第一篇：關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議

關于旺蒼縣新型城鎮化建設的思考與建議

作者：李榮健

城鎮化與工業化兩者互動互促、互為因果，并稱為經濟現代化的兩個車輪。近年來，旺蒼縣在積極推進新型工業化的同時,扎實開展統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮基礎設施不斷完善，城鎮體系日趨合理，城鎮化發展步伐明顯加快，正朝著資源節約、經濟高效、社會和諧的新型城鎮化目標快速邁進。

一、旺蒼縣城鎮化發展的現狀及特點

旺蒼地處四川盆地北緣，地勢北高南緩中部低平，特殊的地理條件和欠發達的社會經濟長期制約著城鎮化發展?！?.12”汶川地震以來，縣委、縣政府牢牢把握災后恢復重建和新一輪西部大開發重大機遇，堅持城鄉統籌協調，兩化互動發展，縣域城鎮化進程駛上了發展的快車道。全縣城鎮常住人口從10.2萬增至13.2萬，城鎮化率由26.86%升至31.5%，年均增長1.13個百分點。

㈠城鎮體系建設日臻完善。高起點規劃、高標準建設，全縣除縣城區（含嘉川鎮）外，中部河谷走廊的白水、普濟、三江等6個中心集鎮隨著工業化進程不斷提速，市政基礎設施顯著改善，城市承載能力、輻射作用大幅提升，常住人口和流動人口以每年2.8個百分點的速度快速增加。依托重點集鎮、中心城鎮的輻射帶動作用，全縣的城鎮化發展已從相對孤立的“單打獨斗”轉向為更合理的“集體作戰”，城鎮結構得以不斷優化。

㈡城鄉建設一體化進程加快。按照“一體兩翼齊飛，城鄉統籌發展”的思路，以中心城鎮建設為中心，帶動周邊鄉鎮和農村的發展；以提高城鎮資源、環境和基礎設施等綜合承載能力為核心，更好地推進農村人口向城鎮有序轉移；將城鎮化發展與新農村建設有機結合，加快城鎮基礎設施向農村延伸。建成了張華九臺災后重建安置點、盧家壩安置小區、攀成鋼安置小區、慶寨路安置點等一批獨具特色的新村聚集示范點，城鄉差距不斷縮小，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的良性發展格局正逐步形成。

㈢城鎮化內涵得到不斷提升。近年來，旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項目，啟動實施了世行二期十個項目。城市主次干道全部實現黑色化，城鎮道路運載、天然氣供應、污水集中處理、生活垃圾無公害處理、城市防汛等能力顯著增強，紅軍城核心區保護性開發、馬家渡新區建設、嘉川城鄉統籌示范區打造等快速推進，城市發展由外延擴張逐步過渡到內涵提升，城市品位和城市文化底蘊得以不斷提高。

二、新型城鎮化發展中存在的問題

㈠城鎮化水平偏低。2011年底，全國城鎮化率達到47.5%，全省城鎮化率達到41.83%，旺蒼縣城鎮化率僅為31.5%，遠低于全國、全省平均水平。不難看出，旺蒼正處于城鎮化建設的初級階段。由于城鎮化發展落后于工業化進程，加之城鎮房價高企等因素，導致農村人口向城鎮轉移步伐放緩，嚴重制約了我縣城鎮化發展。

㈡區域發展不平衡。旺蒼特殊的地理條件決定了城鎮化發展區域不均衡。中部河谷走廊地帶，由于交通便利、工業集中、經濟增長較快等原因，城鎮建設水平明顯高于北部、南部山區。

㈢重點集鎮規模小。重點集鎮是全縣經濟發展的重心，在帶動周邊鄉鎮、農村經濟社會發展、吸納農村剩余勞動力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉鎮規模普遍較小，輻射帶動能力不強，35個鄉鎮中除東河鎮、嘉川鎮以外，集鎮人口在5000人以上的僅有3個，不足1000人的有24個，低于500人的有16個。由于城鎮規模偏小，人均住宅面積、自來水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬人享有公共交通等衡量城鎮化的常用指標處于較低水平，制約了我縣城鎮化的進一步發展。

三、加快推進新型城鎮化的幾點建議

城鎮是現代經濟活動的重要載體，城鎮化是區域經濟社會發展的綜合體現。要推進新型城鎮化，必須以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化。

㈠以新型工業化推動新型城鎮化建設。一是加快新型工業化進程。堅持工業強縣戰略，加快白水至黃洋工業集中帶建設步伐。通過壯大五大工業支柱產業，培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、具有創新能力和市場競爭力的大型企業和企業集團，著力做大做強工業經濟，加快工業化進程，為推動城鎮化提供強勁動力。二是利用信息化推動城鎮化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式，對城鎮化的理念和路徑都產生了重大影響。信息化幫助城鎮超越了其物理疆域，拓展了城鎮空間，也促成了“全球城鎮”、“網絡城鎮”的出現。城鎮處于樞紐地位和信息節點之上，它的發展加速了信息化的發展，信息化反過來極大地促進了城鎮空間分布和功能組織的變動調整，從而加速了城鎮化進程和城鎮現代化進程。我縣在推進新型城鎮化的同時，應加強城鎮信息化建設，以促進城鎮化快速健康發展。三是不斷壯大第三產業。在推進新型城鎮化的進程中，要發展以金融、保險、商貿、交通、通訊、旅游、中介服務等為重點的第三產業。大力發展休閑經濟，努力增設有規模、上檔次的賓館酒店和娛樂場所，以人流、物流、資金流、信息流的增長帶動商貿零售業、金融業、運輸業等的發展。

㈡營造以人為本的城鎮人居環境。一是堅持可持續發展。新型城鎮化不是單純城鎮規模的盲目擴大和城鎮數量的大量增加，而是工業化、城鎮化、社會現代化三位一體的文明演變過程。要把城鎮發展與提高資源利用效率結合起來，走資源節約的城鎮化道路；要把城鎮發展與環境保護和生態建設結合起來，走環境友好的城鎮化道路；要把城鎮發展與增長方式轉變結合起來，走經濟高效的城鎮化道路；要把城鎮發展與構建和諧社會結合起來，走社會和諧的城鎮化道路。二是加強城鎮整體功能建設。在新型城鎮化建設中，要按照“設施配套、功能完善、集約節約、環境優美”的原則，提高城鎮發展質量，走新型城鎮化道路，促進全縣城鎮化又好又快發展。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關注民生作為目標取向，致力于完善城鎮公共服務、加強城鎮基礎設施建設，努力創造舒適的城鎮環境。教育、衛生、醫療等優質資源要向進城的農民工開放，興建經濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現“人人享有適宜住房”的目標。三是注重城鎮體系的規劃。要按照“多規銜接、要素共享、優勢疊加、產城一體”的要求，以科學規劃為龍頭，以增強綜合承載能力為重點，推動工業化與城鎮化的良性互動；堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、優化結構”的原則，既要積極穩妥發展中心集鎮，又要加大力度開發建設一批如木門鎮、水磨鄉等特色鄉鎮，逐步形成以縣城為依托、中心集鎮和小集鎮功能互補，有利于城鄉協調發展的城鎮體系。

㈢消除體制性障礙吸納農民進鎮入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動制度，根據不同集鎮的特點，采用靈活的戶籍政策；探索以居住地劃分城鎮人口或鄉村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農民能安下心來長期定居。二是創造農民工進城的寬松環境。降低農民進城的門檻，簡化農民進城務工的各種手續，打破“城鎮地方保護主義”；建立城鄉統一、公平競爭、開放有序的就業市場；創造農村人口進得來，留得住的環境，讓農民工能夠在城鎮安居樂業。三是創新社會保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮偏向，逐步取消城鎮居民的“特殊待遇”，同步增加農村居民的公共福利，解除農民工的后顧之憂。四是通過項目推動引導農民進城入鎮。繼續爭取并積極實施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質沉陷區搬遷等項目，引導農民進城入鎮，切實解決農民進城入鎮后的住房、就業等問題。

“城市讓生活更美好”，新型城鎮化是新世紀中國經濟社會發展的新動力,是實現全面小康的領頭羊。我縣正處于新型城鎮化的初始階段,必須找準并走好適合我縣的城鎮化道路。

第二篇：關于新型城鎮化建設的幾點思考

關于新型城鎮化建設的幾點思考

中國房地產研究會人居環境委員會執行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮化而不是城市化？

中央和建設部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮化而不是講城市化。我理解，在現有的城鎮體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮里面，這是很重要的一個態勢。我們在探討城鎮化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮的發展為城市承擔了非常大的人口節流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現在的城市已經很成問題了，比如說交通、醫療、教育等等都存在問題。

小城鎮承擔了大城市和農村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮的存在，實際上大城市和農村的差異會更大，城鄉二元結構會更加的明顯，所以小城鎮的存在對經濟社會發展是非常重要的。

城市化更多的是從經濟發展層面探討城市有更多的經濟發展優勢，小城鎮的經濟發展優勢不如大城市明顯，但是小城鎮在經濟發展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現在的城鎮化，應該有區別于城市化。

第二、從經濟城市向社會城市轉型。

剛剛顧會長也提到了人居環境問題不能只談技術層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環境視角的新型城鎮化，這個工作也做了很多的探索。現在的狀態更多的是基于城市、基于經濟角度來探討發展，包括房地產業的發展。實際上目前產生問題的層面多數都是社會層面，比如說教育、醫療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經濟、社會、文化環境協調發展，應該更多的強調社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮成長為城市的機制。

現在我們是51.27%的城鎮化水平，實際上的數量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數量是666個，從1996年到現在城市數量一個都沒有增加，相反由于區劃調整現在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數量一點兒都沒有增加，結果導致很多的小城鎮100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們人為的把它限定死了。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發展速度，實際上現在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮化的思路，按照十年40萬億的投入，假設這樣放松也可能三年以后中國的城市數量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據我了解，現在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮化的東風，把城市的數量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮化的核心是宜居宜業。

我們一直探討中國的城鎮化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經濟支撐，這些年中國經濟發展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續了這么多年，這是非常好的。產業化發展和城市化發展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產業沒有跟上城市化的節奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F在的問題是，因為產業實體經濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產業化發展和城市化發展匹配起來，當然我們還需要探討農業現代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮化的核心是宜居宜業，把產業發展和城市化并行、并重，盡量讓它協調發展。

宜居宜業有很多的情況，尤其是現在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區，其實離城市已經比較遠了，已經是幾環外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮可持續發展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規范的編制工作。我的路子是從住區開始起步，因為住區有非常清晰地市場，有非常好的關注度，所以人居委在住區方面做了非常多的工作，包括綠色住區在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區是我們的基點，但不是我們的目的，人居環境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關注城鎮的人居環境問題，08年以后我們就開始逐步把側重點放到城鎮的人居環境體系的研究上來，城鎮的人居環境體系更復雜，大城市有非常強的技術力量，有那么多名牌企業，可能很多問題有人研究，但是小城鎮確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎調研，進行城鎮居民的人居環境適應性的調查。到現在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環境視角的城鎮化是目前解決城鎮發展問題比較獨特的視角，也是一個比較關鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環境規劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環境規劃是怎么樣的做法，實際上是把現有的城市規劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發展的要求結合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環境規劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發展非常有效，對地方政府制定相關的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現有的城市規劃體系和老百姓對城市的期望和要求結合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環境規劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環境委員會非常關注城市轉型，現在提出新型城鎮化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發展，我們非常希望借助現有的這些體系，把城鎮轉型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環境視角下城市怎么轉型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結合在一起在城市里面做，因為現在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關注，在城市里面一定要統籌規劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環境發展報告》也叫做《人居環境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環境委員會這幾年開展的大量調研得出的結論，也是我們的工作總結。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態，人居

環境委員會會一直關注這方面的問題，中國城鎮的人居環境體系是我們一直關注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第三篇：關于新型城鎮化建設的思考

關于新型城鎮化建設的思考 “新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。根據十八大報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。浙江工商大學的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮化建設，結合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規劃，精心設計，完善城鎮的功能配套

在參觀完錢江新城規劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮，我們要走新型城鎮化道路，就必須堅持宜居、宜業、宜游的路子；必須堅持生態優先、文明發展的理念。預則立，不預則廢。橫山橋鎮的規劃目前已經初步形成了一個較鮮明的城鎮綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉一體化“十個一”工程，已全部實現，成為了常州市小城鎮建設的靚麗名片。但是現在的科技日新月異，經濟飛速發展，所以規劃不能給以后的發展形成敗筆和制約，無論是我鎮總體規劃還是土地利用規劃，都應該為未來的發展預留空間，在市政配套上也應該適當超前。

二、優化政務環境，營造發展氛圍

新型城鎮化建設的最終目的是促進經濟發展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規劃好城鎮建設，投入了基礎設施建設做美城鎮和著力提升市民素質的前提下，應該進一步轉變干部作風，優化政務環境，為招商引資和產業發展營造良好的氛圍。發展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優惠政策，也需要新型城鎮化建設所積累的基礎條件，更需要一個地方優良的干部作風和純樸上進的民風。

第四篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：對新型城鎮化建設的認識與建議

對新型城鎮化建設的認識與建議

一、我國城鎮化建設基本現狀

改革開放以來，中國城鎮化建設取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。但如果按戶籍人口計算扣除被納入城鎮人口統計口徑的農民工，我國實際的人口城鎮化率（戶籍城鎮化率）只有 35.29%，城鎮化整體水平低于世界銀行統計的中等收入國家 60%左右的平均水平。

二、加快城鎮化建設對策思考

（一）完善人口管理制度，推進農民工市民化。

加快推進戶籍制度改革，因地制宜制定農民工落戶條件，放寬直至放開城市和城鎮戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理戶籍制度，實行全國統一居住證制度，加強人口信息管理。把農民工隨遷子女義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面實行農民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學平等接受義務教育。

(二)改革土地管理制度，實現土地集約發展。

深化土地管理制度改革，確保管住總量、嚴控增量、盤活存量。深化征地制度改革，大幅度提高農村征地補償，提高農民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮化進程中的用地“瓶頸”，做到土地配置市場化、農村土地資本化。探索建立城鎮落戶農民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

（三）實施城市集群戰略，推進行政區劃創新。

堅持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續”原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，全面提升城市群發展水平。培育壯大區域性城市群，把城市群發展打造成引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。

（四）提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。

著力在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質、政策引導、居住環境等方面提升城市創新功能，推動創新型城市建設，激發城市創新活力，增強城市創新競爭力。加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。