第一篇：論我國行政管理支出的問題、原因及對策

論我國行政管理支出的問題、原因及對策

行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部門的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性。因而行政管理屬于純公共產品范疇。其支出也必須由政府財政予以提供，由政府向全體社會成員收取稅收來提供經費的來源。其次．從直接生產與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。公共行政部門提供的經費一經使用，就會引起對社會物質產品的消耗。

政府職能是通過財政部等具體職能部門表現出來的。這些職能部門在財政支出的安排和投放等活動中，實際是在執行政府的行政管理職能，因此說政府的職能活動離不開政府的行政管理部門，也就離不開行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財政支出中的基礎性地位，其效率的高低不僅會影響政府的行政效率，而且會給其他的財政支出帶來積極或者消極的影響。因此，與政府職能的轉變相適應，政府機構的結構從而行政管理支出的結構也應相應進行調整。而從我國行政管理支出規模的現狀來看，我國行政管理支出面臨著諸多問題：總量上超越現實的財政收入和財政支出水平超速增長，結構上不合理，這些都已經嚴重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會發展帶來負面影響。在這種情況下，必須及時采取措施將其控制在一個合理的規模內，以保證政府正常、高效行使職能的基礎上，盡可能的減少其對其他財政支出的“擠出作用”，實現經濟的均衡發展。政府職能在一定時期內相對穩定，行政機構的設置是根據政府履行其職能的實際需要確定的，并經過一定的法律或制度程序確立。它與各級政府之間或職能機構之間的職權劃分相聯系，體現了國家在既定時期之內管理社會經濟工作的需要。

一、我國行政管理支出存在的問題。

1、行政管理支出總量規模逐年遞增。我國行政管理支出增長趨勢明顯，總量上，從1978年的49．1億元增加到2005年的4835．4億元，增長了97．5倍；從相對比重看，行政管理支出占一般預算財政支出的比重從1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了

9．88個百分點；行政管理支出占GDP的比重從1978年的1．35％，增長到2005年的2．64％，增加了1．29個百分點。接當年價格計算，行政管理支出的年平均增長率約為18．53％。這一速度要高于經濟建設、社會文教、國防等支出的年均增長速度。

2、行政管理支出增長迅速。行政管理支出是財政支出的主要組成部分之一，一般說來，隨著財政支出的增長，行政管理支出也會相應地增長。不過，由于行政經費屬于純消耗性支出，因而其增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經濟建設和發展社會公共事業，對我國這樣的發展中國家來說更應如此。

3、財政支出結構不合理。行政管理的費用已經接近經濟建設支出和社會文教支出。在現階段情況下，政府應該拿出更多的錢來投入到經濟建設和文化、教育等事業上來，而不是應該以行政建設費的形式支援政府公款購車、公款購房以及干部的所謂的出國考察學習。

4、我國行政管理支出內部結構不夠合理。

二、我國行政管理支出不合理的原因。

1、無主消費和炫耀消費。

行政支出之所以不好控制，主要是因為一些政府部門及其公務人員在公務消費中存在典型的“無主消費”和“炫耀消費”意識。所謂“無主消費”，就是“花公家的錢不心疼”，在日常消費中大手大腳。社會上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無主消費”的形象寫照。此外，地方財政實力的持續增長，也讓一些政府部門有了講排場、比闊氣的物質基礎，出現了“炫耀消費”的攀比心理。如辦公樓越建越豪華，車越買越高級，公費出國學習、培訓、考察之風更是愈演愈烈不勝枚舉。另外，還有一個原因就是長

官意志對行政管理的干預。關于財政支出，有一個形象的說法是“會哭的孩子有奶吃”，只要常在領導面前哭窮，就會比別人多喝一碗粥。在一些地方，領導的條子比編制好的預算還要厲害，條子干預預算盤子的結果，不僅大大增加了行政支出的成本，也讓一些部門熱衷于和領導拉關系，花起錢來更加有恃無恐。

2、對行政成本攀高的漠視。

在我國，行政成本過高是一個長期未能根治的痼疾。尤其是醫療、教育、社會保障等民生問題萬眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來“遮羞”。眾所周知，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養人口的工資，以及向各類行政事業單位提供運轉開支。一方面，由于許多地方的財政供養人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財政不堪重負，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規模地侵吞有限的財政資金。此外，一些地方財政供養人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”。最近，僅四川省就清理出3.7萬多“吃空餉”人員，每年冒領經費達6400多萬元。河南也清理出2萬多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元。這無疑暴露出一些地方財政支出中的漏洞。可見，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發官員腐敗等一系列相關問題。對此，不可不察。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時甚至很難得到保障。

3、沒有討價還價必有昂貴政府。

每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設置”出來。正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。中國許多事務的改革走的是一條“政府主導”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。但有一項改革是萬萬不能由政府主導的，那就是針對政府自身的改革，必須由“公眾主導”和“市場主導”。這一點最典型地表現在政府運行成本的改革上，如果由政府自己主導，讓官員自己決定花多少錢，成本必然會趨向無窮大。政府主導事關公眾福利事務的改革，公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革，只有這樣的改革事務安排，才能形成一種討價還價的改革博弈機制。當下的問題正在于，一些地方政府壟斷了對所有改革事務的“主導權”，公眾根本不能討價還價：公車改革如何對官員進行補償，政府說了算；本地財政收入增加了如何對官員進行獎勵，政府說了算；公務員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書預算”，毫無接受公眾監督的誠意。政府本質上是一攬子公共產品的集合物，公眾納稅供養政府的目的正是為了獲得廉價的公共產品。因此，財政必須是民主的，民主財政下才會有廉價政府，而民主財政的本質就是“討價還價”，必須讓公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革。如果公眾失去討價還價的權利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會趨于無窮大，“行政成本25年增長87倍”也就一點不奇怪了。

4、不合理財政支出結構亟須糾正。

我們目前的問題在于，行政管理費的比重和增速都太高，而社會性支出比重偏低。應當承認，中央財政在社會福利和社會保障等方面的支出，從1997年至今，已有十幾倍的增長。但是，按《教育藍皮書》里的數據，從1995年至2003年的8年中，文教事業經費在財政支出結構中的比重僅增加了不到1%，與此同時，行政管理費增加了4.4%。

三、怎樣完善行政管理。

1、嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政機關實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權的行使應當符合正當的法律目 的，排除不相關因素的干擾； 所采取的措施和手段應當必要、適當； 行政機關實施行政

管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

2、轉變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

3、加快行政程序建設，保證行政相對人的程序權利。行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對人的意見，要依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，并嚴格實行回避的制度。要切實保證行政管理相對人、利害關系人行政管理相對人、利害關系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權利。

4、完善行政管理監督制度和機制，強化對行政行為的監督。要完善人大監督，對行政規章和規范性文件，應當嚴格實行依法報送備案的制度，對報送備案的規章和規范性文件，權力機關必須依法嚴格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規定對行政管理活動依法實施監督，對行政行為的合法性予以審查。同時，還必須加強行政機關的內部監督。包括強化上級行政機關對下級行政機關的監督和專門監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，通過層級監督，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。

班級：N09國貿-4F

學號：24090100923

姓名：張夢龍

第二篇：論我國中小企業融資難的原因及對策分析

［論文摘要］我國中小企業數目約占企業總數的99%，在促進經濟增長、擴大就業、推動技術創新和調整優化經濟結構等領域發揮越來越重要的作用，是經濟發展和社會穩定的重要支柱。但是在中小企業的成長過程中融資難的問題卻一直是制約中小企業發展的瓶頸，這既有中小企業的自身原因，又和中小企業目前所處的外部環境密切相關，因此需要內外結合采取對策。

無論在發達國家還是發展中國家，中小企業都是經濟發展和社會穩定的重要支柱。在我國中小企業數目約占企業總數的99%，在促進經濟增長、擴大就業、推動技術創新和調整優化經濟結構等領域發揮越來越重要的作用。但是在中小企業的成長過程中融資難的問題卻一直是制約中小企業發展的瓶頸。

一、我國中小企業融資難的內部原因

（一）缺乏現代經營管理理念

隨著企業的發展，創業初期使用的傳統經營管理方式已經跟不上企業的發展步伐，目前部分中小企業仍存在法人治理結構不完善、經營管理能力不強、產品技術含量低、企業抗風險能力弱等問題，缺乏可持續發展能力，一定程度抑制了金融機構的放貸意愿。

（二）財務信息透明度不高

許多中小企業缺乏有效的財務管理制度和財務信息公開制度，財務制度不健全，企業信息透明度差，相關機構進行審查時的困難非常大；再加上中小企業的貸款額度又非常小，商業銀行所能得到的貸款利差相應很少，就更不愿意耗費大量人力物力財力去調查中小企業的財務和信用狀況，這直接導致中小企業很難得到信用貸款。

（三）缺少可供擔保抵押的財產

從銀行對抵押物的偏好來看，一般要求企業用固定資產抵押，往往不愿接受中小企業的流動資產抵押。而中小企業的資產結構中固定資產比例小，特別是高科技企業，無形資產占比較高的比例，缺乏可以作為抵押的不動產，風險大，難以滿足金融機構的放貸要求。

（四）過分依賴銀行貸款

企業的不同發展階段需要的資金支持是不一樣的：在初始階段籌措的資金一般來自個人投資者和風險資金；當企業發展到一定規模時外部融資成為關鍵，但是目前受資本市場發展滯后的限制，中小企業無法從資本市場直接籌措急需的資金實現技術更新和產品開發，只能將籌集資金的主要來源鎖定于銀行貸款，從而提高銀行信貸風險集中度，制約金融機構對中小企業的信貸支持力度。

二、我國中小企業融資難的外部原因

（一）資本市場對中小企業尤其是小企業的資金支持作用非常有限

中小企業融資來源主要分為內部融資渠道和外部融資渠道。在美英等資本市場發達國

家，中小企業外部資金很大一部分來自于資本市場直接融資，而在我國中小企業板剛剛發展起來，資本市場對中小企業的資金支持作用非常有限。截至2007年1月30日，共有111家企業在深圳證券交易所中小企業板上市。但經過分析發現，如果根據資產規模判斷企業類型，這111家在中小企業板上市的均為大中型企業，說明中小企業板上市資格存在嚴重的規模歧視，未對小型企業起到融資支持。今年3月24日中國證監會向社會公開征求對《首次公開發行股票并在創業板上市管理辦法》的意見。考慮到創業企業規模小的特點，創業板的標準對創業企業首次公開發行并上市的標準在主板市場基礎上作了較大幅度的降低。但是考慮到我國資本市場現狀和投資者的成熟程度，企業申請在創業板公開發行并上市，仍需達到規定的條件，比如家族制企業向股份制企業的轉變、在內部管理與規范動作、財務制度等方面進行整改與完善。同時必須認真考慮企業的主營業務及產品的高新技術含量，并不斷地進行技術改造與創新等等。此外考慮到在征求意見基礎上還需要對該辦法進行修改和一系列配套規則有待發布，創業板也難以在短期內迅速推出。

（二）正規金融特別是銀行對中小企業的資金支持力度有限

由于直接融資市場的狹窄，盡管從銀行獲得貸款困難較大，但是銀行借貸融資仍然是中小企業融資的主要渠道。據中國人民銀行的一份調查顯示，我國中小企業融資共有98.7 %來自銀行貸款。近年來，各級政府部門以及金融系統為解決中小企業融資問題已經做了不少努力，各商業銀行尤其是中小型商業銀行,均在嘗試開發中小企業授信業務，但真正形成特色產生規模效益的并不多。制度創新、產品創新、審批效率方面均難以滿足中小企業的經營特點。尤其是中央經濟會議明確提出了2008年執行貨幣從緊的信貸政策，包括繼續上調存款準備金率、加息、擴大國債、提高貸款門檻、加大發行央行票據、擴張股市直接融資等，都給銀行資金帶來很大壓力，銀行在2008年信貸規模大幅萎縮，向企業發放貸款更加謹慎，中小企業要想從銀行得到貸款扶持更加困難。

（三）支持中小企業發展的政策和法律體系不夠完善

《中小企業促進法》的頒布，“非公經濟36條”的出臺，《公司法》、《證券法》、《企業所得稅法》等法律的修訂，《物權法》等法律的頒布，今年1月1日起新《企業所得稅法》的正式施行，全國10多個省市《中小企業促進法》實施條例的出臺，20多個省市“非公經濟36條”實施意見的出臺，這一系列舉措標志著支持中小企業發展的政策和法律體系正逐步完善，但是仍存在一些不完善的地方，有些已出臺的政策措施落實不到位。如，創業門坎高、市場準入和退出機制不健全、服務體系不健全、社會化服務滯后等等。

（四）中小企業信用擔保機制不夠健全

目前, 國家發展和改革委員會會同有關部門選擇部分省市進行試點，積極推進中小企業信用制度建設，加快構建多層次中小企業信用擔保體系。各地也都出臺了《關于中小企業貸款信用擔保管理的若干規定》，并安排了中小企業貸款信用擔保資金。截至2006年底，全國已設立各類中小企業信用擔保機構3366家，累計擔保總額8051億元。這對便利中小企業的融資起到了一定的作用, 但是依然存在很多問題。一是擔保機構的注冊資本質量不高。二是擔保體系不健全。三是具體運作管理方式缺陷。擔保公司對申請擔保企業的審查苛刻。由于擔保人資產抵押及企業自身信用擔保的苛刻條件，使較多的中小企業難以享受到政

策的優惠，許多無法獲得銀行貸款的中小企業同樣無法獲得擔保公司的擔保。按中小企業貸款信用擔保現行的規定辦理貸款的戶數與金額，與中小企業貸款的實際需求差距甚遠。

三、我國中小企業融資難的對策

（一）中小企業自身要建立健全融資管理

真實、全面、準確的會計資料是銀行評價企業還貸能力的主要依據，健全的財務制度也向銀行展示了企業健康發展、誠實守信的良好印象，有助于企業獲得銀行貸款。此外，企業要加強對融資的認識和管理，強化信用觀念，在融資前根據實際情況綜合考慮融資的必要性，認真分析測算融資成本和收益；融資成功后應專款專用，制定明確的還貸計劃，根據項目的收益情況，可適時對還貸計劃進行修正，爭取貸款到期按時償還。這不僅是企業守信的表現，從長遠來看，對構筑良好的銀企關系、提高自身的信用等級都有很大幫助。

（二）完善健全金融體系，加快金融產品和服務模式的創新

目前我國中小企業外源融資的主要渠道是銀行的間接融資，但是銀行的貸款品種難以滿足中小企業融資需求的多樣化。《中華人民共和國中小企業促進法》第15條規定：“各金融機構應當對中小企業提供金融支持，努力改進金融服務，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量。各商業銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發適應中小企業發展的金融產品，調整信貸結構，為中小企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。國家政策性金融機構應當在其業務經營范圍內，采取多種形式，為中小企業提供金融服務。”因此，金融機構應根據中小企業的融資特點不斷開發和探索創造適合我國中小企業的金融產品和服務模式。

（三）完善中小企業融資信用擔保體系和機制

我國中小企業信用擔保機制剛剛開始成立，業務管理和經營模式都處于探索階段，有許多問題需要進一步研究和解決。一方面要在不斷摸索適應我國國情的中小企業擔保機制的基礎上，加強對擔保基金的管理、監督，加快信用擔保體系市場化、規范化的步伐。強化中小企業的信用觀念，建立起中小企業信用評級和信用登記制度；謹慎選擇擔保對象，建立起信用擔保的風險控制與防范體系；加強對擔保項目的跟蹤檢測，以便及時發現和處理問題，建立起擔保風險預警系統；深化擔保機構的內部管理；強化擔保機構的外部約束，加強擔保業務全過程的質量控制，建立起科學嚴格的擔保操作管理責任制；根據實際情況建立不同模式的信用擔保機構，推動擔保產業化發展。

（四）建立和運用資本市場,拓寬中小企業融資渠道

歐美許多國家都在主板市場之外設立了第二板市場，其上市條件較主板市場低，設立的目的是為了解決中小企業尤其是高科技企業的融資問題。在國內第二板市場設立之前，我國的中小企業可借助國外的第二板市場為自身的發展融資。還可考慮設立中小企業產權交易柜臺，提供中小企業直接融資和產權轉讓的場所。同時逐步放寬中小企業特別是高新技術企業發行債券的條件。目前我國企業發行債券的條件對中小企業來說較為苛刻，政府管制也比較嚴厲。政府要開啟中小企業債券融資渠道，需逐步放寬中小企業發行債券的條件，尤其是對于發行企業規模的限制。

第三篇：論我國城市水資源短缺問題及對策

論我國城市水資源短缺問題及對策

[摘要]我國城市水資源短缺問題日益突出，城市節水迫在眉睫。本文介紹了我國城市水資源現狀、問題及措施。

[關鍵詞]城市水資源，節水措施，展望

前言：城市水資源是社會經濟運行的基本保證，是城市生存發展的命脈。但隨著城市發展腳步的加快，我國城市缺水情況嚴峻。從黨的十七大和國務院《節能減排綜合性工作方案》中可以看出城市節水成為目前的重要任務。

水是人類生生不息繁衍發展的源泉，而城市是國家的心臟，主導著國家發展的命脈。城市人口和工業密集，需水量大，水質要求高。目前，城市人口已占全國總人口的20%左右，工業總產值占全國工業總產值的70%左右，城市水污染嚴重，城市水資源保護任重而道遠。下面就我國城市水資源問題及處理措施進行介紹。

一、我國城市水資源現狀

1、目前，我國城市供水只有83%，人均日供水量1 6 1 L / d。全國有200多個城市缺水，平均日缺水量為1500萬噸。

2、水資源匱乏，分布不均勻，沿海城市水源充沛，西部城市用水緊張

3、水質污染嚴重，50%左右的地下水和70%的左右河道湖泊受到污染，導致許多城市屬于水質型缺水。污水排放嚴重制約了城市的發展

4、供需矛盾日益突出，尤其是大中型城市，人口的增加造成需水量逐漸增高。

5、水資源開發利用上缺乏統籌規劃和有效的管理。

6、地下水的開采量過大，地下水源局勢危機。

[2]

[1]

二、城市水資源短缺的原因

1、水資源浪費情況嚴重

在生活中常常遇到浪費水的情況，許多人對水不知道珍惜，尤其是水資源相對富裕的地區，跑、冒、滴、漏現象十分普遍。在生活中我們經常會見到洗手水龍頭忘關，太陽能一直加水，洗衣服時不關水龍頭等情況，嚴重造成了浪費。據不完全統計，我國目前的生活用水器具中，25%的器具有漏水現象，每年漏失了4億多立方米水。而且生活用水基本上只用一次就倒進下水道，沒有實現一水多用，重復循環。

而在工業用水方面，我國用水效率低，浪費現象普遍嚴重。創造同產值的東西，我國的耗水量是世界平均水平的四倍，是發達國家的5~10倍。

在公共場合和一些賓館、飯店等地，人們更不知節約用水，視水白白流走而不顧，令人心疼。浪費成為了城市水資源短缺的主要原因之一。

2、水資源污染情況嚴重

日常生活中，居民產生的污水有時隨意排放，比如將洗衣水，垃圾水等誤倒至雨水管道，使用含磷洗衣粉等導致水體污染。工業中產生的污水未達到排放標準就排放到江河湖泊中，嚴重污染了水質，加劇城市水資源污染，降低了水資源利用率，導致城市供水更加短缺。據統計，1999年全國污水排放量達35568210000立方米，處理量為11355220000立方米，處理率為31.9%，全國90%以上的城市水域受到了不同程度的污染。水資源的污染不僅危害了居民身體健康，也會增加了處理污水費用，影響了城市的發展。

從紀錄片《水問》中可以看出，近幾年中國大城市缺水情況越來越嚴重，一些水源充沛的大城市缺水反而越來越嚴重，歸根究底還是水源污染造成的。自然已經給人們只顧發展不顧環境的行為敲響了警鐘。

3、城市供水設施落后

在平常生活中，我們會經常會在新聞中看到某路面漏水，水管破裂的新聞。從這個側面可知，我國的城市供水設施處于落后階段，經常會有管道年久失修造成的漏水情況，或是因為技術不夠精、材料不夠好、管網設計不夠合理，造成的水管質量差，易破裂 而導致了水源浪費。

4、城市管網布置不合理

中國正處于快速的發展階段，地面上的建筑設施等日新月異，但供水排水管網等設施是埋在地下的，整改相對困難，因此，很多城市的管網布局還是沿用很多年前的，已經跟不上地面上發展的腳步了，在很多時候會造成不必要的浪費。像近兩年頻繁發生的城市雨水排不掉的情況（武漢、北京等地在遇到大雨時，雨水遲遲排不掉，造成嚴重的交通堵塞），就是城市管網太舊造成的。

5、城市人口多，管理不合理

中國現城市人口眾多，城市居民生活用水和工業用水較集中，供需矛盾較尖銳。再加上缺乏有效的管理方式，導致城市用水不合理，浪費現象嚴重，有效利用率低。

6、水資源開發利用不合理

在水資源開發上，地下水開采過度，造成地下水位下降嚴重，地面下沉，從而導致海水倒灌地下水，使地下水咸化，破壞了原來的地下水資源系統，加速了水源

[3]污染。所以在水資源的不合理開發是導致我國水資源缺乏的另一主要原因。

7、水價低，人們節水意識低

在農村，大部分居民使用地下水或河水，不需付水費。在城市用水中，水價也很低，主要用水用戶的水價大概在3—5元每立方米左右。價格偏低。這直接導致人們對水的不珍惜。對于見到浪費情況，主動伸手制止的人少，下圖是對這一現象的調查結果。

圖1

8、水資源時空分布不均勻

我國水資源分布不均勻，南方多，北方少，東方多，西方少，夏季雨水集中，易造成洪澇災害，而秋冬雨水缺乏，供水不足。水資源分布不均勻性加大了對水資源管理控制的難度。

三、城市節水措施

城市水危機越來越嚴重，解決城市水資源危機最核心的途徑就是節水。城市節水可以從居民用水，法制教育管理，技術研究開發，工業節水等多種方式結合，達到節水的目的。

1、先從教育入手，加強宣傳力度。要想節水，就得讓人們明白水的重要性。水是人類生存發展所不可或缺的寶貴資源，它存在于人們日常生活的每個角落里，給人們一種它取之不盡的錯覺。因此，應該加強教育，告訴人們，水，尤其是淡水，它的儲存是有限的，大部分淡水存在于人們難以開發利用的極地地區，可用的淡水極低。水資源短缺的現狀已經很嚴重了，城市節水要靠大家一起努力。

2、對水價進行合理的調整，限定用水量。在經濟和法制管理上改善用水現狀。合理的調高水價促使人們對水的珍惜，減少浪費，使節水有了動力。而且調整了水價增加了供水部門的收入，這部分收入可以用于新的節水設備開發，建設污水處理廠等。一舉兩得，對城市節水工程起到很大作用。

3、在小區或辦公樓等地建一個小型污水處理廠，用于處理集中排放的污水，就地處理后再用來沖洗廁所、灌溉綠地等對水質要求不高的地方。這種措施降低了污水輸送成本，增加了水的重復利用率，減少了污水排放量，保護了生態環境，是一個很好的節水方式。

4、改善日用器具，推廣使用節水器具，以達到節水目的。例如：將衛生間的洗臉水連接到坐便器，使用洗臉水沖洗廁所，一水多用。提高日用器具的質量，減少滴漏滲等現象。有數據表明，在居民家庭生活用水中，廁所用水約占39％，淋浴用水約占21％，飲食及日常用水占32％；在公共事業用水中，廁所用水約占公共用水的8％，淋浴用水約占5％，飲食及日常用水量占30％。如果全民使用節水器具，那么每年節約的水量將會是一個可觀的數字。

5、開發研究新技術，提高污水處理程度，增加污水回收利用量。城市缺水不緊是水量上的短缺，更是水質上的短缺。開發新的污水處理技術，提高污水處理效率，將會增加水的重復利用率，降低了大自然的壓力，同時也緩解了城市供水不足等問題。污水處理目前有物理、化學、生物等方面技術。其中生物處理污水技術成本低，效率高，具有良好的發展前途。因此應該加大在生物處理污水方面的研究，同時與物理化學方法相結合，改善污水處理水質。我國城市1990~1998年的污水處理能力如下圖：

[4]

圖2

6、對城市管網重新進行設計改造。城市管網使用已久，造成的不必要的浪費就多。對發展快速的城市，城市管網系統已應對不了日新月異的變化，城市管網的改造就顯得必要了。而且對于一些水利設施等，使用年限基本上已經到了，所以修正改造任務也已降臨。在重新改造時注重節水方面，往節約用水方面設計。

7、建設跨區域調水工程，對我國水資源重新分配，南水北調，緩解我國西部等地區緊張的用水壓力，可以造福人類。但南水北調是一項大工程，投資大，費用高，需要很長的建設時間，不是個快速的方式，且不知具體效果如何。

8、加強對工業用水的限制管理。對于城市來說，工業用水消耗量大，占據著城市用水的主要地位。因此，管理好工業用水可以節約大量的城市水資源。對于工業節水，可以從產品和行政管理兩方面著手，調整產品結構，改良工藝，利用節水設備，加強企業人員用水的管理，建立科學合理的工業用水行政體系。

9、使用海水，將海水工業冷凝除鹽用于生活用水，或是工業用水中，減少淡水的使用量，節約城市自來水的供應量。或是利用雨水，生活中大部分雨水都被流走，如果雨水也能直接被利用，也會達到節水的目的。

四、展望與結語

雖然我國城市水資源短缺問題日益突出，浪費現象普遍，水質檢測水平低，節水的相關法規措施還不夠完善，很多地方還需要改善。但是，政府和人民已經認識到了問題的嚴重性，積極開展應對工作，加強了節水教育宣傳，開發研究新技術，努力做到建設節水型城市。目前城市節水取得了一些成績，污水處理能力也不斷提高。我相信在人民和政府的不斷努力下，我國城市節水將會取得更多的收獲！

參考文獻

[1]任光照，《中國城市用水、節水問題》，水利學報，1991年4月，第4期.[2]李廣賀主編，《水資源利用與保護》，中國建筑工業出版社，2002 [3] 魏群主編，《城市節水工程》，中國建材工業出版社，2006.1 [4]羅琳、陶玲俐，城市節水措施及現狀研究，科技創業月刊

第四篇：淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

18MINI.COMSHLOXOYXJ.COMSIYUANZAOYE.COMXINGCHENGCASTING.COM

淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

接到紀檢監察系統領題調研任務，我們走訪了具有代表性的12個市直單位和3個鄉鎮，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報帳員進行了交流，發放調查問卷100份，在市會計核算中心查閱了9個單位的“三公經費”支出帳目，結合近幾年對全市單位“三公經費”專項檢查的情況，簡要地談談“三公經費”支出存在的主要問題、原因以及治理對策。

一、當前“三公消費”存在的主要問題

1、公務接待方面

（1）、亂接待、高標準接待。不少單位公務接待沒有固定的接待標準，沒有固定的接待對象，“同城吃請”、私客公待等屢見不鮮，進豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進高檔娛樂場所等司空見慣，導致不少單位公務接待費年年居高不下。

（2）、接待費中貓膩多。一些單位把送禮、協調、高消費娛樂活動、單位領導個人開支等見不得陽光的費用以餐費名義報銷，甚至存在多報、虛報、用接待費發票套取現金的現象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數黨政領導干部巧立名目違規公款出國（境）旅游，有的向下屬單位或企事業單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領導干部借開會之名轉道旅游景點參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學習等等。

（2）、借出差之名辦私人之事。有的領導干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費、住宿費，甚至包括送朋友禮品的費用都公款報銷。

3、公務用車方面

（1）、超標準、超編制配備使用公務用車。有極少數領導干部通過向下級單位或企事業單位長期借用車輛、將公車掛靠下屬單位等形式，超標準、超編制為自己配備公務用車。

（2）、公車私用屢禁不止。中央八項規定出臺以來，公車私用問題明顯減少。但節假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、公車旅游等不良之風依然存在。

（3）、公車加油、維修存在漏洞。大多數縣市已實行公務用車定點加油、定卡加油制度，但對公務用車定點維修仍在探索之中。少數領導干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務用車增加高檔配置或豪華內飾、以多種修車理由報銷高額修理費用并據為己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，執行不到位。絕大多數單位都制定了“三公”經費管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執行不到位，有的制度歸制度，執行歸執行，制度形同虛設。

2、監督不嚴，監管乏力。一方面，各單位基本上已執行了黨政正職“六個不直接分管”規定，指定一名副職領導分管財務，但在實際工作中，“一把手”仍為各單位財務的實際控制者，分管的副職領導基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經費”發票，財政部門在報賬時也僅僅只是審核發票的形式是否合法、報賬手續是否齊全，對發票內容的真實性、合法性無法審核。另一方面，上級檢查流于形式，走過場多，缺乏管理，單位內部人員原則性不強，怕得罪人，監督成了“空頭支票”。

3、領導以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執行制度好，能夠以身作則的，無論是公務接待、還是公車使用，都比較節儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經費”浪費就大。

三、治理對策

1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節約自覺性。加強思想教育，是治理“三公”支出浪費問題的基礎之策。在全體黨員干部中深入開展中央八項規定專題學習教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動，幫助各級黨員干部，尤其是黨員領導干部增強公仆意識，轉變為官理念，自覺抵制各種誘惑，認真遵守公務消費紀律，在全社會樹立“節約光榮、浪費可恥、勤儉節約干大事、把錢用在刀刃上”的良

好風氣。黨員領導干部要率先垂范、模范帶頭，“一級做給一級看”，使勤儉節約在各地、各單位蔚然成風，成為人們自覺的行動，成為一種良好的習慣。

2、強化制度建設，給“三公”消費戴上緊箍咒。加強制度建設，是治理“三公”支出浪費問題的關鍵環節。一要規范公務接待管理。進一步細化公務接待管理規定，嚴禁“同城吃請”，對各單位公務接待實行場所定點、費用單列、限額管理。對超過限額數的部分，各級財政部門一律不予報賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規范因公出國（境）管理。嚴格因公出國（境）審核審批，并按批準的內容、路線、日程執行。建立因公出國（境）經費先行審核制度，嚴格控制因公出國（境）經費預算規模，嚴禁通過中介機構聯系或出具邀請函受邀出訪，不搞一般性考察和照顧性出訪，堅決制止無實質性內容的出訪，堅決杜絕公款出國（境）旅游。對花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責任。三要規范公務用車配備使用管理。制定《黨政機關公務用車配備使用管理實施細則》，明確公務用車的配備標準、車輛編制核定標準等，嚴格公務用車的購置、處置審批，規范公務用車使用管理，嚴禁公車私用。建立公務用車運行費用單車核算制度，嚴控公務用車配備更新和運行費用。四要全面推進公務卡制度改革。積極推行公務卡強制結算工作，將公務卡制度改革覆蓋到所有預算單位，將辦公費、差旅費、公務接待費、公車購置和運行費等納入公務卡強制結算目錄，全面推行使用公務卡結算，降低現金使用率，促進規范消費。

3、加大公開力度，推進“三公”經費陽光運行。推行信息公開，是治理“三公”支出浪費問題的重要舉措。將“三公”經費使用情況列入“三務”公開的重要內容。要求各單位、各部門將公務接待情況、公費出國（境）情況、公務用車購置、運行費用情況通過單位固定公開欄、政府門戶網站、黨務公開網等每月公示一次。做到公開內容真實、數據準確、形式明了，讓群眾看得見、看得懂，自覺接受干部群眾監督，防止暗箱操作、違規用權。

4、加強監督檢查，建立常態化督查機制。強化監督檢查，是治理“三公”支出浪費問題的重要保障。財政部門要進一步完善“三公”經費預算編制辦法，規范報賬程序，從嚴控制支出總量規模，規范并量化“三公”經費。審計部門要加大對“三公”經費的審計力度，確保“三公”經費合法高效使用。紀檢監察機關要加大對“三公”經費使用情況的監督檢查，建立常態化督查機制。要采取重點檢查、隨機抽查、交叉檢查等形式，不定時間、不定路線、不打招呼，深入各

鄉（鎮、街道）、各單位、各部門機關食堂及各賓館、酒樓、會所、住宅小區、旅游景點等場所，對“同城吃請”、超標準接待、公款旅游、公車私用等問題開展常態化明查暗訪，發現問題，及時處理。

5、嚴格責任追究，確保各項規定落到實處。實施懲處問責，是治理“三公”支出浪費問題的必要手段。一要嚴格對不按規定公開“三公”消費問題的責任追究。對“三公”經費使用情況不公開、假公開的，一經發現，要嚴肅追究單位主要領導和直接責任人的責任，以公開促進“三公”經費陽光運行。二要嚴格績效考核和責任制考核。要建立一套科學的績效評估機制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風廉政建設責任制考核的一個重要指標，將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升降、獎懲緊密結合起來。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關人員的責任。三要嚴格對違反中央八項規定行為的責任追究。各地、各部門要在嚴格執行中央八項規定的同時，加大對用公款大吃大喝、違規公務接待、公款出國（境）旅游、超標準購置配備公務用車、公車私用等違規違紀行為的查處力度。對發現的問題，要按照有關規定，追究單位領導和相關人員的黨紀、政紀責任，“堅持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費的實際成效取信于民。

第五篇：高校支出預算執行進度緩慢原因及對策研究

高校支出預算執行進度緩慢原因及對策研究

摘要：高校支出預算執行情況關系到財政資金的使用效益，針對高校預算資金執行緩慢和結余結轉資金量大的現象，剖析了影響執行進度的原因，并提出相關措施。關鍵詞：高校；支出；預算執行

近年來，隨著國家財政收支規模的不斷擴大和對科教事業經費投入的增加，預算執行進度問題引起了越來越多地關注。預算執行關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關系到財政職能作用的有效發揮和財政資金使用效益的提高。近幾年來，教育部門的結余和結轉資金量在中央預算單位中名列前茅。為此教育部通過提前細化項目預算、提前撥付經費、執行情況通報、建立獎懲制度和約談制度等措施來改善預算執行進度，2011年更是根據對關鍵時點國庫資金支付進度建立了績效撥款制度，上述一系列措施對加快高校預算執行進度，提高資金使用效益起到了積極的推動作用，然而高校預算執行進度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預算資金執行進度必須針對滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預算執行進度的主要原因

高校預算執行進度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預算資金下達時間較晚，專項資金的預算與項目當年的合理執行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對執行進度的影響。1.1 內部預算下達遲緩，預算年初到位率低

高校上報預算要經過“二上二下”的過程，如教育部所屬高校當年預算批復已是3、4月份，大多數高校校內預算編制和下達的時間晚于上報預算，一般年底才開始征集下一預算建議，待預算草案編制完成和幾經相關決策機構審議通過，下達時間一般都在4月份左右，這時當年預算的執行期已經過去了三分之一，有的高校甚至在上報預算批復后再下達校內預算，預算下達的時間明顯遲緩，對于人員經費和日常維持運轉費用尚可預支，但對于非經常性的項目經費，無法正常開展。而且預算下達后，很多需要二次分配的“打捆”項目還需要一定的時間來細化，這樣把項目資金真正落實到單位和可執行項目已歷時半年，甚至更長時間，嚴重阻礙了預算執行進度。

1.2 預算編制科學化、精細化程度低

高校預算編制基本上都建立在的總體目標及其分解的各部門目標基礎上，但在實際操作過程中，預算的編制過程往往缺乏與相關執行部門的必要溝通，預算編制難以做到自下而上，預算不能滿足用款單位的實際需要，造成了總體預算平衡、局部預算失衡的隱患，從而導致預算和執行相脫節，預算充裕的部門或業務占用了預算指標而預算緊張的部門或業務又無錢可用，預算執行的均衡性和總體進度都會受到影響。對于項目資金而言，由于儲備項目不足或沒有根據學校的發展規劃制定詳細的實施方案，在申報專項資金時倉促填報，使得預算不符合項目實際用款需求，或者項目前期論證不充分，預算指標下達后項目承擔單位無法組織實施，只能頻繁調整預

算，拖延了項目執行時間。對于通過學校自主安排的項目，缺乏對項目實施的詳細計劃，下達的預算指標與項目年內可完成進度不符，當年預算不能全部執行的情況時有發生，其中分配給科研、教學人員的項目，在項目篩選和評審中缺乏對資金執行能力的考慮，這些都會影響到執行進度。1.3 預算執行缺乏有效的監管

高校內部預算過多的關注于預算分配，至于預算下達后完成情況和效果則慮較少。首先預算執行缺乏明確的責任主體。預算執行情況在財務上表現為資金的支付進度，而實質則是各項事業的推進程度。預算執行責任是財務部門的觀念還普遍存在，導致財務部門無力推進執行進度，而各業務部門和項目責任人沒有被賦予嚴格預算執行的責任，預算意識不強。其次，預算執行沒有相關的組織管理機構，財務部門與其他業務部門同級，對項目執行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預算執行監管措施不力，對預算執行中的跟蹤，信息反饋、推進措施、執行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實可行的舉措。2 加快支出預算執行進度的措施 2.1 提前下達預算，提高預算到位率

與上報主管部門預算相類似，高校內部預算一般也要經過“二上二下”的過程，部分高校內部預算第二次上報和下達的時間不集中（項目預算細化一個下達一個），從而使這一過程不夠清晰。在實際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報預算同

步，高校可以提前開展預算建議的征集工作并做好下一預算分配方案。在主管部門“一下”預算控制數下達后，下一預算總盤子及專項基本確定，據此可以在調整預算分配方案的基礎上下達校內預算控制數，同時要求上報細化項目預算，在本結束前將下一預算全部下達至各部門和可執行項目，使預算在開始即確定并到位。這種預算管理制度要求學校及各部門提前規劃下一的工作重點和工作計劃。2.2 提高預算編制的準確性和科學性

對于經常性業務費，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎上，打破基數加增長的預算編制模式，并結合以前預算執行中的完成率和支出合理性測算預算數，使資金量盡可能與承擔工作量相符。在項目預算的編制中，對于上報上級主管部門的專項應進行充分的論證，最好能根據學校中長期發展規劃建立滾動項目儲備庫，將所屬單位每年上報的項目進行歸類入庫，經過一系列的指標考核和評價，每年按照重輕急緩進行合理的排序，并對實施方案和預算變更的項目進行更新，形成項目的動態管理和報送，這樣才能把有限的專項財政資金用在最需要的地方，避免出現有項目無資金，有資金無項目的情況，從根本上提高項目的可執行性。此外，對學校自主安排的項目也要盡可能提高預算的精準度，按計劃分預算，減少預算指標的占用；對教學科研項目，在篩選時除了業績和成果方面的標準外，應充分考慮項目承擔者當前受資助狀況，減少重復資助而影響執行進度的情況發生。

2.3 加強預算執行的監督和管理

首先，應明確預算執行的責任主體。單位法定代表人為預算執行管理第一責任人，分管領導為主要責任人，業務部門和財務部門領導為直接責任人。業務部門不僅要對學校直接分配下達至本部門的項目負執行責任，還要對由該部門負責二次分配的項目承擔執行責任，該職責除了對項目任務的完成情況進行檢查和驗收，還應包括資金執行進度的管理。其次應建立預算執行管理的組織機構。學校成立預算執行特別領導小組，由校長擔任組長，分管財務副校長，財務處及牽涉項目執行的業務單位負責人為其成員負責審核各責任部門預算執行推進方案，協調解決預算執行中的困難和問題，并就預算執行不力的項目做出處理。最后在明確了責任主體和監管組織機構后，有必要采取切實可行的措施推進預算執行進度，如加強預算執行情況的跟蹤和分析工作，并向預算執行單位和責任人反饋或通報；建立約談制度，對預算執行情況達不到規定時點要求的項目要求相關責任人說明原因并限期改正；加快部分項目承擔單位組織實施的節奏，項目的招標、政府采購、驗收等環節要限期完成；建立獎懲機制，對預算執行率未達標的單位或項目適當調減預算，并將預算執行工作與責任人業績考核掛鉤。此外，在強調加快預算執行進度的同時，嚴肅財經紀律，嚴守規章制度，防止財政資金使用管理中的各種違法違規行為，保障資金安全。參考文獻

［1］單軼鷗.高校部門預算執行中存在的問題及對策［j］.商場

現代化，2009，6（上旬刊）.［2］唐龍生.關于財政預算執行進度的幾點思考［j］.中國財政，2010，（22）.［3］劉俐.基于加快預算執行進度的分析與思考［j］.農業科研經濟管理，2010，（4）.