第一篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標(biāo)志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、工業(yè)化進(jìn)程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不夠，造成體制性約束也比較嚴(yán)重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革，促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

(1)城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

(2)城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴(yán)重。

(3)城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

(4)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強。

（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細(xì)管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進(jìn)一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（六）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)

文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。當(dāng)前，要抓住有利時機，加快文化設(shè)施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。

總之，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第二篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議（模版）

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時代的重任，成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路，全國各地當(dāng)前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗邏輯中，通過經(jīng)驗的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 對策建議

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標(biāo)志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、工業(yè)化進(jìn)程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不夠，造成體制性約束也比較嚴(yán)重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯 隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革，促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足 對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴(yán)重。

3、城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

4、城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強。

（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，做出相關(guān)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，把握宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細(xì)管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關(guān)部門力量，建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標(biāo)準(zhǔn)和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，將部分管理責(zé)任分解到社區(qū)，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ) 優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進(jìn)一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（六）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè) 文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言，特別是作為新型區(qū)域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規(guī)模相當(dāng)、裝備先進(jìn)、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施。當(dāng)前，要抓住有利時機，加快文化設(shè)施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。

總之，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán)格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法權(quán)益維護(hù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規(guī)建房。對職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農(nóng)民進(jìn)城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運站點、農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標(biāo)志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護(hù)開發(fā)和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第四篇：全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度。今年的“兩會”再次聚焦城鎮(zhèn)化，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一重大命題引發(fā)了代表委員們的熱議。種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內(nèi)的核心國家戰(zhàn)略。

如何在新的形勢下，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是當(dāng)前擴大內(nèi)需的一項緊迫工作，也是改善民生的一項艱巨任務(wù)。然而，新型城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化具有實施周期長、涉及范圍廣的特點，且城鎮(zhèn)化是一個立體的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)開發(fā)是一個點的項目，僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)周期中的一部分。首先，新型城鎮(zhèn)化包括四大方式的轉(zhuǎn)變，即引進(jìn)新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造新的生活方式，倡導(dǎo)新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現(xiàn)社會功能完備，商務(wù)交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業(yè)充分，充滿激情活力的新城鎮(zhèn)。其次，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，重點原則是以人為本。既要有產(chǎn)業(yè)支撐，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使進(jìn)城的農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和收入，又要有基本保障，有發(fā)展機會，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。

因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)思維和規(guī)則來認(rèn)識或者指導(dǎo)，否則就很容易走入誤區(qū)盲道，失去實施新型城鎮(zhèn)化的意義。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

（一）對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的疊加。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范可供借鑒和運用。這些現(xiàn)狀造成了許多政府官員對城鎮(zhèn)化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)開發(fā)。

這種理解是非常片面的。實施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施

和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要更多的軟件，包括區(qū)域發(fā)展的定位和功能布局，政策的創(chuàng)新和環(huán)境的打造，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和培育，農(nóng)民的就業(yè)和收入多元化設(shè)計等。硬件如何打造，要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和策劃定位來確定。

不一樣的區(qū)域發(fā)展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網(wǎng)和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高；而硅谷的房屋整體就非常開闊。紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。因此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環(huán)境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發(fā)創(chuàng)造性和靈感。要形成硅谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業(yè)投機行為

目前發(fā)生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。如桂林市，據(jù)統(tǒng)計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性的現(xiàn)象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現(xiàn)在GDP上。這種考核方式與構(gòu)建服務(wù)型政府是背道而馳的，它從本質(zhì)上將服務(wù)型政府改為了經(jīng)營性政府，驅(qū)使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業(yè)爭利。近年，雖然部分省份主動降低了GDP增幅目標(biāo)，但其核心依舊是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2010年，國務(wù)院雖然印發(fā)了《關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），旨在推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但與之相配套的干部考核機制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導(dǎo)致官員的短期行為。

前文已經(jīng)講到，城鎮(zhèn)化項目具有周期長的特點，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環(huán)境下，作為實施主體的企業(yè)，為了降低潛在的風(fēng)險，則難免產(chǎn)生投機行為，資本逐利，經(jīng)營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當(dāng)前法律對于政府的約束力偏弱，政府的違約成本低，處于弱勢的企業(yè)，必然會尋求自保。

（三）城鎮(zhèn)化項目市場化運作的配套政策沒有形成，企業(yè)運作風(fēng)險大

當(dāng)前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關(guān)政策，還不能滿足城鎮(zhèn)化項目市場化運作的需要。特別是國土資源部聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會

出臺的《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號），對參與土地儲備的主體資格、業(yè)務(wù)、資金等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，提高了企業(yè)以市場化參與城鎮(zhèn)化的門檻。

同時，城鎮(zhèn)化項目市場化運作的主體，由傳統(tǒng)的政府變成了企業(yè)。作為項目開發(fā)主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費用均由企業(yè)承擔(dān)，城鎮(zhèn)化項目的投入只能靠土地出讓的收入來平衡。雖然企業(yè)與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規(guī)或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規(guī)或辦法，對此類項目的土地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進(jìn)行規(guī)范。按照傳統(tǒng)的土地出讓收入計提辦法，被計提的土地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達(dá)到總出讓收入的63.5%），便轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)運營企業(yè)的開發(fā)成本，投入和產(chǎn)出出現(xiàn)了嚴(yán)重不對等，企業(yè)投資風(fēng)險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風(fēng)險。

（四）城鎮(zhèn)化項目融資方式有限，金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足

由于當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不夠系統(tǒng)和全面，一些政府部門甚至將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致金融機構(gòu)無法為城鎮(zhèn)化項目提供全方位的服務(wù)。

城鎮(zhèn)化項目前期資金需求量大，且高投入零產(chǎn)出。其產(chǎn)品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)化項目運營主體（企業(yè)）缺乏明確的行業(yè)分類（沒有類似與“城鎮(zhèn)化”或“城鎮(zhèn)運營”行業(yè)的分類），城鎮(zhèn)運營企業(yè)在進(jìn)行工商注冊時，要么歸類為投資行業(yè)，要么歸類為房地產(chǎn)開發(fā)或建筑施工行業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化項目在推進(jìn)過程中，不可避免地受到來自房地產(chǎn)市場調(diào)控和金融市場管制的約束。城鎮(zhèn)運營企業(yè)在為城鎮(zhèn)化項目尋求金融支持時，金融機構(gòu)遇到的難題是如何突破與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的條條框框來支持城鎮(zhèn)化項目；企業(yè)遇到的難題則是無法提供金融機構(gòu)要求的“四證”（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證），抵押物（項目區(qū)內(nèi)的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮(zhèn)化事業(yè)的熱情不足

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)問題”是很多城鎮(zhèn)化項目必然要面對的問題。城鎮(zhèn)化必須妥善考慮、引導(dǎo)和解決“三農(nóng)問題”。

當(dāng)前，由于干部考核機制和對農(nóng)工作有難度等原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層干部對三農(nóng)工作缺乏積極性，在城市化進(jìn)程中采取“一刀切”的做法，失地農(nóng)民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發(fā)，社會矛盾有所激化，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和安定。

只有改革當(dāng)前的干部考核機制，妥善解決“三農(nóng)問題”，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者，才能為城鎮(zhèn)化進(jìn)程營造和諧安定的社會環(huán)境。

解決問題的對策

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是屬地政府班子和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障

既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.城鎮(zhèn)化項目，并不是以建筑物或構(gòu)筑物形式存在的房地產(chǎn)項目，土地作為城鎮(zhèn)化項目的終端產(chǎn)品，不能作為城鎮(zhèn)化項目立項的依據(jù)（傳統(tǒng)房地產(chǎn)項目立項要求有《國有土地使用權(quán)證》或《建設(shè)項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮(zhèn)化項目建設(shè)用地指標(biāo)時，不能以具體房地產(chǎn)項目作為土地指標(biāo)批復(fù)依據(jù)。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮(zhèn)化項目土地指標(biāo)申請時，要求必須有具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目作為要件之一。因此，與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進(jìn)。

2.前文已經(jīng)講到，當(dāng)前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮(zhèn)化項目市場化運作。為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體（特別是企業(yè)）的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是黨中央國務(wù)院需要認(rèn)真研究解決的課題。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呼喚社會企業(yè)家。

由于歷史、體制和發(fā)展階段等多種原因，單純由政府主導(dǎo)或企業(yè)運作的城鎮(zhèn)化只注重商業(yè)運營，忽視農(nóng)民利益，引發(fā)諸多社會問題。首先，城市門檻高，農(nóng)民工難以市民化，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其次，農(nóng)村耕地被大量占用，失地農(nóng)民出路問題得不到有效解決；再次，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾不斷激化，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與安定。只注重商業(yè)運營的城鎮(zhèn)建設(shè)已步履維艱，社會運營是城鎮(zhèn)化長期可持續(xù)發(fā)展的保障，城鎮(zhèn)化呼喚兼顧商業(yè)運營和社會運營的社會企業(yè)家。

作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加。首先，她尊重農(nóng)民的尊嚴(yán)和在城鎮(zhèn)化過程中的話語權(quán)；其次，她不僅授人以魚，滿足農(nóng)民基本生活需求，幫助農(nóng)民改善居住環(huán)境、提供社會保障，還授之以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入相掛鉤、實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化、盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。

（作者系蘇州科賽投資發(fā)展集團(tuán)總裁）來源：中國發(fā)展觀察

第五篇：金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的突出問題與建議

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在不斷加快。近年來，新型城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大內(nèi)需潛力，對未來的經(jīng)濟(jì)增長有著重要的引導(dǎo)作用。但是，由于城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程目前很多項目建設(shè)周期長，成本巨大，具備鮮明的公益性和社會性，與金融機構(gòu)盈利性有著不可調(diào)和的沖突，新型城鎮(zhèn)化的機制分散，缺少激勵政策與相關(guān)扶持，在發(fā)展中停滯不前。本文就如何打破城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸，深化金融改革進(jìn)行了探討，從金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題入手，提出了若干發(fā)展建議與思路。

【關(guān)鍵詞】金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨問題和挑戰(zhàn)

1.相關(guān)配套政策措施不盡完善

目前，在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)分布較少，雖然融機構(gòu)網(wǎng)點有覆蓋，但區(qū)域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，農(nóng)村城鎮(zhèn)貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優(yōu)惠政策體系不夠健全。涉及農(nóng)村金融發(fā)展的共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏前進(jìn)動力，主動性不強。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)銀行網(wǎng)點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構(gòu)受存貸比偏高，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)貸款主體缺位

按照規(guī)定，鎮(zhèn)政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮(zhèn)項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段，需要投入各種公共設(shè)施建設(shè)過程中，需要靠政策優(yōu)惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心困難。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)面臨著承貸單位難、擔(dān)保難的問題，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展。

3.融資結(jié)構(gòu)不完善，創(chuàng)新不足

為了滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶需求，交易成本低、貸款手續(xù)簡單的民間金融成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金手段，但由于受到國家金融法規(guī)的制約，民間金融監(jiān)管缺位，不能很好的發(fā)揮其積極作用。另外，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，在產(chǎn)品開發(fā)上自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品針對性不強，資金供給不足，銀行業(yè)基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產(chǎn)證券化，但是缺乏新型融資模式的應(yīng)用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

二、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾項建議

1.改進(jìn)信貸管理體制，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度

我們必須明確市場定位，改進(jìn)信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應(yīng)盡量減少無序競爭，引導(dǎo)特色化競爭，比如農(nóng)業(yè)銀行可以結(jié)合政策優(yōu)勢加強在城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面的金融支持；股份制商業(yè)將重點放在特色化的金融服務(wù)上；各種信用社應(yīng)明確面向社區(qū)的發(fā)展方向，加強與城鎮(zhèn)小微企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融合作。另外，應(yīng)激發(fā)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新活力，可以利用各種土地融資業(yè)務(wù)聚金融資源；利用土地承包經(jīng)營權(quán)加快集體貿(mào)易的進(jìn)程，努力建立起產(chǎn)權(quán)交易市場。對于金融產(chǎn)品，應(yīng)注意把握城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)意識融入城鎮(zhèn)特色建設(shè)中，兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式

各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，完善金融組織體系，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的多方位需求，實現(xiàn)以間接融資為向直接融資的過渡與轉(zhuǎn)變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)板的上市融資；對于中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其利用集合票據(jù)進(jìn)行票據(jù)融資。政府應(yīng)頒布更多的財稅激勵措施，補償企業(yè)的信貸風(fēng)險，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)先進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃，建立有效的金融運作模式?？梢詫⑹聵I(yè)單位作為承貸主體，以政府和企業(yè)法人共同組建信用作為擔(dān)保，為建設(shè)的融資環(huán)節(jié)帶來新的活力。

3.建立風(fēng)險防范機制，培育良好金融生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸市場存在一些潛在風(fēng)險，比如社會信用風(fēng)險、政府決策風(fēng)險、擔(dān)保有效性風(fēng)險等。金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意把關(guān)風(fēng)險防控環(huán)節(jié)，認(rèn)真考察項目的合法性，保證信貸風(fēng)險的可控性；應(yīng)嚴(yán)格落實項目資本金，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)測財政收支情況，客觀分析政府債務(wù)與償債能力，制定計劃確保貸款的穩(wěn)定性；允許農(nóng)村使用土地使用權(quán)抵押融資，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，逐漸開辟自由的產(chǎn)權(quán)交易市場。另外，應(yīng)構(gòu)建有城鎮(zhèn)化建設(shè)融資良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合新時期市場的變化，明確自設(shè)的競爭優(yōu)勢，不斷深化利率市場的改革。政府應(yīng)引導(dǎo)特色化競爭，出臺相關(guān)的存款保險制度，為金融機構(gòu)提供一個和諧的市場環(huán)境，保證金融的公平競爭，為促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)強化城鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新活力。

三、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效帶動當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的突破點。在新時期的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我們應(yīng)建立基于金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險防范機制，不斷完善金融組織體系與運作模式，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。政府應(yīng)加大支持力度，改進(jìn)信貸管理體制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)建設(shè)。