第一篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。

第二篇：第八篇 推進新型城鎮化

十三五規劃綱要

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第三篇：以人為本推進新型城鎮化[范文模版]

以人為本推進新型城鎮化

近日，《國家新型城鎮化規劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規劃》）發布。按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，《規劃》明確了未來一個時期城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，是《規劃》貫穿始終的一條主線，也是推進新型城鎮化的關鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。我們大致用了30多年的時間，走過了西方國家近百年的城鎮化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升。

與此同時，人口城鎮化不徹底，成為城鎮化進程中存在的突出問題。目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

以人為本體現在發展目標和具體規劃的各個方面。在發展目標上，《規劃》提出“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。李克強總理在《政府工作報告》中也著重強調了要解決好現有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。《規劃》還提出，在有序推進農業轉移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

城鎮化是現代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區的經驗表明，城鎮化率在50%左右的階段，社會矛盾將進入一個集中釋放期。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發的社會沖突和社

會動蕩，都是發生在城鎮化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會，是一個“權力”和“權利”矛盾日漸凸顯的變革社會。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關系，調整和處理好政府與社會的關系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。

第四篇：**州新型城鎮化推進情況匯報

**州新型城鎮化推進情況匯報

近年來，我州認真貫徹落實中央、省加快推進新型城鎮化的決策部署，立足區位特點，圍繞拓展發展空間，推進城鄉區域協調發展，推動新型城鎮化高質量發展，全面提高新型城鎮化水平。現將有關情況匯報如下：

一、推動產城融合，進一步提高新型城鎮化發展基礎

（一）以“美麗縣城”和特色小鎮建設為契機，推動新型城鎮化高質量發展。

我州全面啟動“美麗縣城”建設，按照“干凈、宜居、特色”的目標要求，用3年時間分類、分批、分期對全州縣城進行改造提升，重點在現有建成區基礎上進行改造提升，完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務，力爭在2019年內建成2—3個“美麗縣城”，通過3年的努力，力爭將全州8個縣（市）城市均打造成為特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”，形成綠色**潔凈**秀美**的重要載體、全域旅游重要目的地和縣域經濟發展重要支撐。積極貫徹落實習近平總書記在中央城鎮化會議上強調的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的發展理念，以特色小鎮建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設，加快推動普者黑水鄉特色小鎮、廣南壩美世外桃源特色小鎮、**古木三七特色小鎮的創建工作，3個特色小鎮計劃總投資73.45億元，其中丘北普者黑水鄉31.05億元、廣南壩美世外桃源11.5億元、**古木三七小鎮30.9億元。目前，各個特色小鎮的創建工作已于2017年9月底全部開工建設，截止2018年11月底，3個特色小鎮共完成投資38.16億元，其中：普者黑水鄉小鎮完成投資16.1億元，**古木三七小鎮完成投資

20.56億元，壩美世外桃源完成投資1.5億元。

（二）推進產城融合發展，不斷完善城鎮基礎設施。

進一步優化產業布局，突出抓好**三七產業園區、馬塘工業園區、硯山工業園區、西疇興街出口貿易加工園區、麻栗坡（天保）邊境貿易加工園區、馬關邊境貿易加工園區、丘北工業園區、廣南特色產品加工和商貿物流園區、富寧邊境貿易加工園區（百色—**跨省經濟合作園區、云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區）配套設施建設，科學確定園區主導產業，推動主導產業全產業鏈發展，積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的有效運行模式。2018年，我州完成園區投資89.8億元，新引進28戶企業入園發展，從業人員4.85萬人，實現園區增加值176億元、利稅86億元。完成縣市城市總體規劃修編，啟動**、丘北城市設計試點工作，文硯大道建設前期工作進展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網44公里、天然氣管道27公里，實施棚戶區改造住房2.35萬套，房地產開發投資增長48.4%，市政基礎設施不斷完善。落實農民進城落戶優惠政策，城鎮常住人口達到

153.36萬人，城鎮化率提高到41.97%。制定鄉村振興戰略實施意見，統籌推進基礎設施、產業發展、鄉村治理等工作，“三農”發展步伐加快。

（三）強化產業結構調整，引導勞動力向產業集聚區轉移。

我州以綠色食品為代表的現代農業方面，突出“一縣一業”“一村一品”，大力發展三七、烤煙、辣椒、商品蔬菜、甘蔗、水果、茶葉、食用菌等優勢產業，加快推進“文品入滬”“文品入粵”“文品入京”工作。引導人口向產業集聚區轉移，截至4月底，全州農村勞動力新增轉移就業2.40萬人，完成任務數4萬人的60.01%，其中：建檔立卡貧困勞動力0.36萬人，完成任務數1萬人的36.02%。2018年，城鎮新增就業人數2.32萬人，農村勞動力轉移就業144.02萬人次，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。全州共整合相關部門培訓資金2755萬元，明確州級財政每年安排250萬元資金，用于到州內園區就業的農村勞動力給予補貼。全州累計培訓農村勞務經紀人1069人，其中841人培訓合格后被人社部門聘為農村勞務經紀人并頒發聘書，通過勞務經紀人有序組織農村勞動力轉移就業1.7萬人。全州已認定扶貧車間106家，吸納就近就地就業1694人，全州共有12117名貧困勞動力通過鄉村公共服務崗位安置實現就近就地就業。

二、以民生為根本，進一步增強城鎮公共服務能力

（一）積極推動戶籍制度改革政策落地。

一是出臺貫徹落實戶籍制度改革文件。在推進戶籍制度改革工作中，州人民政府、州公安局先后出臺了《**州人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《**州公安局關于進一步推進戶籍制度改革的實施細則》、《**州公安機關關于認真貫徹落實〈云南省公安廳關于全面深化戶籍制度改革加快推進農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的通知〉的通知》、《關于在全州治安部門建立戶籍制度改革督察督辦工作制度的通知》、《**州農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案》、《**州公安局關于全面深化戶籍制度改革加快推進農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮實施細則（試行）》，全面明確放開我州小城市和建制鎮落戶限制，調整放寬戶口遷移政策，切實解決重點群體在城城鎮落戶限制，實現農業轉移人口落戶城鎮“零門檻”的戶口遷移制度。二是積極推進我州“十三五”規劃制定的“十三五”期間農業轉移人口落戶城鎮數量和戶籍人口城鎮化率目標。根據《中共**州委辦公室**州人民政府辦公室印發《**州關于建立健全“十三五”規劃綱要實施機制的意見》的通知》任務要求，到2020年**州戶籍人口達到113萬左右，戶籍人口城鎮化率達28.44%，截止目前，我州戶籍人口城鎮化率為17.81%。三是舉辦戶籍制度改革業務培訓。為使各項工作能順利開展，全州公安機關2015年以來多次舉辦戶籍制度改革暨戶籍業務培訓班、全州各級公安機關共1500余人次參加了培訓。

四是開展戶籍制度政策宣傳。

2015年來，全州各級公安機關充分利用本地資源，積極協調配合宣傳部門開展戶籍制度改革輿論宣傳，并由州局統一制作全州宣傳資料和宣傳展板。期間，在州、縣（市）電視臺播放滾動主題宣傳片45條、滾動廣播宣傳55則、報刊宣傳63條；全州共制做治安戶政窗口、便民服務窗口、派出所戶籍窗口宣傳展版600余幅，制作社區、村（居）委會宣傳海報3000份、宣傳品100000余份。

（二）有序推進農業轉移人口市民化。

**州2018農業轉移人口市民化工作堅持以十九大精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以人的城鎮化為核心，緊緊圍繞農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標任務，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，全州農業轉移人口市民化工作為促進全州經濟持續健康發展提供持久強勁動力。截止目前，我州共有城鎮人口706500人，戶籍人口城鎮化率為17.81%。2018年，我州共辦理農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮66291人，其中：辦理出生落戶12986人、退出現役210人，城鎮人口遷入14209人、鄉村人口轉城鎮人口38759人，其他127人。2019年一季度，我州共辦理農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮9652人，其中：辦理出生落戶3845人、退出現役26人，城鎮人口遷入3724人、鄉村人口轉城鎮人口2025人，其他32人。

（三）把農業轉移人口融入異地扶貧搬遷工程。

我州易地扶貧搬遷農戶

以前分散居住在山區、半山區等自然條件極其惡劣的地方，既不適宜居住，又不方便生產生活，特別是經濟落后。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮、縣城、工業園區等生產生活便利的地區，讓搬遷農戶既要“洗腳進城、又要發展致富”。我州易地扶貧搬遷三年行動計劃共計劃搬遷9211戶38146人。截至2018年12月底，各任務推進情況為：2016實施易地扶貧搬遷3584戶15150人，2016計劃建設的3584套安置住房已全部動工，已竣工3582套，竣工率99.94%；已搬遷入住3484戶，入住率97.2%。2017實施易地扶貧搬遷5253戶21607人，2017計劃建設的5253套安置住房已全部動工，已竣工5058套，竣工率96.3%；已搬遷入住4747戶，入住率90.4%。2018年計劃實施的易地扶貧搬374戶1389人，目前，安置點已全部動工建設。2018計劃建設的374套，已動工建設322套，開工率86.1%，其中已竣工278套，竣工率74.3%；已搬遷入住278戶，入住率74.3%。通過搬遷與發展“兩手抓、兩手硬”，采取產業脫貧、就業培訓脫貧、落實就業崗位或勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、低保兜底脫貧等方式，著力提高易地搬遷群眾的后續發展能力，努力使搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”的目標。

（四）大力推動基本教育均等化。

2018年，全州有各級各類學校2127所，其中：高等教育學校2所，中等職業學校27所（普通中專

5所，成人中專6所，職業高中15所，技工學校1所），普通高中22所（完全中學14所，高級中學7所，十二年一貫制學校1所），初中129所（普通初中103所，九年一貫制學校26所），小學1128所（完全小學859所、教學點269個，教學點中一師一校點8個），幼兒園811所，特殊教育學校7所，工讀學校1所。有各級各類學校在校生759238人。其中：高等教育17000人，中等職業教育30132人，普通中學223130人（高中63110人、初中160020人），小學363975人，幼兒園123392人，特殊教育學校1409人，工讀學校200人。有各級各類學校教職工49141人，其中：高等教育學校903人，中等職業學校2105人，中小學37072人，幼兒園8801人，特殊教育學校247人，工讀學校13人。有專任教師44750人，其中：高等教育學校671人，中等職業教育學校1797人，普通高中4079人、學歷合格率98.6%，初級中學11282人、學歷合格率99.69%，小學20928人、學歷合格率99.92%，幼兒園5744人，特殊教育學校236人，工讀學校13人。目前，學前教育毛入學率達到77.32%，比上年提高5.31個百分點。九年義務教育鞏固率92.05%，小學學齡兒童凈入學率99.94%，專任教師學歷合格率99.9%。生師比17.39:1；初中階段毛入學率102.13%。專任教師11282人，專任教師學歷合格率99.69%，比上年提高0.21個百分點。生師比14.18:1。高中階段毛入學率65.54%，比上年提高5.17個百分點。專任教師學歷合格率

98.60%，比上年提高0.06個百分點。全州義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共19097人。在小學就讀14025人，在初中就讀5072人。在校生中農村留守兒童共151782人。在小學就讀107784人，在初中就讀43998人。

（五）積極完善就業創業服務政策。

我州出臺了《**州就業扶貧三年行動計劃（2018——2020年）》、《**州整合資源促進農村勞動力培訓轉移就業工作實施方案》、《**州鼓勵貧困勞動力入園區就業實施方案》、《**州開發鄉村公共服務崗位安置貧困勞動力就業實施方案》等文件。2018年，城鎮新增就業人數2.32萬人，農村勞動力轉移就業144.02萬人次，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。全州共整合相關部門培訓資金2755萬元，明確州級財政每年安排250萬元資金，用于到州內園區就業的農村勞動力給予補貼。全州累計培訓農村勞務經紀人1069人，其中841人培訓合格后被人社部門聘為農村勞務經紀人并頒發聘書，通過勞務經紀人有序組織農村勞動力轉移就業1.7萬人。全州已認定扶貧車間106家，吸納就近就地就業1694人，全州共有12117名貧困勞動力通過鄉村公共服務崗位安置實現就近就地就業。

三、轉變管理方式，為新型城鎮化建設提供有效保障

（一）盤活農村沉睡資源，讓轉戶群眾帶著資源進城。

我州農村“三權三證”確權頒證抵押工作先行先試，目前已基本完成農村土地承包經營權、農村房屋所有權（含宅基地使用權）和林權的確權頒證工作，農村產權抵押貸款規模不斷擴大，2018年，全州農村產權貸款（包括農村產權抵押、資產保證、綜合授信等）余額740132萬元，其中：農房抵押貸款余額106684萬元，農村土地抵押貸款余額25247萬元，林權抵押貸款余額30351萬元，其它農村產權抵押貸款余額12802萬元，資產保證貸款余額24648萬元，綜合授信貸款余額540505萬元。2018年以來累計發放416120萬元，其中：農房抵押貸款28450萬元，農村土地抵押貸款25247萬元，林權抵押貸款10951萬元，其它農村產權抵押貸款4800萬元，資產保證貸款10744萬元，綜合授信貸款346279萬元。我州大力推進“文品出文”，烤煙、辣椒、蔬菜、食用菌、畜牧業等產業不斷壯大，新增規模以上農業龍頭企業10戶，新培育農民專業合作社108家，新組建農業投資公司8家，新發展認定家庭農場20個，糧食連續17年增產，實現農業增加值172.48億元，增長6.3%。

（二）加大社會民生事業投入，農業轉移人口充分享受城鎮紅利。

我州大力貫徹“以人民為中心”的發展思想，財政支出的80%用于保障和改善民生，2014－2018年**州投入城鎮化建設479439.29萬元，其中2014年57502萬元、2015年49770.24萬元、2016年90614.18萬元、2017年122769.51萬元、2018年158883.26萬元。按資金來源分：中央資金257475.9萬元，省級補助資金188170.7萬元，州級資金33892.65萬元。主要支持保障性住房工程項目447169.48萬元、一水兩污及垃圾、污水管網建設項目

14706萬元、城鄉規劃1610.17萬元、特色小鎮建設項目6900萬元、新型城鎮化建設2150萬元、地下綜合管廊建設2840萬元、城鄉公廁改造建設項目4108.5萬元等項目。完成教育固定資產投資26.1億元，新建校舍40.82萬平方米，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段毛入學率分別達77.32%、92.05%、65%。公立醫院綜合改革深入推進，完成醫療衛生建設投資6.96億元，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化率均達100%，疾病防控、衛生應急體系建設、艾滋病防治工作扎實推進。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，養老、醫療、生育、工傷和失業五項社會保險參保人數641.57萬人次，5.66萬人享受高齡津貼。農村最低生活保障、城鄉特困供養人員基本生活標準顯著提升，共有17.11萬戶35.82萬人享受最低生活保障。分配公租房6.32萬套。新增各類養老機構38個，新增床位800張。

（三）積極開展外出務工服務，做好轉移就業的跟蹤維權服務。

我州有針對性地做好節前節后轉移就業的服務工作，為新轉移人員和節后再外出人員積極提供用工、維權、交通和票務等方面的幫助，積極為各地提供轉移就業信息和服務。采取公開征集、集中座談、電話詢問、上門走訪等方式全面了解返鄉農民工務工狀況，主動收集維權線索，通過省內外的維權網絡及時幫助解決實際問題，保障其合法權益。加強對駐外人力資源工作站（勞務服務站）管理，依托人社系統省內外“人力資源工作站”、人社與工青婦共同設立的“云南娘家人服務站”，對外出務工的貧困勞動力進行跟蹤服務，維護權益、協調關系，提高穩定就業率。進一步做好貧困家庭留守老人、婦女、兒童的服務工作，幫助解決實際問題，讓留守者安心、外出務工者放心。一是加強轉移就業的供需對接，切實提升有組織輸出規模。加強與園區、企業、省內外人力資源工作站對接，通過“村村清行動”按照貧困群眾的就業意愿多渠道組織轉移，讓他們“出得去、留得住、回得來”，提升轉移就業就業質量。對有組織的規模輸出，安排專車、專人帶隊，跟車全程服務，確保安全輸送到位，實現全程無縫對接。二是積極舉辦招聘會。各縣（市）積極推動人力資源中介機構參與舉辦招聘會，把招聘會開到鄉鎮開到村，同時吸引州外的勞務派遣公司和人力資源服務機構攜帶崗位參與人社部門組織的農民工專場招聘會，讓農村勞動力有更多更好的就業選擇，營造就業幫扶氛圍，積極推動

**州人力資源市場的發展。三是積極推動**州人力資源市場的發展。同時吸引扶貧車間入駐，實現就地就近就業。四是積極抓好農村勞務經紀人培訓，提高農村勞動力轉移就業質量，截至目前2019年**州共舉辦勞務經紀人培訓9場，培訓勞務經紀人877名，培養出一支帶動農村勞動力有序轉移的“紅娘”。

（四）以完善政策為重點，切實保障農業轉移人口權益。

在認真貫徹落實中央和省的有關文件精神的同時，我州積極探索先后出臺了《**州人民政府辦公室關于印發**州推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案的通知

》、《**州人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《**州關于進一步推進戶籍制度改革的實施細則》、《**州推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案》、《**州農村勞動力轉移就業扶貧行動實施方案（2016－2020年）》、《**州整合城鄉居民基本醫療保險制度實施方案》等。各縣（市）在保障農業轉移人口的勞動就業、醫療保障、子女入學、住房保障、社會福利等方面出臺了很多實施細則，有力地保障了轉戶群眾的各種權益。如：丘北縣出臺政策嚴格落實“每年將可分配公共租賃住房房源的1／3用于解決農業轉移進城人口住房問題”的要求，累計為“農轉城”居民提供保障性住房2500套。富寧縣出相關臺政策，凡富寧籍農業轉移人口在縣城購買唯一普通商品房，完稅后出示公安部門提供的落戶證明相關材料，可享受縣政府補助給市民化居民購房獎勵資金，購買戶型為70至90平方米商品房，可享受政府獎勵10000元；購買戶型為90至120平方米商品房，可享受政府獎勵5000元；進入城鎮的農業轉移人口子女接受義務教育，全部免除書費、雜費，對家庭經濟困難的農業人口子女給予享受寄宿制貧困學生生活補助費；對高中、職高的農業轉移人口子女，分別給予享受國家助學金每人每學年1000元、1500元；就讀職高涉農專業的農業移轉人口子女，給予免學費每人每學年2000元；對被高校錄取的大學生，每個大學生根據學生的生源地助學貸款程序，給予

1000元至6000元的貼息貸款，學生在校期間的利息由財政全額貼息。

（五）以農村土地制度改革，促進集體土地承包經營權流轉。

一是規范土地流轉合同，引導農民規范流轉土地。2018年，州農業農村局制定土地承包經營權流轉示范合同文本下發各縣（市），要求縣級及時轉發到各鄉鎮及土地流轉較多的農業龍頭企業、農民合作社和其他土地流轉主體，規范開展土地承包經營權流轉工作。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉合同份數136223份，其中：簽訂書面流轉合同份數71386份，口頭協議流轉合同份數64837份，書面流轉合同占流轉合同的比例達到52.4%，無協議流轉或口頭流轉承包土地現象得到有效遏制。二是引導農戶向新型經營主體流轉土地，助力農業適度規模經營。積極引導農戶向農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體流轉土地，發展農業適度規模經營。2018年，全州50畝以上的土地規模經營面積252737畝，其中：50—100畝的64533畝，100—300畝的34353畝，300—500畝的22460畝，500—1000畝的41939畝，1000畝以上的89452畝。三是狠抓糾紛調處，切實保障土地流轉雙方權益。州農經站于2018年10月召開全州農村土地承包經營糾紛調解仲裁暨農經信訪工作培訓班，邀請到農業農村部經管總站特邀培訓專家畢菽娟等老師講解農村土地承包經營糾紛調解仲裁及農經信訪工作，共對州、縣農業農經部門71人進行培訓，為建立一支政治素質高、業務能力強、專業技能精、在群眾中有較高威望的農村土地承包糾紛調解仲裁員隊伍和農經信訪工作隊伍打下了良好基礎。

2018年，全州受理土地承包及流轉糾紛總量4508件，其中：土地承包糾紛3262件，土地流轉糾紛949件，其他糾紛297件；調處糾紛總數3862件，其中：調解糾紛3845件（鄉鎮調解1123件，村級調解2722件），仲裁糾紛數17件（和解或調解13件，仲裁4件）。土地流轉糾紛及時調處有效保護了流轉雙方當事人的合法權益。

雖然我州新型城鎮化工作卻得了一定的進展，但也存在不少問題和不足。一是基礎設施建設任重道遠。綜合交通、水利、能源、民生領域瓶頸制約突出，發展基礎還不牢固，特別是重大項目儲備不足、資金籌措難度較大，城鎮產業不強、城鎮建設資金匱乏、城鎮化建設理念不新的狀況沒有得到根本改變。二是相關配套滿足不了群眾需求。由于受財力制約，我州在醫療、社保、教育、住房、交通等城市基礎設施和公共事業上的投入有限，社會參與程度不高，城鎮基礎設施和市鎮功能配套建設滯后，城鎮承載能力不足，實體經濟數量較少，企業吸納農業人口進城就業能力有限，缺乏產業支撐，造成在就業、創業等方面困難。三是思想認識不足。個別縣（市）和部門對農業轉移人口市民化工作認識不足，存在片面理解，沒有從長遠看到開展城鄉統籌工作的重要意義，不作深入調查和研究，沒有把此項工作放在促進新型城鎮化建設工作中來統籌考慮，認識不到此項工作對城鎮化的“抓手”、“突破口”及“帶動”作用。

我們將以省里這次摸底為契機，進一步把**州各項新型城鎮化工作做實做好，努力開創全州新型城鎮化工作新局面。

（一）全面放開城市和建制鎮落戶限制。

全面放開放寬農業轉移人口在城鎮落戶條件，以具備一定學歷或技能的人才、升學或畢業進入城鎮的學生、在城鎮就業居住和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全日制高校、職業院校畢業生、具備專業技術職稱或技工資格人員、留學歸國人員，可以申請將戶口登記在實際居住社區的集體戶口，先落戶再擇業。全日制高校、職業院校的農村籍學生根據本人意愿，實行來去自由的落戶政策，入學時可以將戶口遷至學校學生集體戶口或學校所在地社區集體戶口，畢業后可將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地、父母現戶口所在地。

以具備合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為條件全面放開城鎮地區落戶限制：在城鎮地區通過合法方式購買（繼承、接受贈與）商品住宅的，不受年齡限制，可以申請將三代以內直系親屬的常住戶口登記在該住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系親屬投靠落戶時，需滿足人均住房面積不低于當地人均最低住房標準，暫未取得房屋所有權證明的，可以憑合法購房合同、交款發票等材料辦理；房屋所有權人或購房人不愿意遷移戶口的，其戶口登記在農村地區的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申請將常住戶口登記在該住所；在城鎮地區租賃合法穩定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申請將常住戶口登記在居住地社區集體戶口；在城鎮地區合法穩定就業的，可以申請將常住戶口登記在就業單位集體戶口或就業地社區集體戶口。

（二）著力保障民生增進福祉，增強農業轉移人口幸福指數。

一是著力提高就業水平。全面落實“貸免扶補”、創業擔保貸款等就業政策，深入開展職業技能培訓和農村貧困勞動力全員培訓，建立普惠均等的公共就業服務平臺，著力拓寬就業渠道，做好大中專畢業生、退役軍人、下崗轉崗職工、農民工、就業困難人員等重點群體的就業工作，力爭實現城鎮新增就業2.2萬人，開發公益性崗位1600個，發放創業擔保貸款4億元，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。二是堅持優先發展教育事業。新建幼兒園80所，普惠性幼兒園比例達60%左右，學前三年毛入園率達80%。鞏固義務教育優質均衡發展，加強中小學校標準化建設，完成“全面改薄”五年規劃，著力解決留守兒童、進城務工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學難問題，進一步解決“大班額”，九年義務教育鞏固率達到95%以上。落實好高中階段教育普及攻堅行動計劃，新建、擴建普通高中4所，新增學位1.5萬個，擴大中職教育規模，提高辦學水平，高中階段毛入學率達

68%。三是穩步提升社會保障水平。堅持兜底線、織密網、建機制，加快建設覆蓋城鄉居民的多層次社保體系。全面落實社會救助政策，持續實施養老、社保、安居、幫困、優撫安置等民生工程，全面精準推進社會救助兜底保障脫貧攻堅工作，堅決兜住民生底線。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，基本醫療保險參保率達到96%以上。

（三）大力培育發展園區產業、為農業轉移人口提供就業基地。

一是加快園區平臺建設。重點抓好馬塘工業園區、三七產業園區登高片區、硯山承接東部產業轉移園區、硯山國家級現代農業示范園區、馬關達號工業園區、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區等園區建設、百色—**跨省經濟合作園區水電路、標準廠房、公共服務等配套設施建設，為企業入園發展創造良好條件，促進產業聚集發展。二是加大招商引資力度。圍繞產業園區和全產業鏈規劃，瞄準世界500強、中國500強和國內知名企業，完善招商引資政策，抓實服務措施，營造良好親商營商環境。

（四）健全完善土地流轉體系，暢通新型城鎮化推進過程中農民增收渠道。

開展一次有針對性的土地流轉調研，掌握我州土地流轉家底及問題。建立健全州、縣、鄉、村四級土地流轉服務體系，通過創新機制、突出特色等方式，逐步形成“龍頭企業帶動、主導產業帶動、專業合作社帶動、社會資本帶動、種養能手帶動和經營機制創新”等多種形式的土地流轉模式。

（五）加強農村“三權”保護和流轉工作，解除農民進城落戶的后顧之憂。

土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權是農民最根本的權利，保護和實現好這些權利是農民進城落戶的必要條件。一是進一步加快推進農村土地確權、登記、頒證工作。二是加快推動農村產權交易市場服務體系的建立，引導農民按照自愿、有償的原則，依法、公開、公正進行產權交易，使進城農民充分實現權利流轉，獲得最大的實惠。三是加快開展農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，推動集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現形式的探索研究工作。

**州住房和城鄉建設局

2019年5月6日

第五篇：全市推進新型城鎮化工作會議講話稿

全市推進新型城鎮化工作會議講話稿

同志們：

李克強總理在全國“兩會”上強調，“城鎮化是最大內需潛力所在，是經濟增長的巨大引擎”。今天的會議非常重要，市委市政府高度重視，剛才，北葵同志作了一個很好的工作報告，講得很全面，很具體，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我談兩個方面的想法：

一、對湘鄉新型城鎮化的認識 具體來說有二個方面的感受和認識：

（一）利好的方面。概括來說就是“五有”：一是有形象。城鎮各項基礎設施不斷完善，城鎮環境衛生狀況大為改觀，城鎮管理逐步規范，湘鄉在外美譽度和知名度不斷提升。二是有特色。成功邁進省新型城鎮化城鄉統籌示XX縣市行列，成功創建省級衛生城市、省級旅游強縣和省級文明城市，打造了自己的品牌和特色。三是有平臺。東山投、城建投等為新型城鎮化發展提供了良好的融資平臺，東山新城、城北先導區、經開區、水府示范區和22個鄉鎮辦事處為新型城鎮化發展提供了良好的建設平臺。四是有市場。當前，我市新型城鎮化已進入快速發展期，城市面積和人口在不斷膨脹，基建、裝修、裝飾、電器和資本運作的空間和市場很大，發展前景很廣。五是有共識。全市上下高度重視新型城鎮化工作，各級領導干部和全市廣大群眾對發展城鎮建設、拓展城鎮空間、提升城鎮規劃、加強城鎮管理已形成很大共識。

（二）不足的方面。概括起來就是“四不”：一是發展不均衡。近幾年來，中心城區發展很快，各項基礎設施建設在不斷完善，但鄉鎮發展普遍滯后，鎮區沒有規模，沒有亮點，沒有特色，發展很不均衡。二是設施不完善。近幾年來，我市投入大量人力、物力和財力對水、電、氣、路等基礎設施和公共服務設施進行了改造，但仍不能滿足城鎮發展的需要，綜合承載能力還不強。三是管理不到位。城鎮私搭亂建、亂停亂放、占道經營等違章違規現象時有發生，城市臟、亂、差現象依然存在，城鎮建設行業管理、項目管理、施工管理、安全管理、監督管理等還不到位。四是市場不規范。項目招投標等市場行業仍不規范，工程“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的“三超”現象仍然存在，有待進一步規范。

二、對湘鄉新型城鎮化的思考 主要有四個方面的觀點和思考：

1、規劃建市，提升城市建設品位。規劃引領發展，設計決定品味。近年來，我市重點對城市總規、四大重點區域規劃等進行了修編，規劃層次和水平有了較大提升。在今后的規劃編制中，要重點強化四種意識：一是強化規劃的長遠意識。起點要高，看得要遠，要充分考慮今后的發展需要和湘鄉的實際，避免重復建設。二是強化規劃的民生意識。要充分考慮環境污染、公共交通、社區公園以及養老、教育、醫療等配套功能和民生設施，提升安居宜居指數。三是強化規劃的法律意識。要健全聽證、公示、公布和專家咨詢等機制，堅持依法、依規、依程序編制規劃。同時，要加大規劃執法力度，杜絕非經法定程序修改和變更規劃現象，避免規劃執行的隨意性。四是強化規劃的效益意識。規劃編制要充分考慮資源整合和要素配置，做到合理開發、合理布局，最大限度的發揮經濟效益、社會效益和生態效益。在科學編制好規劃的同時，要結合規劃著力抓好城鎮建設，一方面抓好城區建設，主攻經開區、東山新城、城北先導區、水府示范區四大區域建設，重點放在城區路網改造、水、電、氣、垃圾、污水處理等公共設施配套方面。二是抓好鎮區建設。穩步推進公共服務向鄉鎮延伸，集中抓好龍洞、東郊、棋梓、月山等重點鎮建設，完成好重點鎮區的標志性街道、特色民居、垃圾中轉處置和污水處理、亮化工程、自來水廠等建設項目，全面提升小城鎮建設水平。

2、產業立市，提升城市建設實力。產業是立市之本，強市之基，是一個城市綜合實力的象征，尤其是新型城鎮化建設，更是離不開產業的帶動和支撐。一是明確產業定位。按照“提質農業、提速工業、提優三產業”的工作思路，推行“一個產業、一項規劃、一名責任領導、一套專門班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、農產品加工等傳統產業；全力壯大建材、以電子電器與機械制造為主的裝備制造、文化旅游等支柱產業；奮力發展生物醫藥、節能環保、高端商貿物流等戰略產業，從而推動傳統產業高新化和新興產業規模化。二是優化產業結構。工業方面，要靠大聯強，深化央企對接，積極引導五礦湖鐵、韶峰南方、湘堿、湘氟、燕京啤酒等骨干企業，加大升級改造和環保投入，加快創新技術，延長產業鏈條，提高產能產值，以品牌化發展帶動企業規模擴張和提質增效；農業方面，要以促進農民增收為核心，積極發展蔬菜、花卉苗木、休閑和觀光農業為主的現代都市農業，加快建設規模化、標準化的特色優勢農產品生產基地；三產業方面，要突出旅游、物流、金融服務、餐飲娛樂等現代服務業發展，尤其是培育旅游文化產業，加強旅游精品線路的包裝和項目招商，打造新的支柱產業。三是推動產業集聚。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，不斷推進企業向園區集中，重點培育機械裝備、電子電器、醫療器械等高新技術企業和勞動密集型企業，將經開區、鄉鎮工業小區建設成對外開放的新窗口、產業升級的新高地、城鎮發展的新組團。

3、商貿活市，提升城市建設活力。商貿物流是新型城鎮化的活化劑和助推器，能體現一個城市的活力，必須加快發展，大力推進。一是加快農村商貿網店建設。繼續推進國家“萬村千鄉”、“家電下鄉”和“新網”工程，加快農超對接，努力實現“工業品超市下鄉，農副土特產品進城”的雙向流通功能，構建形成“以城區商貿中心為龍頭、鄉鎮中心店為骨干、農村商品銷售點為基礎”的市場經營網絡。二是加快鄉鎮農貿市場建設。通過整合資源，新建和改造一批鄉鎮集貿市場。通過向上爭取項目資金支持，財政安排資金補貼，引入外來資本和民間資本進入，多措并舉籌集建設資金，大力推進鄉鎮農貿市場的新建和體質改造。三是加強城區市場規范管理。一方面，培育發展壯大一批城區專業市場，重點抓好南門市場、壺天巷市場、東風市場、張江大市場、城北先導區農貿市場和工貿新區梅坪農貿市場的規范建設和改造提質。另一方面，抓好物流中心、倉儲轉運中心等設施建設，重點是加快神龍豐、萬里行等物流項目建設，開發公共物流信息平臺，發展第三方物流。四是提高服務業現代化水平。在城區，以開拓市場和擴大消費為主線，因地制宜發展社區超市、便利店、專業店等業態和提升餐飲業水平，努力推進服務業規范化、標準化、產業化和現代化。特別加快酒店升級改造，爭取創建四星級酒店，啟動五星級酒店建設。

4、管理強市，提升城市建設水平。加快推進新型城鎮化，三分靠建、七分靠管。必須拿出最大的決心，最強的力度，全面加強和規范城市管理。一是加強市容市貌管理。繼續推進城鄉環境衛生同治，嚴格落實“門前三包”，完成350個村的重點整治。加大“硬化、綠化、亮化”力度，建好3個大型綠化廣場和8個社區公園。整合各類數據資源，探索建立“數字城管”。深入開展“講文明樹新風”等系列活動，加強市民素質教育和未成年人思想道德建設。二是加強項目管理。嚴格落實項目工程質量管理規定，嚴格按照規劃設計施工，加大項目建設監管，全過程把好項目質量。完善工程造價計價依據體系，加強工程造價監管。加強現場管理，規范人流、物流、車流、材料歸置和工料堆放。加大施工人員安全教育培訓，樹立好安全標識標牌，配備好安全帽、防護網等安全設施。三是加強行業管理。引導企業經營從靠關系轉變到靠人才、靠市場、靠管理上來，從靠項目數量轉變到靠項目質量上來。企業要堅持依法納稅、誠實經營、優質服務，要著力提升產品品質，依法參與市場競爭，嚴格“五制”管理，打造市場信譽好、工程質量高、競爭能力強的湘軍品牌。四是加強交通管理。完善市區道路交通各項設施，加強電子監控，全面清理影響道路通行的障礙物，堅決取締馬路市場。加強公交班次、站點和運行時間的調度，規范出租車營運。科學劃定停車位和禁行區，逐步取締非法營運車輛。同時，加大酒后駕駛，超載、超限、超速駕駛等違法違規行為的查處力度，確保交通安全。