第一篇：淺析建設(shè)工程人工費上漲原因及對策建議

淺析建設(shè)工程人工費上漲原因及對策建議

建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，在建筑安裝工程成本組價體系中，人工費約占到建安成本的12%~15%左右。隨著近二十年來城市化水平的逐年提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式日趨明朗，大量農(nóng)村富余勞動力被動或主動進城務(wù)工，正由于建筑業(yè)勞動密集型的特點，使建筑業(yè)成為多年來容納農(nóng)村富余勞動力的主力軍。隨著建筑市場不斷發(fā)展完善，進城務(wù)工農(nóng)民工的技術(shù)技能日益提高，人工工資大幅度上漲，建筑業(yè)人力成本低廉的時代已經(jīng)成為了過去。以甘肅省為例，2006年7月1日，人工單價在現(xiàn)行“甘肅省建設(shè)工程人工單價”的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)了8%的調(diào)整系數(shù)；2007年7月1日，人工單價在現(xiàn)行“甘肅省建設(shè)工程人工單價”的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)了22%的調(diào)整系數(shù)，與上述的8%的調(diào)整合并執(zhí)行30%的調(diào)整系數(shù)；2008年3月27日，人工單價在現(xiàn)行“甘肅省建設(shè)工程人工單價”的基礎(chǔ)和上述調(diào)價的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)了22.8%的調(diào)整系數(shù)；2010年7月1日，人工單價在上述調(diào)價的基礎(chǔ)上統(tǒng)一上調(diào)了30%的調(diào)整系數(shù)；2011年7月1日，人工單價在上述調(diào)價的基礎(chǔ)上又統(tǒng)一上調(diào)了10%。也就是說，在五年時間，政府定額基價中的人工費先后上調(diào)5次，盡管調(diào)整幅度和調(diào)整頻率較快，各建筑施工企業(yè)仍然反映人工費在倒貼，人工費的調(diào)整趕不上市場上漲的步伐。因此，分析建筑安裝工程人工費的現(xiàn)狀，查找人工費上漲的原因，研究建筑行業(yè)人工成本上漲的對策正當(dāng)其時。

一、人工費現(xiàn)狀

在工程計價實踐中，建設(shè)工程人工費的衡量有以下兩種方式：一是按人工費占建安工程總費用的比重來衡量。二是按政府發(fā)布或市場調(diào)查的建筑工種人工成本信息來衡量，建筑工種人工成本信息包括：基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費、生產(chǎn)工人勞動保護費。人工成本信息以日工資為主，日工資按8小時/天計算，不計算加班加點工資。涉及到日工資換算為月工資的按21.75天/月計算。大家看以下幾個數(shù)據(jù)：

資料1：甘肅省張掖市建筑安裝工程定額管理站對2012年采用清單計價的223個各類建設(shè)項目人工費進行統(tǒng)計分析可知，建筑人工費占建筑工程費用的比例介

9.21%~21.59%之間，平均為13.55%。

資料2：中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會收集編制的《常用房屋建筑工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)》中所收錄的北京市2003~2005年間建設(shè)的50個典型工程項目的統(tǒng)計可知，其建筑、裝飾、安裝工程人工費（不含措施費和其它費用中的人工費）占建筑、裝飾、安裝工程費用（不含措施費、其它費用、規(guī)費和稅金）的比例介于6.27%~32.81%之間，平均為13.67%。資料3：全國29個城市2012年一季度建筑人工成本信息（此處省略）

資料4：國家統(tǒng)計局泰州隊調(diào)查顯示，2011年第三季度，泰州建筑企業(yè)人工費大幅上漲。調(diào)查的四家特級資質(zhì)建筑企業(yè)和一家一級資質(zhì)建筑企業(yè)中，工程管理人員費用同比上漲31.5%；工程技術(shù)人員費用同比上漲36.7%；普通工人的費用同比上漲28.4%。

資料5：2011年第二季度，石家莊的人工費價格比去年同期上漲了8.2%，漲幅在建筑、安裝、裝飾工程三大價格組成部分中居首位。三大類人員人工費呈全面上漲態(tài)勢，其中，工程管理人員人工費同比上漲7.0%，工程技術(shù)人員人工費同比上漲7.6%，普通工人人工費同比上漲8.6%。

資料6：人工費漲價波及家裝市場。裝修工人工資快速增長，導(dǎo)致家裝市場整體價格走高。裝修人工費上漲，不僅給裝修的業(yè)主增加了支出，也讓裝修公司感受到壓力，不少裝修公司紛紛提高報價以轉(zhuǎn)嫁這部分成本。同樣面積的新房，2011年基礎(chǔ)裝修的價格，較去年上漲20%左右。而大量非熟練的裝修工人進入市場，也使裝修工程中的糾紛有所增加。盡管無法統(tǒng)一準(zhǔn)確描述各類工程建安工程人工費的比重和建筑工種實物人工工資，但是從以上簡單的統(tǒng)計和分析可以看出：人工費已是建筑安裝工程成本價的重要組成部分，不同工種人工人工單價各不相同，人工費已經(jīng)連續(xù)幾年上漲，特別在這幾年，人工費上漲已經(jīng)整

體帶動了建筑行業(yè)工資水平的提高。

二、人工費上漲的原因分析

1、建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量相對不足。城市擴容速度加快，建設(shè)工程數(shù)量的絕對值不斷增加，使建筑工程作業(yè)量成倍增長，從而帶動建筑業(yè)從業(yè)人員的需求量大幅增加。以張掖市為例，2010年以來濱河新區(qū)和各縣新區(qū)的建設(shè)，致使全市建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量相對不足，2009年全市建筑業(yè)從業(yè)人員37451人，2011年全市建筑業(yè)從業(yè)人員6萬余人，人員的短缺促使各建筑公司不得不提高人員的待遇和工資，以留住熟練的技術(shù)人員、工程管理人員，保證工程建設(shè)任務(wù)的完成。

2、物價上漲的比價效應(yīng)。物價上漲促使人工工資普遍上漲，同時帶動了建筑業(yè)人工費大范圍上漲。之前100元買到的東西，現(xiàn)在卻要花比100元更多的才能買到，物價的上漲直接帶動建筑工人工資的上漲。

3、人工單價的組成內(nèi)容更加完善。住房保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障因素，也促進了人工單價的上漲。如張掖市的非公建筑企業(yè)，2012年，社會保障費費率介于1.93%~15.92%之間，平均為2.38%，與前幾年只有個別企業(yè)繳納社保費相比，社會保障費費率明顯提高。

4、勞動時間偏長。就勞動時間而言，我國建筑企業(yè)一般實行不定時的工作制，工人每天正常工作時間平均達(dá)10~11小時，夏季施工高峰期間工作時間還會更長，大大超過了《勞動法》規(guī)定的每日8小時的工作時限。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》調(diào)查結(jié)果顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間58.2小時，建筑業(yè)59.4小時，服務(wù)業(yè)58.5小時，住宿餐飲業(yè)61.3小時，批發(fā)零售業(yè)59.6小時。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，而建筑業(yè)的工人勞動強度大，工作時間長，作業(yè)環(huán)境差，工傷風(fēng)險較高。

5、農(nóng)民工本身的人數(shù)逐漸減少。當(dāng)前大多數(shù)建筑工人年齡在40～50歲之間，“80后”、“90后”的建筑業(yè)從業(yè)人員也只是在管理層技術(shù)人員中有，“80后”建筑工人只占少數(shù)，“90后”建筑工人更是寥寥無幾。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，那些幾代人從事建筑泥瓦工的家庭，父母也不愿意讓兒女再進入這個社會地位不高、污染較重、比較辛苦的行業(yè)。

6、本地勞務(wù)輸出量較大。由于勞務(wù)輸出，本地的工人數(shù)量減少，而外地務(wù)工人員由于吃、住、行等方面的因素，有時哄抬建筑市場人工工資，這也是引起人工工資上漲的一個原因。

7、用工流動性強。工人對工資待遇很敏感，哪家公司給的工資多，就去哪家公司，這是人之常情。各建筑企業(yè)，特別是裝飾公司為了能夠快速的招到人，互相競爭，抬高價格，直接促使建筑工人的工資上漲。如2011年底，我市人工費平均漲了二三十元，技術(shù)好的瓦工從去年100元/天漲到150元，木工則從120元/天漲到180元，電工從100元/天漲到130元。

8、季節(jié)性的因素。每年二、三季度正是農(nóng)民農(nóng)忙的季節(jié)，影響農(nóng)民外出打工，各建筑施工企業(yè)為了減少農(nóng)民工流失自行提高了人工費標(biāo)準(zhǔn)。

9、政策性的因素。地方政府出臺的保護農(nóng)民工利益的各項措施逐步得到落實，社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，促使了人工工資的上漲。

三、人工費上漲引發(fā)的問題

1、施工企業(yè)經(jīng)營難度加大。人工成本上漲，政府人工費調(diào)價的進度趕不上市場人工費上漲的步伐，建筑施工企業(yè)人工費倒貼，導(dǎo)致企業(yè)利潤普遍下降，經(jīng)營困難。若此狀況長期得不到改善，將會影響工程質(zhì)量，進而影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.企業(yè)后備技術(shù)人員儲備不夠。人工費倒貼，企業(yè)用于技術(shù)培訓(xùn)的費用自然減少，懂技術(shù)、有文化、有能力的技術(shù)工人的培訓(xùn)工作相應(yīng)沒有經(jīng)費保障，培訓(xùn)得不到重視。長此下去使技術(shù)工人、工程技術(shù)管理人員越來越少，知識更新越來越遲緩，進而影響到整個建筑業(yè)勞動力的質(zhì)量和供給。

3、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。人工費上漲，使建筑企業(yè)對增強自身生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的渴望值提高，企業(yè)試圖通過改善勞動條件和提高施工機械化水平來增強生產(chǎn)作業(yè)的效率和質(zhì)量，但人工費的不足和倒貼，使建筑企業(yè)有心但無力來改善、提高和推廣應(yīng)用新技術(shù)，使企業(yè)后續(xù)發(fā)展的能力受到極大影響。

四、措施和建議

1、用定額及地區(qū)基價不同工種的人工單價來差別化管理人工費。從資料6“全國29個城市2012年一季度建筑人工成本信息”可以看出，同一個工日，普工、木工、混凝土工、鋼筋工、架子工、砌筑工、裝飾木工、電工等工種的人工單價是不同的，但政府頒發(fā)的現(xiàn)行定額及地區(qū)基價人工費的單價是按照一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮的，與工程實踐顯然不符。因此，建議主管部門在編制新版定額及地區(qū)基價時，能夠充分考慮工程實踐的具體情況，按實體工程（如：土石方、砌筑、混凝土、防水）的差別化統(tǒng)籌考慮每工日人工單價，使人工費的管理從政策層面上更加科學(xué)地指導(dǎo)工程實踐。

2、用技術(shù)和裝備提升勞動生產(chǎn)效率。建筑施工企業(yè)首選的應(yīng)當(dāng)是通過技術(shù)進步來提高勞動生產(chǎn)率。通過采用先進的施工技術(shù)和施工設(shè)備，用技術(shù)裝備水平的提高，來促進建筑業(yè)

勞動生產(chǎn)率的提高。《中國建設(shè)報》“2011年全國建筑業(yè)發(fā)展特點”披露，2011年建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率全國平均水平229220元/人，勞動生產(chǎn)率高于全國水平的有11個地區(qū)，最高的是上海，達(dá)377402元/人，其余20個地區(qū)均處于全國平均水平之下。這個信息表明，全國各地區(qū)之間的建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率差距較大，這正是技術(shù)和裝備提升勞動生產(chǎn)率的著力點，各建筑企業(yè)應(yīng)對人工費成本上漲，在這個節(jié)點上可以下功夫做文章。

3、用制度建立人工工資正常增長的長效機制。近幾年，表面上建筑工人人工工資在漲，但通貨膨脹造成建筑工人、建筑農(nóng)民工實際工資水平已經(jīng)下降。“物價漲得像胡子一樣快，工資漲得像眉毛一樣慢”，雖然這是建筑工人的調(diào)侃話，但也道出了工資上漲率與物價上漲率倒掛的事實。2011年兩會通過的“十二五規(guī)劃綱要”對我國工資分配制度提出了要求，要求“建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”，因此，建筑施工企業(yè)探索建立人工工資正常增長的機制，是留住熟練工人、留住工程管理人才的有效途徑。

4、用培訓(xùn)提升建筑工人的操作技能。建筑工人通過培訓(xùn)達(dá)到持證上崗的比例較低，除特殊工種如防水、電焊工、電工、架子工等國家有強制要求外，與國家建設(shè)部“持證上崗率達(dá)到100%”的要求相距甚遠(yuǎn)。眾所周知，通過對建筑工人的培訓(xùn)，能夠有效提高勞動生產(chǎn)效率，增強建筑工人的安全生產(chǎn)意識，減少安全事故，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的利潤空間。如張掖市政府自2010年開展的“實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程”，交給了農(nóng)民增收的“金鑰匙”，不但提高了工人和農(nóng)民工的素質(zhì)，提升了就業(yè)率；還幫助轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,減輕了農(nóng)村就業(yè)壓力,增加了社會穩(wěn)定性，減輕了政府負(fù)擔(dān)，提升了政府的形象，一舉多得。但需要注意的是，建筑施工企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，搞好適合自己行業(yè)特點的培訓(xùn)，培訓(xùn)工人做到有的放矢，才能留住人才，提高工效。

第二篇：恩施房價上漲原因

恩施房價上漲原因

恩施州目前商品房價格在市場需求旺盛和開發(fā)成本增加等多種因素的帶動下，商品房銷售價格呈明顯上升的態(tài)勢。從恩施市調(diào)查來看，該市2003年初新建商品房平均售價為每平方米700元左右，到2003年下半年上漲到800元－900元，2004年初達(dá)到900－1008元，今年約為1200元左右，在2年多的時間里房價上漲幅度達(dá)到70％以上。從利川市時代和騰龍兩家房地產(chǎn)開發(fā)公司了解來看，2002年－2005年一季度，商品房每平方米售價分別為521元、600元、627元、722元，2003年－2005年環(huán)比增幅分別達(dá)到15.2％、4.5％、15.2％，其中：住宅每平方米售價分別為510元、580元、607元、722元，環(huán)比增幅分別為13.7％、4.7％、18.9％（2003年－2005年）。目前利川市城區(qū)商品房最高售價每平方米達(dá)到888元。建始縣目前房價為700元－750元，巴東縣實際房價在1200元以上，宣恩縣為700元－750元，咸豐縣為600元－650元，來鳳縣為700元－750元，鶴峰縣為780元－800元，這些縣商品房售價均有不同程度的增長。同時，商業(yè)用房及“二手房”價格也呈明顯上升的態(tài)勢。全州一般鋪面價格每平方米達(dá)3000元以上。恩施市黃金地段商業(yè)用房售價每平方米均在18000元以上。利川市商業(yè)用房售價每平方米一般在12000元左右，最高售價達(dá)到每平方米17000元。鶴峰縣商業(yè)用房每平方米售價達(dá)到12000元－15000元/平方米。恩施市“二手房”價格2004年同2003年相比，平均售價上漲50％以上。利川市“二手房”售價平均每平方米上漲10％以上。通過對恩施市、利川市等縣市調(diào)查綜合分析，引起房價上漲的主要因素有：

一、土地價格的上升成為推動房價上漲的第一因素。土地是房地產(chǎn)建設(shè)的基本條件，土地價格的變化直接影響著房地產(chǎn)成本。國家有關(guān)部門規(guī)定，自2002年7月1日起，經(jīng)營性用地一律實行“招拍掛”，今年3月又規(guī)定，屬于歷史遺留問題的協(xié)議出讓土地項目，必須在8月31日以前處理完畢。顯然，國家已決定全面停止經(jīng)營性土地協(xié)議出讓，推進土地市場公開交易。但不可回避的是，“招拍掛”制度也存在明顯的缺限，即在短期內(nèi)容易推動地價上漲。如恩施市在2003年以前，土地資源可協(xié)議出讓，土地成交價郊區(qū)約為5萬元/畝，市內(nèi)約為30－35萬元/畝。2003年以后，各房地產(chǎn)企業(yè)用地只能通過拍賣的形式來獲得土地。如恩施市公汽公司旁邊一塊土地，2003年初底價為120萬元，2003年末底價上漲為250萬元，到2004年拍賣成交價為472.6萬元，每畝平均價達(dá)到193萬元。目前，恩施市郊區(qū)價為15－20萬元/畝，市內(nèi)約為150萬元/畝，不到3年時間里，地價上漲了近4倍。恩施城區(qū)內(nèi)不屬黃金地段一般每畝也在50－80萬元。可見，地價上漲是當(dāng)前房價上漲的重要因素。

二、主要建材漲價、工人工資增加等帶來的成本加大。從2003年下半年開始，以鋼材為主的建筑原材料呈現(xiàn)大幅度上漲，鋼材、水泥價格的上漲帶動其相關(guān)的建筑產(chǎn)品的連鎖反映。①鋼材：恩施市2003年初每噸價格為2800元，2004年上漲為每噸3800元，目前已漲到每噸4300元，每噸鋼材比2003年初增加1500元，漲幅達(dá)到54％。利川市同比上漲800元，漲幅達(dá)22.9％。②水泥：目前水泥每噸250元，恩施市上漲4.1％，利川市上漲25％。③灰沙磚：目前每塊磚為0.22元，同比上漲34％。④沙石料：恩施市為每立方米35元，同比上漲1.06倍；利川市每立方米38元，上漲15.2％。在建筑材料中，還有涂料及運輸費等都比上年有不同幅度的增長。建筑材料漲價帶動商品房成本增加因結(jié)構(gòu)不同表現(xiàn)在100－150元/平方米左右。同時，隨著“兩路”在恩施州的全面建設(shè)，各建筑企業(yè)普遍出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象，那么，增加工人工資成為企業(yè)保證隊伍穩(wěn)定的的首要條件。據(jù)調(diào)查，恩施市原來一個小工的工資平均為25元/天，目前為45元/天，技工的價格則由每天45元上漲到每天80元。利川市建筑普通工人日平均工資為33元，比上年增加11元，建筑技工日平均工資70元，同比增加15元。

三、城市建設(shè)、舊城改造帶來的投資成本增加。我州2003年土建成本為每平方米400元左右，2004年為480元左右，目前達(dá)到每平方米550元。我州2002年拆遷面積為4.5萬平方米，2003年拆遷9.36萬平方米，2004年拆遷面積達(dá)到13.98萬平方米。其中：住宅拆

遷面積19萬平方米，涉及2257戶拆遷戶。隨著人們生活水平的提高，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。按照“拆一補一”的原則，我州從2003年開始拆遷成本大幅度上升，有的被拆遷戶要求按現(xiàn)行市價進行的現(xiàn)金補償。利川市種子公司拆遷中，補償費達(dá)到每平方米700元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家補償標(biāo)準(zhǔn)，但有的住戶仍不滿意。這些都導(dǎo)致了房地產(chǎn)開發(fā)成本的剛性增長。在2003年州慶之前，恩施城區(qū)為美化環(huán)境，對清江防洪庫岸進行綜合治理，拆遷了一大批居民，使“二手房”在當(dāng)年價格陡增，由年初的每平方米不足600元上漲到年末的每平方米850元左右。

四、城市化進程加快，農(nóng)村人口、外出打工者返鄉(xiāng)購房，在一定程度上推動了房價的上揚。我州近幾年城市化率約為1％，隨著戶籍制度的松動，農(nóng)村高收入者每年約有近4萬人轉(zhuǎn)移到到城里購房從業(yè)。城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位職工多數(shù)在城區(qū)內(nèi)購房，早去晚歸。如利川市城區(qū)附近的元堡、涼務(wù)、汪營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上都在城區(qū)購有房產(chǎn)，汪營鎮(zhèn)機關(guān)干部中只有1人沒有進城買房。據(jù)調(diào)查，在恩施市城區(qū)的中高檔商品房購房戶中，外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員購房約占30％，再加上恩施州“兩路”即將開通，氣候、環(huán)境等都適合人們居住，使得周邊縣市及外省人員在恩施州購房的也不少，也成為推動恩施州房價上漲的因素之一。

五、需求擴張因素的影響。一是過去幾年來的低利率，個人住房貸款促成了房地產(chǎn)潛在需求逐步釋放出來成實際需求，形成了實際需求的增長高峰。恩施市陽光花園6萬平方米的住房在1年時間內(nèi)便銷售一空，據(jù)該房地產(chǎn)銷售商介紹同等情況在宜昌等大中城市也得2年左右的時間才能做到。利川市近2年開發(fā)的商品房竣工多少賣多少，沒有空置的商品房，即使位置稍差一點的也都賣光了。二是投資型需求增長。房屋作為投資品，具有保值增值功能。隨著近幾年來城鎮(zhèn)居民收入的增加，使得居民投資房地產(chǎn)熱情不斷增強。據(jù)恩施市成調(diào)資料，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7147元，比2000年增加1519元，年均增長6％以上，不少居民掀起了二次購房熱。利川市有部分居民賣掉過去自己修的私房，購買更為舒適、更豪華的商品房。此類虛擬需求的激增，又反作用于價格，最終導(dǎo)致房價的不斷上揚。

六、房地產(chǎn)開發(fā)的各種規(guī)費、稅費及服務(wù)費收取進一步規(guī)范。偷、逃、免、減稅費的不合理因素在規(guī)范后越來越少。恩施州房地產(chǎn)業(yè)在2003年以前屬于政府扶持的產(chǎn)業(yè)，有的縣市本著“你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，以許多優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)投資，費用減免高達(dá)70％以上。2003年底，房地產(chǎn)業(yè)不再享受政府的優(yōu)惠政策，使房地產(chǎn)業(yè)逐漸走入法制化、規(guī)范化的軌道。目前有近30種規(guī)范管理的費用要收取。例如：2003年以前規(guī)劃局配套費只收取為5－10元/平方米，現(xiàn)在為45元/平方米；以前免收的水土保持、環(huán)境測評、質(zhì)量安檢、衛(wèi)生評估等費用，現(xiàn)在均不再減免。根據(jù)抽樣調(diào)查測算，所有規(guī)費分?jǐn)偟阶》恐屑s為120元/平方米，稅費分?jǐn)偤鬄?0元/平方米，中介服務(wù)費分?jǐn)偤鬄?0元/平方米，合計每平方米住房要承擔(dān)稅費260元/平方米。

同時，隨著人們生活水平的提高，對住房品位的要求也越來越高，加上在居住上的從眾、攀比、同步心理，對住房的面積要求也是越來越大。面積大、品位高，都需要新技術(shù)、新材料，也都要增加建設(shè)成本，刺激房價上漲。

第三篇：房價上漲原因分析

試論我國房價上漲的成因與對策

【摘要】本文分析了我國房價上漲的成因：城市化帶來的住房需求和土地資源稀缺導(dǎo)致的供求矛盾；投資性需求旺盛助長了房價不斷上漲；地方財政過度依賴房地產(chǎn)業(yè)；保障性住房“門檻過高”。提出遏制對策: 加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步擴大城市化的空間；加大普通商品房供應(yīng)，從根本上遏制房價上漲；進一步完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃房；強化市場監(jiān)管措施。

【關(guān)鍵詞】高房價；成因；對策

近年來，房價的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影。房地產(chǎn)價格持續(xù)穩(wěn)定上漲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般人所能承受的經(jīng)濟能力。特別是一些弱勢群體即低收入的困難家庭需要住房，但因房價之高而無力購買。過高的房價已經(jīng)超出社會經(jīng)濟系統(tǒng)和大眾心理系統(tǒng)的承受能力，最終會影響到經(jīng)濟的穩(wěn)定乃至社會的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前房價上漲的成因分析

在市場經(jīng)濟條件下，一種商品的價格是由市場上的供需關(guān)系所決定的。但在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房價持續(xù)上漲的因素很復(fù)雜，不僅取決于供需關(guān)系，還有其他因素：

1、城市化帶來的住房需求和土地資源稀缺導(dǎo)致的供求矛盾

這是房價上漲的主要原因。目前我國的城市化水平只有36%左右，農(nóng)村人口占54.3％，城市化進程在未來一段時期內(nèi)還將繼續(xù)呈加速態(tài)勢。按目前年均

1.12%的城市化速度估算，每年平均有近1500萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。如果城市化水平提高到70%，城市就要增加4億人口。不斷擴大的購房隊伍與城市有限的土地供應(yīng)之間的矛盾，必然導(dǎo)致房價不斷上漲，這是由價值規(guī)律決定的必然趨勢，也是房價上漲的根本原因。

2、投資性需求旺盛助長了房價不斷上漲

我國居民儲蓄率高，伴隨著城市化進程和經(jīng)濟快速發(fā)展的是人們對通貨膨脹的擔(dān)憂和房價上漲的預(yù)期，通過買房實現(xiàn)保值增值成為許多居民的投資選擇。不但富人買房投資，越來越多的工薪階層也加入其中，有不少地方投資買房比例甚至超過了居住買房。據(jù)新華社報道，在京、滬、深三地各取樣2000名購房者進行需求調(diào)查顯示，在北京的調(diào)查中有62%的登記購房者表示如果手上有剩余資金，房產(chǎn)將是首選的投資目標(biāo)。而這一數(shù)據(jù)在上海也達(dá)到了51%。大量投資客進入樓市炒房，直接助推了房價飆升，造成越有房越買房、越?jīng)]房越無望的局面。

3、地方財政過度依賴房地產(chǎn)業(yè)

這是房價上漲的深層次原因。據(jù)國土資源部去年調(diào)查結(jié)果，全國地價占房價比平均為23.2%，有的大城市地價已占到房價的46.7%。在土建成本變化不大的情況下，地價的不斷攀升導(dǎo)致了樓價的瘋長。據(jù)國土資源部2010年2月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國城市土地出讓總價款為15910億元人民幣，同比增加63.4%。再加上各種配套稅費，政府收益實際上占房價的32.8％—38.8％，賣地已成為一些地方政府的重要財源。并且房地產(chǎn)還可以拉動建材、水泥、家用電器、玻璃、窗簾、紡織品、衛(wèi)生潔具等60多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府對房地產(chǎn)業(yè)情有獨鐘絕非偶然，投資少、收益高、見效快，是快速提高GDP的一個法寶，同時也使地方政府成為高房價的受益者和推手。

4、保障性住房“門檻過高”

住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。近年來，國家加大了保障性住房建設(shè)的力度，尤其是國際金融危機以來，進一步加快了保障性安居工程建設(shè)進度，3年內(nèi)全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟適用房，將有力緩解城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。但是，由于保障性住房的“零地價、低稅費”，政府不但得不到收益，反而還要拿出土地，投入資金，致使部分地方政府缺乏保障性住房開發(fā)的積極性。保障型住房發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致門檻過高、覆蓋面過窄、實物配租比例過低等問題。目前大多數(shù)城市出臺的廉租房和經(jīng)濟適用房政策，保障的對象多限定在城市低保范圍和低收入家庭的住房困難戶，而這只是城市住房困難群體中很小的一部分。大批既買不起商品房又不夠條件購買經(jīng)濟適用房的中低收入的居民，被限制在門檻以外，成為“夾芯層”，這是中低收入群體買房難的主要原因。

二、遏制房價過快上漲的對策

有效抑制房價持續(xù)上漲，是當(dāng)前一件十分棘手而迫切的問題。結(jié)合當(dāng)前國家有關(guān)政策及某些省市的做法，試提出如下對策建議。

1、加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步擴大城市化的空間

我國的城市化與房價的關(guān)系取決于城市化是以怎樣的形式進行的，如果是采取農(nóng)民進城的方式，大量的農(nóng)村人口涌入城市，便會造成城市的擁擠和住房緊張的壓力。所以要改變農(nóng)民進城的方式，通過城鄉(xiāng)一體化來加快農(nóng)村城市化建設(shè)。據(jù)有關(guān)方面研究，發(fā)展中國家城市化水平平均為40%左右，發(fā)達(dá)國家80%~90%，而我國只有36%。與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村城市化水平明顯滯后。所以我國要積極推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，擴大城市化的空間。吸引和鼓勵農(nóng)民不斷向縣城集中、資本不斷向工業(yè)園區(qū)集中，實行工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動，吸納農(nóng)村剩余勞動力，在解決“三農(nóng)”問題的同時，也解決了大量農(nóng)民進城的情形，從而緩減了城市住房需求過旺的壓力，促進房價下降，使農(nóng)村和城市形成一個“雙贏”格局。

2、加大普通商品房供應(yīng)，從根本上遏制房價上漲

供不應(yīng)求是房價上漲的根本原因，遏制房價過快上漲，就必須從治本上下功夫，大量增加普通商品住房的有效供給。在政策導(dǎo)向上，要采取支持自住性需求，鼓勵改善性需求、控制投資性需求、抑制投機性需求、保障困難性需求，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房和普通商品房建設(shè)，穩(wěn)定市場預(yù)期，從根本上遏制房價過快上漲的勢頭。

3、進一步完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃房

許多地方政府僅關(guān)注房地產(chǎn)市場對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻，而忽視了住房的社會保障功能，這是政府職能的嚴(yán)重缺位。應(yīng)進一步擴大廉租住房的覆蓋面。適當(dāng)放寬廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，把更多的困難家庭納入廉租住房保障范圍，逐步由最低收入家庭向低收入家庭延伸，實現(xiàn)全部城鎮(zhèn)低收入家庭的“應(yīng)保盡保”。進一步加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐漸涵蓋中等偏下收入家庭，防止形成“夾芯層”。積極借鑒香港公屋經(jīng)驗，加大公共租賃房的建設(shè)力度。對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，應(yīng)從實際出發(fā)，大力發(fā)展租賃住房方式，這也是目前國際上國家解決住房問題的通行做法。香港有40%的居民租住公房，日本有38%，法國36%，英、美等國均在30%左右，瑞典、德國達(dá)50%，可以享受政府優(yōu)惠租房政策。完善中低收入家庭租房制度，不僅是健全房地產(chǎn)市場體系的需要，也是解決目前中低收入家庭住房保障的有效途徑。

4、強化市場監(jiān)管措施

一是完善市場監(jiān)督制度，加強對房地產(chǎn)業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審核管理。二是建立房地產(chǎn)市場價格監(jiān)測體系。科學(xué)準(zhǔn)確地做好房地產(chǎn)市場價格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作，合理引導(dǎo)企業(yè)理性投資和居民理性購房，正確引導(dǎo)消費。三是整治房地產(chǎn)市場秩序。加大房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪瘟Χ龋攸c查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)中的各種違法違規(guī)行為，防止開發(fā)商利用政策、市場信息不對稱與不透明，通過交易，虛假宣傳等不正當(dāng)手段，慌報商品房銷售進度、發(fā)布不實價格信息、哄抬房價、誤導(dǎo)市場預(yù)期行為。四是規(guī)范房地產(chǎn)價格行為。按照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟適用住房實行政策指導(dǎo)價，限價銷售。嚴(yán)格審核成本費用，控制利潤水平。對商品房銷售實行一房一價明碼標(biāo)價制度，要求開發(fā)商取得商品房銷售許可證后，在其售房場所顯眼位置設(shè)置商品房售房明碼標(biāo)價表，標(biāo)明位置、房屋、套內(nèi)面積、價格及其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第四篇：房地產(chǎn)調(diào)控(房價過快上漲的原因及對策)

申論熱點：房地產(chǎn)調(diào)控

【關(guān)鍵詞】

房地產(chǎn)市場秩序 房價 租金上漲

【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶于2010年1月19日上午主持召開國務(wù)院第四次全體會議，再度強調(diào)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房；進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

2010年4月17日 國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，簡稱“新國十條”，國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

[典型案例]

●2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調(diào)，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

●今年夏季突然暴漲的房租比久久不跌的房價更令人焦慮。新一輪調(diào)控出臺后，房價未見明顯松動，全國重點城市的房屋租賃價格卻持續(xù)上漲，京、滬、深等城市房屋租賃價格平均漲幅超過10%。這種上漲既與大學(xué)生畢業(yè)等季節(jié)性因素有關(guān)，也不乏人為抬高因素，尤其是一些中介與房東“合謀”，聯(lián)手推高房租，以賺取更多傭金。如同房價一樣，租金不理性上漲也傷害了許多人，解決這一困境的根本出路在于建立一個規(guī)范的租賃市場。

●北京：從2008年就在北京從事房產(chǎn)中介的張女士說，“現(xiàn)在3300元左右的兩居室，兩個月前只要3000元左右。”而與去年同期相比，房租更是漲了不少。她舉個例子說，“漲得多的，有個精裝修的一居室，去年2500元，今年漲到了3200元。”

●廣州：滿堂紅統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年5月份的廣州房屋租賃成交宗數(shù)比4月份增加了20.4%，單月租金同比上漲了10.9%，達(dá)到30.44元/平方米?月，部分地段好、公共資源便利地區(qū)的房屋租賃，租金同比上漲約20%；而2008年和2009年兩年，廣州住宅平均租金漲幅分別只有3.3%和2.5%。

●上海：7月1日，上海房屋租賃指數(shù)辦公室發(fā)布的信息也證實了這一點：6月，上海房屋租賃指數(shù)為1227點，較上月上升6點，環(huán)比上漲0.49%。低、中、高端市場全線飄紅，且呈現(xiàn)近來少有的快速上漲之勢。新政實施兩個月后，上海的房屋買賣市場呈現(xiàn)“冰封”狀態(tài)，而租賃市場出現(xiàn)租金加速上漲之勢，連續(xù)兩個月指數(shù)漲幅超過0.4%。

●深圳：據(jù)深圳二手樓網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月份深圳六個區(qū)的二手住宅租賃環(huán)比上漲不一：福田區(qū)的租賃掛牌均價4335元/套，環(huán)比上漲8％；羅湖區(qū)環(huán)比上漲3．5％；龍崗區(qū)環(huán)比上漲4．6％；寶安區(qū)上漲3．4％；而南山區(qū)和鹽田區(qū)則基本保持平穩(wěn)。據(jù)房屋中介介紹，目前深圳繁華旺地，房屋租金普遍漲了5％—10％，有些地段甚至上漲了10％—20％。關(guān)內(nèi)及靠近關(guān)口的一些區(qū)域漲幅較大，偏遠(yuǎn)區(qū)域基本變化不大。深圳中原地產(chǎn)預(yù)測，今年全年深圳二手住宅租賃價格將上漲10%—20%，未來深圳房屋租金每年還將有5%—10%的漲幅。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

當(dāng)前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調(diào)控制度缺失。可以說，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態(tài)，尤其是租賃合同可有可無，業(yè)主可以隨意漲價，甚至租期之內(nèi)漲價、單方違約、趕走租客屢屢發(fā)生。這種狀態(tài)使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉(zhuǎn)而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

與之相比，一些成熟的市場經(jīng)濟國家不僅有完善的有關(guān)房地產(chǎn)法律，還有專門的租賃法律。如德國制定有非常完善的《租房法》，并規(guī)定了“合理租價”的確定方式、允許上漲的范圍以及違法的刑事責(zé)任。有趣的是，《租房法》甚至規(guī)定房東將房子租給房客，必須保持完好無缺，如果房子或房內(nèi)的設(shè)施有損，則由房東承擔(dān)修理和費用，否則租金相應(yīng)降低。

同時，有序的市場必須有完善的管理協(xié)調(diào)機制，這方面國外也有比較成熟的經(jīng)驗。德國由各地區(qū)的市政建設(shè)部門管理住房市場，這些政府管理部門會會同房客協(xié)會、房屋租賃和買賣中介機構(gòu)協(xié)會，定期發(fā)布“租房價格表”，指導(dǎo)租賃市場，它也是法庭審理案件時房租合理與否的依據(jù)。

[權(quán)威觀點]

要進一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。——溫家寶

[對策]

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房；進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

一是政府加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。一些地方政府通過發(fā)放購房補貼、政府收購空置商品房等優(yōu)惠政策只是“揚湯止沸”，并不能從根本上解決這一問題，政府加強宏觀調(diào)控，降低房價才是硬道理。同時，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補償機制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

二是加大對住房制度的改革，健全市場體系。政府和業(yè)務(wù)主管部門要深入研究房地產(chǎn)市場的變化，按照小康社會的居住和房屋使用標(biāo)準(zhǔn)分析需求結(jié)構(gòu)，深化住房制度改革。在規(guī)范一級市場的同時，使二、三級市場聯(lián)動并積極發(fā)展房屋租賃業(yè)，使消費者可以選擇購買存量房或增量房，也可以選擇租賃。在推進現(xiàn)有公房出售的同時，還要加強對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，增加普通商品住房的供應(yīng)以滿足低收入者的需求。

三是建立統(tǒng)一開放的土地競爭機制，調(diào)控土地供應(yīng)。地方政府應(yīng)該退出房地產(chǎn)一級土地壟斷市場，真正回歸“守夜人”的角色，建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進行。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

【一句話點評】

引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，就要運用法律和經(jīng)濟的手段管理市場，使房價能夠保持在一個合理的價位

第五篇：縣級人才流動比例失調(diào)原因及對策建議

縣級人才流動比例失調(diào)原因及對策建議

中共ＸＸ市委組織部

最近，我們對ＸＸ市人才流動情況進行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才流動比例嚴(yán)重失調(diào)。2004年以來，ＸＸ市通過人才市場招聘、公開考錄等途徑共引進人才225名，其中黨政人才14名、專業(yè)技術(shù)人才207名、企業(yè)經(jīng)營管理人才4名；三年共流出人才380名，其中黨政機關(guān)人才53人、專業(yè)技術(shù)人才255人、企業(yè)經(jīng)營管理人才72人。流出的大都是優(yōu)秀年輕干部和具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。不僅人才的流進流出比例嚴(yán)重失調(diào)，而且，本地人才回流少。三年來，ＸＸ市考入各類高等院校的大學(xué)生為1585人，其中本科生803人，而同期回津工作的僅209人，其中本科畢業(yè)生35人，縣級人才缺乏已成為制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因。

一、人才流動比例失調(diào)的原因

縣級人才流進量小，流出量大，流動比例嚴(yán)重失調(diào)的主要原因：

1、人才自身由下而上的發(fā)展需求。人才都有謀求更大發(fā)展，充分實現(xiàn)自身價值的需求，而縣級職業(yè)空間在一定程度上制約了優(yōu)秀人才的發(fā)展。ＸＸ市流出的53名黨政機關(guān)才，95%以上都是公開選拔、公開招考等途徑流向中央、省和常德市黨政機關(guān)，為了尋求更大的政治發(fā)展空間；企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才主要通過招聘流向沿海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，他們中約50%的人是為了尋求一個平臺，更好地施展自己的專業(yè)技術(shù)和管理才能，少數(shù)人自己創(chuàng)業(yè)。

2、地區(qū)間待遇的差異導(dǎo)致人才“孔雀東南飛”。這是部分專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才流出的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2005年ＸＸ市在崗職工的年平均工資，黨政機關(guān)13213元、事業(yè)單位15459元、企業(yè)10821元，工資福利與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，待遇留不住人。雖然國家關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革有明確的政策規(guī)定，但受縣級財政和環(huán)境的影響實施不了。

3、人文環(huán)境不優(yōu)。“物以類聚，人以群分”，人才尤為重視人文環(huán)境。這幾年，ＸＸ市部分企事業(yè)單位嘗試過高薪聘用人才，但ＸＸ市沒有高層次人才聚集、交流場所，也缺乏科研院所、圖書館等人才工作的依托基地，因此，人才引進后往往不出兩三個月就怎么也留不住了。同時，ＸＸ市是個傳統(tǒng)的工商業(yè)小鎮(zhèn)，少數(shù)人小市民習(xí)氣比較嚴(yán)重，眼光短淺、相互妒嫉，人才受壓抑、排擠的現(xiàn)象在極個別單位依然存在。如原中醫(yī)院院長就是因為單位人文環(huán)境較差離開ＸＸ市的。

二、對策建議

市場經(jīng)濟條件下人才高度社會化，流動不可避免，應(yīng)該積極應(yīng)對。

1、實行政策引導(dǎo)和調(diào)控，解決人才回流問題。一是加大選調(diào)生工作力度，每年多選調(diào)一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到基層工作。二是對實行公務(wù)員管理的單位，出現(xiàn)空編必須通過公開考錄方式及時補新鮮血液，不能因為縣級財政比較緊張而控制進人。三是對事業(yè)單位新進人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，新進人員必須具備較高學(xué)歷。

2、發(fā)展經(jīng)濟，強化吸引留住人才的措施。一是要把發(fā)展經(jīng)濟作為吸引留住人才的“牛鼻子工程”來抓。財聚人聚，只要經(jīng)濟發(fā)展了才會形成人才的“洼地效應(yīng)”。二是要切實落實中高級人才的各項待遇。對有突出成績和貢獻的，要給予重獎；要給予政治待遇，符合相關(guān)條件的積極推薦為人大代表、政協(xié)委員；要大力宣傳突出典型。三是盡可能解決好中高級人才工作、生活中的實際問題。要堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系中高級人才制度，通過走訪慰問、電話信函、定期召開座談會等方式與他們交朋友，聽取意見建議，了解工作、生活情況，解決實際困難。如對其子女上學(xué)、就業(yè)，政府要進行妥善安排。

3、建立人才資源區(qū)域化共享機制，解決縣市人才短缺的問題。可在省或常德市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵和促進市縣、縣縣之間推行項目開發(fā)、人才租賃、知識技能互補等各種類型的人才共享，如組織 “專家服務(wù)團”、“大學(xué)生志愿者”、“流動黨校”等，允許各類人才在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，以智力服務(wù)為核心，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，實行有償服務(wù)，實現(xiàn)“人盡其材，才盡其用”。同時，制定人才柔性流動的保障政策，保證人才的有序、合理流動。

4、充分挖掘培植現(xiàn)有人才資源。大力推行公開選拔、競爭上崗、黨政機關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，為人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件和機會。