第一篇：保靖縣推進新型城鎮化建設的思考

保靖縣推進新型城鎮化建設的思考

發布人:保靖縣人民政府督查室來源:州政府督查室時間:2010-11-12 09:38:44點擊:838

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，就保靖縣新型城鎮化建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、城鎮化建設的現狀

近年來，保靖縣始終堅持“規劃引導、產業支撐、基礎突破、以城帶鄉”的城鎮化建設思路，著力實施新型城鎮化帶動戰略，城市面貌煥然一新。全縣城鎮建成區總面積達19.4平方公里，城鎮化水平達31.7%，城鎮人口達9.2萬人。

（一）城鎮布局進一步優化。一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2008年以來，保靖縣投入資金180余萬元全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及城區梅花組團控制詳細規劃編制工作和《縣城燃氣專項規劃》、《保靖縣沿江大道城市設計》、《縣城人民公園規劃設計》等專項規劃。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，已先后完成了《毛溝鎮總體規劃》等15個鄉鎮總體規劃編制，完成規劃面積14平方公里，全縣鄉鎮總體規劃覆蓋率達100%。二是全

方位整合，城鎮空間逐步拓展。2005年全縣25個鄉鎮整合為10個建制鎮6個鄉，整合率達36%，城鎮空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理?？h城空間由原2.89平方公里擴大到8.6平方公里。三是科學定位，城鎮發展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規劃修編確定的縣城“東拓、南優、北控、西?！背鞘锌臻g發展策略，明確了建設“特色山地水鄉生態城市”目標，確定了依托礦產品深加工業、陶瓷、食品工業和電力發展，大力發展工業的城市發展定位。正在形成以遷陵鎮為龍頭，9個建制鎮為骨干，6個中心鄉為依托的城鎮發展新格局。

（二）城鎮基礎進一步夯實。一是以路為線，拉通新城拓展快車道。自2000年以來，保靖縣投入城鎮道路基礎設施建設資金3億多元，縣城道路總長度達17.3公里，全縣城鎮人均道路面積達

3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。實施了縣城周邊和魏竹路沿線綠化，啟動了天堂坡公園特色綠化，公園綠地面積達21公頃，人均公園綠地面積達2.97平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮建成區綠地率達6.4%。三是抓好供水設施建設，城鎮供水功能不斷提高。投資1300萬元完成了白巖洞引水工程建設，使縣城供水能力由1.3萬噸增至2.8萬噸；投資450余萬元完成了縣城供水管網改造，縣城供水普及率達95%。四是抓好“兩污處理項目”，城市環保功能不斷加強。生活垃圾處理項目全面落實。2005年投資1900萬元的縣城生活垃圾處理場一期工程順利完成，2009年總投資

1960萬元的城市生活垃圾處理續建項目正抓緊進行，完成了垃圾清掃、清運、碾壓設備采購工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉站。2009年投資100萬元完成了全縣14個鄉鎮環衛體系建設，提高了鄉鎮垃圾處理能力。2009年總投資7839萬元的城市生活污水處理項目開工建設，今年年內可實現污水無害化處理。五是房地產開發和保障性住房并舉，城鎮宜居功能不斷改善。大力實施城鎮保障性住房建設，堅持開展城市住宅區、經濟適用房、城鎮廉租房建設，使城鎮居民住有所居。先后完成了洪油廠80套5200平方米的經濟適用房建設；完成796套39800平方米的城鎮廉租房建設。自去年以來全縣累計完成房地產開發投資近1.54億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮人均住房面積達25.1平方米。

（三）城鎮產業進一步升級。始終把城市產業發展擺在突出位臵，實行大動作、大手筆，逐步形成了“一帶、兩群”的良好產業格局，即以縣城鐘靈山工業園區為龍頭，形成遷陵、復興、毛溝、大妥和葫蘆六個鄉鎮工業小區沿張花高速、臨汾至三亞高速交匯的“十字形”工業園區帶，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎為重點的邊貿經濟群，以比耳、野竹坪、水銀、陽朝、水田河、涂乍為重點的農產品產業經濟群。

二、城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規

劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。如清水坪鎮，2006年被列為全省小城鎮建設重點鎮，鎮區面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（三）城鎮產業建設滯后。縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（四）城管機制不夠健全。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

（五）市政公用設施滯后。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設?？h城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

（一）強化規劃修編，促進科學發展。城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。合理確定城鎮功能布局，以鐘靈山工業園區為中心，抓好工業小區規劃建設；以縣城魏竹路農貿市場建設為中心，抓好商貿小區規劃建設；以酉水河沿線開發為中心，抓好住宅小區規劃建設。以酉水河流域風景名勝專項規劃編制為契機，注重城鎮形象和景觀設計，體現民族風格和地方特色，豐富城鎮文化內涵。

（二）發展特色縣域經濟，為城鎮化建設提供產業支撐。以產業發展推動城鎮化建設，重點依托礦產品深加工業、陶瓷、食品工業和電力發展，大力發展特色縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展黃金茶等新興特色產業，提質椪柑、做強烤煙等傳統優勢產業。以房地產開發促進縣城擴容提質，重點依托酉水河沿江大道風光帶建設，帶動兩岸房地產開發，促進舊城改造，實現縣城提質。結合城鎮廉租房、經濟適用房等建設為進城農民工、農村教師等進城購房、安居提供良好條件和環境。實施好金域龍灣二期、金岸嘉園、老水泥廠等房地產開發和橡膠廠、煤炭廠、織布廠等廠礦企業改制、改建等工作，促進縣城擴容提質和城市品位提高。

（三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑。按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。積極盤活209國道改線段、張花高速接線段等區域存量土地，加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。

完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。規范引導社會資金參與城鎮建設、經營和管理，拓寬城鎮建設籌資渠道。同時抓好城市規劃管理，嚴格執行建設項目規劃審批流程和監管制度，積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作，推行社區居民參與城市管理新機制。

（四）落實優惠政策，打造城鎮建設良好發展環境。積極幫助進城農民解決子女就學問題，按照個人繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持三者相結合的原則逐步解決好進城農民的醫保、社保等社會保障、權益保護方面的困難和問題。城鎮建設用地依法實行有償使用，推行地塊拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省州以外，其余用于城鎮基礎設施和公益設施建設。鼓勵鄉鎮企業向城鎮工業小區集中，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，不再批準鄉鎮企業建設用地。有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中。

第二篇：關于推進新型城鎮化建設的幾點思考

關于推進新型城鎮化建設的幾點思考

城鎮化建設是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動城市、農村協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。推進新型城鎮化具有重大的現實意義。結合我市實際，提出以下幾點思考：

一、加強宏觀管理，合理城鎮化發展布局。

一是確定城鎮化發展目標。就當前及今后一個時期而言，應搶抓“對接武漢、比學九江、建設鄂東特大城市”這個契機，把大冶湖生態新區建設作為推進新型城鎮化的新戰場和示范區，構建由“一個中心城區、一個副中心城區、若干個中心鎮和新型農村社區”為基本框架的城鎮發展體系。二是科學規劃城鎮化發展布局。編制城市規劃和空間布局要多聽群眾想法、尊重專家意見，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態的合理布局，堅持社區建設、產業發展、土地利用、基礎設施及公共服務“五規合一”的城市化戰略格局。三是持續推進城鎮化發展。培養一批專家型的城市管理人才，用科學的態度、先進的理念、專業的知識來管理城市。要一張藍圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規劃的連續性和嚴肅性，不能政府換一屆、規劃就換屆。

二、堅持產業支撐，注入城鎮化發展動力

新型城鎮化發展要結合我市的比較優勢，大力發展特色產業，以產業化支撐城鎮化，以產業發展為農民提供更多的就業崗位，為農村城鎮化發展注入活力，真正把新城鎮建設成為吸納農村勞動力的“蓄水池”、產品流通的“周轉站”、產業發展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產業發展城鎮，最后農民全部外出務工，農村空如“鬼城”；也不能像美國底特律汽車城那樣過渡依賴汽車業發展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導致城市申請破產。所以要把城鎮化發展和招商引資、項目建設結合起來，要把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展現代服務業有機結合起來，實現產業發展與城鎮建設的有機協調，增強新型城鎮化的可持續能力。同時，新、老區域之間要優勢互補、定期交流、錯位發展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補充的產業化格局，促進產業發展的全面、協調、可持續性。

三、保持地方特色，打造城鎮化發展名片

規劃建設新的城鎮體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮一面。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，保持地方特色，探索獨具地方特色的城鎮化發展模式；要傳承地方文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮；要因地制宜，著力培植區域內特色產業，通過特色產業的發展，形成“工業重鎮”、“商貿大城”、“物流中心”或“旅游強城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，打造獨具地方特色的城鎮名片。例如外地一些發達地區的新型城鎮化建設就特別注意突出城鎮化建設的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮建設和“百鎮千村”示范工程，做特做新中心鎮，做好做強中心村，其房屋盡量保留原始風貌，百年不改造。

四、注重生態環保，提高城鎮化發展水平

推進城鎮化建設，必須把生態優先理念融入規劃建設全過程，堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展、盡可能減少城鎮化發展對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源，并對各種不可再生的自然資源進行有效保護。城鎮化發展決不能以犧牲環境為代價，像陽新大王鎮“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮的快速發展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開發區在招商引資、項目建設等各項工作中，都高度重視環境保護，積極推廣節能環保材料，現已成為我市的高新技術產業園區、太陽能資源高效利用示范基地等。在促進城鄉一體化發展中，還要注意保留存在原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉形態上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，不斷提高城鎮化發展水平。

五、建立長效機制，服務城鎮化發展管理 新型城鎮化的核心是人，必須切實解決農民如何融入城市的問題，必須把農民的意愿和利益放在首要位置。在推進新型城鎮化建設中，要建立以就業為支撐，有服務來保障的長效管理機制，切實解決農民的就業、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農村變城鎮，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。按照“統一規劃、政府讓利、減免費用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農村、城中村、城鄉結合部和工業園區周邊改造進程，建設社區化新居，讓農民“搬得進、住得起、穩得住”。加快推進戶籍制度改革，完善農民醫療、社保、教育等福利保障體系，讓進城農民與城市居民一樣，共享改革帶來的陽光雨露，實現新市民、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。解決農民就業、住房、保障等后顧之憂，讓農民安居樂業。

第三篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約?，F代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導?，F代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路?？h政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第四篇：推進新型城鎮化的思考

推進新型城鎮化的思考

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路，這就要求我們在推進城鎮化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統模式布局城鎮化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮化的內在發展規律，更加注重人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素的協調互動，走以人為本的新型城鎮化道路。

第一，城鎮化首先是人的城鎮化。城鎮是因經濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，是城鎮化的重要途徑。隨著工業化和城鎮化的發展，農業剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發展提供了更多的勞動力，也創造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮化的發展。正因如此，在城鎮化水平和質量的研究中，衡量城鎮化率的高低就是以常住人口在區域總人口中的比例作為衡量指標。推進新型城鎮化，一方面要以人的城鎮化為核心，推動農業人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統向現代轉變，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，城鎮化必然帶來空間的擴展。人口和產業的不斷聚集，促使城鎮區域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業和服務業的發展提供更廣闊的空間。城鎮空間的擴展，既表現為城鎮人口、地域規模擴大和城鎮數量增加，也包括基礎設施的改善。如今，現代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮化的進程。例如，我國蘇南地區城市群的成功發展得益于現代化的交通設施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮化的發展離不開產業支撐。農業為城鎮居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮化發展的根基；工業是經濟發展的基礎，為城鎮化發展提供強勁動力；服務業發展為城鎮居民提供就業崗位和各種服務，為農村人口向城市轉移提供支撐。城市的繁榮就是產業的繁榮，沒有產業的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結合城鎮資源稟賦的比較優勢，發展特色產業、主導產業，提高核心競爭力，才能為城鎮的持續發展提供生生不息的動力。

第四，公共服務和管理為城鎮化持續發展提供有效保障。從城鎮發展歷史看，最早的城鎮幾乎沒有公共服務和管理。但是隨著城鎮規模的擴大，人口大量增加，產業結構的不斷升級，客觀上要求城鎮提供越來越多的公共產品和管理服務。而且，隨著城鎮人口的擴張和空間的擴展，公共產品供給和管理對城鎮發展的制約作用日益凸顯，公共產品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮發展的魂魄。城鎮從誕生之日起，就打上了傳統文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內涵。特色是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮逐漸形成不同于其他地區的文化特質，從而增添這個城鎮與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮失去了特色文化就失去了精神內涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮化是一個復雜的系統工程，人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素都是實現城鎮化的基本要素系統的有機組成部分，城鎮的產生和發展有賴于各要素的健康運行和相互協調。任何一類要素的缺失都會導致城鎮化基本要素系統的不完善，導致城鎮化過程中出現各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮化要切實把握城鎮化要素支撐系統及其相互間的協調關系，更加注重要素的協調互動。

第五篇：關于推進新型城鎮化的幾點思考

關于推進新型城鎮化的幾點思考

盧 斌

2013年第6期 ——經濟建設

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進“四化同步”。新型城鎮化是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，也是未來拉動經濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關鍵。推進新型城鎮化要廓清“五大關系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎”。

一、推進新型城鎮化，必須廓清“五大關系”

1、新型城鎮化與新農村的關系。2005年以來，社會主義新農村建設如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農民開始熟悉起“新型城鎮化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉等值化建設農村運動”，都加速了本國的現代化進程。推進新型城鎮化也是社會主義新農村建設的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮化到了快速發展階段。這一重大轉變是推動新農村建設中的新的“里程碑”。如果要論及新農村和新型城鎮化的區別，前者偏重農村的“獨唱”，后者則是農村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮化與工業化的關系。城鎮化創造需求，工業化創造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業發展指數的分法，我國目前大概處在工業化的中期或者中后期，而歐美等發達國家，處在后工業化時代。英國從1760年蒸汽機時代開始，工業化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業化進程才50多年的歷史，工業化這一課，基礎尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優化，必須“補課”。

3、新型城鎮化與小城鎮的關系。日本、韓國，以及臺灣地區，在推進城鎮化進程中，耕地數量是“增減掛鉤”。日本自上世紀50年代以來，還出現了3個耕地面積增長時期，土地節約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮，務必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數量隨著城鎮化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮化與生態保護的關系。近期有一組發布的數據，未經權威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續開采50年左右。在新型城鎮化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉”，是對最后一方凈土的“生態大考”。

5、新型城鎮化與鄉村文化的關系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導地位，其倡導的是“鄉村文化”。像我們這樣一個農業農村農民大國，推進城鎮化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉村文化脈絡。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮一面、千村一面”。十里不同風，百里不同俗，這才叫做鄉村，古訓不可忘。

二、推進新型城鎮化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮化的核心障礙。我國農民人均土地經營規模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現

有2.6億農民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮化資金投入缺口巨大。農村產業發展緩慢，城鎮經濟支撐乏力，難以發揮小城鎮的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮基礎設施建設和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權少”的矛盾。社會建設的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮化必須抓住主體不放。當前，農村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農民的財產權、參與權和收益分配權“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數。農村社會常態化的“空巢現象”，更讓新型城鎮化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業化。目前，我國城鎮化與工業化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮化明顯滯后于工業化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農產業的農民，沒有市民化。農村土地難以規模經營，農業現代化難以推進。

5、城市化滯后社會化。城市與農村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農民工”，已經回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農村社會對公共服務需求也與日俱增，城市與農村的基礎建設遠遠落后于社會建設對城市化浪潮的需求。

三、推進新型城鎮化，必須打牢“五大基礎”

1、資源基礎：堅持節約集約用地，防止“圈地運動”。土地是財富之母，是政權之基。必須堅持節約集約用地，把住土地的數量、質量和用途“關口”，真正實現“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉”之手，治“二元結構”之病。以土地規劃為“母規劃”，來統籌好城市規劃和經濟社會發展規劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮造村”現象，避免新型城鎮化建設淪為新一輪的“圈地運動”。

2、經濟基礎：堅持培育本土工業，防止產業“空心化”。沒有工業化的城鎮化，就是無源之水、無本之木。必須突出產業在城鎮化中的核心支撐作用，將工業化作為推動城鎮化的強力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業。千方百計鼓勵和引導市場主體“上山下鄉”、“出城進鎮”和“落地生根”，防止產業“空心化”，讓農民在家門口就業，真正形成“政策引導企業、企業壯大產業、產業支撐發展”的良性互動格局。

3、組織基礎：堅持推行農民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農民，80%都在農協里，臺灣的農民90%也在農會中。新型城鎮化中，“誰當主人、誰來推動”，這是區別以往歷史的關鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學決策，才能保障科學發展。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮化建設的動力，提高公眾參與城鎮化建設的積極性，實現由“行政領導決策”向“公眾參與決策”的轉變。切實保障公眾的知情權、監督權、參與權和決策權，讓公眾在主動參與新型城鎮化建設過程中，共享發展成果。

5、生態基礎：堅持生態可持續，防止農村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農村人的“奢侈品”。新型城鎮化建設，必須遵循自然生態稟賦，決不能搞“開山造城”運動。必須堅持生態循環可持續，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮建設與資源保護的有機結合，為新型城鎮化建設夯實生態基礎。■

（作者系宜昌市夷陵區人民政府區長）