第一篇：我市城鎮化建設存在的問題、原因及對策建議

我市城鎮化建設存在的問題、原因及對策建議

2007-7-28責任編輯：

一、我市城鎮化現狀和特點

撤縣建市以來，特別是“十五”期間，我市城鎮化建設取得了顯著成績。南城和開發區的開發力度加大，舊城改造順利，基礎設施建設加快，擴大了城市規模，增強了城市功能，提高了城市品位。市鎮建設力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是長荊鐵路的貫通、融入武漢市城市圈戰略的提出，城鎮化建設趕上了一個難得的機遇。全市人口60萬，中心城區人口達到了10萬。通過推進城鎮化建設，形成了人流、物流和資金流中心，優化了資源配置，營造了二、三產業良好發展環境，有力地拉動了經濟增長。但我市城鎮化水平與經濟社會發展要求和全省相比差距較大，城鎮化水平還比較低。目前，我市城鎮化建設主要有以下幾個特點：

（一）發展速度快。建市之初，城市的發展集中在老城區，附寄老市委和市政府而發展，支柱產業優勢不明顯，資源的利用率低，轉化成本高。以月圓商住小區為依托，南區逐漸成為全市的中樞，形成了環繞應城廣場為核心的政治、人文中心。其發展速度和規劃效果在孝感市內首屈一指。

（二）建成規模小。我市的城鎮化規模小主要表現在沒有形成集中型城鎮，只是有了塊狀城鎮、帶狀城鎮、指狀城鎮、有綠帶隔離的組團式城鎮的雛形，新老城區的交接和城市功能的區域劃分尚不明顯，或者說規劃滯后、建設乏力。

（三）支撐力量弱。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。我市的本土企業或者說資源型產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群根本沒有形成萌芽之勢，對引進企業缺乏長遠謀劃，反而使得一批優秀的土地資源以及人文資源得不到充分的發掘，更重要的是對本市的財力積累功勞不大，份額不多。

二、我市城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

我市現有建制鎮16個，從人口來看，只有城區達10萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集

貿性城鎮占總數的70%以上，主要以為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

我市大部分村鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在我市城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、加快我市城鎮化建設的對策建議

（一）深化認識，努力推進我市城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。隨著經濟的發展和社會的進步，這種文明向廣大農村的蔓延將是不可阻擋的。同時，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業、餐飲、旅游、金融、服務等行業市景所組成。由此可見，城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。黨中央、國務院十分重視城鎮化建設，早在2000年6月13日就發出了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，要求各級黨委、政府要不失時機地實施城鎮化戰略。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，又進一步要求促進城鎮化健康發展。我市人均耕地僅0.7畝，低于全省人均耕地水平，隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空

間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。據測算，全市農村富余勞動力達100萬以上。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，認真貫徹十六屆五中全會精神，大力推進我市城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮（鄉）一品的經濟結構是我市區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合我市實際，要圍繞“三線一環”加快重點城鎮建設步伐。一是湯池建設。要傳承厚重的歷史文化和湯池優勢，力求精美，面向未來，拉大城市框架，力爭湯池將來與中心城區對接，建成中等城市規模。二是中心城區建設。中心城區建設要摒棄繼續南移的規劃思路，條出長荊鐵路的鎖喉限制，把眼光向西部拓展，將富水河作為將來城市的貫穿動脈，提升城市的品位。從方位上看，東部并進東馬坊，北部圈入短港，西部挺進湯池，如此搭的是大城市的框架，用的中等城市的步伐，規劃必須先行。三是工業園建設。今后南區以工業為主導，通過長江埠為核心進行輻射，把此區域沿鐵路和高速向西與城市延展并進，使之成為今后應城市最大的造血帶和供血區。各干線公路沿線集鎮要根據自然條件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

我市在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建

設城鎮，強力推進“三個轉變”，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要學習和借鑒廣東中山市“市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資”的經驗，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。一般說來，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。因此，在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。我市國有工業十分脆弱，鄉鎮企業在城鎮經濟中發揮了主力軍作用，對城鎮建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。在未來經濟結構中，現代服務業是主體。因此，在推進城鎮化過程中一定要著眼長遠，大力發展服務業。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，要加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果，在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮文化品位。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕

地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第二篇：我市項目建設征地存在的問題及對策建議

我市項目建設征地存在的問題及對策建議

黃太啟

上世紀７０年代末，六盤水同全國大部分地區一樣，將集體土地承包到農戶經營，后國家又劃分基本農田保護區，我市部分地區將部分荒山、荒坡劃為基本農田保護。因歷史及現實諸多原因，現土地權屬不清、產權不明晰、征地補償價差大等問題凸現，農村土地糾紛頻繁，農民信訪不斷上升，影響農村土地流轉、社會穩定及項目建設進程。

一、項目建設征地存在的主要問題

（一）土地權屬不清楚。我市同全國大部分地區一樣，土地承包到農戶經營時，國家沒有制定土地承包到農戶經營的“實施細則”，原生產隊干部沒有處理好生產隊與生產隊、大隊與大隊、鄉與鄉等邊界土地權屬問題，大部分地區就粗放按人口、習慣畝或丈量畝承包農戶經營，上世紀８０年代后期，各種項目建設用地，地方政府采取減免占地農民的農業稅或調劑集體土地，解決項目建設用地問題；９０年代至今，各項目建設征地呈上升趨勢，國家及企業建設用地補償農民，農民人均占地逐年減少，更顯得土地對農民的重要，往往因項目建設用地，就涉及土地權屬不清而扯皮，甚至造成流血事件，嚴重影響農村穩定及項目建設進程。

（二）土地產權不明晰。國家制定的相關法律及政策中，農民承包的土地沒有明確的土地產權、經營權。為使項目盡快落地建設，各地以低價的土地作為招商引資的優惠政策，造成農民承包土地被征用補償價低、生計難以維持，大部分失地失業困難農民不斷上訪，嚴重影響農村和諧。

（三）失地農民生計難。我市農村人均耕地不足０．７畝，大部分農民生計的有限土地被征用后，成為“三無”（無土地、無救濟、無職業）村民，由于國家還未完善解決失地失業農民生計的政策，一些土地較少、土質好的農民，不愿配合項目建設占地，加之國家授權承包土地農民的土地流轉權等原因，增加項目建設征地的協調難度。

（四）征地補償價差大。２００８年，我市完善征地拆遷政策，但各地執行征地補償標準不統一，市內高速公路用地與縣、鄉公路用地補償，鄉與村、組公路用地補償，國有企業用地與民營企業用地補償，農民與農民流轉土地，鄉與鄉之間同類項目用地補償等存在差距。

二、對策建議

（一）切實加強領導，明確土地權屬。首先，明確重點項目地區鄉與鄉、村與村、組與組、戶與戶的土地權屬問題，減少和避免項目建設用地權屬不清而扯皮，影響全市項目建設；其次，通過各縣（特區、區）政府的努力，使一些土地權屬糾紛得到妥善處理，減少和避免土地權屬不清引發的矛盾，逐步降低農村維穩成本，改善全市投資軟環境，確保農村的長期穩定，推進項目建設進程。

（二）調整土地規劃，加大造地力度。按照我市“十一五”重點項目建設發展規劃，安

排市、縣（特區、區）政府相關部門，超前做好重點項目地區調整土地規劃，明確工業等發展項目用地，減少和避免項目少占基本農田指標，加快項目建設核準（備案）；加強對土地利用的領導，爭取上級主管部門的支持，推進全市造地進程，解決項目建設占補土地平衡問題，推進全市后續項目建設如期開工，確保經濟又好又快發展。

（三）制定幫扶失地農民政策，妥善解決農民生計問題。各級黨委、政府結合實際，制定切實可行的解決失地失業農民生計的體制、機制，引導企業幫助地方解決失地失業農民就業，積極參與新農村建設等措施，確保地企長期穩定。

（四）完善征地補償政策，確保農民切身利益。按照國家相關規定及征地存在的問題，不斷提高土地征用補償標準；嚴格執行征地補償標準，減少避免一個地區土地征用補償價差距過大問題，切實維護農村的長期穩定，努力構建和諧六盤水；加大隨意抬高土地買賣的人和事打擊力度，維護全市現行征地補償政策有序進行，推進全市各項目建設健康發展。

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；?、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經?；?、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；?、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對**區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環衛設施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式，但是新型城鎮化建設中出現諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化建設 對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

2、城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

4、城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系，做出相關的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。政府負責規劃設計，把握宏觀調控，促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平

城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發揮社區的作用，將部分管理責任分解到社區，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

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