第一篇：寶塔區節水型社會建設實施方案(擬稿)

寶塔區節水型社會建設實施方案

為了進一步增強全社會節約用水意識，更加有效地開發、利用和保護水資源，提高水的利用效率，改善我區經濟社會發展和能源化工基地建設面臨的水資源“瓶頸”問題，根據《中華人民共和國水法》、國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）和水利部《關于印發開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》（水資源[2002]558號）、陜西省人民政府《關于加快節水型社會建設的意見》和延安市人民政府《關于加快節水型社會建設的意見》等文件精神。現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以水資源的合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以提高水的利用效率和效益為中心，建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制和合理的水價形成機制，實行用水權有償轉讓，積極培育和強化公眾節水意識。圍繞寶塔區強力推進跨越發展，構建和諧社會主題，通過產業結構調整、經濟手段調控，加強需水管理和推廣用水新技術新工藝等措施，建設包括農業、工業、服務業和生活節水在內的節水型社會，不斷提高區域

水資源和水環境承載能力，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進協調發展。合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水，改變用水觀念，提高用水效率，實現人與自然和諧。

堅持制度創新，規范用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機制，規范用水行為，實現水資源的有序開發、有償開發、高效利用。

堅持政府主導，全民共同參與。發揮政府的宏觀調控作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實目標責任制建立績效考核制度；逐步形成市場引導的節水機制，鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設。

堅持節水減污，促進循環使用。建立全社會水資源循環利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，改善水環境。

堅持科技創新，促進高效利用。充分發揮科技的先導作用，大力推廣節水新技術、新設備、新產品，淘汰落后、低效的用水設備和技術。

堅持統籌規劃，加強分類指導。實行用水總量控制與定額管理，新建項目根據區域水資源條件和經濟社會發展狀況，實行嚴格的總量控制制度，采取適宜合理的節水措施。

方米，污水處理率達到75%，污水回用率達到30%；在生活用水方面，興建鄉（鎮）、村飲水工程，農村自來水入戶率達到90%，鄉村供水管網漏損率控制在20%以內，鄉（鎮）、村50%生活污水納入排水系統，生活污水處理率10%，污水回用率達到5%，河流水功能區達標率80%，城區80%生活污水的納入排水系統，工業廢水全部達標排放，河流水功能區達標率80%；城鎮對所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用水節水器具普及率達到60%，城鎮管網漏損率達到13%。到“十二五”末，全區用水總量控制在5650萬立方米，萬元GDP用水量下降到30立方米；在2010年基礎上再新增節水灌溉面積1.5萬畝，全區累計節水灌溉面積達到5.7萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.55；工業用水重復利用率達到75%，萬元工業增加值用水量控制在32立方米以內，城鎮污水處理率達到80%，污水回用率達到40%；城鎮所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用水節水器具普及率達到85%，城鎮管網漏損率達到10%，用水戶裝表計量率達到100%；生活污水基本納入排水系統，工業廢水全部達標排放，生活飲用水水質達標率95％以上，河流水功能區達標率80％。

（二）主要任務

1、建立健全節水監督、管理的制度和體系完善節水用水管理制度，出臺一系列地方性法規、行政規章、指導性文件和相關鼓勵政策，形成較為完備的水資源管理制度體系。

術。農業上發展節水灌溉面積，在蔬菜種植基地推廣節水灌溉技術和自動化管理，推進農村小型水源工程建設；生活上推廣節水器具，工業上注重開發使用促進清潔生產、符合循環經濟的工藝和設備，發展節水產業。通過工程措施的科學配置，合理調配地表水與地下水，本地水與外地水，新鮮水與再生水，發揮水資源的綜合效益。

4、引入市場機制，促進水資源高效利用。在制定水權及計劃水量的流轉和交易規則基礎上，搭建水權和計劃水量交易平臺，開展取水許可權及計劃水量交易試點工作。遵循市場規律，引導經濟結構的調整。在城市供用水設施改造和污水處理回用中引入市場機制，加大供用水設施改造、污水回用和相關節水產業市場化運作力度，提高城市供用水效率。改革農村小型水源工程的產權制度，提高利用效率。改革水價形成機制，發揮水價的節水促進作用。制定水資源費收取、使用和支出管理辦法，發揮水資源費的經濟杠桿調節作用，鼓勵水資源高效利用。

5、建立自覺節水的社會行為，鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與途徑，實行重大水事活動（如重大耗水項目上馬、水價調整等）聽證和公示制度。建立節水監督機制，鼓勵用水戶和公眾參與節水型社會建設，促進全社會共同節水。利用各種媒介采用多種形式對節水型社會建設進行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節水觀念，啟動一批節水型社會

作物的灌溉面積，建設優質商品小雜糧、綠色無公害果品生產、優質牧草、特色棚菜等四大特色產業生產基地。“十二五”末，在2010年基礎上再新增節水灌溉面積1.5萬畝，（其中渠道襯砌低壓管道輸水0.7萬畝，滴灌0.3萬畝、噴灌0.5萬畝），渠道襯砌20公里，農田灌溉水有效利用系數由0.52提高到0.55。

（二）工業節水

工業節水采用先進的用水工藝和水處理技術，提高水的重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，重點抓好石油開采等高用水行業的節水。石油行業重點是系統節水技術改造，推廣CO2驅動采油代替回注水采油技術、采油污水處理的高效水質凈化與穩定、反滲透水處理等污水深度處理回用技術、串級用水或處理凈化回用技術等。通過工業產業結構調整，技術措施和工程措施的采取，“十一五”末工業用水重復利用率達到70%，石油開采用水量由10 m/t下降到4 m/t，煤炭開采用水量由1.2 m/t下降到1.05m/t。選擇甘谷驛采油廠等3家重點企業開展節水型企業的創建活動。“十二五”末，全區規模以上企業全部開展節水型企業的達標活動。石油開采用水量由4m/t下降到3.5 m/t，煤炭開采用水量由1.05 m/t下降到0.9m/t，工業用水重復利用率由70%提高到75%。

（三）城鎮生活節水

2監測系統。

四、構建節水型社會建設的保障機制

（一）強化節水機構，加強各級政府宏觀調控和指導。成立以張永祥副區長為組長，區政府辦公室主任、經濟研究中心主任丁海平，區水利水保局局長王有明為副組長，區經濟發展局、財政局、教育局、科技局等部門、鄉鎮有關負責人為成員的區節水型社會建設領導小組，負責指導、監督全區節水型社會建設工作。領導小組辦公室設在區水利水保局，辦公室主任由王有明同志兼任，副主任由區水資源管理局局長高天山同志擔任，并具體負責日常事務的處理。承擔“擬定節水政策、編制節水規劃，制定有關標準，組織、指導、監督全社會節水工作”等職能；督促檢查有關部門盡快制定具體的工作措施。各相關部門對本單位建設節水型社會負起責任，把建設節水型社會的責任和實際效果納入工作目標責任制和干部考核體系中，盡快成立節水型社會建設領導小組，配備專門人員，明確目標，落實責任，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。同時，各相關部門要通力協作、密切配合，站在建設國家級能源化工基地和社會主義新農村的高度，牢固樹立以人為本的思想，提高全社會的節水意識，層層落實各項任務，抓緊開展節水型社會創建工作，確保全區節水目標的順利實現。

（二）加強節水宣傳教育、鼓勵公眾參與節水工作。

0

中間環節，提高水費計收的透明度，全面實行按水量計收水費的辦法，提高水費的實收率。對不同的水源和不同類型的用水實行差別水價，使水價管理走向科學化、規范化。

（五）加強水資源統管，推行水務一體化。

積極推行涉水事務一體化管理，改革水務管理體制。涉水事務進行統一管理，包括對全區城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理回用及農田水利、水土保持乃至農村水電等涉水行政事務進行從源頭到末端的全過程統一管理，提高水行政的社會管理能力和公共服務水平，實現水資源的優化配置、合理開發、高效利用和科學保護。

（六）制定合理用水標準，加強節水監督管理。結合我區實際，制定工業行業用水定額和節水標準，對企業用水按總量控制，實行計劃用水、定額管理、目標管理和考核，以促進企業技術升級和節水改造，提倡清潔生產，逐步淘汰耗水量大，技術落后的工業生產和設備。提高工業用水重復利用率，減少單位產品取水、耗水量，加大污水處理力度，提高用水效率，降低供水及配水管網的漏損率，有條件的逐步建立中水回用系統。加強農業用水實施總量控制和定額控制管理，組織力量科學制定各類農業用水定額，并實行有效的監督和管理；要因地制宜地推行各種農業灌溉節水措施，實行科學灌溉制度，通過節約用水增產、增效、增收。

第二篇：節水型社會建設實施方案

****縣2008年節水型社會建設實施方案

隨著“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發展戰略的實施。水是自治縣經濟和社會又好又快發展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經濟社會可持續穩定發展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節水型社會建設的總體要求和部署，特制定****2008年

節水型社會建設實施方案。

一、水資源及其開發利用現狀

（一）水資源現狀：縣域內水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農業用水量14130.246萬m3，工業用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發利用存在的主要問題

根據我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結構不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現象時有發生，節水意識淡薄。

三、節水型社會建設的必要性

建設節水型社會是堅持以優勢資源轉換為重點的經濟發展戰略，加快推進工業化進程，全面建設新型化旅游化城市建設的需要，是堅定不移的走“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設生態型、文化型、旅游型“現代旅游城市，構建人與社會和諧相處的生態環境和水資源可持續發展利用的需要。

四、08年節水型社會建設工作計劃安排

一、成立領導小組，健全組織機構

二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農業用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責任單位縣水管總站、水資辦，責任領導：趙曉，責任人：***、***、***。

1、落實各鄉（鎮）種植面積，種植結構調整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據不同土壤墑情，不同作物種植結構在每次輪流灌前后都進行監測，比較耗水量和經濟效益，為今后種植業結構調整提供依據，8月低前完成。

(二)立足企業用水實行“產品有定額、企業有總量”，其中規模20萬以上的企業用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業達到90%。

1、對縣域內的所有工業、企業用水量進行調查摸底，核定企業生產、生活、綠化用水量，經核定的企業用水量由企業負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責任單位：縣水資辦、節水辦，責任領導：***，責任人：***、***。

（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務設施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：***、***，責任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續推進節水型社會先進單位創建工作

（一）認真做好07年節水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節水型先進單位創建活動的企業、賓館、機關、地區、家庭加大檢查力度，進行技術指導，完善節水運行體制，對符合創建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優罰劣。

該項工作由縣節水型社會建設領導小組負責，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節水型社會先進單位創建活動

1、創建節水型企業1家（****江友化工有限責任公司），責任單位：經貿局、水利局，責任領導：****、****，責任人：****、文****、****。

2、創建節水型機關5家（縣水利局、建設局、國稅局、社保局、環保局）。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

3、創建節水型社區1家（縣城鎮住宅小區）

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

五、在07年開展工業企業水平衡測試工作的基礎上，08年繼續做好該項工作，年內完成****新聯化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業的水平衡測試，對于不按計劃進行水平衡測試的企業，將執行《哈密地區工業企業技術改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業企業節水技術改造。

責任單位

第三篇：節水型社會建設實施方案

為全面落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現水資源的高效利用，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》要求，結合我縣水資源實際，制定本實施方案。

一、節水型社會建設的重大意義

我縣水資源貧乏，人均水資源占有量是全國水資源人均占有量的三分之一，資源型缺水、水質型缺水、工程型缺水并存。水資源的匱乏，致使我縣的水資源承載能力較弱。隨著工業化進程、城市步伐的加快和人口的增長，水資源的供需矛盾更加突出。水資源將成為制約我縣經濟社會可持續發展的重要因素。為緩解這一矛盾，必須加快節水型社會建設，優化水資源配置，調整產業結構布局，減少取用水過程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率和效益，抑制用水量的過快增長，實現水資源、水環境與經濟社會的協調發展。各地各部門要充分認識節水型社會建設的重要意義，站在講政治、顧大局的高度，扎實搞好我縣節水型社會建設工作。

二、節水型社會建設的思路和目標

（一）工作思路。在水資源開發利用的各個環節，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與我縣水資源優化配置相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節約與保護意識，實現生產和生活上用水的高效合理。

（二）工作目標。到2010年，全縣年用水總量不超過3.9億立方米；萬元gdp用水量310立方米以下；農業灌溉用水有效利用系數0.5；農業節水灌溉工程覆蓋率65%；萬元工業增加值用水量200立方米以下；工業用水重復利用率為50%，污水處理率達40%，污水回用率達到25%；居民人均日用水量控制在170升。

擴建的賓館、飯店、商場、公寓、綜合性服務樓、住宅小區等項目，要按照法律、法規和國家、省的有關規定，配套建設用水設施，且與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對污水采取集中處理與分散處理相結合的模式。縣城區新建污水處理廠，集中處理城區的生產及生活污水；逐步實現鄉鎮場鎮的生產及生活污水的有效治理，以有效改善水質。全縣廣場、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于滲水的施工工藝，園林綠化要建設滲水設施，增加地下水的補給，逐步實現中水、雨水和污水資源化，使有限的水資源得到充分利用。

（六）加強供水管網和用水器具改造，減少水的浪費和消耗。采取有力措施，加快城市供水管網改造以減少城市供水管網的漏失率。按照國家《節水型生活用水器具標準》，大力推廣應用經國家認證機構認證的節水便器、節水水嘴、淋浴器等節水器具。新建、改建、擴建的建設項目，必須使用節水型用水器具。逐步更換非節水型用水器具，以減少水的浪費和消耗。

（七）抓好農村供水、排水體系建設，逐步改善農村水環境。采用多元化融資方式，統籌規劃，先試點后展開，加快推進農村供水、排水體系建設，保障農村集中安全供水。同時做好農村飲用水源保護、污水集中收集處理與水質監測，逐步改善農村水環境。按照“先重后輕，先急后緩，先安全后方便”的原則，優先解決農村飲水不安全人口的安全飲水問題。

（八）加強宣傳，轉變觀念，樹立全社會的節水意識。各鄉鎮、有關部門要結合實際，從廣度和深度上下功夫，通過多種形式，深入持久地開展節水宣傳教育。大力宣傳水資源緊缺的嚴峻形勢，宣傳水資源有關法律法規和政策，宣傳節約用水的必要性和緊迫性，宣傳節約用水的新方法。通過一系列的宣傳教育，使全社會充分認識我縣的水環境，掌握科學的水知識，樹立節水的新觀念，增強全民的水憂患意識，共同營造良好的珍惜水、節約水、保護水的社會氛圍。

（九）加強水資源信息系統建設，逐步實現管理工作現代化。水資源信息系統建設，是節水型社會建設的具體要求，其目的就是對我縣的地下水、地表水、排污口等實行適時監測和監控，對生活、生產和生態用水等實行動態管理，提高水資源和節約用水管理水平。建設水資源監控與管理系統，實施對我縣地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況的全方位動態監測，提高全縣的應急供水調度能力，確保全縣的供水安全。

（十）抓好節水示范區建設，建設一批節水型社區、節水型灌區、節水型企業和節水型單位。要加大政策、資金、技術等方面的扶持力度，進一步大力開展創建節水型社區、節水型灌區和節水型企業（單位）活動。以點帶面，全面推動，促進我縣節水型社會建設工作的深入開展。

（十一）利用市場機制和價格手段推進節水型社會建設。樹立商品水觀念，通過價格杠桿調節用水量，增強節水意識。對居民用水實行分段計價，多用多繳，超用適當提高收費標準。對生產用水區別不同情況，按合理水價，市場導向，有保有壓的原則實行保護性開發和使用。鼓勵民間資金和社會力量投資興辦水利設施、供水管網，實行誰投資誰擁有，誰投資誰使用的辦法，確定產權、供應服務區域，鼓勵社會化。

四、實施節水型社會建設的主要保證措施

（一）提高認識，加強領導。開展節水型社會建設，既是大竹經濟社會發展的要求，也是促進社會文明進步的要求。大力開展節約用水，不僅可以彌補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現水資源的優化配置，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，是一件利國利民、造福子孫后代的舉措。為此，各地各部門必須站在堅持科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，增強自覺性、發揮創造性，要落實工作責任、明確工作重點、強化工作措施，要將節水制度的建設作為重點，要綜合采用經濟、法律、行政、技術等手段，促進中水回用和節水器具推廣，逐步實行階梯式供水價格制度，實現經濟發展與水資源優化配置，節水與治污相結合，努力提高污水處理率、中水回用率。

（二）明確目標，強化責任。切實做到目標明確、任務具體、責任到人，督促檢查和考核落實、獎罰分明，最大限度地調動全社會搞好節水型社會建設的積極性。各地各有關部門要根據自身職能職責，落實專人負責（2月底前將負責人姓名、職務、聯系方式報縣水務局，聯系方式：6218211），切實抓好制度建設（見附件1）和節水工程建設（見附件2）。各地各部門既要各司其職，又要相互配合，主動加強聯系，及時互通信息，形成工作合力，確保工作順利開展。

縣發改委負責節水型社會建設試點工作建設項目的申報、立項和與上級發改部門的銜接；參與制定項目建設計劃，開展經濟結構調整工作，負責項目的經濟發展效果評價。

縣農委負責協助縣水務局、農業局、林業局抓好節水型社會建設工作。

縣財政局負責節水型社會建設試點資金的統籌、調集、管理和監督。

縣水務局負責全縣水資源統一管理和監督工作；根據新《水法》等政策法規，研究擬訂關于水資源節約、保護和管理的地方性政策規定，形成與節水型社會建設相關的法規體系；編制水資源綜合規劃，摸清水資源及其開發利用現狀，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護、綜合治理和科學管理的總體布局方案，為水資源可持續利用與管理提供科學基礎；制定全縣各行業和各部門、各企業、各灌區的用水總量控制指標，根據水體納污能力提出排污總量控制指標。建立以用水和納污總量控制與定額管理相結合的管理制度，進行水權交易試點。

第四篇：節水型社會達標建設實施方案

某縣人民政府辦公室

關于印發《某縣節水型社會達標建設實施

方案》的通知

各鎮（街、園、區）政府（辦事處、發展服務中心），縣直有關部門、單位：

《某縣節水型社會達標建設實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

某縣人民政府辦公室

2020年6月

日

某縣節水型社會達標建設實施方案

為深入貫徹“節水優先”方針，落實水利部《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、省水利廳《開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號）以及《省水利廳、省發展和改革委關于印發<山東省落實國家節水行動實施方案>的通知》（魯水節字〔2019〕3號）文件精神，保障我縣節水型社會建設工作順利開展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，把節約用水貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，實行水資源消耗總量和強度雙控，促進高效節水技術推廣和應用，構建節水型生產方式和消費模式，全面推進節水型社會建設，為推動我縣高質量發展提供堅實的水資源保障。

二、基本原則

1.堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節水的引導和規制作用，落實目標責任，持續創新節水宣傳教育方式，加強社會監督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節水型社會建設的良好風尚。

2.堅持制度創新與科技引領相結合。加強節水制度建設，形成促進高效用水的制度體系。以科技創新為動力，推動各行業節水，建立全社會水資源循環利用體系。

3.堅持統籌兼顧與穩步推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素，科學合理逐級分解節水型社會建設目標任務，積極穩妥推進縣域節水型社會達標建設。

三、總體目標

1.到2020年底，全縣用水總量控制在xx億立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降xx%萬元，工業增加值用水量較2015年下降xx%，推動高耗水行業節水增效，重點用水行業節水型企業建成率不低于xx%。

2.實施生活節水改造，禁止生產、銷售并限期淘汰不符合節水標準的產品、設備，加強公共供水管網改造，全縣公共供水管網漏損率降至xx%以下。

3.深入開展公共領域節水，加快節水載體建設，公共機構節水型單位建成率不低于xx%，節水型居民小區建成率不低于xx%。

4.結合高標準農田建設，加強灌區節水改造，推進規模化高效節水灌溉，大力推廣農作物節水抗旱技術，農田灌溉水有效利用系數達到xx以上。

5.進一步加強水資源保護，加大污水處理力度，確保水功能區水質達標率達到相關規定要求，形成較為完善的水生態環境保障體系和長效管理機制。加強再生水、雨水等非常規水多元化利用，逐年提高非常規水利用比例。

四、主要任務

（一）全面推進各行業節水

通過工程措施的科學配置，合理調配地表水與地下水，新鮮水與再生水，發揮水資源的綜合效益。加大對現有水資源利用設施的配置和節水改造，推廣使用高效用水設施和技術，完善水資源高效利用工程技術體系。推廣節約用水新技術，開展農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降損等節水行動，強化行業總量和強度控制，全面推進各行業節水。

1.農業節水增產。通過優化調整種植業結構、大力發展旱作節水農業、完善養殖業節水配套建設，積極落實農業節水增產行動，加快重大農業節水工程建設，因地制宜推廣節水灌溉技術，實施區域規模化高效節水灌溉，不斷強化農業取水許可管理和用水計量管理。（縣農業農村局牽頭，縣行政審批服務局、縣水利局配合）

2.工業節水增效。通過建設節水優先、治污為本的節水機制，強化行業用水計劃管理，嚴格實行非居民用水超計劃用水累進加價制度；重點開展高耗水行業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用，將用水效率作為產業結構調整的重要依據；探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業提高節水能力；落實淘汰落后產能工作要求，從嚴控制產能嚴重過剩行業取水。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批服務局配合）

3.城鎮節水降損。加快推進城鎮供水管網改造，大力推廣管網檢漏防滲技術，降低供水管網漏損率；大力推廣普及節水器具，對現有使用的非節水型用水器具，制定更新改造計劃；深入開展節水型機關、單位和居民小區建設。（縣住建局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣機關事務服務中心配合）

4.重要領域節水開源。加快污水處理回用工程建設，逐步在生態景觀、農業灌溉、城鎮綠化、市政環衛、工業生產、建筑施工、公共建筑生活雜用等行業和領域擴大使用再生水；推廣雨水集蓄利用，新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。（縣住建局牽頭，市生態環境局臨朐分局、縣工信局、縣水利局配合）

（二）深入落實各項節水制度

1.嚴格抓好審批管控，新建、改建、擴建的涉水項目要按規定開展水資源論證、水土保持方案和防洪影響評價審查。

2.完善農業、工業、服務業和城鎮生活行業用水定額標準體系，建立先進用水定額體系并實行動態修訂。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業考核的重要依據，健全節水標準體系。

3.實施節水設施“三同時”管理，開展高耗水行業節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額和計劃用水管理，強化行業和產品用水強度控制。

4.深入推進水價改革，建立健全水價形成機制，嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農村生活用水價格管理機制。大力推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼。（縣水利局牽頭，縣行政審批服務局、縣住建局、縣工信局、縣發改局、縣財政局配合）

（三）積極推行節水新機制

1.結合新舊動能轉換，以推進水資源供給側結構性改革為主線，堅持增量崛起與存量變革并舉，積極創新節水管理機制，逐步提升節水管理水平。

2.切實落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，全面推進各行業節水，促進經濟發展方式和用水方式轉變。

3.在水權交易和水流產權確權方面，加快水權確權登記工作，積極培育水市場，逐步建立水權交易一級和二級市場，力爭實現新增用水通過水權轉讓解決，發揮市場在水資源配置中的決定性作用。

4.在水資源承載能力監測預警方面，積極開展全縣水資源承載能力評價，建立預警體系，發布預警信息，嚴格水資源剛性約束。

5.在水效領跑者工作方面，積極做好用水企業水效領跑者的推薦、遴選工作，結合我縣實際，部署開展領跑者引領行動，研究建立激勵政策，切實發揮領跑者示范作用。

6.在合同節水管理方面，積極借鑒已有經驗，在高耗水工業、公共機構等領域開展示范建設。

7.在水效標識方面，對主要用水產品實施水效標識管理，加強部門聯動，加快節水產品推廣普及，嚴格市場監管，推動標識實施。（縣水利局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局配合）

（四）強化科技創新引領

1.加快建設節水型社會創新示范區，建立節水技術推廣服務平臺，加快先進實用技術示范和應用，鼓勵推行“水肥一體化”技術，盡快形成一批實用高效、推廣前景好的節水示范園區。

2.探討非常規水利用途徑，鼓勵非常規水利用技術創新與科學研究，積極開展規劃配置、安全利用、風險評價和控制研究，積極引導非常規水利用、監控等領域的科技創新，加快成果推廣應用，提高治理能力和水平。

3.積極開展節水技術、產品評估及推薦服務，鼓勵形成節水產業技術創新聯盟。（縣科技局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣農業農村局配合）

（五）廣泛開展宣傳教育

1.創新節水宣傳方式，積極營造全民參與節水的社會氛圍。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節水宣傳周”等活動，積極開展節水宣傳，加大節水新聞報道力度。

2.深入宣傳節水型社會建設成果及典型案例，強化節水護水的輿論導向，因地制宜開展節水教育社會實踐活動，推進我縣節水教育社會實踐基地建設。

3.面向用水單位組織節水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規水資源利用技術業務培訓，提升基層節水管理人員業務水平和行業能力。（縣水利局、縣住建局牽頭，縣融媒體中心、縣工信局、縣教體局配合）

五、工作實施步驟及時間安排

第一階段:初步推進階段（2020年6月底前完成）。成立節水型社會建設領導小組和工作機構，編制完成《某縣節水型社會達標建設實施方案》，細化目標任務，落實工作責任，全面安排部署。組織人員培訓，廣泛宣傳，提高認識，營造節水型社會建設的濃厚氛圍。

第二階段：全面推進階段（2020年7月底前完成）。各責任部門（單位）制定完善節水規章，強化節水基礎管理，開展節水型機關（單位）、節水型企業、節水型社區、節水型學校、節水型園區創建活動，加強節水工程建設，落實各項節水措施，全面普及節水器具。

第三階段：深化提高階段（2020年8月底前完成）。鞏固和提高建設成果，完成節水型社會建設重點工程項目，全面完成試點期目標任務。對節水型社會建設工作進行總結和驗收，完成驗收資料整編工作，向省級水行政主管部門提交相關申報材料。

第四階段：技術評估階段（2020年10月底前完成）。各部門做好準備，迎接省節水辦組織有關單位和市級水行政主管部門對我縣進行現場技術評估，形成評估意見。

第五階段：驗收階段（2020年11月底前完成）。做好準備迎接省級水行政主管部門驗收。

六、保障措施

1.加強組織領導，健全工作機制。將節水型社會達標建設納入重要議事日程，及時研究和協調解決工作中的重大問題。成立由分管副縣長任組長的節水型社會達標建設領導小組，明確有關部門責任分工，定期召開會議組織推進，確保責任到位、措施到位、投入到位，研究制定政策措施，指導推動節水型社會建設工作深入開展。

2.落實目標責任，強化考核監管。建立節水型社會達標建設的工作目標責任制，用量化指標衡量用水效果和用水效益，將主要約束性指標分解落實到有關部門（單位），納入縣直部門工作實績綜合考核，使節水型社會建設工作實現權、責、能的統一，確保節水型社會建設各項工作落實到位。

3.完善投入機制，加大資金保障。拓展投融資渠道，積極爭取上級節水技術推廣利用專項資金支持，把節水型社會建設列入我縣國民經濟和社會發展計劃，建立節水投資穩步增長機制。制定出臺節水技術產品推廣的激勵政策，吸納外資、民間資金的注入，多渠道籌集建設資金。建立獎優罰劣機制，對在農業、工業等節水工作中有突出貢獻的個人和集體予以獎勵；對節水工作敷衍塞責、拖沓推諉、治理不力的個人和集體予以追責。

第五篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

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