綿陽市建設節水型社會試點管理體制改革的主要內容是什么？

答：綿陽市建設節水型社會試點管理體制改革的主要內容是：一是改革管理方式，實現政府管水宏觀化。完成綿陽水資源總體規劃，使初始水權從流域到區域、從區域到行業的宏觀分配科學合理、有效權威。二是改革管理職能，實行涉水事務管理一體化。成立綿陽市及各區縣市水務局，實行水資源統一管理。三是改革管理制度，實現水資源管理法制化。結合綿陽水資源管理的實際，制定和完善綿陽水資源管理政策法規體系。四是改革管理手段，實現水資源管理手段現代化。啟動綿陽水資源管理信息系統工程建設，實現以信

息化促進水利現代化。五是建立科學的水價體系，用價格杠桿調節水資源的分配與管理。通過建立科學的水價形成機制，引導經濟結構和產業結構調整，促進全社會節約用水。六是拓寬投資渠道。政府研究出臺更加優惠的政策，以更為靈活多樣的形式，引導社會資本進入節水市場。七是健全工作機制。堅決克服領導忽視、社會漠視、部門短視的現象，把各級政府和政府一把手作為節水型社會建設的第一責任人，實行目標管理，納入政績考核。

6、大連市建設節水型社會試點節水用水法規機制建設的主要內容是什么？

答：目前，大連市已出臺的節水相關法規和規章有《大連市水資源管理條例》、《大連市城市供水用水管理條例》、《大連市引水供水工程設施保護條例》、《大連市城市中水設施建設管理辦法》、《大連市城區地下水取水許可制度》、《大連市城市飲用水水源環境保護區區劃》、《大連市城市節約用水管理辦法》、《大連市市區地下水取水許可審批暫行規定》。2004年9月，《大連市水資源管理條例》經修改后重新頒布實施。《大連市城市供水用水管理條例》、《大連市城市中水設施建設管理辦法》等法規規章已進行了多次修改，進入了報批程序。大連市還根據水務管理工作的需要，正在抓緊制定多部水務管理的配套法規和規章，以進一步完善水務管理的法規規章體系。

第四節 怎樣建設節水型社會（方法、手段）

1、水票的作用是什么？

答：水票進入水消費的流通領域，體現用水商品化和節水具體化，使人們從節水意識上落實到節水行動上。水票的使用使得總量控制和定額管理成為可能，它的最大作用就是使用水戶知道能用多少水，可以用多少水。對于農業供水而言，可以增強農民節水意識，促進種植結構調整，規范用水秩序，便于收繳水費，方便水量交易，減輕農民水費負擔。水票的使用增強了用水的透明度，是公眾參與用水的具體體現。

2、水權交易應遵循的基本原則是什么？

答：水權交易體現的是國家在水資源總量控制的前提下，局部利益、整體利益、長遠利益和生態環境四者之間的關系。水權交易應遵循以下基本原則：

① 國家是水資源的所有者和支配者，也是生態環境的代言人和子孫后代財富的代理者，在水權交易時，必須保證水資源的持續供給和利用，特別是要保證生態用水的需要；

② 水資源是不可替代的自然資源,是制約國民經濟和社會發展的重要因素,必須讓有限的水資源發揮最大的整體效益；

③在水權交易時要盡量兼顧雙方的共同利益，力求公

平、公正；

④ 在水權交易時要考慮社會或個人的承受能力原則，如果背離這個原則，可能會帶來不良后果；

⑤ 只有作為經濟資源部分的水資源才能上市交易，作為社會效益、環境效益的水資源不得進行交易；

⑥ 在水權交易時，必須考慮到上游對下游的影響，水體污染的影響；

⑦ 在水權交易時，一般不得改變水的性質和用途。

3、在水票運行中應注意哪些問題？

答：在水票運行過程中，一般應注意以下問題：一是要加強對水票的監督使用，做到憑票供水，先購后供，水過帳清；二是要統一水票的監制樣式，增強水票的防偽功能；三是要按照水權交易的原則，規范水票流通；四是要明確水票與水權的關系，不能用水票代替水權。

4、水量交易的條件是什么？ 答：水量交易的條件是：

① 各用水戶必須交納水費、水資源費和其他各項費用后方可進行交易；

② 農業灌溉必須采取各種節水措施提高用水效益，加大種植結構調整力度，推廣高新技術，發展高效農業；

③ 灌區分配給用水戶的水量，在滿足灌溉需求的前提下，節余部分可以進行交易。

5、為什么要進行水價改革？

答：我國國情、水情和經濟社會發展的需要決定節水是我國的一項重大國策。實行水價改革，推行節約用水的必要性在于：

① 我國水資源不足，迫切需要進行水價改革，推進節約用水。我國水資源短缺首先表現為人均水資源量少，只有2220立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是我國水資源分布不均衡，與土地、礦產資源分布組合不相適應。南方水多耕地礦產少，水量有余；北方耕地礦產多，水資源短缺。第三是水資源年內年際變化大。降水及徑流的年內分配集中在夏季的幾個月中，連豐、連枯年份交替出現，造成一些地區干旱災害出現頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失嚴重以及開發利用困難等問題。目前全國農田灌溉供水不足，僅灌區每年平均缺水300多億立方米，缺水嚴重，已成為農業發展特別是糧食長期穩定增長的嚴重制約因素。全國669個城市中，有400多個城市缺水，其中比較嚴重的缺水城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米。全國每年因城市缺水影響產值2000億元以上，影響城市人口約4000萬。實踐表明，緩解我國城鄉嚴重的缺水矛盾，必需要把節水作為一項長期的硬性措施。

② 為保障我國經濟社會可持續發展必須堅持節約用水。從現在起到本世紀中葉，是我國實現第三步發展目標的

關鍵時期。這一時期，我國人口在2030年以后將達到16億。人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴重缺水的國家。我國實際可利用的水資源量約為800～9500億立方米。《全國水中長期供求計劃》預測，全國遇中等干旱年要實現水資源大致供需平衡，在考慮采取節水措施的基礎上，2010年總需水量為6988億立方米，2030年為8000億立方米左右，2050年需8500億立方米。這就是說，本世紀中葉，我國的用水可能接近可利用量的極限值。

③ 治理、改善和保護我國水環境迫切要求加強節水工作。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游1972-1999年28年中，利津站斷流22年，共計1092天；其中上世紀90年代就有9年連續斷流，共計90天，占28年斷流天數的83%。斷流最嚴重的1997年，利津斷流13次，共226天。黃河斷流的頻繁發生，加劇了主河槽的淤積，導致了河道排洪能力下降；使工農業生產遭受損失，城鄉居民飲水困難。嚴重地破壞了生態平衡。局部地區地下水大量超采。據全國地下水資源開發利用規劃調查分析，全國地下水多年平均超采量71億立方米，超采區共有164片，超采區面積達18.2萬平方公里，其中嚴重超采區面積占總面積的42.6%。遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區，地下水受海水入侵面積在1500平方公里以上；北京、天津、上海、常州、西安等20多個城市出現地面沉陷、地面塌陷、地面

裂縫，其中北京地區最大地面下沉0.6米，天津城區最大地面下沉3.0米。西北內陸一些地區因地下水不斷下降，荒漠化及沙化面積逐年擴大，已影響這些地區的城鄉供水、城市建設和人民生存。全國的污廢水排放量在快速增長。據統計，1980年全國廢污水年排放量為310多億噸，1999年為606億噸(包括縣以下鄉鎮企業排污量)，其中大部分未經處理(主要指生活和鄉鎮工業污水)直接排入水域。據調查，全國主要江河有近46.5%的河段、90%以上的城市水域遭到污染，其中有10%的河段污染嚴重，已基本喪失使用價值，對水資源造成嚴重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。此外，我國還存在嚴重水土流失、土地荒漠化以及沙塵暴等問題。

6、水價改革的基本思路是什么？

答：水價改革的基本思路：堅持從實際出發，按價值規律辦事，制定合理的水價政策，特別是節水水價政策，改革供水管理體制，逐步建立起適應社會主義市場經濟規律的水價體系和水市場體系。供水價格實行政府定價和政府指導價，價格制定實行統一領導，分級管理，兼顧各方面的承受能力，遵循保護資源、節約用水、補償成本、合理收益、公平收益、公平負擔、適時調整的原則。

7、制定節水水價政策應遵循什么樣的原則？ 答：從經濟學的角度，水價的高低對水商品的需求具有明顯的影響，亦即在水資源量一定的條件下，水價越低，用

水量就越大，浪費水現象就越嚴重；水價越高，用水量就越小，水的利用效率就越高。這種隨著水價提高，水資源需求呈現一定下降的現象，稱之為水價的供求彈性。正是由于水價的供求彈性，才使我們可能通過制定合理的節水水價，達到節約用水，實現調節水資源供需矛盾的目的。在一般情況下，制定節水水價應遵循如下原則：

① 節水水價應遵循消費者承受能力分析的原則。價格要發揮經濟杠桿作用，除了價格分類和價格構成內容必須科學合理以外，還必須重視消費者的價格承受能力。

② 節水水價應遵循壟斷價格、政府調控原則。水是一種公共物品，水資源的產權制度、水商品的不便運輸及地域性以及水與國民經濟和人民生活關聯的密切性，都決定了水行業具有較強的壟斷性，如果不實施以市場供求和資源優化配臵為基礎的政府管理價格制度，就可能導致水行業為追求超額壟斷利益而任意抬高水價，造成水市場的混亂，并進一步影響國民經濟的正常和有序的發展。

③ 節水水價應遵循價值規律原則。工程水作為商品水，其定價原則必須體現商品的價值規律，即通過水價回收供水成本和費用，并使供水企業獲得必要的利潤和交納規定的稅金，這是商品定價的一般原則。只有在這個基礎上，才能實現商品生產的正常運轉和良性循環，因此節水水價同樣必須遵循這一原則。另外，由于商品水的生產與一般商品的生產

不同，用戶用水后必須排水，且排出的水一般都是污（廢）水，必須經過處理才能進入水循環系統，因此，節水水價還必須包含排污費。

④ 節水水價應遵循自然資源價格原則。根據資源價格的基本原理，按資源的優劣程度、稀有程度而定價，是自然資源定價的基本規律。水資源作為一種自然資源，其價格也應反映資源的一般經濟特性。同時，水資源又具有地區差異性、可重復利用性以及不便運輸等特點，其價格的確定還具有一定的特殊性。

⑤ 節水水價應遵循獎勵節約用水、懲罰浪費水資源的原則。完全市場經濟條件下的水價應該具有價格杠桿作用，能起到促進節約用水、優化配臵水資源的作用。但由于水商品的特殊性，水價必須服從政府調控，必須考慮用水戶的承受能力，使水商品的價格不可能具有完全的市場調節功能，從而導致節水水價必須考慮對節約水資源行為的獎勵和對浪費水資源行為的懲罰。另外，節水水價的獎懲屬性，也可作為政府對稀缺水資源可持續利用的行政調控手段之一。

8、當前水價格體系中存在哪些不合理問題？ 答：由于歷史上的原因遺留下來的水價格體系的不合理沒有得到徹底的調整和克服，也由于經濟發展中產生的新的價格問題沒有得到及時解決，水價格體系仍然存在一些不合理的情況。主要表現在：

① 水價格體系不完善。我國長期以來實行的計劃經濟管理體制，把水利當作社會福利事業，在1997年水利產業政策出臺前，沒有把水價格列入商品價格系列。水利產業政策規定新建工程水價一步到位，原有工程水價，在三年內到位，但只簡單地劃為農業水費、工業水費及城鎮生活用水水費。其實，上述三類水費的價格還可細分，例如：農業改單純的糧食種植為收益較高的經濟作物，隨著不斷發展的科學技術，人們開發出不同品種的食品工業，各種飲料等水的深加工產品；水力發電用水、火電廠貫流式冷卻水；人民日常生活用水，飲食服務業用水、城市環衛用水等。說明水價格體系尚未完善；

② 水價占工農業產值和成本的比重不合理。全國工業供水的水費占工業用水戶產值的5‰以下，占用水戶成本的1%以下；農業用水按成本定價，水費只占供水效益的1/5～1/8，占畝產值的1/20，占畝成本的1/10。據調查的結果顯示，水利工程向自來水廠供水的水價格平均只有0.05～0.10元/m3，而自來水廠對用戶售價為0.8～1.2元/m3，水工程供水價只占自來水售價的6～10%，顯然，這樣的比重不合理；

③ 水價內部的比價不合理。一般地，工業和城市居民生活用水的水價格高于農業水價格。但有的省、市采用以糧折款計收，而糧食價格是按國家每年的定購價決定的。因此，農業水價會隨著糧價的升降而升降，而工業和生活水價卻多

年不變。

9、目前我國水價政策有哪些？

答：目前我國的水價政策主要包括：水利工程供水水價和城市供水水價。水利工程供水水價，當前執行的是根據2003年7月國家發展與改革委員會、水利部頒發的《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》）規定：水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔原則制定，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。水利工程供水價格由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成。城市供水水價，是根據1998年國家計劃委員會、建設部頒發的《城市供水價格管理辦法》的規定，制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。城市供水實行分類水價，并根據使用性質可分為居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水等五類。各類水價之間的比價關系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結合本地實際情況確定。制定城市供水價格，供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8%--10%。

10、什么是“兩部制水價”？

答：“兩部制水價”是根據當前水利工程供水現狀提出來的，目的是為了保證水利工程正常運轉。國家發展和改革委員會、水利部在2003年7月3日發布《水利工程供水價

格管理辦法》（第4號部長令）中規定，水利工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。根據這一定義，“兩部制水價”是指水利工程供水中的基本水價和計量水價。在部長令中規定，基本水價是按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則制定。基本水價確定之后，收取基本水費按多年平均用水量乘以基本水價而得到，它反映的是水利工程單位向用水戶應收取的最低費用，用來維持水利工程單位最基本的正常運轉。計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和稅金的原則核定。計量水費按實際供水量乘以計量水價而得到。它反映的是實際供水量的貨幣形式，實行的是多用水多交錢，少用水少交錢的基本原則，有利于用水戶節約用水。

11、節水與水價的關系如何？

答：節水與水價的關系在于：科學、合理的水價是促進節約用水、減少水資源浪費的重要手段；能夠發揮價格杠桿作用，自動調節水資源供需關系，緩解水資源的供求矛盾；能夠促進水資源的優化配臵，促進社會經濟的持續發展；科學合理的水價，是培育水市場良性運行機制、促進水行業由供水管理向需水管理轉變的必要手段；是營造節水產品發展空間和建立良性節水機制的基礎條件；有利于資源的節約；有利于降低成本提高經濟效益。

12、政府在水市場引導方面的主要職責是什么？如何在水資源管理中引入市場機制？

答：政府在水市場引導方面的主要職責是：引導和培育水交易市場、建立交易規則、水價形成機制和各類要素市場的運作管理機制等，使市場在資源配臵中逐步發揮基礎作用。要在水資源管理中引入市場機制，一般作法是：

① 推行水票制、落實用水指標。張掖的做法是：水管單位科學預測來水、用水情況、編制各灌溉輪次配水計劃并下達各用水協會，用水戶以小組為單位根據所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。實踐證明，這種作法已顯示出利用水票促進水費收繳、進行水量交易、提高用水效益的作用。

② 制定交易規則、規范交易行為。如張掖市出臺了水權交易指導意見，各試點灌區制定出臺了水權交易管理規則、明確了管理機構與職責、水市場的管理與監督。

13、政府如何引導公眾參與水資源管理和開發利用？ 答：節水型社會是在政府引導下的全社會廣泛參與的社會形態。政府引導公眾參與水資源管理和開發利用的基本作法是：

① 建立協作制度、提供體制保障。包括與節水相關的各部門的協作制度、用水者協會制度、分水協調制度、水價聽證會制度、水信息公布制度等；

② 建立用水者協會、實行參與式管理。通過民主選舉建立用水者協會、參與各級水權的分配和市場監督。參與水權、水價、水量的管理和監督；負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水票管理、水費收取、水事糾紛調處等工作；

③ 建立信息發布制度、增強管理的透明度。通過固定媒體，包括當地報紙、水信息網、水信息簡報、雜志專欄等，定期向全社會公布水資源利用狀況、《水法》的貫徹執行情況、水行政執法監督結果、水價及收費形成細則等相關信息。

14、當前應建立一個怎樣的水價體系，才能適應節水型社會建設的要求？

答：節水型社會建設是一個探索的過程，而水價體系又是一個十分關鍵的問題，所以建立起一個適應當前水價體系尤其重要。一般作法是：

① 調整水價水平和確定合理的比價關系。采取小步快跑的方式，逐步提高城鎮各類供水水價水平，同時細分供水對象，調整各類水價的比價關系，既發揮價格杠桿的調控作用，又要充分考慮各類用水戶的承受能力。根據各地經濟發展水平和產業結構特點，確定居民生活用水、公用事業、工業用水、一般商業用水和洗浴等特種行業用水比價關系。

② 工業和城市生活用水推進階梯式水價。實行階梯式水價是促進節約用水的重要措施，可以有效地提高市民的節水意識。城市居民生活用水實行三級階梯水價；工業用水可

根據國家和地方有關標準，對超計劃和超定額用水實行二級階梯水價。

③ 健全農業水價制度，推進“兩部制”水價。農業供水按“兩部制水價”計收。按照國家規定的成本核算標準和要求的基本水價核算到畝，按畝收取；計量水價按實際用水量計算，按方收取。考慮到農民的經濟承受能力，實行計量收費的灌區計量水價標準應該逐年分步到位。

④ 建立科學的末級渠系管理體制。按渠系成立農民用水者協會，制定相應的管理制度和協會章程，發揮農民自我管理、民主管理的積極性，減少管理成本，提高供水效率。同時，農民用水者協會還要積極對水價進行監督并參與水價制定，使水價管理的全過程公開、公正和公平，充分保護農民的利益。推行“一價到戶”和水費“一票制”，取消搭車收費。供水單位要在當地新聞媒體公示供水價格和水費計收辦法，水管單位、用水者協會、用水戶應該簽定協議合同，實行“水價、水量和水費”三公開，接受用水農戶的監督和質詢。用水戶結清全部水費時，灌溉經營者應開具省級主管部門統一印制的水利工程水費發票，發票內容應包括基本水價、計量水價和群管費，即終端水價。

⑤ 推進產權制度改革，完善供水管理服務體系。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，對小型水利工程設施和大中型灌區支渠口以下的渠道進行靈活的產權制度改革。

在既定的水價范圍內，對供水單元較小的渠系、水庫、泵站等獨立灌區要繼續推行公開承包、租賃或拍賣灌區經營權；對國有大中型灌區支渠進水口以下的渠道等工程，實行以水管單位職工承包或農民用水者協會管理為主要形式的灌溉經營管理改革。

⑥ 制定科學的水價管理制度，提高水價的管理能力。根據各地的經濟發展趨勢，合理預測用水結構和用水量，利用現代技術，對水價及市場進行分析預測、市場模擬、價格政策模擬和價格心理分析，制定科學的水價體系，充分利用水價這一重要的經濟杠桿，促進節水型社會建設。

15、制度建設與體制創新需要投入嗎？

答：新舊體制的轉變通常要付出很高的變遷成本，第一是打破舊制度的變革成本，第二是建立新制度的運行成本。體制轉變的根本原因是生產力水平的提高和社會進步的必然要求。但由于制度變遷和體制創新在短期內不可能發揮其效益，同時由于習慣勢力的阻礙會使這種變革難以進行。這也是節水型社會難以建立的根本原因。因此，節水型社會建設需要中央為地方負擔制度變遷的大部分變遷成本，并為地方提供改革的政治激勵和經濟激勵政策，使大規模的制度變遷得以發生和進行。

像工程建設一樣，制度建設也需要投入，只不過這種投入不像工程建設那樣一下就能看得見、摸得著，制度建設投

入的周期比工程建設投入的周期要長，產生的效果比工程建設的投入產生的效果更好，更深遠。為什么大家對工程建設熱情很高，而對制度建設興趣不濃，關鍵原因是沒有有效的動力機制。所以我門在建設節水型社會的過程中就是要建立起這種動力機制，這種動力機制建立的關鍵在于中央人民政府和省級人民政府投資的轉型。中央和省級人民政府要改變過去單一投資于工程建設，而忽略投資制度建設和體制創新的作法，要把這兩者有機的結合起來，構造一種新的動力機制。這種動力機制就是在以投入制度建設和體制創新為主，而輔之以工程建設，從而形成一種新的投入機制------節水型社會建設投入機制。

16、什么是用水定額和用水定額管理？

答：用水定額是指制定生活、工業、農業、生態等各行業的用水標準。以用水定額核定用水總量，總量不足時調整結構，確保總量控制指標。實施總量控制是宏觀管理，定額管理是微觀管理。按《水法》要求，超定額要實行累進加價制度。因此，按依法行政的基本要求，不僅要制定行業用水定額，也要制定《用水定額管理辦法》或《節約用水管理條例》，只有這樣才能實現用水定額和用水定額管理。

17、農業節水應采取哪些措施？

答：農業節水是我國節水的主要內容，一直受到黨和政府的高度重視。在農業節水方面各地都摸索出了許多好方法

和好經驗，一般來說，農業節水有以下幾種方法：一是常規節水，包括渠道維護、田間配套提高渠系利用系數。這種節水主要是以工程措施為主。二是高新技術節水，采取低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌、滲灌等，這種節水是以技術、工程措施為主。三是行政、經濟措施節水。政府部門通過加強管理和經濟措施來實現節水，如調整產業結構，提高用水價格等。

18、農業灌區水權如何落實？

答：農業灌區水權的落實主要是采取以下四個步驟：一是核定用水戶水權面積。面積核定十分重要，這是確定水權最基礎的工作。目前核定用水戶水權面積的方法有兩種：實際測量和采用計稅面積。而用的最多的是采用計稅面積；二是根據定額核準水量。面積確定之后，根據有關部門制定的用水定額計算用水量；三是層層分配水量。層層分解水量，按照總量控制的原則進行。總量不足時，調整用水結構或者是產業結構，使總量得到平衡，這樣確定的用水量才是最終的用水量；四是發放水權證。

19、什么是農民用水協會？

答：農民用水協會是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水協會就是農民自己的

組織，由農民自己管理，為自己服務。

用水協會有管理和使用協會渠系范圍內水利工程的權利，也有自主安排灌溉用水的調度權、工程維護與改造的決策權、灌區規劃與建設的參與權。同時，協會也有保證水利設施完好的義務，按國家規定繳納水費的義務。用水戶協會應該與供水單位密切合作，完成本區域內的灌溉任務。

用水戶協會必須具備以下五項基本要素： ① 相互協作的會員；

② 在群眾中有威望、能干的協會領導； ③ 科學的管理制度； ④ 足夠的活動經費； ⑤ 高效的灌溉管理工作。

20、成立用水戶協會的基本原則是什么？

答：為保證用水戶協會正常運行和健康發展，成立用水戶協會必須滿足以下幾條基本原則：

① 充足的水源和完善的灌溉設施。水源可以由供水單位供應，有條件的協會也可自己擁有獨立的水源，如水庫、塘堰、機井等。協會應擁有灌溉設施的使用權或產權。

② 按照《社會團體登記管理條例》，協會必須在當地民政部門登記注冊，協會才能擁有法人資格，享受法人地位。協會必須制定章程，規定協會的組織形式、各項管理制度、會員的權利義務。

③ 協會的負責人由協會會員（農民）民主選舉產生，協會的主席必須是本協會的用水戶。

④ 協會應以渠道水利邊界劃分組建，這樣有可能打破原有村、組的界限，在具體組建協會和劃分用水小組時，既要考慮渠道水利邊界，同時也應考慮盡量少打破原有行政邊界。

⑤ 沒有獨立水源的協會應與供水單位簽訂供水合同，并按水量向供水單位繳納水費，用水戶按時向協會或供水單位繳納水費是協會正常運行的重要保證和重要工作。

⑥ 協會應設立獨立帳戶，并定期向會員公布財務狀況。會員應積極參與協會的工作，并監督協會執行機構的工作。

21、成立用水戶協會的目的及作用是什么？ 答：由于用水戶協會主席與執委由農民選舉產生，協會是農民自己的組織，成立農民用水戶協會能夠真正代表農民的利益和愿望，一切以農民的愿望為出發點，最大限度地滿足農民的用水需求。其作用有以下幾點：

① 能真正讓農民參與灌溉管理，自覺維護灌溉工程，提高灌溉效率，延長灌溉設施使用壽命。

② 減輕農民負擔。由于供水單位向協會收取水費，協會統一向會員收取水費，減少了水費收繳過程中不必要的中間環節和支出，減少了農民的水費支出。

③ 通過參加用水戶協會的工作，可以培養農民的參與

意識和合作精神，會員之間及用水小組之間的灌溉糾紛可以在協會內部以民主的方式得到解決，從而可以有效減少用水糾紛，解決過去“上游放水，下游出錢，上游淹死，下游干死”的現象。

④ 用水戶協會能夠承擔起原來由基層政府承擔的灌溉管理任務，從而可以使基層政府從繁雜的灌溉管理和糾紛協調中解脫出來，把更多的精力投入到地方經濟建設中。

22、如何組建用水戶協會？

答：農民用水戶協會組建一般按以下程序進行： ① 在計劃組建用水戶協會區域內，成立一個由地方政府、村民委員會、水管單位和農民代表組成的籌備小組，對農民進行宣傳和用水戶協會知識培訓；

② 確定協會的灌溉邊界，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選協會執委會候選人，并對執委會候選人和用水戶代表進行培訓；

③ 對協會內農戶情況進行調查和登記；

④ 召開用水戶代表大會，選舉協會執委會成員，制定協會章程和各種管理制度，成立用水戶協會，⑤ 在當地民政部門注冊登記。

23、用水戶協會的組織機構是如何設臵和運行的？ 答：用水戶協會的建設還處于初級階段，協會的組織機構及運行方式還在不斷地研究和改進。用水戶協會組織機構

設臵和運行由用水戶協會《章程》規定，我國大多數用水戶協會的組織機構由用水戶代表大會和執行委員會組成。

用水戶代表大會是協會最高權力機構，用水戶代表是由各用水小組選舉產生的，一般2～3年進行換屆選舉。用水戶代表大會的職權主要有：選舉和罷免執委會成員，審議和修改協會章程，審查和通過協會各項制度和計劃，審查協會財務預、決算，負責用水小組的劃分和制定用水小組的運行規則。每年至少要召開兩次代表大會，即年初討論和通過灌溉計劃、工程維護計劃及財務預算計劃等，年終進行總結和通過財務決算。平時還應就重大問題召開專題會議。

執委會是用水戶代表大會的執行機構，負責協會日常工作的開展，如灌溉管理、工程維修、協調水事糾紛等。執委會由用水戶大會選舉產生，并對代表大會負責。執委會一般由正、副主席及若干名委員組成，并進行合理的分工。一般用水戶協會包括若干個用水小組，用水小組召開全體會員大會，選舉本小組的代表參加用水戶協會代表大會，每個用水小組選舉產生一個首席代表，負責與協會的協調工作和本小組的分水配水事務。

24、用水戶協會的規章制度有哪些？

答：《用水戶協會章程》是用水戶協會最高的指導性文件，它規定協會的組織形式和運行方式，以及會員的權利和義務。在國家有關法律法規的基礎上，還應制定與協會章程

第二篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區節水型社會建設的實踐探索。

第三篇：如何建設節水型社會（范文模版）

如何建設節水型社會

水，是人類最保貴的財富，是人類生存不可缺少的戰略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個什么樣子。因此，節約用水建設節水型社會迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環境的變化，人類生產、生活需求的提高，可用水資源已經變得越來越稀缺。出于對水資源稀缺性的重新認識，決定了我們必須要對水資源進行優化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節約用水，合理運用，科學調度，優化配置也就是建設節水型社會優為重要。

節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動。而節水型社會的節水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革,形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。

節水型社會的制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題。一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內心的自覺，靠道德和良知的引導；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉化為自覺的行為。搞節水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節水的意識，自覺節水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業、社會成員受到普遍的約束，需要去節水；通過制度創新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

建設節水型社會，簡單來講主要有以下幾個步驟：

（1）明晰初始水權。

明晰初始水權是節水型社會建設的工作基礎。初始水權是國家根據法定程序，通過水權初始化而明晰的水資源使用權。通常，水權有廣義和狹義之分，廣義的水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區、各個部門、各個單位。因此，我們所講的水權是狹義的水權，也就是水的使用權。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。

明晰初始水權是水權管理的第一步，還要建立兩套控制指標體系，一套是水資源的宏觀總量指標體系，一套是水資源的微觀定額指標體系。

水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區、各行業乃至各單位、各企業、各灌區的水資源使用權指標，實現宏觀上區域發展與水資源承載能力相適應。

水資源的微觀定額指標，用來規定單位產品或服務的用水量指標。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節水目標。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現。

（4）制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設節水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協會，參與水權、水量的分配、管理、監督和水價的制定。用水戶協會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節水型社會建設中應注意的幾個問題

（1）要發揮政府的主導作用。建設節水型社會的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經濟結構和產業結構，分配初始用水權；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則，監督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態用水和環境用水等等。

（2）無論是缺水地區，還是豐水地區，都要建設節水型社會。豐水地區和缺水地區建設節水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學發展。所不同的是：缺水地區的水權分配受控于“宏觀控制指標”；可以充分利用水權交易市場，實現水資源的優化配置。豐水地區的水權分配取決于“微觀定額指標”；注重發揮水價的調節作用，實現水資源的高效利用。

（3）要把節水與治污結合起來。

只有把節水和治污結合起來，節水的效果才能更快的表現出來，才能讓人民享受的更多的實惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財富！

第四篇：節水型社會建設實施方案

****縣2008年節水型社會建設實施方案

隨著“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發展戰略的實施。水是自治縣經濟和社會又好又快發展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經濟社會可持續穩定發展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節水型社會建設的總體要求和部署，特制定****2008年

節水型社會建設實施方案。

一、水資源及其開發利用現狀

（一）水資源現狀：縣域內水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農業用水量14130.246萬m3，工業用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發利用存在的主要問題

根據我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結構不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現象時有發生，節水意識淡薄。

三、節水型社會建設的必要性

建設節水型社會是堅持以優勢資源轉換為重點的經濟發展戰略，加快推進工業化進程，全面建設新型化旅游化城市建設的需要，是堅定不移的走“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設生態型、文化型、旅游型“現代旅游城市，構建人與社會和諧相處的生態環境和水資源可持續發展利用的需要。

四、08年節水型社會建設工作計劃安排

一、成立領導小組，健全組織機構

二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農業用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責任單位縣水管總站、水資辦，責任領導：趙曉，責任人：***、***、***。

1、落實各鄉（鎮）種植面積，種植結構調整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據不同土壤墑情，不同作物種植結構在每次輪流灌前后都進行監測，比較耗水量和經濟效益，為今后種植業結構調整提供依據，8月低前完成。

(二)立足企業用水實行“產品有定額、企業有總量”，其中規模20萬以上的企業用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業達到90%。

1、對縣域內的所有工業、企業用水量進行調查摸底，核定企業生產、生活、綠化用水量，經核定的企業用水量由企業負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責任單位：縣水資辦、節水辦，責任領導：***，責任人：***、***。

（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務設施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：***、***，責任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續推進節水型社會先進單位創建工作

（一）認真做好07年節水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節水型先進單位創建活動的企業、賓館、機關、地區、家庭加大檢查力度，進行技術指導，完善節水運行體制，對符合創建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優罰劣。

該項工作由縣節水型社會建設領導小組負責，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節水型社會先進單位創建活動

1、創建節水型企業1家（****江友化工有限責任公司），責任單位：經貿局、水利局，責任領導：****、****，責任人：****、文****、****。

2、創建節水型機關5家（縣水利局、建設局、國稅局、社保局、環保局）。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

3、創建節水型社區1家（縣城鎮住宅小區）

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

五、在07年開展工業企業水平衡測試工作的基礎上，08年繼續做好該項工作，年內完成****新聯化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業的水平衡測試，對于不按計劃進行水平衡測試的企業，將執行《哈密地區工業企業技術改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業企業節水技術改造。

責任單位

第五篇：節水型社會建設論文

節水型社會建設論文專業：

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指導老師：

年 10月23號星期日201

1節水型社會建設中一些主要因素所起的作用

節水型社會建設中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它們對節水型

社會建設起著重要而又不同得作用，對節水型社會建設意義重大。

我國在水資源治理、開發、利用方面有悠久的歷史。自新中國成立以來，全國共修建水庫8.5萬座，建萬畝以上灌區5611處，使中國以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水資源養活了占全世界22%的人口。在過去的幾十年里基礎工程建設

得到很大的發展。然而僅僅是基礎工程建設是遠遠能滿足節水型社會建設的要求的。建立節水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規模的制度建設。而政府

在其中更是發揮了舉足輕重的作用。

基礎工程建設

根據地區經濟用水主導行業狀況，以及自然資源、地形、地貌等情況，可

分為工業型城鎮節水型社會建設模式、農業型城鎮節水型社會建設模式、生態退

化地區節水型社會建設模式、旅游服務型城鎮節水型社會建設模式。我國在基

礎工程建設上投入了大規模的人力物力，南水北調工程對節水型社會建設相得益

彰，相互促進，南水北調工程要想發揮預期效應，避免“大調水，大污染，大

浪費”，關鍵在于北方能否全面建設節水型社會。

節水型工業建設措施：（1）限制高污染高耗水行業擴展；大力調整工業結構，提高用水水平。

（2）積極采用先進節水生產工藝，提高工業用水重復利用率，降低單位產品的耗水量。

（3）逐步改革生產工藝，通過改變生產原料、工藝和設備或用水方式，實現少

用水或不用水。

節水型社區建設措施：1）加強節水宣傳教育，培養良好的用水習慣。

（2）加強節水器具推廣普及。

農業節水措施：農業節水措施包括節水灌溉措施和農藝節水措施。

節水灌溉包括：管道輸水、噴灌、滴灌微灌、膜上灌溉、節水灌溉制度和科學管

理方法。

農藝節水措施包括：耐旱品種、有機肥料、薄膜覆蓋、抗旱保水劑等。

服務業節水措施：（1）全面推廣節水型用水器具，對公共場所采取限期強

制更換措施。

節水器具：節水型水龍頭、節水型便器、節水型淋浴設施

（2）對飲食業、洗浴業、洗車業、游泳館、建筑施工等高耗水服務業，按定額

進行用水和排污監管。

（3）加強文明消費、文明用水的宣傳。

（4）注重經濟手段節水，制定水價政策促進節水。

建設計量和監控等支撐水權制度運行的基礎硬件措施和建立用水協會等試

試水權管理的軟件基礎設施是基礎工程建設的重要措施。

實施水權管理的軟件基礎設施：用水者協會、水票制、沖突調節規則、水權

交易規則等。其作用是降低制度的變革成本和新制度的運行成本。

制度建設

節水型社會建設的實質是大規模的制度建設。建立節水型社會是一場深刻的社會變革，需要大規模的制度建設。本質是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規模的制度創新和制度變遷。

（1）全民參與機制：建立用水者協會、建立水價聽證會制度、用水協會

參與灌區管理；

（2）建立健全規章制度，加強法律體系建設；

（3）改革農業水費計收制度；

（4）總量控制與定額管理相結合制度；

（5）政府扶持機制；

建設節水型社會需要開展的幾個方面的工作：

（1）根據總量約束制定發展戰略和調整經濟布局

（2）落實和強化宏觀上的總量控制

（3）將總量指標逐級向下分配，明確各用水單元的權力和義務

（4）建設計量和監控等支撐水權制度運行的硬件基礎設施

（5）建立用水者協會等實施水權管理的軟件基礎設施

落實和強化宏觀上的總量控制： 對一個流域或區域的可利用水資源，根據

水資源承載能力，首先分配和確保生態用水，其余水量作為生產和生活用水。對

于生產和生活用水要實行強制性的區域用水總量控制。

根據總量約束制定發展戰略和調整經濟布局： 實現量水而行，以水定發展，根據地區的資源情況選擇發展有比較優勢的產業，進行產業調整，通過產業分工

和相互交易實現共同繁榮。

將總量指標逐級向下分配，明確各用水單位的權利和義務：將區域內的生活和生產用水總量指標，根據區域內人口、耕地、牲畜以及其它產

業發展狀況，通過建立定額管理指標體系，進行水權細化分配，將用水指標逐級

分配給各縣（區）、鄉（鎮）、村、企業和用水戶，明確各級水權，公民和單位用

水只能在分配到的水權范圍內用水。

建立有效的運行機制的作用：水權管理為節水型社會建設提供了制度框架，其實施效果取決于制度環境的有效性，也就是能否提供成本節約的制度運行機

制。有效的運行機制是實施水權管理的前提，也是節水型社會建設的關鍵。

要解決好中國的水問題，不只是單純的技術和工程措施問題，管理體制和

非工程措施也非常重要。

必須建立一套適應市場經濟要求的機制：市場經濟條件下，加強對水資源的配置、節約與保護，不僅會帶來水資源供需關系的調整，更會涉及人們經濟利

益關系的調整。在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，要實現水資源的優化配置，要滿足經濟社會發展對水資源的需求，要實現水資源的可持續利用，必須建立一

套適應市場經濟要求的機制。

政府職能對

政府在節水型社會建設中主導作用：

（1）根據水資源條件確定經濟社會規劃布局，推動產業結構的戰略性調整，構

筑與水資源承載能力相適應的經濟結構體系；

（2）制定水資源規劃，編制區域內水資源配置方案，明晰各級水權，確定各行

業單位用水控制指標，完善定額管理體系；

（3）貫徹國家水管理政策法規，建立區域水管理的政策規章體系；

（4）建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機制。

（5）建立地方之間分水和用水的民主協商制度，水管理部門之間的協作制度。

（6）建立強制性的信息披露制度，及時、準確和全面向全社會發布各種用水信

息。

節水型社會對政府轉型的要求：節水型社會建設取得成功的關鍵是政府的轉型，要求政府運作方式經歷“四個轉變”。

（1）從分割管理轉向統一管理。從對水量、水質分割管理以及對水的供、用、排、回收再利用過程的多部門管理轉變為對水資源的統一調度和統一管理。

（2）從工程建管轉向宏觀調控。水公共部門要轉變政府職能，從主要興建、管

理工程轉向提供公共物品和公共服務。

（3）從排斥市場轉向市場友好。要在經營性領域打破壟斷，全面開放市場，建

立利用市場促進用水效率提高和社會資金投入的新機制。

（4）從封閉決策轉向參與透明。要在水資源管理的各個環節全面貫徹公開透明、廣泛參與和民主決策的原則。政府調控，市場引導，公共參與，是節水型社會前期建設中非常重要的措施和必

不可少的環節建設節水型社會是中國可持續發展的戰略選擇。是中國應對水危機的根本出路，也是全面建設小康社會的重要支撐。幾個星期的節水型社會的學習，使我充分認識到建設節水型社會的重要性，在以后的學習和生活中我將提高節水

意識，身體力行地為節水建設做出應有的貢獻。