第一篇：節水型社會建設“十二五”規劃工作方案

節水型社會建設“十二五”規劃

工作方案

中華人民共和國水利部

2010年7月

目 錄

一、規劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................3

三、主要工作內容....................................................................................4

（一）系統總結“十一五”節水型社會建設工作..........................4

（二）開展節水型社會建設重大問題研究......................................5

（三）重視對重大制度建設的研究和論證......................................5

（四）突出對重點節水工程的研究和論證......................................5

（五）編制技術大綱等技術文件......................................................6

（六）組織編制規劃報告..................................................................6

（七）加強規劃的咨詢與論證..........................................................7

四、組織形式............................................................................................7

（一）領導小組..................................................................................7

（二）規劃編制組..............................................................................8

（三）專家咨詢委員會......................................................................8

五、進度安排............................................................................................8

一、規劃編制背景

“十一五”期間，全國各地從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎能力建設，開展節水工程建設，加強節水工作的監督考核，初步構建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節水的社會行為規范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高。全國萬元工業增加值用水量由2005年的169 m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系數由2005年的0.45提高到0.49，全國節水型社會建設取得重要進展和明顯成效，主要表現在：

一是節水型社會相關制度建設取得明顯突破。總量控制管理取得突破性進展，黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制。用水定額管理體系基本建立，省級行政區編制實施了行業用水定額，全國發布了10個重點用水行業取水定額。節水基礎制度全面實施，大部分省區實行了年度用水計劃管理，水資源論證進一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。促進節水的水價政策逐步建立，水資源費在全國范圍內全面開征，部分地區水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節水價等水價制度，分類水價、超計劃超定額累進加價、居民生活用水階梯式水價等制度推行范圍不斷擴大。節水財稅政策和激勵、監督管理機制進一步健全，對從事符合條件的節水項目的所得，實行免征、減征企業所得稅；對洗衣機、換熱器、冷卻塔、1 灌溉機具生產企業實行稅收優惠，這些政策措施都有力地促進了節水產業的發展。節水管理體制進一步理順，截至2008年，全國29個省級人民政府成立了相應的節約用水辦公室，設在省水行政主管部門，70%以上的市級節約用水辦公室設在市水行政主管部門。

二是節水工程建設取得實質性進展，節水基礎工作和能力建設進一步加強。通過開展灌區續建配套與節水改造、大中型排澇泵站更新改造以及病險水庫除險加固等措施，有效提高了農業用水效率；通過對包括高用水行業在內的工業企業節水改造，顯著提高了工業用水的循環利用水平，降低了工業企業單位產品取水量，節水減排效益明顯；通過實施城鄉供水管網延伸、改造和節水器具推廣，減少了管網漏損水量，提高了水資源利用效率。通過100個國家級和近200個省級節水型社會試點建設，豐富了省部聯動、試點帶動的節水型社會建設實踐，各地區立足實際，發揮了示范帶頭作用，大膽創新，積極探索適合當地實際的節水型社會建設途徑，積累了許多寶貴的節水型社會建設經驗。

三是公眾節水意識普遍提高。通過各種節水宣傳、教育，加強輿論監督，強化全社會參與節水型社會建設，全民節水知識不斷普及，公眾的水憂患意識和節水意識不斷得到增強，初步形成了較好的節水氛圍，尤其是在水資源短缺地區，全社會節水風氣基本形成。

應該看到，節水型社會建設在取得成就的同時，還存在著許多問題，表現在發展觀念、用水方式有待進一步轉變，節水制度 法規體系有待進一步完善，節水管理體制有待進一步健全，節水的投入力度與節水型社會建設的要求不相適應，全社會節水意識有待進一步加強等。

“十二五”時期，我國經濟社會進入了以轉型促發展的新階段，經濟社會發展面臨著更為嚴峻的資源環境約束，節水型社會建設既面臨機遇也面臨挑戰。建設資源節約型和環境友好型社會，要求實行最嚴格水資源管理制度，加強需水管理，強化節水減排，進一步深化節水型社會建設；加快經濟發展方式轉變，要求產業結構和布局與水資源條件相匹配，進一步加強用水方式轉變，優化用水結構，在提高用水效率和效益的前提下，提高區域水資源和水環境承載能力，為國家能源安全、糧食安全、城市供水安全、生態安全以及區域協調發展提供水資源保障；全面實行最嚴格的水資源管理制度，作為促進經濟發展方式轉變的重要手段，要求突破試點模式的局限性，整合各類資源，各部門和全社會合力推進節水型社會建設，在劃定用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的基礎上，全面建設節水型農業、節水型工業和節水型生活、服務業。因此，編制好節水型社會建設“十二五”規劃，對全面提高水資源利用效率和效益，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據資源節約型、環境友好型社會建設和全面建設小康社會 總體目標對水資源可持續利用的總體要求，在認真總結“十一五”期間節水型社會建設經驗和存在問題的基礎上，綜合考慮水資源供需態勢、生態與環境狀況、經濟技術水平等因素，深入研究進一步推進節水型社會建設的重大問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創新為動力，轉變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節水型社會建設的目標任務，即健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系，完善水資源優化配置和高效利用的工程技術體系，完善公眾自覺節水的行為規范體系。在此基礎上，制定節水型社會建設的戰略重點、制度體系和政策措施，落實“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，包括完善流域與區域相結合的水資源管理體制、建立完善水資源高效利用管理體系、落實總量控制和定額管理相結合的用水制度、嚴格執行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節水市場調節機制、全面加強節水基礎性管理制度建設、推進節水標準體系和科技創新體系建設以及全面加強包括節水示范工程在內的重點節水工程建設，努力加大節水工作的投入力度，謀大事，求突破，全面推進“十二五”期間節水型社會建設。

三、主要工作內容

（一）系統總結“十一五”節水型社會建設工作

根據區域當地的實際情況，從水資源利用效率和效益、節水型社會制度建設、節水工程建設、節水型社會試點建設、基礎工 作和能力建設等方面，系統總結“十一五”期間節水型社會建設取得的經驗和成效, 全面總結評估節水型社會建設“十一五”規劃的落實情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢、新要求,為節水型社會建設“十二五”規劃的編制和實施奠定基礎。

（二）開展節水型社會建設重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規劃思路，解決規劃過程中可能出現的難點問題和薄弱環節，明確發展方向、戰略重點、政策措施及重點工程安排，為規劃編制工作提供充分的支撐和指導，需要對事關節水型社會建設全局的重大問題進行研究論證，重點開展用水總量及效率控制目標、制度建設、節水政策、能力建設、重點節水工程和投入機制等方面的研究，為全面推進節水型社會建設提供技術支撐。

（三）重視對重大制度建設的研究和論證

節水型社會建設的核心是制度建設。要針對當前節水型社會建設過程中存在的“責任不明、驅動力不足、監督考核不力”等瓶頸問題，在深入調研、咨詢、綜合分析的基礎上，加強對重大制度建設有關問題的研究和論證，合理制定全面推進節水型社會建設的體制、機制、法制、政策等方面的重大制度建設。

（四）突出對重點節水工程的研究和論證

節水型社會建設“十二五”規劃的編制，要在系統總結“十一五”規劃重點項目實施經驗與存在問題的基礎上，突出對重點節水工程的研究和論證，特別是要針對工業節水、農業節水、城 鎮生活節水、非常規水源利用及能力建設等領域的實際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實施一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重點節水工程，切實提高水資源利用效率和效益。同時，“十二五”期間全國擬統籌建設一批節水示范工程，以樹立典型，以點帶面，示范推廣，全面推進節水型社會建設。

（五）編制技術大綱等技術文件

要在系統總結“十一五”節水型社會建設、開展重大問題研究、加強重點節水工程和重大制度建設的研究和論證等工作的基礎上，編制節水型社會建設“十二五”規劃技術大綱等相關技術文件，統一相關技術要求，規范相關技術數據和標準，以加強規劃編制的科學性和合理性，為規劃的順利實施奠定基礎。

（六）組織編制規劃報告

在調查研究、資料收集、重大問題專題專項研究等工作的基礎上，組織編制節水型社會建設“十二五”規劃，提出“十二五”期間節水型社會建設規劃目標、主要任務、區域布局、重點工程、經費投入及保障措施。規劃編制過程中，要加強對規劃基礎資料的統計、復核與分析工作，重視規劃基礎資料數據來源的可靠性；要注重科學合理性，應用科學的技術路線和方法等，規劃內容要認真體現當前節水工作面臨的新形勢、新要求；要嚴格規劃編制程序，按照規劃編制工作階段的要求，做好與各相關規劃的銜接與協調，保證依法編制規劃，提高規劃的實施效果。

（七）加強規劃的咨詢與論證

規劃編制完成后，要廣泛征求有關方面和專家意見，進一步修改完善，形成規劃最終成果。要提高規劃編制社會參與度，在規劃編制過程中，發揚民主，加強溝通，搞好協調，廣泛征求和聽取相關部門和社會各方面專家的意見和建議，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，使規劃能更好地反映實際，增強決策的民主化和科學化水平。

四、組織形式

規劃編制工作的組織體系由領導小組、規劃編制組和專家咨詢委員會組成。

（一）領導小組

水利部成立由主管司局牽頭，有關司局、部直屬單位負責同志參加的規劃編制工作領導小組，負責組織指導節水型社會建設“十二五”規劃編制工作。

領導小組組成如下： 組

長：胡四一 副組長：孫雪濤 成員：

水資源司：陳明 規計司：段紅東 農水司：倪文進

綜合事業局：鄭通漢 水規總院：李原園

領導小組下設辦公室，設在水資源司 辦公室主任：陳明、李原園

（二）規劃編制組

規劃編制工作組是規劃編制工作機構，由水資源司、水資源中心、水規總院、南科院等單位相關技術人員組成，負責全國規劃的編制工作，并對各省（自治區、直轄市）節水型社會建設“十二五”規劃的編制工作進行技術指導。

（三）專家咨詢委員會

聘請相關領域的專家組成專家咨詢委員會，對節水型社會建設“十二五”規劃成果提供咨詢。

各省（自治區、直轄市）根據實際情況，相應成立節水型社會建設“十二五”規劃編制的組織機構。

五、進度安排

規劃編制工作2010年7月正式啟動，計劃12個月完成，進度安排主要分四個階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2010年7月至8月），水利部印發節水型社會建設“十二五”規劃技術大綱，召開規劃編制工作座談會，各省（自治區、直轄市）成立規劃工作領導小組和編制小組，明確工作職責，全面部署規劃編制工作，確定研究 專題。

第二階段：規劃基本框架和報告編寫階段（2010年9月至12月底前）,全面開展規劃編制工作，編寫規劃報告初稿。

第三階段：規劃報告完善、審議階段（2011年1月至3月），征求有關部門及專家意見，完善規劃報告。

第四階段：規劃審查、報批階段（2011年4月至6月底前），完成規劃編制與上報。

第二篇：節水型社會建設“十二五”規劃

水利部發布《節水型社會建設“十二五”規劃》

《規劃》明確“十二五”時期全國節水型社會建設的目標任務，確定區域的建設重點，提出建設的重點領域和保障措施。《規劃》是“十二五”時期指導全國節水型社會建設的綱領性文件。

《規劃》在全面總結“十一五”節水型社會建設成效和經驗的基礎上，認真分析“十二五”節水型社會建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期節水型社會建設的指導思想。《規劃》強調，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，全面樹立社會和廣大民眾節水意識，弘揚節水文化，做到經濟社會發展和群眾生活生產全過程節水，工業、農業、服務業全方位提高用水效率，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。《規劃》提出節水型社會建設的目標，到2015年，節水型社會建設取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結構進一步優化，用水方式得到切實轉變，最嚴格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業灌溉用水總量基本不增長；萬元工業增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全國設市城市供水管網平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規水源利用年替代新鮮淡水量達到100億立方米以上。

《規劃》提出節水型社會建設主要任務：一是實行最嚴格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進用水方式轉變，逐步完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。三是大力發展各類節水設施，完善水資源優化配置和高效利用的工程技術體系。四是全面加強節水宣傳教育，完善公眾自覺節水的行為規范體系。

《規劃》與國家已經頒布實施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產能力規劃等區域發展規劃和產業振興規劃進行了緊密銜接，在充分考慮通過節水型社會建設加快推動區域發展規劃和產業振興規劃實施的基礎上，按照東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南沿海地區、西南地區、西北地區等六大分區，明確了節水型社會建設的重點領域、關鍵環節、具體措施。

《規劃》根據深入推進節水型社會建設的要求，提出5個方面的制度建設內容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區限制納污制度。四是建立健全節約用水利益調節機制。五是建立和完善節水標準體系及節水技術創新機制。《規劃》確定節水型社會建設的重點領域為農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水源利用四大領域。針對各個領域，《規劃》提出了具體的建設任務和內容。

《規劃》提出了6項保障措施：一是加強組織領導，強化責任落實。二是加強法制建設，規范節水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統籌城鄉水務。五是加強能力建設，提高監管效率。六是加強宣傳教育，倡導節水文化。

第三篇：山東省節水型社會建設_十二五_規劃

附件1

山東省節水型社會建設“十二五”規劃

工作方案

山東省水利廳 2010年8月

目錄

一、規劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................2

三、主要工作內容....................................................................................3

（一）系統總結“十一五”節水型社會建設工作...............................3

（二）開展節水型社會建設重大問題研究......................................3

（三）重視對重大制度建設的研究和論證......................................3

（四）突出對重點節水工程的研究和論證......................................4

（五）編制技術大綱等技術文件......................................................4

（六）組織編制規劃報告..................................................................4

（七）加強規劃的咨詢與論證..........................................................5

四、組織形式............................................................................................5

（一）領導小組..................................................................................5

（二）規劃編制組..............................................................................5

（三）專家咨詢委員會......................................................................6

五、進度安排............................................................................................6

（一）省級規劃編制工作安排..........................................................6

（二）各設區的市規劃編制工作進度安排......................................6

一、規劃編制背景

“十一五”期間，全省各級認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅持科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的總體部署和省委、省政府關于做好節能降耗的工作安排，全面采取法律、行政、經濟、工程、技術、輿論宣傳等措施，積極開展節水型社會建設，初步探索出了一條“工程體系支撐、法規體制保障、政府宏觀調控、市場機制調節、注重保護優先”的節水型社會建設新路子，順利完成了《山東省“十一五”節水型社會建設規劃》確定的各項任務目標，全省水資源利用效率和效益不斷提高。全省萬元GDP取水量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米，萬元工業增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米，農業節水灌溉率由2005年的39%提高到43%，灌溉水有效利用系數由2005年的0.54提高到0.57。

“十二五”時期，是山東加快推進經濟文化強省建設的關鍵時期，是全省率先實現現代化的重要發展階段。為加快實施經濟文化強省戰略，省委、省政府制定了開發黃河三角洲高效生態經濟區、打造山東半島藍色經濟區等“三區一帶”的戰略布局，全省經濟結構、發展方式、經濟社會布局都將發生一系列深刻變革，對水資源保障能力及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。隨著全省工業化、城鎮化、國際化、市場化進程的不斷加快和人民群眾生活水平的不斷提高，水資源保障的壓力將日趨增加，水資源必將成為經濟社會發展的硬約束。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，根本出路在于節水，通過提高用水效率，滿足經濟社會發展不斷 增長的合理用水需求，進而通過水資源的優化配置、高效利用，引導經濟結構調整、發展方式轉變及產業優化布局，發展節水型經濟，為此，必須加快推進建設節水型社會，實行最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，走內涵式發展道路，嚴格實施用水總量控制，遏制不合理用水需求；大力發展節水經濟，提高用水效率；嚴格水功能區監督管理，控制入河排污總量；遏制地下水超采趨勢，逐步實現地下水采補平衡。因此，編制好《山東省節水型社會建設“十二五”規劃》，對全面提高水資源利用效率和效益，落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源管理方式的轉變引導和推動經濟結構的調整、發展方式的轉變和經濟社會發展布局的優化，具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據資源節約型、環境友好型社會建設和全面建設小康社會總體目標對水資源可持續利用的總體要求，在認真總結“十一五”期間節水型社會建設經驗和存在問題的基礎上，綜合考慮水資源供需態勢、生態與環境狀況、經濟技術水平等因素，深入研究進一步推進節水型社會建設的重大問題。以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創新為動力，轉變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節水型社會建設的目標任務。在此基礎上，制定節水型社會建設的戰略重點、制度體系和政策措施，落實“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，包括落實總量控制和定額管理相結合的用水制度、建立完善水資源高效利用管理制度、完善流域與區域相結合的水資源管理體制、嚴格執行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節水市場調節機制、推進節水標準體系和科技創新體系建設，全面加強節水基礎性管理制度建 2 設，以及包括節水示范工程在內的重點節水工程建設，努力加大節水工作的投入力度，超前謀劃，力求突破，全面推進“十二五”期間節水型社會建設。

三、主要工作內容

（一）系統總結“十一五”節水型社會建設工作

根據各市的實際情況，從水資源利用效率和效益、節水型社會制度建設、節水工程建設、節水型社會試點建設、基礎工作和能力建設等方面，系統總結“十一五”期間節水型社會建設取得的經驗和成效, 全面總結評估節水型社會建設“十一五”規劃的落實情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢、新要求,為節水型社會建設“十二五”規劃的編制和實施奠定基礎。

（二）開展節水型社會建設重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規劃思路，解決規劃過程中可能出現的難點問題和薄弱環節，明確發展方向、戰略重點、政策措施及重點工程安排，為規劃編制工作提供充分的支撐和指導，需要對事關節水型社會建設全局的重大問題進行研究論證，重點開展用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制目標及節水制度建設、節水政策、重點節水工程、投入機制等方面的研究，為全面推進節水型社會建設提供技術支撐。

（三）重視對重大制度建設的研究和論證

節水型社會建設的核心是制度建設。要針對當前節水型社會建設過程中存在的“責任不明、驅動力不足、監督考核不力”等瓶頸問題，在深入調研、咨詢、綜合分析的基礎上，加強對重大制度建設有關問 題的研究和論證，合理制定全面推進節水型社會建設的體制、機制、法制、政策等方面的重大制度建設。

（四）突出對重點節水工程的研究和論證

節水型社會建設“十二五”規劃的編制，要在系統總結“十一五”規劃重點項目實施經驗與存在問題的基礎上，突出對重點節水工程的研究和論證，特別是要針對工業節水、農業節水、城鎮生活節水、非常規水源利用及能力建設等領域的實際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實施一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重點節水工程，切實提高水資源利用效率和效益。同時，“十二五”期間全省擬統籌建設一批節水示范工程，以樹立典型，以點帶面，示范推廣，全面推進節水型社會建設。

（五）編制技術大綱等技術文件

要在系統總結“十一五”節水型社會建設、開展重大問題研究、加強重點節水工程和重大制度建設的研究和論證等工作的基礎上，針對山東省實際，編制節水型社會建設“十二五”規劃技術大綱等相關技術文件，統一相關技術要求，規范相關技術數據和標準，以加強規劃編制的科學性和合理性，為規劃的順利實施奠定基礎。

（六）組織編制規劃報告

在調查研究、資料收集、重大問題專題專項研究等工作的基礎上，組織編制節水型社會建設“十二五”規劃，提出“十二五”期間節水型社會建設規劃目標、主要任務、區域布局、重點工程、經費投入及保障措施。規劃編制過程中，要加強對規劃基礎資料的統計、復核與分析工作，重視規劃基礎資料數據來源的可靠性；要注重科學合理性，應用科學的技術路線和方法等，規劃內容要認真體現當前節水工作面臨 的新形勢、新要求；要嚴格規劃編制程序，按照規劃編制工作階段的要求，做好與各相關規劃的銜接與協調，保證依法編制規劃，提高規劃的實施效果。

（七）加強規劃的咨詢與論證

規劃編制完成后，要廣泛征求有關方面和專家意見，進一步修改完善，形成規劃最終成果。要提高規劃編制社會參與度，在規劃編制過程中，發揚民主，加強溝通，搞好協調，廣泛征求和聽取相關部門和社會各方面專家的意見和建議，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，使規劃能更好地反映實際，增強決策的民主化和科學化水平。

四、組織形式

規劃編制工作的組織體系由領導小組、規劃編制組和專家咨詢委員會組成。

（一）領導小組

成立由省水利廳水資源處牽頭，有關處室、廳直屬有關單位參加的節水型社會建設“十二五”規劃編制工作領導小組，負責組織指導節水型社會建設“十二五”規劃編制工作。

（二）規劃編制組

規劃編制工作組是規劃編制工作機構，由廳水資源處、省水利科學研究院等單位相關技術人員組成，負責全省規劃的編制工作，并對各設區市節水型社會建設“十二五”規劃的編制工作進行技術指導。山東省節水型社會建設“十二五”規劃技術大綱由省水利科學研究院負責制定。

（三）專家咨詢委員會

聘請相關領域的專家組成專家咨詢委員會，對節水型社會建設“十二五”規劃成果提供咨詢。

各設區市根據實際情況，相應成立節水型社會建設“十二五”規劃編制的組織機構。

五、進度安排

規劃編制工作2010年8月正式啟動，計劃11個月完成，具體進度安排如下：

（一）省級規劃編制工作安排

2010年8月底前，省廳成立規劃編制工作領導小組，明確任務分工，印發山東省節水型社會建設“十二五”規劃工作方案和技術大綱，召開全省節水型社會建設“十二五”規劃編制工作會議，傳達水利部節水型社會建設“十二五”規劃編制工作座談會精神，介紹《山東省節水型社會“十二五”規劃技術大綱》，全面部署全省節水型社會建設“十二五”規劃編制工作；

2010年9月至2011年4月完成規劃編制工作初稿； 2011年5月，征求有關部門及專家意見，完善規劃報告； 2011年6月，完成規劃的審查、報批、上報工作。

（二）各設區市規劃編制工作進度安排

2010年8月底前，成立各市節水型社會建設“十二五”規劃編制領導小組，部署規劃編制工作；

2010年9月底前，報送節水型社會建設“十二五”規劃編制基礎資料和規劃重點工程統計表；

2010年12月底前，完成規劃編制工作初稿；

2011年1月至2月，征求有關部門及專家意見，進一步完善規劃報告；

2011年3月至4月，完成規劃的審查、報批、上報工作。

第四篇：平羅縣2011—2015年節水型社會建設工作方案

平羅縣2011—2015年節水型社會建設工作方案 為貫徹落實國務院和自治區黨委、人民政府《關于加快水利發展改革的決定》精神，進一步加強水資源管理，提高水的利用效率，大力節約和保護水資源，保障平羅經濟和社會的可持續發展，根據《寧夏節水型社會建設規劃綱要（2004—2020》和自治區關于節水型社會建設的工作部署要求，結合我縣水資源實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體要求

節水型社會建設的指導思想：以科學發展觀為指導，以提高用水效率和效益為目標，以提高全社會的節水意識為前提，以建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制和形成政府調控、市場引導、公眾參與的運行機制為核心，采取法律、行政、技術、經濟、宣傳等多種措施，在水資源開發利用的各個環節，實現對水資源的節約與保護，建設包括農業、工業、服務業和生活節水在內的節水型社會，逐步形成以節流為本的水安全保障體系，為促進人與自然和諧發展、實現全面建設小康社會目標提供水資源支撐。

節水型社會建設的總體要求：全面規劃、分步實施，抓點帶面、逐步推廣，注重總結、積累經驗，通過建設不斷提高全市的水資源和水環境承載能力，使水資源管理做到城鄉一體、水權明晰、以水定產、配置優化、水價合理、用水高效、中水回用、技術先進、制度完備、宣傳普及。

二、任務目標

建設節水型社會的總體目標：經過5年努力初步建立起與濱州市經濟和社會發展相適應的水資源管理體系、與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體

系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。在政府監管、市場機制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染的問題，使水資源開發利用保護與區域經濟和社會協調發展。

（一）、工作目標

到2010年，在確保經濟和社會快速發展的同時，萬元GDP耗水量低于125噸；工業用水重復利用率達到75%以上，農業灌溉水利用系數高于0.60。全社會總用水量控制在23.5億m3以內，達到水供需平衡要求。地表水開發利用率由現在的46.5%，提高到55%，地下水開采率由現狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護規劃的水功能納污能力。

（二）、工作重點

——推動節水型社會建設。明晰水權，建立用水總量控制指標體系和用水定額指標體系，制定各縣區、各行業用水量控制指標，編制水資源分配方案，建立定額水價體系；改革灌區管理體制，成立農民用水協會，逐步形成“灌區管理單位+用水者協會+用水戶”管理體制；深化水資源管理體制和水利工程管理體制以及水務一體化建設；制定節水政策，修訂制發《濱州市水資源管理辦法》、《濱州市計劃用水節約用水辦法》、《定額水價管理辦法》等相關規章，提供政策保障；全面推進節水型社會建設的宣傳教育和人員培訓工作，增強全民節水的自覺性；2005年下半年，推動先期試點包括企業、學校、灌區、社區和居民區等節水型單位40家和2個省級試點縣、2個市級試點縣的試點工作，2006年試點單位達到100家、試點鄉鎮30個。

——推進城市節水。積極開展節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣力度。推廣適用非接觸自動控制式、延時自閉、停水自閉、腳踏式、陶瓷磨片封閉

式等節水型水龍頭；鼓勵研究開發利用高智能化的用水器具；2006年底前淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭、鑄鐵螺旋升降式截止閥，全社會節水型器具使用率達到65%以上；加快供水管網改造，降低管網漏失率，2006年底減少到12%以下，2010年減少到9%以下；積極推廣利用再生水，加快再生水回用設施建設，推進污水處理與利用，推廣海水淡化、微咸水開發利用技術；出臺《濱州市住宅建設“中水”供水系統建設規定》，2010年后凡城市中新建規劃面積5萬㎡以上的，建筑面積超過2萬㎡的公寓、住宅、賓館、飯店以及規劃人口在1萬人以上的住宅小區，必須同步設計中水沖廁系統，逐步達到滿足小區綠化用水、景觀用水、路面沖洗等用水。加快電力、造紙、化工、紡織等高耗水行業節水技術改造；研究建立水資源信息管理系統，實現對超采區地下水的職能管理，強化地下水環境修復。

——推進農業節水。推廣引進節水灌溉先進技術和設施，發展高效節水農業，大力發展噴灌、滴灌、低壓管道等節水型灌溉方式；繼續加大投資力度，推進灌區續建配套和節水技術改造，2007年底大中型灌區干級渠道襯砌率到達30%；推廣農業高效用水、節水、雨水利用；加強旱地水肥優化利用與調控等技術研究。

三、實施步驟

節水型社會建設是一項長期性工作。從2005年起，計劃用5年時間進行集中推進，到2010年基本建成節水型濱州。具體分三個階段實施：

第一階段（2005年11月至2006年6月）：推動先期試點包括企業、學校、灌區、社區和居民區等節水型單位40家和2個省級試點縣、2個市級試點縣的試點工作，為進一步擴展節水試點單位探索路子、總結經驗、提供示范。期間，成立濱州市節水型社會建設工作領導小組，搞好宣傳發動和人員培訓，增強全民

節水的自覺性，營造節水型社會建設的濃厚氛圍；制定節水政策，編制節約用水發展規劃和水資源綜合規劃，落實主要行業、產業和城鄉居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃；根據試點工作的實際需要，開展相關專題研究；制定經濟結構調整方案，協調用水與經濟結構的調整。

第二階段（2006年7月至2008年6月）：全面推動節水型社會建設的宣傳和教育工作，全面推動節水型單位100家和30個鄉鎮試點工作。期間，加強節水工程建設，加大節水技術改造，全面推行各種節水技術設備和器具；完成各項專題研究，形成較完整的技術支撐體系；初步建立以用水和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，確定各行業和各部門、各企業和各灌區的用水控制指標和排污控制指標；制定并實施水價和污水處理費調整方案；深化水資源管理體制和水利工程管理體制改革；深入調整產業結構，推廣節水治污新技術，搞好節水服務體系、節水指標體系建設，建立檢測監督檢查機制。

第三階段（2008年7月至2010年6月）：在重點推進的基礎上，推動節水型社會建設走進千家萬戶，基本建成節水型濱州。期間，全面深入推進節水型社會建設的宣傳和教育工作；進一步完善以用水和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，初步建立起節水型社會的運行機制、參與機制和法制體系；進一步完善試點建設的重點支持工程建設項目；對節水型社會建設試點進行總結與自我評估，并做好迎接國家和省的檢查驗收工作，力爭2010年下半年完成檢查驗收工作。

四、主要保障措施

（一）組織保障。節水型社會建設是一項全社會參與的系統工程，試點工作涉及面廣、任務重，必須加強領導。成立由分管市長任組長，市發改委、經貿、農業、林業、水利、畜牧、財政、國土、環保、科技、教育、廣電等部門負責人為成員的節水型社會建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市節約用水辦公室，具體負責節水型社會建設的組織協調和日常工作。并建立起統一、高效、有序的工作機制，協調各縣區之間、水利局與各職能交叉部門之間的關系，保障具體工作真正落到實處。各相關部門要明確責任，相互溝通，密切協作，共同搞好節水型社會建設工作。

（二）資金保障。建立多渠道、多元化的投融資機制，切實加大對節水型社會建設的資金投入。設立節水專項經費，用于節水技術研究、技術推廣、節水管理及節水設施建設等。積極策劃項目，加大對國家和省的資金爭取力度，將更多的資金引到濱州，同時引導企業加大節水投入，發展循環經濟，提高經濟、社會和生態三大效益。

（三）科技保障。以科研院校為依托，研究、推廣、使用節水新技術，提高節水科技水平。深入開展水價、用水定額、排污定額和水資源承載力、水環境承載能力等專題研究工作，為節水型社會建設工作提供智力支持和技術保障，推動全市節水型社會建設試點工作的順利進行。

第五篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

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