第一篇：關(guān)于節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，我國水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達(dá)成了一個共識：建設(shè)節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設(shè)，提出5個機制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價格機制、水資源的開發(fā)和管理機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、激勵機制、水資源的保護機制。

1.水的價格機制

在市場經(jīng)濟體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗表明，利用水價來調(diào)整水資源的供需狀況，是實現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）。可見推進水價制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當(dāng)水費占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問題。目前我國居民生活水費支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調(diào)整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對用水計價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實行階梯式計價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成。可以預(yù)料到，在上浮城市居民用水價格的基礎(chǔ)上，實行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實施水權(quán)管理。水權(quán)就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實踐的基礎(chǔ)，即便實施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴(yán)重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來對水資源進行有效的管理和調(diào)控，加強對水權(quán)市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機構(gòu)及其他水利機構(gòu)進行了包括多項內(nèi)容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權(quán)市場，推動水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實質(zhì)。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護。我國關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務(wù)市場，也是利用市場機制對水資源進行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場的出現(xiàn)，結(jié)束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟組織獨家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機制，以提高效率達(dá)到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項資金，以推動節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設(shè)計補助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計，同時州政府向農(nóng)場主補助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟實體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進的技術(shù)，美國、日本等國家的水資源的重復(fù)利用率可以高達(dá)75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費現(xiàn)象也能通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴(yán)重浪費。這種情況下，就需要考慮通過技術(shù)創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調(diào)動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機制有助于通過每個用水戶的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來的排污權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實行獎勵；而對于浪費嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達(dá)成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機制，通過財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進“節(jié)流減污”，緩解水資源危機狀況。

5.水資源的保護機制

建立水資源的保護機制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費嚴(yán)重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實行分類管理。目前，我國的污水處理收費制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實行了污水處理收費制度。另外污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進程，通過這種途徑，建立起了約束機制，有利于水資源的保護。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開采地下水。水資源保護機制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設(shè)需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實際的建設(shè)思路。

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第二篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標(biāo)來實現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標(biāo)評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、生活節(jié)水指標(biāo)評價、生態(tài)用水指標(biāo)評價以及水環(huán)境指標(biāo)評價等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機制是試點建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設(shè)時間短，實踐要求高，因此在試點建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設(shè)報批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

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第三篇：鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

任杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院地理研究所)

【摘要】鄭州市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，自2005年試點建設(shè)開展以來取得了顯著的成績，被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。為科學(xué)評價試點建設(shè)成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實際，建立了鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)體系。采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行了評價，確定鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會；層次分析法；試點建設(shè)；評價；鄭州市

節(jié)水型社會建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，建立節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會建設(shè)評價，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)

域節(jié)水型社會建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會建設(shè)提供參考。基于對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄

清該市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行評價。1鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源

333總量為13．23億m，水資源可利用總量為7．22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44．2％，不足全國平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國

33際公認(rèn)的人均1000m的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國際公認(rèn)的人均500m為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭

［4］州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實轉(zhuǎn)變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評價指標(biāo)體系及模型選擇

2．1評價指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成：目

標(biāo)層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評價一定時期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內(nèi)容的評價指標(biāo)子系統(tǒng)組成；指標(biāo)層由具體評價指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。

2．2評價方法

［6］采用層次分析法(AHP)進行鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價。AHP是一種普遍適用的多

目標(biāo)、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2．3指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運用1～9標(biāo)度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權(quán)重

max向量，根據(jù)方程組RW=λW，得到該矩陣最大特征值λ對應(yīng)的特征向量W，并進行一致性檢

［7］驗。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0．1時，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于0．1時，應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重值見表2。

2．4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進行比較，采用單項指數(shù)法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于[0，1]區(qū)間。

對于正項指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

2．5綜合評價模型

計算各指標(biāo)值相對于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計算綜合評估值Y為

式中：Wj為第j項指標(biāo)相對總目標(biāo)的合成權(quán)重向量；Vj為第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。3試點建設(shè)評價

2005年鄭州市被確定為試點，經(jīng)過3年的試點期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見表2。

3．1目標(biāo)值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源實際，參考《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41／T385-2009)》、國內(nèi)外先進

[8]節(jié)水指標(biāo)、國內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻等確定指標(biāo)的目標(biāo)值，然后對指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)

化處理，結(jié)果見表2。

3．2綜合評價結(jié)果

節(jié)水型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會發(fā)展劃分為起步、初步實現(xiàn)、基本實

［9］現(xiàn)和建成4個階段，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評分區(qū)間，由綜合得分評價節(jié)水型社會建設(shè)階段(表3)。

在計算各指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評價模型計算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)的綜合評價值為0．855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會。4結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，采取“政策保駕、體制推進、試點先行、量質(zhì)齊進”的工作思路，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著的成績，促進了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，這是對鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)還存在“社會建設(shè)、機制驅(qū)動和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節(jié)水型社會試點建設(shè)成效的綜合評價結(jié)果與節(jié)水型社會建設(shè)實際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究提供參考。

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第四篇：張掖市節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會建設(shè)調(diào)查報告

張掖市第二中學(xué)高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風(fēng)姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀(jì)末，人們對黑河水的粗放利用，導(dǎo)致黑河下游額濟納綠洲在最近的40多年時間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風(fēng)姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現(xiàn)實擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟納旗定量分水。2001年2月21日，國務(wù)院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設(shè)工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點。

二、節(jié)水型社會

節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系、與水權(quán)明晰相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試

1點，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目，已經(jīng)開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關(guān)注。張掖的試點工作對于我們認(rèn)識節(jié)水型社會有重要參考價值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補給。地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經(jīng)濟各部門總用水量23.78億m3，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務(wù)，向下游累計下泄水量43.7億m3，為修復(fù)下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾相當(dāng)突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內(nèi)分配不均，來水需水過程很不協(xié)調(diào)，且干流缺乏骨干調(diào)蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術(shù)，使城市水資源利用結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)田灌溉率及水資源重復(fù)利用率，減少不必要的浪費，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，依法加強節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對過大，其中農(nóng)田灌溉用水比例占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進先進澆灌技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應(yīng)，加強田間溝渠建設(shè)，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強農(nóng)民節(jié)水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬t，達(dá)標(biāo)排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴(yán)重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應(yīng)加強對水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序?qū)淮騺y。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應(yīng)該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應(yīng)當(dāng)行動起來，保護水源，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)

***2012節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)

2012年我鎮(zhèn)高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，年初召開了領(lǐng)導(dǎo)會議，對相關(guān)精神進行了學(xué)習(xí)和研究，并成立了以鎮(zhèn)長為組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究方案、指定措施、積極開展工作，促進了我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)的進展。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2012年節(jié)水型社會建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任

市政府相關(guān)文件下發(fā)以后，我鎮(zhèn)就召開了領(lǐng)導(dǎo)會議，就此項工作專門進行研究，制定今年工作目標(biāo)和工作計劃，并成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任小組成員，具體工作由農(nóng)辦負(fù)責(zé)，落實了工作職責(zé)。

二、加大節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳

1、提高全民的水危機意識和節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。我鎮(zhèn)利用每年“世界水日”和“中國水周”通過懸掛橫幅、廣播宣傳等各種形式，廣泛、深入的開展宣傳，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，營造全社會積極主動參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。

2、抓好節(jié)水型社會建設(shè)重點工程的宣傳，以點帶面，促進節(jié)水型社會建設(shè)。對我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等高門原供水工程覆蓋村進行了重點宣傳，以點帶面促進我鎮(zhèn)的節(jié)水型社會建設(shè)。

三、積極做好節(jié)水型社會建設(shè)工作

1、列入全市的節(jié)水型社會建設(shè)試點項目韓城市高門供水工程，是我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要工作，也是市上解決群眾飲水安全問題的惠民重點工程。我鎮(zhèn)積極配合解決工程進展中的相關(guān)問題，現(xiàn)在芝川段主體管道鋪設(shè)已經(jīng)完成，共涉及到我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等村。

2、積極和相關(guān)部門銜接，制定節(jié)水型社會建設(shè)試點項目的規(guī)劃和工作計劃。

3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)約用水。提高水的重復(fù)利用率，提倡清潔生產(chǎn)，限制和取締不合理用水。

2012年12月5日