第一篇：論我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)落后的原因及對(duì)策建議

論我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)落后的原因及對(duì)策

一、我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)現(xiàn)狀

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了消費(fèi)者現(xiàn)有財(cái)富的增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)總量的提高,使消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的需求不斷增加。在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體逐漸從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個(gè)人。實(shí)踐證明,保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段,但由于中國(guó)自1959年停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以后,在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里沒有商業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐,因此，現(xiàn)階段我國(guó)居民的總體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滯后,保險(xiǎn)觀念單薄。在面對(duì)各種可能遇到的人生風(fēng)險(xiǎn)上還沒有形成良好的預(yù)防保障意識(shí)。以2005年北京市的一項(xiàng)對(duì)市民保險(xiǎn)意識(shí)的調(diào)查為例，調(diào)查的部分結(jié)果如下圖：

對(duì)于保險(xiǎn)態(tài)度，調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的505人中258名被調(diào)查者認(rèn)為保險(xiǎn)“可有可無”，占比51%，126名被調(diào)查者認(rèn)為“保險(xiǎn)是騙人的”“很反感”，占比 24.95%，只有 121 名被調(diào)查者選擇“保險(xiǎn)是必須的，防范風(fēng)險(xiǎn)或者投資理財(cái)”，占比約 23.96%。由此可以看出，我國(guó)居民在保險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí)上比較缺乏，缺少利用保險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)能力，為此，我們應(yīng)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)教育，提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)落后的的原因

公眾保險(xiǎn)意識(shí)關(guān)系到整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，只有深刻認(rèn)識(shí)影響保險(xiǎn)意識(shí)的諸因素并努力改善保險(xiǎn)意識(shí)的提高的社會(huì)存在，才能促進(jìn)廣大市民保險(xiǎn)意識(shí)的提高，進(jìn)而穩(wěn)定人民生活和社會(huì)安定。關(guān)于我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)落后的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）我國(guó)傳統(tǒng)歷史文化思想的影響

中國(guó)幾千年的歷史進(jìn)程，文化積淀十分厚重，傳承與延續(xù)的一些思想影響極深極廣，其中很多思想造成了我國(guó)居民保險(xiǎn)意識(shí)的淡薄。比如“天命”思想是中國(guó)幾千年歷史一直延續(xù)的一個(gè)重要思想，在當(dāng)代社會(huì)仍然存在很大影響。許多國(guó)

民仍相信“死生有命，富貴在天”,認(rèn)為人的一生禍福生死都是上天已經(jīng)安排好的，不能為人力所改變，即使生活陷入困境仍默默去承受。從現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)角度看，這是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無動(dòng)于衷的一種漠然態(tài)度的表現(xiàn)。人們還產(chǎn)生了非理性的過度自信，認(rèn)為災(zāi)難不會(huì)發(fā)生在自己身上，對(duì)自己的身體狀況、財(cái)產(chǎn)安全狀況、未來生活保障能力過于自信，從而導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備意識(shí)的極度缺乏。加上我國(guó)長(zhǎng)達(dá)5000年的農(nóng)耕文化使得傳統(tǒng)的宗族觀和家庭觀根深蒂固，形成了以血緣關(guān)系、人情倫理為主的傳統(tǒng)文化、家庭宗族的互助機(jī)制成為人們防范風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

另外，保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)生至今所經(jīng)歷的時(shí)間太短。現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn)在世界上已有600多年的歷史，而我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)是在帝國(guó)主義列強(qiáng)涌入我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪時(shí)產(chǎn)生的，直到1805年，由英國(guó)東印度公司在廣州發(fā)起成立了諫當(dāng)保安行，我國(guó)現(xiàn)代意義上的保險(xiǎn)業(yè)才開始。建國(guó)后，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的背景下，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)又被停辦20年之久，從1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今，還不足30年的時(shí)間。所以在短短30年時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陮?duì)于保險(xiǎn)的接受和認(rèn)識(shí)程度顯然不太現(xiàn)實(shí)。

（二）居民僥幸與實(shí)惠心理因素的影響

人們?cè)谕侗？紤]時(shí)都會(huì)有一個(gè)普遍的心理，認(rèn)為危險(xiǎn)發(fā)生不一定會(huì)降臨到本人頭上,尤其在經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的時(shí)候, 保險(xiǎn)費(fèi)往往被列入能省則省的范圍。以大數(shù)法則為理論基礎(chǔ)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)中, 出險(xiǎn)的是少數(shù), 而大多數(shù)投保人則不會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn), 因此居民可能會(huì)因此產(chǎn)生白花冤枉錢的想法。

另外還有一種實(shí)惠心理,這部分人對(duì)保險(xiǎn)的作用有一定的了解, 但只是把保險(xiǎn)需求和自己實(shí)際利益聯(lián)系起來考慮取舍,有利可圖的險(xiǎn)種就積極參加,得利少的險(xiǎn)種就不參加,或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)采取選擇性投保, 就是保險(xiǎn)中所說的逆選擇,將風(fēng)險(xiǎn)程度高的轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司, 風(fēng)險(xiǎn)程度低的盡量不投保, 或者參加保險(xiǎn)后,一兩年平安無事, 得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就回避風(fēng)險(xiǎn)而不續(xù)保。同時(shí)還存在著保險(xiǎn)公司只是為了賺錢及保險(xiǎn)也是一種亂收費(fèi)的偏見和誤解。

這其實(shí)也折射出我國(guó)居民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。由于其缺乏對(duì)保險(xiǎn)的基本知識(shí)，可能認(rèn)為保險(xiǎn)是騙人的，或者認(rèn)為買了保險(xiǎn)就萬事大吉。同時(shí)，公眾面對(duì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的具體形式是一個(gè)涉及眾多專業(yè)詞匯的保險(xiǎn)合同，其中的條款對(duì)于普通公眾來說難以理解，進(jìn)而影響到公眾對(duì)于保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的興趣和難度，以致影響到居民保險(xiǎn)意識(shí)的提高。

（三）我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平與國(guó)民收入還有待提高

保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。從世界范圍來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，越是市場(chǎng)體制健全國(guó)家，國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)就越強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)也就發(fā)展得越好。我國(guó)全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也就二三十年時(shí)間，與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)装倌甑氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相比，還是有很長(zhǎng)的路要走。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速穩(wěn)步的增長(zhǎng)，但是我國(guó)GDP的整體質(zhì)量不高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在二元不均衡結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間差距都較大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不完善和市場(chǎng)體制的不健全從宏觀上影響著居民保險(xiǎn)意識(shí)的提高。同時(shí)，我國(guó)居民的收入水平總體來看仍然偏低，與中高收入國(guó)家水平相比，大部分居民處于低收入階段，因此保險(xiǎn)尤其是商業(yè)保險(xiǎn)，在現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)許多居民來講仍屬于高檔消費(fèi)或奢侈消費(fèi)。在這種情況下，很多居民寧可忍受各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，也不愿付費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)。

三、提高居民保險(xiǎn)意識(shí)的措施建議

提高居民商業(yè)保險(xiǎn)意識(shí),有利于居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增加,并且可以促使其對(duì)于生活中的不確定因素進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)及分析,摒棄傳統(tǒng)的落后的思想,對(duì)于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)采取措施,有效的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)自己的損失。居民商業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)的增強(qiáng),也能夠推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)保障體系的豐富與完善。對(duì)于提高居民保險(xiǎn)意識(shí)可以從個(gè)人、保險(xiǎn)公司和政府三個(gè)方面著手。

(一)居民應(yīng)主動(dòng)接受保險(xiǎn)知識(shí),培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)處處存在,雖不可避免卻可找到正確的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移,從而降低自身的風(fēng)險(xiǎn)。而商業(yè)保險(xiǎn)正是為大眾提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與轉(zhuǎn)移的途徑。為了能夠充分的利用它的優(yōu)勢(shì)服務(wù)自身,居民應(yīng)該變被迫的解除保險(xiǎn)為主動(dòng)接受一定的保險(xiǎn)知識(shí),充分認(rèn)知到自己周圍存在的風(fēng)險(xiǎn)有哪些,了解不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品的獨(dú)特作，以此來為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做好保障。

(二)保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好社會(huì)形象

人民群眾對(duì)美好生活的期盼是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。保險(xiǎn)業(yè)只有讓發(fā)展的成果惠及更廣大的人民群眾，才能煥發(fā)出更大的生機(jī)和活力。為此，保險(xiǎn)會(huì)司應(yīng)增加輿論宣傳的資金、人力投入。過新聞介紹、公關(guān)活動(dòng)、調(diào)查問卷、社會(huì)咨詢等方式進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳。保險(xiǎn)公司進(jìn)一步完善向保戶提供良好的服務(wù)。對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)缺乏的廣大投保人來講,他們?cè)u(píng)價(jià)保險(xiǎn)公司的重要指標(biāo)之一就是服務(wù)質(zhì)量的好

壞,所以保險(xiǎn)公司可以通過向客戶提供良好的服務(wù),形成良好的口碑,利用現(xiàn)在保戶去挖掘潛在保戶,提高整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。另一方面，應(yīng)從我國(guó)相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開展免費(fèi)體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國(guó)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

（三）政府加強(qiáng)關(guān)于保險(xiǎn)意識(shí)的教育

一方面，政府要加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)教育，使保險(xiǎn)知識(shí)深入人心,滲透社會(huì)，摒棄傳統(tǒng)陳舊的封建迷信思想。公眾自我保障意識(shí)的提高也是社會(huì)文明進(jìn)步的有力體現(xiàn)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)的宣傳和教育非常必要。將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和現(xiàn)代保險(xiǎn)保障觀念引入國(guó)民教育中,從轉(zhuǎn)變國(guó)民思想認(rèn)識(shí)著手, 促使其重視自我保障。

另一方面，政府可以在政策和法規(guī)上積極引導(dǎo)。政府可在財(cái)政稅收政策上支持和鼓勵(lì)公眾參加保險(xiǎn)。對(duì)于個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)的收入可以免征所得稅, 且人壽保險(xiǎn)單的賠付免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和財(cái)產(chǎn)繼承稅,從而激發(fā)社會(huì)公眾參加投保的熱情。通過思想教育和利益影響的有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民的保險(xiǎn)消費(fèi),以形成為未來做準(zhǔn)備的良好社會(huì)風(fēng)尚。

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第二篇：淺談居民住宅火災(zāi)原因及對(duì)策

淺談居民住宅火災(zāi)原因及對(duì)策

劉良慶2012-04-23近年來，無論從火災(zāi)起數(shù)還是從傷亡人數(shù)和火災(zāi)損失來看，居民火災(zāi)在火災(zāi)總數(shù)中都占有較大的比例，而且時(shí)有重特大火災(zāi)發(fā)生，可見居民住宅防火是我們面臨的一項(xiàng)重要工作。而居民住宅分布散、數(shù)量大，是消防部門日常監(jiān)督管理的一塊薄弱區(qū)域，雖然近年來隨著農(nóng)村、社區(qū)消防工作的深化和大力推進(jìn)，居民住宅整體防火環(huán)境有所改善，但居民住宅的火災(zāi)隱患仍然普遍存在。

一、居民住宅火災(zāi)多發(fā)的原因

1、生活用火不慎。對(duì)于一個(gè)家庭，每天都避免不了用火。現(xiàn)在不少農(nóng)村居民仍使用大鍋大灶做飯，而灶口附近或房屋周圍就近堆放柴草，殊不知，方便埋下了禍患。一旦用火不慎，極易釀成火災(zāi)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行勞務(wù)輸出，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，家中留守著老年人和兒童，一旦發(fā)生火災(zāi)，較易導(dǎo)致亡人傷人。還有的居民在使用爐灶時(shí)，周圍也有大量可燃物，如長(zhǎng)時(shí)間使用，又無人照看，就有可能起火。其次，液化石油氣、管道煤氣的使用在城市居民中已較為普及。液化氣、煤氣給人們的生活帶來了很大的方便，但它們都是易燃易爆氣體，若使用不當(dāng)，同樣會(huì)帶來災(zāi)難。由于廚房?jī)?nèi)的油污較多，長(zhǎng)期使用，灶具就可能出現(xiàn)故障，導(dǎo)氣的橡膠管也容易老化。有些居民由于疏忽，在橡膠管與灶具或燃?xì)夤艿肋B接處沒有進(jìn)行綁扎，造成密封不嚴(yán)且橡膠管有可能脫落，可燃?xì)怏w泄漏遇火源或電火花就會(huì)迅速燃燒甚至爆炸。此外，冬春季節(jié)在家用炭火取暖，使用蠟燭、吸煙等，若距離可燃物過近或不注意安全，都可能引發(fā)火災(zāi)。

2、電氣原因引起火災(zāi)。近些年來，居民住宅由于電氣原因引發(fā)的火災(zāi)不斷增加，其原因，主要有以下幾個(gè)方面。首先，隨著人們收入的普遍增加，電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)等各種電器設(shè)備相繼進(jìn)入了家庭，用電量大幅度增加，而有些居民用電總?cè)萘考熬€路的線徑并未相應(yīng)增大，線路不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)銅絲代替保險(xiǎn)絲現(xiàn)象，還有些年久失修的線路仍在堅(jiān)持工作，造成線路長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作，加速絕緣老化，導(dǎo)致絕緣層破壞，從而短路引起火災(zāi)。其次，居室內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，任意布線。現(xiàn)在很多居民追求時(shí)尚美和古典美，其住宅進(jìn)行裝修時(shí)，電線基本上都是暗敷，部分家庭還用可燃材料做吊頂，吊頂內(nèi)有多個(gè)照明燈具及大量線路。相當(dāng)一部分的線路敷設(shè)不規(guī)范，有的是直接敷設(shè)在可然物內(nèi)，沒有進(jìn)行穿管保護(hù)；有的接頭部位處理不好，連接處松動(dòng)；還有的電線是偽劣產(chǎn)品。由于這些原因，一些剛剛裝璜不久的住宅較易發(fā)生火災(zāi)。此外有些居民家中使用白熾燈、取暖器等離可燃物過近，長(zhǎng)時(shí)間使用烤著可燃物，由此引發(fā)的火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。

3、玩火及燃放煙花爆竹引常起火災(zāi)。在居民火災(zāi)中，小孩用打火機(jī)玩火及燃放煙花爆竹引起火災(zāi)是很見的，尤其是在喜慶節(jié)日里在住宅密集區(qū)燃放煙花爆竹極易引起火災(zāi)。

4、不正確使用或存放化學(xué)危險(xiǎn)品。在有些居民家里，存放著汽油、柴油等化學(xué)危險(xiǎn)物品，殊不知，給自己身邊猶如安放了一顆炸彈。

5、除了上述原因以外，其他的一些意外因素，如靜電、雷擊、自燃、飛火、輻射熱等也會(huì)造成火災(zāi)事故。人們對(duì)這類火災(zāi)的最初認(rèn)識(shí)是“禍從天降”，總認(rèn)為這是天災(zāi)人禍沒有辦法的，其實(shí)最主要的原因還是由于群眾對(duì)一些自然現(xiàn)象和防火規(guī)范的認(rèn)識(shí)不足造成的。

以上是居民住宅火災(zāi)多發(fā)的直接原因，在很大程度上與我們城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防宣傳教育和消防檢查執(zhí)法力度不夠等方面有關(guān)。

二、居民住宅火災(zāi)預(yù)防的對(duì)策

1、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在居民住宅消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際在轄區(qū)的公共部分建立與實(shí)際相適應(yīng)的防火滅火設(shè)施。在城市中居民住宅區(qū)的消防水源、消防通道和水系統(tǒng)都要落實(shí)到位；一些城市的老城區(qū)，電氣線路老化，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在用電量大的實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地為居民更換老式電氣線路；對(duì)于部分耐火等級(jí)比較低的農(nóng)村居民住宅，要堅(jiān)決地采取措施，推行農(nóng)房改造；對(duì)于干旱缺水的地方，要修建合適的消防水池，以備不時(shí)之需；有條件的地方還可以為居民家庭配備小型家用滅火器，比如青島市的部分社區(qū)就為每戶家庭都配置了滅火器。在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，資金問題成了最大的困難。可以采取集體拿一部分，居民自籌一部分，政府補(bǔ)貼一部分的三方籌資方案。

2、加強(qiáng)消防教育和消防宣傳。預(yù)防居民住宅火災(zāi)要大力加強(qiáng)消防安全宣傳教育。目前我國(guó)國(guó)民消防安全素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要。用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設(shè)，消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用等，是近年來居民住宅火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。因此，重視消防宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)消防安全意識(shí)，提高整體消防安全素質(zhì)，就成為一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的消防安全教育的同時(shí)，勞動(dòng)、新聞出版、廣播電視等有關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)，積極開展消防安全的宣傳、培訓(xùn)工作。消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府消防工作的職能部門，要督促落實(shí)《消防法》賦予居民委員和村民委員會(huì)消防宣傳教育的責(zé)任，把消防宣傳的責(zé)任落實(shí)到所轄區(qū)域居民的生活中。人類現(xiàn)己進(jìn)入信息和知識(shí)時(shí)代，在宣傳形式上應(yīng)大力引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)消防宣傳的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)同步動(dòng)態(tài)變化，努力實(shí)現(xiàn)宣傳效能的幾何級(jí)數(shù)或裂變式增長(zhǎng)。

3、加強(qiáng)弱勢(shì)群體看護(hù)。居民住宅中有相當(dāng)一部分弱勢(shì)人群（老弱病殘等），他們?nèi)粘＝佑|用火用電機(jī)會(huì)較多，因社會(huì)閱歷和科學(xué)知識(shí)上的欠缺，容易因故誘發(fā)火災(zāi)，如處置不當(dāng)，小火亦能成災(zāi)。弱勢(shì)人群臨災(zāi)時(shí)行動(dòng)猶疑遲緩，處于典型的逃生不利狀態(tài)，極易成為火災(zāi)中的受害者。在消防宣傳方面對(duì)這些弱勢(shì)人群應(yīng)當(dāng)實(shí)行傾斜政策。考慮到影響和效果，針對(duì)弱勢(shì)群體的消防安全教育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從婦女和老弱病殘等入手。婦女是家庭的主角，婦女消防安全素質(zhì)對(duì)家庭和社會(huì)的重要性日益凸現(xiàn)，其消防安全意識(shí)技能，及其在消防安全宣傳中的作用有著極大的可塑性和功放效果。老弱病殘群體因行動(dòng)不便，接觸消防知識(shí)的機(jī)會(huì)本來就少，這就要求基層監(jiān)督員和社區(qū)民警、村委干部等能夠及時(shí)掌握轄區(qū)老弱病殘的信息，經(jīng)常性走村入戶有針對(duì)性地開展消防宣傳工作。常州支隊(duì)防火處

第三篇：臨湘市淘汰落后產(chǎn)能對(duì)策及建議

上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議材料之九

淘汰落后產(chǎn)能工作對(duì)策及建議

臨湘市統(tǒng)計(jì)局（2012年7月5日）

2011年以來，臨湘市按照國(guó)家、省、岳陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)政策要求，切實(shí)把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排的重要工作來抓，進(jìn)一步加大工作力度，精心組織，狠抓落實(shí)，較好完成了上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)。把淘汰落后產(chǎn)能工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要舉措，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、加大宣傳教育、采取積極措施，有效淘汰造紙、水泥等落后產(chǎn)能，取得較好工作成效。

一、淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀

2011年，臨湘市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)18家，共淘汰產(chǎn)能33.68萬噸。其中造紙企業(yè)16家，淘汰產(chǎn)能10.43萬噸；水泥企業(yè)2家，淘汰產(chǎn)能23.25萬噸；淘汰小火電機(jī)組2臺(tái)，功率0.4萬千瓦。共節(jié)約能源7.561萬噸，減少二氧化硫排放0.1179萬噸，二氧化碳排放18.52萬噸。截止2012年6月25日，申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2家，分別是產(chǎn)能15.1萬噸，水泥14萬噸（白云水泥廠），紙廠1.1萬噸（東風(fēng)紙廠）。

二、主要做法及舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力營(yíng)造淘汰落后產(chǎn)能工作良好氛圍。2011年以來，在市委、市政府和淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作深入開展。按照上級(jí)政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，層層分解落實(shí)到各相關(guān)部門和企業(yè)，明確責(zé)任，并與淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任主體單位簽訂責(zé)任狀，作為考核的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)完成任務(wù)好的責(zé)任主體單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)拒不執(zhí)行拆除任務(wù)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分宣講政策的基礎(chǔ)上，采取停水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制手段予以關(guān)停。為順利推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，臨湘市政府及時(shí)組織長(zhǎng)城水泥有限公司、宏源化工有限公司、正威紙品廠、三和紙業(yè)有限公司、桃林永豐紙廠、正興礦業(yè)有限公司、羊樓司鎮(zhèn)國(guó)新再生紙廠、駱坪再生紙廠等企業(yè)以及市招商局、工信局、環(huán)保局、發(fā)改局等部門召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策，分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，專題研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，充分認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義。

（二）調(diào)查摸清底數(shù)，制定工作計(jì)劃，建立完善淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)期工作機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）精神和岳陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，臨湘市對(duì)全市造紙和水泥企 業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并組織行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)審核鑒定，初步摸清了落后產(chǎn)能的底數(shù)。同時(shí)，根據(jù)《岳陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)研工作，研究制定了《臨湘市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，確定了“十二五”期間全市淘汰落后產(chǎn)能工作的基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)及淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督指導(dǎo)，臨湘市多次組織相關(guān)部門和企業(yè)召開會(huì)議，研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí)，不定期到各相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保列入計(jì)劃的企業(yè)按期關(guān)停淘汰。另外，臨湘對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)全部實(shí)行“一企一檔案”制度，對(duì)每戶企業(yè)的申報(bào)驗(yàn)收資料，包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、設(shè)備拆除的影像資料、設(shè)備解體去向的證明材料，以及市淘汰落后辦現(xiàn)場(chǎng)核查記錄情況都進(jìn)行整理歸檔，建立完善淘汰落后企業(yè)檔案庫(kù)，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)工作，確保全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

（四）完善退出機(jī)制，嚴(yán)格履行程序，確保淘汰落后補(bǔ)償資金順利發(fā)放。為確保補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)發(fā)放到企業(yè)，臨湘市堅(jiān)持專款專用、程序合法、責(zé)任追究的原則，嚴(yán)格履行資金使用程序。市政府將補(bǔ)償資金集中下?lián)艿绞刑蕴浜筠k統(tǒng)一發(fā)放，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位在資金到帳后五日內(nèi)將資金 撥付到相關(guān)企業(yè)，企業(yè)也都出具了資金收據(jù)，圓滿完成淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的資金發(fā)放任務(wù)。2011年，全市淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政資金支持企業(yè)15家，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金1519.9萬元；安置職工342.7萬元，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)116萬元，化解企業(yè)債務(wù)1065.8萬元，安置職工1117人。

（五）搶抓機(jī)遇招商，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引資。緊密對(duì)接重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮臨湘市獨(dú)特的“一園三區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，從園區(qū)的規(guī)劃定位出發(fā)，主動(dòng)出擊尋找項(xiàng)目。如海螺型材、貴金屬冶煉、華瑩精化、匯博化工等重點(diǎn)意向項(xiàng)目都在舉全市之力進(jìn)行攻堅(jiān)。充分依托臨湘地下礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色礦產(chǎn)資源加工業(yè)，確定鎢礦開發(fā)為臨湘市重點(diǎn)招商項(xiàng)目。今年來，主要對(duì)接的鎢礦開發(fā)商有江西鎢礦集團(tuán)、保利集團(tuán)等。充分利用臨湘楠竹產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，著眼于精深加工，在引進(jìn)龍頭企業(yè)上求突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘加工增值潛力。目前臨湘市重點(diǎn)對(duì)接的楠竹開發(fā)項(xiàng)目主要有杭洲中藝公司竹藤等。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是確定區(qū)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)。及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，如湘江流域企業(yè)外牽升級(jí)、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)化工企業(yè)向園區(qū)集中遷移和岳陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)“湖南岳陽(yáng)綠色化學(xué)工業(yè)園區(qū)”等難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真分析與思考后確定長(zhǎng)株潭、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”為臨湘市招商引資重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，大力對(duì)接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。二是做好小分隊(duì)，上門招商。小分隊(duì)招商成本低、機(jī)動(dòng) 靈活、針對(duì)性強(qiáng)。今年來，臨湘市充分利用濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的化工平臺(tái)、交通、環(huán)境、資源、布局等特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，廣泛對(duì)接了長(zhǎng)株潭、北京、廣州、深圳、惠州、杭州等重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移企業(yè)。三是找準(zhǔn)企業(yè)，主動(dòng)出擊。今年來，臨湘市確定目標(biāo)，主動(dòng)出擊，密切跟蹤重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)。如中鹽株化、海螺水泥、黃金集團(tuán)、五凌電力、國(guó)電能源、泓威化工、西南合成制藥等高投資和高回報(bào)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)都對(duì)其進(jìn)行了緊密對(duì)接和洽商。

三、存在的問題

（一）關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制和善后問題有待進(jìn)一步完善。在淘汰落后產(chǎn)能方面，政策性資金投入相對(duì)不足，對(duì)業(yè)主、職工的損失補(bǔ)償問題考慮不多，使淘汰落后產(chǎn)能工作受到了來自基層利益相關(guān)者的阻力，難以有效帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，對(duì)全社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的不良影響。

（二）淘汰落后產(chǎn)能的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。相關(guān)部門、企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)還不到位，在研究制訂相關(guān)配套措施，確保做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位等方面還有待提高，部分企業(yè)管理較為粗放，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能意識(shí)還比較淡漠，制度不完善，按時(shí)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能還未變成企業(yè)的自覺行動(dòng)。

四、對(duì)策及建議 淘汰落后產(chǎn)能涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)臨湘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，我們建議：

一是分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。要按照國(guó)發(fā)?2010?7號(hào)文件要求，對(duì)照各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的范圍和時(shí)限，進(jìn)一步開展調(diào)研摸底，擬定2012年至2015年淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，并分解到各有關(guān)單位，落實(shí)到具體企業(yè)，有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能工作督查力度。要不定期到各有關(guān)單位、企業(yè)開展淘汰落后產(chǎn)能工作督察和考核，總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，限期整改，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的，要依法追究該單位有關(guān)人員的責(zé)任。按期關(guān)停淘汰列入2012淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的白云水泥廠和東風(fēng)紙廠，同時(shí)積極督促湖南臨湘宏源化工有限公司、臨湘市正威紙品廠，盡快完成淘汰設(shè)備拆除任務(wù)，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

三是嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能行業(yè)準(zhǔn)入。依據(jù)國(guó)發(fā)?2010?7號(hào)文件和水泥、電力、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入條件，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的約束 作用，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)，嚴(yán)把信貸、土地、環(huán)評(píng)審批及生產(chǎn)許可審查。

四是完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，做好淘汰落后企業(yè)的職工社會(huì)保險(xiǎn)等工作。政府也要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持職工安置，妥善處理不良資產(chǎn)和呆壞賬，支持企業(yè)改造升級(jí)，扶持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和提高技術(shù)裝備水平。對(duì)水泥、造紙等部分行業(yè)實(shí)行“上大壓小”，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

五是加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的扶持力度。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)重組等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的，給予鼓勵(lì)和扶持。在稅收、土地、信貨等方面幫助企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠減免政策，其項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促使企業(yè)盡快投產(chǎn)。

第四篇：論我國(guó)行政管理支出的問題、原因及對(duì)策

論我國(guó)行政管理支出的問題、原因及對(duì)策

行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部門的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來確定，其管理對(duì)象和接受管理的主體不具有排他性。因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇。其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，由政府向全體社會(huì)成員收取稅收來提供經(jīng)費(fèi)的來源。其次．從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。公共行政部門提供的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)使用，就會(huì)引起對(duì)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗。

政府職能是通過財(cái)政部等具體職能部門表現(xiàn)出來的。這些職能部門在財(cái)政支出的安排和投放等活動(dòng)中，實(shí)際是在執(zhí)行政府的行政管理職能，因此說政府的職能活動(dòng)離不開政府的行政管理部門，也就離不開行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財(cái)政支出中的基礎(chǔ)性地位，其效率的高低不僅會(huì)影響政府的行政效率，而且會(huì)給其他的財(cái)政支出帶來積極或者消極的影響。因此，與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)從而行政管理支出的結(jié)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。而從我國(guó)行政管理支出規(guī)模的現(xiàn)狀來看，我國(guó)行政管理支出面臨著諸多問題：總量上超越現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收入和財(cái)政支出水平超速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)上不合理，這些都已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。在這種情況下，必須及時(shí)采取措施將其控制在一個(gè)合理的規(guī)模內(nèi)，以保證政府正常、高效行使職能的基礎(chǔ)上，盡可能的減少其對(duì)其他財(cái)政支出的“擠出作用”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府職能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)政府履行其職能的實(shí)際需要確定的，并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立。它與各級(jí)政府之間或職能機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分相聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家在既定時(shí)期之內(nèi)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的需要。

一、我國(guó)行政管理支出存在的問題。

1、行政管理支出總量規(guī)模逐年遞增。我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，總量上，從1978年的49．1億元增加到2005年的4835．4億元，增長(zhǎng)了97．5倍；從相對(duì)比重看，行政管理支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重從1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了

9．88個(gè)百分點(diǎn)；行政管理支出占GDP的比重從1978年的1．35％，增長(zhǎng)到2005年的2．64％，增加了1．29個(gè)百分點(diǎn)。接當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，行政管理支出的年平均增長(zhǎng)率約為18．53％。這一速度要高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防等支出的年均增長(zhǎng)速度。

2、行政管理支出增長(zhǎng)迅速。行政管理支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一，一般說來，隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)，行政管理支出也會(huì)相應(yīng)地增長(zhǎng)。不過，由于行政經(jīng)費(fèi)屬于純消耗性支出，因而其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長(zhǎng)的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說更應(yīng)如此。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。行政管理的費(fèi)用已經(jīng)接近經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和社會(huì)文教支出。在現(xiàn)階段情況下，政府應(yīng)該拿出更多的錢來投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育等事業(yè)上來，而不是應(yīng)該以行政建設(shè)費(fèi)的形式支援政府公款購(gòu)車、公款購(gòu)房以及干部的所謂的出國(guó)考察學(xué)習(xí)。

4、我國(guó)行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、我國(guó)行政管理支出不合理的原因。

1、無主消費(fèi)和炫耀消費(fèi)。

行政支出之所以不好控制，主要是因?yàn)橐恍┱块T及其公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)中存在典型的“無主消費(fèi)”和“炫耀消費(fèi)”意識(shí)。所謂“無主消費(fèi)”，就是“花公家的錢不心疼”，在日常消費(fèi)中大手大腳。社會(huì)上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無主消費(fèi)”的形象寫照。此外，地方財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)，也讓一些政府部門有了講排場(chǎng)、比闊氣的物質(zhì)基礎(chǔ)，出現(xiàn)了“炫耀消費(fèi)”的攀比心理。如辦公樓越建越豪華，車越買越高級(jí)，公費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)更是愈演愈烈不勝枚舉。另外，還有一個(gè)原因就是長(zhǎng)

官意志對(duì)行政管理的干預(yù)。關(guān)于財(cái)政支出，有一個(gè)形象的說法是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，只要常在領(lǐng)導(dǎo)面前哭窮，就會(huì)比別人多喝一碗粥。在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)的條子比編制好的預(yù)算還要厲害，條子干預(yù)預(yù)算盤子的結(jié)果，不僅大大增加了行政支出的成本，也讓一些部門熱衷于和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，花起錢來更加有恃無恐。

2、對(duì)行政成本攀高的漠視。

在我國(guó)，行政成本過高是一個(gè)長(zhǎng)期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問題萬眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來“遮羞”。眾所周知，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開支。一方面，由于許多地方的財(cái)政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財(cái)政不堪重負(fù)，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會(huì)海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財(cái)政資金。此外，一些地方財(cái)政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”。最近，僅四川省就清理出3.7萬多“吃空餉”人員，每年冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6400多萬元。河南也清理出2萬多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元。這無疑暴露出一些地方財(cái)政支出中的漏洞。可見，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問題。對(duì)此，不可不察。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時(shí)甚至很難得到保障。

3、沒有討價(jià)還價(jià)必有昂貴政府。

每年兩會(huì)，“中國(guó)行政成本居高不下”問題都會(huì)以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來。正如市場(chǎng)上不能討價(jià)還價(jià)的商品必然會(huì)昂貴一樣，“公務(wù)成本”如不能討價(jià)還價(jià)，也必然會(huì)昂貴無比。中國(guó)許多事務(wù)的改革走的是一條“政府主導(dǎo)”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。但有一項(xiàng)改革是萬萬不能由政府主導(dǎo)的，那就是針對(duì)政府自身的改革，必須由“公眾主導(dǎo)”和“市場(chǎng)主導(dǎo)”。這一點(diǎn)最典型地表現(xiàn)在政府運(yùn)行成本的改革上，如果由政府自己主導(dǎo)，讓官員自己決定花多少錢，成本必然會(huì)趨向無窮大。政府主導(dǎo)事關(guān)公眾福利事務(wù)的改革，公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革，只有這樣的改革事務(wù)安排，才能形成一種討價(jià)還價(jià)的改革博弈機(jī)制。當(dāng)下的問題正在于，一些地方政府壟斷了對(duì)所有改革事務(wù)的“主導(dǎo)權(quán)”，公眾根本不能討價(jià)還價(jià)：公車改革如何對(duì)官員進(jìn)行補(bǔ)償，政府說了算；本地財(cái)政收入增加了如何對(duì)官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府說了算；公務(wù)員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當(dāng)看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書預(yù)算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價(jià)的公共產(chǎn)品。因此，財(cái)政必須是民主的，民主財(cái)政下才會(huì)有廉價(jià)政府，而民主財(cái)政的本質(zhì)就是“討價(jià)還價(jià)”，必須讓公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革。如果公眾失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會(huì)趨于無窮大，“行政成本25年增長(zhǎng)87倍”也就一點(diǎn)不奇怪了。

4、不合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)亟須糾正。

我們目前的問題在于，行政管理費(fèi)的比重和增速都太高，而社會(huì)性支出比重偏低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中央財(cái)政在社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面的支出，從1997年至今，已有十幾倍的增長(zhǎng)。但是，按《教育藍(lán)皮書》里的數(shù)據(jù)，從1995年至2003年的8年中，文教事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重僅增加了不到1%，與此同時(shí)，行政管理費(fèi)增加了4.4%。

三、怎樣完善行政管理。

1、嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡?的，排除不相關(guān)因素的干擾； 所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)； 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政

管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3、加快行政程序建設(shè)，保證行政相對(duì)人的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對(duì)人的意見，要依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行回避的制度。要切實(shí)保證行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對(duì)重大事項(xiàng)，要求聽證的權(quán)利。

4、完善行政管理監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行依法報(bào)送備案的制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)力機(jī)關(guān)必須依法嚴(yán)格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政管理活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政行為的合法性予以審查。同時(shí)，還必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

班級(jí)：N09國(guó)貿(mào)-4F

學(xué)號(hào)：24090100923

姓名：張夢(mèng)龍

第五篇：論我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策分析

［論文摘要］我國(guó)中小企業(yè)數(shù)目約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。但是在中小企業(yè)的成長(zhǎng)過程中融資難的問題卻一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這既有中小企業(yè)的自身原因，又和中小企業(yè)目前所處的外部環(huán)境密切相關(guān)，因此需要內(nèi)外結(jié)合采取對(duì)策。

無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。在我國(guó)中小企業(yè)數(shù)目約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。但是在中小企業(yè)的成長(zhǎng)過程中融資難的問題卻一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、我國(guó)中小企業(yè)融資難的內(nèi)部原因

（一）缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念

隨著企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)初期使用的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式已經(jīng)跟不上企業(yè)的發(fā)展步伐，目前部分中小企業(yè)仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，一定程度抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度不高

許多中小企業(yè)缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)信息公開制度，財(cái)務(wù)制度不健全，企業(yè)信息透明度差，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時(shí)的困難非常大；再加上中小企業(yè)的貸款額度又非常小，商業(yè)銀行所能得到的貸款利差相應(yīng)很少，就更不愿意耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力去調(diào)查中小企業(yè)的財(cái)務(wù)和信用狀況，這直接導(dǎo)致中小企業(yè)很難得到信用貸款。

（三）缺少可供擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)

從銀行對(duì)抵押物的偏好來看，一般要求企業(yè)用固定資產(chǎn)抵押，往往不愿接受中小企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)抵押。而中小企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)比例小，特別是高科技企業(yè)，無形資產(chǎn)占比較高的比例，缺乏可以作為抵押的不動(dòng)產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求。

（四）過分依賴銀行貸款

企業(yè)的不同發(fā)展階段需要的資金支持是不一樣的：在初始階段籌措的資金一般來自個(gè)人投資者和風(fēng)險(xiǎn)資金；當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)外部融資成為關(guān)鍵，但是目前受資本市場(chǎng)發(fā)展滯后的限制，中小企業(yè)無法從資本市場(chǎng)直接籌措急需的資金實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和產(chǎn)品開發(fā)，只能將籌集資金的主要來源鎖定于銀行貸款，從而提高銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)集中度，制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資難的外部原因

（一）資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的資金支持作用非常有限

中小企業(yè)融資來源主要分為內(nèi)部融資渠道和外部融資渠道。在美英等資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)

家，中小企業(yè)外部資金很大一部分來自于資本市場(chǎng)直接融資，而在我國(guó)中小企業(yè)板剛剛發(fā)展起來，資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的資金支持作用非常有限。截至2007年1月30日，共有111家企業(yè)在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，如果根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模判斷企業(yè)類型，這111家在中小企業(yè)板上市的均為大中型企業(yè)，說明中小企業(yè)板上市資格存在嚴(yán)重的規(guī)模歧視，未對(duì)小型企業(yè)起到融資支持。今年3月24日中國(guó)證監(jiān)會(huì)向社會(huì)公開征求對(duì)《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》的意見。考慮到創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)板的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)首次公開發(fā)行并上市的標(biāo)準(zhǔn)在主板市場(chǎng)基礎(chǔ)上作了較大幅度的降低。但是考慮到我國(guó)資本市場(chǎng)現(xiàn)狀和投資者的成熟程度，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)業(yè)板公開發(fā)行并上市，仍需達(dá)到規(guī)定的條件，比如家族制企業(yè)向股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)變、在內(nèi)部管理與規(guī)范動(dòng)作、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行整改與完善。同時(shí)必須認(rèn)真考慮企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，并不斷地進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新等等。此外考慮到在征求意見基礎(chǔ)上還需要對(duì)該辦法進(jìn)行修改和一系列配套規(guī)則有待發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板也難以在短期內(nèi)迅速推出。

（二）正規(guī)金融特別是銀行對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度有限

由于直接融資市場(chǎng)的狹窄，盡管從銀行獲得貸款困難較大，但是銀行借貸融資仍然是中小企業(yè)融資的主要渠道。據(jù)中國(guó)人民銀行的一份調(diào)查顯示，我國(guó)中小企業(yè)融資共有98.7 %來自銀行貸款。近年來，各級(jí)政府部門以及金融系統(tǒng)為解決中小企業(yè)融資問題已經(jīng)做了不少努力，各商業(yè)銀行尤其是中小型商業(yè)銀行,均在嘗試開發(fā)中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)，但真正形成特色產(chǎn)生規(guī)模效益的并不多。制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批效率方面均難以滿足中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。尤其是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出了2008年執(zhí)行貨幣從緊的信貸政策，包括繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、加息、擴(kuò)大國(guó)債、提高貸款門檻、加大發(fā)行央行票據(jù)、擴(kuò)張股市直接融資等，都給銀行資金帶來很大壓力，銀行在2008年信貸規(guī)模大幅萎縮，向企業(yè)發(fā)放貸款更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)要想從銀行得到貸款扶持更加困難。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律體系不夠完善

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，《公司法》、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等法律的修訂，《物權(quán)法》等法律的頒布，今年1月1日起新《企業(yè)所得稅法》的正式施行，全國(guó)10多個(gè)省市《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例的出臺(tái)，20多個(gè)省市“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施意見的出臺(tái)，這一系列舉措標(biāo)志著支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律體系正逐步完善，但是仍存在一些不完善的地方，有些已出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位。如，創(chuàng)業(yè)門坎高、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、服務(wù)體系不健全、社會(huì)化服務(wù)滯后等等。

（四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制不夠健全

目前, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門選擇部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，加快構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各地也都出臺(tái)了《關(guān)于中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，并安排了中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金。截至2006年底，全國(guó)已設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)3366家，累計(jì)擔(dān)保總額8051億元。這對(duì)便利中小企業(yè)的融資起到了一定的作用, 但是依然存在很多問題。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本質(zhì)量不高。二是擔(dān)保體系不健全。三是具體運(yùn)作管理方式缺陷。擔(dān)保公司對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)的審查苛刻。由于擔(dān)保人資產(chǎn)抵押及企業(yè)自身信用擔(dān)保的苛刻條件，使較多的中小企業(yè)難以享受到政

策的優(yōu)惠，許多無法獲得銀行貸款的中小企業(yè)同樣無法獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保。按中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保現(xiàn)行的規(guī)定辦理貸款的戶數(shù)與金額，與中小企業(yè)貸款的實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。

三、我國(guó)中小企業(yè)融資難的對(duì)策

（一）中小企業(yè)自身要建立健全融資管理

真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料是銀行評(píng)價(jià)企業(yè)還貸能力的主要依據(jù)，健全的財(cái)務(wù)制度也向銀行展示了企業(yè)健康發(fā)展、誠(chéng)實(shí)守信的良好印象，有助于企業(yè)獲得銀行貸款。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)融資的認(rèn)識(shí)和管理，強(qiáng)化信用觀念，在融資前根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮融資的必要性，認(rèn)真分析測(cè)算融資成本和收益；融資成功后應(yīng)專款專用，制定明確的還貸計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的收益情況，可適時(shí)對(duì)還貸計(jì)劃進(jìn)行修正，爭(zhēng)取貸款到期按時(shí)償還。這不僅是企業(yè)守信的表現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)構(gòu)筑良好的銀企關(guān)系、提高自身的信用等級(jí)都有很大幫助。

（二）完善健全金融體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新

目前我國(guó)中小企業(yè)外源融資的主要渠道是銀行的間接融資，但是銀行的貸款品種難以滿足中小企業(yè)融資需求的多樣化。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第15條規(guī)定：“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持，努力改進(jìn)金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當(dāng)改善信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，采取多種形式，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。”因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的融資特點(diǎn)不斷開發(fā)和探索創(chuàng)造適合我國(guó)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（三）完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系和機(jī)制

我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制剛剛開始成立，業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)模式都處于探索階段，有許多問題需要進(jìn)一步研究和解決。一方面要在不斷摸索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金的管理、監(jiān)督，加快信用擔(dān)保體系市場(chǎng)化、規(guī)范化的步伐。強(qiáng)化中小企業(yè)的信用觀念，建立起中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用登記制度；謹(jǐn)慎選擇擔(dān)保對(duì)象，建立起信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范體系；加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的跟蹤檢測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，建立起擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；深化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理；強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部約束，加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)全過程的質(zhì)量控制，建立起科學(xué)嚴(yán)格的擔(dān)保操作管理責(zé)任制；根據(jù)實(shí)際情況建立不同模式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)擔(dān)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）建立和運(yùn)用資本市場(chǎng),拓寬中小企業(yè)融資渠道

歐美許多國(guó)家都在主板市場(chǎng)之外設(shè)立了第二板市場(chǎng)，其上市條件較主板市場(chǎng)低，設(shè)立的目的是為了解決中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的融資問題。在國(guó)內(nèi)第二板市場(chǎng)設(shè)立之前，我國(guó)的中小企業(yè)可借助國(guó)外的第二板市場(chǎng)為自身的發(fā)展融資。還可考慮設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易柜臺(tái)，提供中小企業(yè)直接融資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所。同時(shí)逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券的條件。目前我國(guó)企業(yè)發(fā)行債券的條件對(duì)中小企業(yè)來說較為苛刻，政府管制也比較嚴(yán)厲。政府要開啟中小企業(yè)債券融資渠道，需逐步放寬中小企業(yè)發(fā)行債券的條件，尤其是對(duì)于發(fā)行企業(yè)規(guī)模的限制。