第一篇：節(jié)水型社會建設實施方案

****縣2008年節(jié)水型社會建設實施方案

隨著“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。水是自治縣經濟和社會又好又快發(fā)展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節(jié)水型社會建設的總體要求和部署，特制定****2008年

節(jié)水型社會建設實施方案。

一、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源現(xiàn)狀：縣域內水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發(fā)利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發(fā)利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農業(yè)用水量14130.246萬m3，工業(yè)用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態(tài)用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發(fā)利用存在的主要問題

根據我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發(fā)利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結構不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生，節(jié)水意識淡薄。

三、節(jié)水型社會建設的必要性

建設節(jié)水型社會是堅持以優(yōu)勢資源轉換為重點的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，全面建設新型化旅游化城市建設的需要，是堅定不移的走“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設生態(tài)型、文化型、旅游型“現(xiàn)代旅游城市，構建人與社會和諧相處的生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的需要。

四、08年節(jié)水型社會建設工作計劃安排

一、成立領導小組，健全組織機構

二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農業(yè)用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責任單位縣水管總站、水資辦，責任領導：趙曉，責任人：***、***、***。

1、落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積，種植結構調整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據不同土壤墑情，不同作物種植結構在每次輪流灌前后都進行監(jiān)測，比較耗水量和經濟效益，為今后種植業(yè)結構調整提供依據，8月低前完成。

(二)立足企業(yè)用水實行“產品有定額、企業(yè)有總量”，其中規(guī)模20萬以上的企業(yè)用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業(yè)達到90%。

1、對縣域內的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進行調查摸底，核定企業(yè)生產、生活、綠化用水量，經核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責任單位：縣水資辦、節(jié)水辦，責任領導：***，責任人：***、***。

（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務設施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：***、***，責任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續(xù)推進節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建工作

（一）認真做好07年節(jié)水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節(jié)水型先進單位創(chuàng)建活動的企業(yè)、賓館、機關、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進行技術指導，完善節(jié)水運行體制，對符合創(chuàng)建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優(yōu)罰劣。

該項工作由縣節(jié)水型社會建設領導小組負責，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建活動

1、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1家（****江友化工有限責任公司），責任單位：經貿局、水利局，責任領導：****、****，責任人：****、文****、****。

2、創(chuàng)建節(jié)水型機關5家（縣水利局、建設局、國稅局、社保局、環(huán)保局）。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

3、創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

五、在07年開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作的基礎上，08年繼續(xù)做好該項工作，年內完成****新聯(lián)化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業(yè)的水平衡測試，對于不按年度計劃進行水平衡測試的企業(yè)，將執(zhí)行《哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造。

責任單位

第二篇：節(jié)水型社會建設實施方案

為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)水資源的高效利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》要求，結合我縣水資源實際，制定本實施方案。

一、節(jié)水型社會建設的重大意義

我縣水資源貧乏，人均水資源占有量是全國水資源人均占有量的三分之一，資源型缺水、水質型缺水、工程型缺水并存。水資源的匱乏，致使我縣的水資源承載能力較弱。隨著工業(yè)化進程、城市步伐的加快和人口的增長，水資源的供需矛盾更加突出。水資源將成為制約我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為緩解這一矛盾，必須加快節(jié)水型社會建設，優(yōu)化水資源配置，調整產業(yè)結構布局，減少取用水過程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率和效益，抑制用水量的過快增長，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。各地各部門要充分認識節(jié)水型社會建設的重要意義，站在講政治、顧大局的高度，扎實搞好我縣節(jié)水型社會建設工作。

二、節(jié)水型社會建設的思路和目標

（一）工作思路。在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與我縣水資源優(yōu)化配置相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現(xiàn)生產和生活上用水的高效合理。

（二）工作目標。到2010年，全縣年用水總量不超過3.9億立方米；萬元gdp用水量310立方米以下；農業(yè)灌溉用水有效利用系數0.5；農業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率65%；萬元工業(yè)增加值用水量200立方米以下；工業(yè)用水重復利用率為50%，污水處理率達40%，污水回用率達到25%；居民人均日用水量控制在170升。

擴建的賓館、飯店、商場、公寓、綜合性服務樓、住宅小區(qū)等項目，要按照法律、法規(guī)和國家、省的有關規(guī)定，配套建設用水設施，且與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對污水采取集中處理與分散處理相結合的模式。縣城區(qū)新建污水處理廠，集中處理城區(qū)的生產及生活污水；逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的生產及生活污水的有效治理，以有效改善水質。全縣廣場、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于滲水的施工工藝，園林綠化要建設滲水設施，增加地下水的補給，逐步實現(xiàn)中水、雨水和污水資源化，使有限的水資源得到充分利用。

（六）加強供水管網和用水器具改造，減少水的浪費和消耗。采取有力措施，加快城市供水管網改造以減少城市供水管網的漏失率。按照國家《節(jié)水型生活用水器具標準》，大力推廣應用經國家認證機構認證的節(jié)水便器、節(jié)水水嘴、淋浴器等節(jié)水器具。新建、改建、擴建的建設項目，必須使用節(jié)水型用水器具。逐步更換非節(jié)水型用水器具，以減少水的浪費和消耗。

（七）抓好農村供水、排水體系建設，逐步改善農村水環(huán)境。采用多元化融資方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，先試點后展開，加快推進農村供水、排水體系建設，保障農村集中安全供水。同時做好農村飲用水源保護、污水集中收集處理與水質監(jiān)測，逐步改善農村水環(huán)境。按照“先重后輕，先急后緩，先安全后方便”的原則，優(yōu)先解決農村飲水不安全人口的安全飲水問題。

（八）加強宣傳，轉變觀念，樹立全社會的節(jié)水意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要結合實際，從廣度和深度上下功夫，通過多種形式，深入持久地開展節(jié)水宣傳教育。大力宣傳水資源緊缺的嚴峻形勢，宣傳水資源有關法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)約用水的必要性和緊迫性，宣傳節(jié)約用水的新方法。通過一系列的宣傳教育，使全社會充分認識我縣的水環(huán)境，掌握科學的水知識，樹立節(jié)水的新觀念，增強全民的水憂患意識，共同營造良好的珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍。

（九）加強水資源信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)管理工作現(xiàn)代化。水資源信息系統(tǒng)建設，是節(jié)水型社會建設的具體要求，其目的就是對我縣的地下水、地表水、排污口等實行適時監(jiān)測和監(jiān)控，對生活、生產和生態(tài)用水等實行動態(tài)管理，提高水資源和節(jié)約用水管理水平。建設水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實施對我縣地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況的全方位動態(tài)監(jiān)測，提高全縣的應急供水調度能力，確保全縣的供水安全。

（十）抓好節(jié)水示范區(qū)建設，建設一批節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型單位。要加大政策、資金、技術等方面的扶持力度，進一步大力開展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動。以點帶面，全面推動，促進我縣節(jié)水型社會建設工作的深入開展。

（十一）利用市場機制和價格手段推進節(jié)水型社會建設。樹立商品水觀念，通過價格杠桿調節(jié)用水量，增強節(jié)水意識。對居民用水實行分段計價，多用多繳，超用適當提高收費標準。對生產用水區(qū)別不同情況，按合理水價，市場導向，有保有壓的原則實行保護性開發(fā)和使用。鼓勵民間資金和社會力量投資興辦水利設施、供水管網，實行誰投資誰擁有，誰投資誰使用的辦法，確定產權、供應服務區(qū)域，鼓勵社會化。

四、實施節(jié)水型社會建設的主要保證措施

（一）提高認識，加強領導。開展節(jié)水型社會建設，既是大竹經濟社會發(fā)展的要求，也是促進社會文明進步的要求。大力開展節(jié)約用水，不僅可以彌補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是一件利國利民、造福子孫后代的舉措。為此，各地各部門必須站在堅持科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，增強自覺性、發(fā)揮創(chuàng)造性，要落實工作責任、明確工作重點、強化工作措施，要將節(jié)水制度的建設作為重點，要綜合采用經濟、法律、行政、技術等手段，促進中水回用和節(jié)水器具推廣，逐步實行階梯式供水價格制度，實現(xiàn)經濟發(fā)展與水資源優(yōu)化配置，節(jié)水與治污相結合，努力提高污水處理率、中水回用率。

（二）明確目標，強化責任。切實做到目標明確、任務具體、責任到人，督促檢查和考核落實、獎罰分明，最大限度地調動全社會搞好節(jié)水型社會建設的積極性。各地各有關部門要根據自身職能職責，落實專人負責（2月底前將負責人姓名、職務、聯(lián)系方式報縣水務局，聯(lián)系方式：6218211），切實抓好制度建設（見附件1）和節(jié)水工程建設（見附件2）。各地各部門既要各司其職，又要相互配合，主動加強聯(lián)系，及時互通信息，形成工作合力，確保工作順利開展。

縣發(fā)改委負責節(jié)水型社會建設試點工作建設項目的申報、立項和與上級發(fā)改部門的銜接；參與制定項目建設計劃，開展經濟結構調整工作，負責項目的經濟發(fā)展效果評價。

縣農委負責協(xié)助縣水務局、農業(yè)局、林業(yè)局抓好節(jié)水型社會建設工作。

縣財政局負責節(jié)水型社會建設試點資金的統(tǒng)籌、調集、管理和監(jiān)督。

縣水務局負責全縣水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；根據新《水法》等政策法規(guī)，研究擬訂關于水資源節(jié)約、保護和管理的地方性政策規(guī)定，形成與節(jié)水型社會建設相關的法規(guī)體系；編制水資源綜合規(guī)劃，摸清水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理和科學管理的總體布局方案，為水資源可持續(xù)利用與管理提供科學基礎；制定全縣各行業(yè)和各部門、各企業(yè)、各灌區(qū)的用水總量控制指標，根據水體納污能力提出排污總量控制指標。建立以用水和納污總量控制與定額管理相結合的管理制度，進行水權交易試點。

第三篇：節(jié)水型社會達標建設實施方案

某縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《某縣節(jié)水型社會達標建設實施

方案》的通知

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務中心），縣直有關部門、單位：

《某縣節(jié)水型社會達標建設實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

某縣人民政府辦公室

2020年6月

日

某縣節(jié)水型社會達標建設實施方案

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實水利部《關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、省水利廳《開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號）以及《省水利廳、省發(fā)展和改革委關于印發(fā)<山東省落實國家節(jié)水行動實施方案>的通知》（魯水節(jié)字〔2019〕3號）文件精神，保障我縣節(jié)水型社會建設工作順利開展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，把節(jié)約用水貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，實行水資源消耗總量和強度雙控，促進高效節(jié)水技術推廣和應用，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，全面推進節(jié)水型社會建設，為推動我縣高質量發(fā)展提供堅實的水資源保障。

二、基本原則

1.堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節(jié)水的引導和規(guī)制作用，落實目標責任，持續(xù)創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強社會監(jiān)督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設的良好風尚。

2.堅持制度創(chuàng)新與科技引領相結合。加強節(jié)水制度建設，形成促進高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水，建立全社會水資源循環(huán)利用體系。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進相結合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產業(yè)布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素，科學合理逐級分解節(jié)水型社會建設目標任務，積極穩(wěn)妥推進縣域節(jié)水型社會達標建設。

三、總體目標

1.到2020年底，全縣用水總量控制在xx億立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降xx%萬元，工業(yè)增加值用水量較2015年下降xx%，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率不低于xx%。

2.實施生活節(jié)水改造，禁止生產、銷售并限期淘汰不符合節(jié)水標準的產品、設備，加強公共供水管網改造，全縣公共供水管網漏損率降至xx%以下。

3.深入開展公共領域節(jié)水，加快節(jié)水載體建設，公共機構節(jié)水型單位建成率不低于xx%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率不低于xx%。

4.結合高標準農田建設，加強灌區(qū)節(jié)水改造，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大力推廣農作物節(jié)水抗旱技術，農田灌溉水有效利用系數達到xx以上。

5.進一步加強水資源保護，加大污水處理力度，確保水功能區(qū)水質達標率達到相關規(guī)定要求，形成較為完善的水生態(tài)環(huán)境保障體系和長效管理機制。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元化利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。

四、主要任務

（一）全面推進各行業(yè)節(jié)水

通過工程措施的科學配置，合理調配地表水與地下水，新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。加大對現(xiàn)有水資源利用設施的配置和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設施和技術，完善水資源高效利用工程技術體系。推廣節(jié)約用水新技術，開展農業(yè)節(jié)水增產、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水行動，強化行業(yè)總量和強度控制，全面推進各行業(yè)節(jié)水。

1.農業(yè)節(jié)水增產。通過優(yōu)化調整種植業(yè)結構、大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設，積極落實農業(yè)節(jié)水增產行動，加快重大農業(yè)節(jié)水工程建設，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術，實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，不斷強化農業(yè)取水許可管理和用水計量管理。（縣農業(yè)農村局牽頭，縣行政審批服務局、縣水利局配合）

2.工業(yè)節(jié)水增效。通過建設節(jié)水優(yōu)先、治污為本的節(jié)水機制，強化行業(yè)用水計劃管理，嚴格實行非居民用水超計劃用水累進加價制度；重點開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，將用水效率作為產業(yè)結構調整的重要依據；探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實淘汰落后產能工作要求，從嚴控制產能嚴重過剩行業(yè)取水。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批服務局配合）

3.城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快推進城鎮(zhèn)供水管網改造，大力推廣管網檢漏防滲技術，降低供水管網漏損率；大力推廣普及節(jié)水器具，對現(xiàn)有使用的非節(jié)水型用水器具，制定更新改造計劃；深入開展節(jié)水型機關、單位和居民小區(qū)建設。（縣住建局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣機關事務服務中心配合）

4.重要領域節(jié)水開源。加快污水處理回用工程建設，逐步在生態(tài)景觀、農業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)綠化、市政環(huán)衛(wèi)、工業(yè)生產、建筑施工、公共建筑生活雜用等行業(yè)和領域擴大使用再生水；推廣雨水集蓄利用，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。（縣住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局、縣工信局、縣水利局配合）

（二）深入落實各項節(jié)水制度

1.嚴格抓好審批管控，新建、改建、擴建的涉水項目要按規(guī)定開展水資源論證、水土保持方案和防洪影響評價審查。

2.完善農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標準體系，建立先進用水定額體系并實行動態(tài)修訂。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節(jié)水型企業(yè)考核的重要依據，健全節(jié)水標準體系。

3.實施節(jié)水設施“三同時”管理，開展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額和計劃用水管理，強化行業(yè)和產品用水強度控制。

4.深入推進水價改革，建立健全水價形成機制，嚴格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業(yè)用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農村生活用水價格管理機制。大力推進農業(yè)水價綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼。（縣水利局牽頭，縣行政審批服務局、縣住建局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣財政局配合）

（三）積極推行節(jié)水新機制

1.結合新舊動能轉換，以推進水資源供給側結構性改革為主線，堅持增量崛起與存量變革并舉，積極創(chuàng)新節(jié)水管理機制，逐步提升節(jié)水管理水平。

2.切實落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，全面推進各行業(yè)節(jié)水，促進經濟發(fā)展方式和用水方式轉變。

3.在水權交易和水流產權確權方面，加快水權確權登記工作，積極培育水市場，逐步建立水權交易一級和二級市場，力爭實現(xiàn)新增用水通過水權轉讓解決，發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

4.在水資源承載能力監(jiān)測預警方面，積極開展全縣水資源承載能力評價，建立預警體系，發(fā)布預警信息，嚴格水資源剛性約束。

5.在水效領跑者工作方面，積極做好用水企業(yè)水效領跑者的推薦、遴選工作，結合我縣實際，部署開展領跑者引領行動，研究建立激勵政策，切實發(fā)揮領跑者示范作用。

6.在合同節(jié)水管理方面，積極借鑒已有經驗，在高耗水工業(yè)、公共機構等領域開展示范建設。

7.在水效標識方面，對主要用水產品實施水效標識管理，加強部門聯(lián)動，加快節(jié)水產品推廣普及，嚴格市場監(jiān)管，推動標識實施。（縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局配合）

（四）強化科技創(chuàng)新引領

1.加快建設節(jié)水型社會創(chuàng)新示范區(qū)，建立節(jié)水技術推廣服務平臺，加快先進實用技術示范和應用，鼓勵推行“水肥一體化”技術，盡快形成一批實用高效、推廣前景好的節(jié)水示范園區(qū)。

2.探討非常規(guī)水利用途徑，鼓勵非常規(guī)水利用技術創(chuàng)新與科學研究，積極開展規(guī)劃配置、安全利用、風險評價和控制研究，積極引導非常規(guī)水利用、監(jiān)控等領域的科技創(chuàng)新，加快成果推廣應用，提高治理能力和水平。

3.積極開展節(jié)水技術、產品評估及推薦服務，鼓勵形成節(jié)水產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。（縣科技局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣農業(yè)農村局配合）

（五）廣泛開展宣傳教育

1.創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，積極營造全民參與節(jié)水的社會氛圍。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動，積極開展節(jié)水宣傳，加大節(jié)水新聞報道力度。

2.深入宣傳節(jié)水型社會建設成果及典型案例，強化節(jié)水護水的輿論導向，因地制宜開展節(jié)水教育社會實踐活動，推進我縣節(jié)水教育社會實踐基地建設。

3.面向用水單位組織節(jié)水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規(guī)水資源利用技術業(yè)務培訓，提升基層節(jié)水管理人員業(yè)務水平和行業(yè)能力。（縣水利局、縣住建局牽頭，縣融媒體中心、縣工信局、縣教體局配合）

五、工作實施步驟及時間安排

第一階段:初步推進階段（2020年6月底前完成）。成立節(jié)水型社會建設領導小組和工作機構，編制完成《某縣節(jié)水型社會達標建設實施方案》，細化目標任務，落實工作責任，全面安排部署。組織人員培訓，廣泛宣傳，提高認識，營造節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍。

第二階段：全面推進階段（2020年7月底前完成）。各責任部門（單位）制定完善節(jié)水規(guī)章，強化節(jié)水基礎管理，開展節(jié)水型機關（單位）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學校、節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建活動，加強節(jié)水工程建設，落實各項節(jié)水措施，全面普及節(jié)水器具。

第三階段：深化提高階段（2020年8月底前完成）。鞏固和提高建設成果，完成節(jié)水型社會建設重點工程項目，全面完成試點期目標任務。對節(jié)水型社會建設工作進行總結和驗收，完成驗收資料整編工作，向省級水行政主管部門提交相關申報材料。

第四階段：技術評估階段（2020年10月底前完成）。各部門做好準備，迎接省節(jié)水辦組織有關單位和市級水行政主管部門對我縣進行現(xiàn)場技術評估，形成評估意見。

第五階段：驗收階段（2020年11月底前完成）。做好準備迎接省級水行政主管部門驗收。

六、保障措施

1.加強組織領導，健全工作機制。將節(jié)水型社會達標建設納入重要議事日程，及時研究和協(xié)調解決工作中的重大問題。成立由分管副縣長任組長的節(jié)水型社會達標建設領導小組，明確有關部門責任分工，定期召開會議組織推進，確保責任到位、措施到位、投入到位，研究制定政策措施，指導推動節(jié)水型社會建設工作深入開展。

2.落實目標責任，強化考核監(jiān)管。建立節(jié)水型社會達標建設的工作目標責任制，用量化指標衡量用水效果和用水效益，將主要約束性指標分解落實到有關部門（單位），納入縣直部門工作實績綜合考核，使節(jié)水型社會建設工作實現(xiàn)權、責、能的統(tǒng)一，確保節(jié)水型社會建設各項工作落實到位。

3.完善投入機制，加大資金保障。拓展投融資渠道，積極爭取上級節(jié)水技術推廣利用專項資金支持，把節(jié)水型社會建設列入我縣國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長機制。制定出臺節(jié)水技術產品推廣的激勵政策，吸納外資、民間資金的注入，多渠道籌集建設資金。建立獎優(yōu)罰劣機制，對在農業(yè)、工業(yè)等節(jié)水工作中有突出貢獻的個人和集體予以獎勵；對節(jié)水工作敷衍塞責、拖沓推諉、治理不力的個人和集體予以追責。

第四篇：節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設建設節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業(yè)產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006。

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（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設的實踐探索。

第五篇：如何建設節(jié)水型社會（范文模版）

如何建設節(jié)水型社會

水，是人類最保貴的財富，是人類生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個什么樣子。因此，節(jié)約用水建設節(jié)水型社會迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產、生活需求的提高，可用水資源已經變得越來越稀缺。出于對水資源稀缺性的重新認識，決定了我們必須要對水資源進行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運用，科學調度，優(yōu)化配置也就是建設節(jié)水型社會優(yōu)為重要。

節(jié)水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。建設節(jié)水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產力，主要通過行政手段來推動。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革,形成以經濟手段為主的節(jié)水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會的制度建設要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內心的自覺，靠道德和良知的引導；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

建設節(jié)水型社會，簡單來講主要有以下幾個步驟：

（1）明晰初始水權。

明晰初始水權是節(jié)水型社會建設的工作基礎。初始水權是國家根據法定程序，通過水權初始化而明晰的水資源使用權。通常，水權有廣義和狹義之分，廣義的水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區(qū)、各個部門、各個單位。因此，我們所講的水權是狹義的水權，也就是水的使用權。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。

明晰初始水權是水權管理的第一步，還要建立兩套控制指標體系，一套是水資源的宏觀總量指標體系，一套是水資源的微觀定額指標體系。

水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權指標，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應。

水資源的微觀定額指標，用來規(guī)定單位產品或服務的用水量指標。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現(xiàn)。

（4）制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協(xié)會，參與水權、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節(jié)水型社會建設中應注意的幾個問題

（1）要發(fā)揮政府的主導作用。建設節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經濟結構和產業(yè)結構，分配初始用水權；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設節(jié)水型社會。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權分配受控于“宏觀控制指標”；可以充分利用水權交易市場，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權分配取決于“微觀定額指標”；注重發(fā)揮水價的調節(jié)作用，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結合起來。

只有把節(jié)水和治污結合起來，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來，才能讓人民享受的更多的實惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財富！