第一篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定年度工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門年度工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第二篇：關于推進新型城鎮化工作的實施意見

關于推進新型城鎮化工作的實施意見

各鎮人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設新定南”發展戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入實踐科學發展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發展觀，加快建設發展中心城區，全面推進圩鎮建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

（二）發展思路

按照建設“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰略的總體要求，把縣城建設成為環境優美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創建省級衛生、園林、文明城市，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造精品建筑，優化發展環境。同時，建成一批規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區面積達7.88平方公里；城鎮總人口達到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區面積達8.38平方公里；城鎮總人口達到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區面積13.38平方公里；城鎮總人口達到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮為基礎，城鄉經濟協調發展的新型城鎮化建設總體格局。

二、推進新型城鎮化進程的主要措施

（一）完善規劃體系，發揮城鄉規劃引導調控作用

一是完善城鄉規劃體系。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。拓展規劃視野，對外開放規劃市場，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規劃、東部工業園、老城工業走廊、城西北片區、老城區等控制性詳細規劃和城市道路、綠化景觀、管網敷設、環境保護等專項規劃，力爭2010年中心城區近期建設地段控規覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍塘、嶺北、巋美山6個鎮中心鎮區控制性詳細規劃編制。對重要地段、重要節點的城市設計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規劃、精心設計。

二是建立健全科學民主的規劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領導決策“三位一體”的規劃評審制度，建立城鄉規劃專家決策的咨詢機構，縣域內重大項目建設規劃、綜合性重要基礎設施規劃、大型項目規劃選址、控制性詳細規劃、鎮總體規劃項目都須經城鄉規劃專家決策咨詢機構論證，報經縣規劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉規劃的實施。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”，城鄉規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城鄉規劃的科學合理。重點推進產業布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規劃對接，劃定禁建區、限建區和適建區，按照共享共建、協作分工的原則，合理規劃布局和推進實施縣域內重大基礎設施和社會事業項目，探索縣域基礎設施的整體經營管理水平。切實貫徹實施《城鄉規劃法》，嚴格執行城鎮規劃“五線”管制制度，加大違法建設查處力度，引導城鎮化和城鄉建設健康有序發展，強化城鄉規劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰略，創建優美人居環境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發展戰略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設基本思路，著力打造省級衛生、園林、文明縣城。縱深推進工業園區和城西新區開發，抓緊實施老城區配套設施的改造；大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區、工業園區、商貿服務區、住宅小區、物流園區和休閑娛樂區等功能區塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發展。著力加強城市建設，按照壯大規模、提升質量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設，擴大資金投入，創新大城建體制機制，加快建設和發展，完善城市功能，提升城市品質。有序啟動城區景觀節點建設，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設。加強城市策劃與城市形象設計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規劃后設計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規劃、精心設計、精心建設。建立完善建筑設計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優，切實加強建筑風貌管理，結合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統一，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀。大力開展城市綜合節能，重點加強新建住宅和公共建筑節能工作，全面落實建筑節能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調管理。

三是集約發展宜居小城鎮。按照“科學規劃、突出特色、積極建設、規范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮各項公共設施建設，以增強城鎮綜合承載能力為重點，努力建設集約宜居小城鎮。突出“一鎮一特、一街一景、一路一樹”，著力規劃整治嶺北鎮、天九鎮等重點圩鎮，進一步提升規劃品位，完善圩鎮功能，打造建筑精品，培育壯大產業。

（三）創新經營機制，提高城市經營水平

一是加快城市建設投融資平臺。培植和壯大城市建設投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變為以建設性投融資公司作為企業向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發整理，將土地資源變為土地資產，建立對城市土地實行“統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調控地價。發揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經營文章。規范土地二級市場，加強土地使用權轉讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設置經營權推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮、村(社區）三級關系，明確城市管理職責。完善行政執法部門職能，突出社區在城市管理中的主體和基礎作用，強化城區街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區建設。深化城區街道社會管理體制創新，進一步健全以街道社區黨組織為核心的社區組織體系，完善社區居民自治。進一步整合社區資源，加快社區服務中心建設，完善社區救助、衛生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛生、體育、法律進社區活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要。

三是加強環境綜合整治。大力實施環境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮改造、交通秩序、食品衛生和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉環境，提升城鎮形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮化工作

（一）創新投融資體制

創新政府投資方式，建立決策、管理、執行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經濟強鎮的公共基礎設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發管理，盤活城鎮存量土地，實現以地生財。

（二）增強發展新型城鎮化的動力

推進新型城鎮化要大力發展科技含量高的資金密集型產業、中小企業，加快發展現代服務業，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮就業崗位，不斷增強城鎮吸納能力。推進農業產業化，強化農民工就業服務工作，深入實施農村勞動力轉移培訓工程，積極開展進城農民工的職業技術培訓，依法維護農民工合法權益，促進人口向城鎮聚集。

（三）加強組織領導

完善推進新型城鎮化工作領導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮化工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決新型城鎮化發展中的重大問題。各鎮要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮化戰略的組織實施。要建立新型城鎮化指標評價體系，把加快新型城鎮化建設的目標任務納入各有關部門目標考核內容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮化建設扎實推進。二○○九年四月三十日

第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第四篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第五篇：新型城鎮化實施情況

關于新型城鎮化實施情況

城市環境、城市形象是城市的名片，關乎著城市的發展，影響著新型城鎮化進程的質量。隨著雅西高速的全線貫通，我縣與外地的時空距離被大大拉近，發揮xx特有的區位優勢，利用xx獨有的自然魅力，全力推進新型城鎮化進程實現“最宜人居、最佳創業”現代化縣級市的建設目標，我們既面臨難得的機遇，也面臨巨大的考驗。為此，我局結合就加快我縣城鎮化發展的情況報告如下：

一、大抓基礎配套，完善城市功能

（一）城市道路交通任務完成情況

2013年末，城區建成道路總長度13729m，人均擁有道路長度0.24 m；道路鋪裝面積31.76萬平方米，人均擁有道路面積5.75平方米；城市橋梁4座。已完成xx規劃二路前段工程道路498m,在建世行貸款城南基礎設施項目道路3066m。在建xx湖大橋一座，長583m。即將實施的xxxx新區建設道路長5680米（規劃五路、米普路、高速路連接線、規劃二路后半段、米西路、規劃八路、規劃三路、規劃四路）。

（二）城市管網建設和改造任務完成情況

（1）城市管網建設

縣城區污水管網敷設20.51公里。排水管道51千米。目前，新建和即將建設的管網主要分布在xx新區和城南新區。其中，xx新區雨水管網7470米，污水管網5796米。城南新區雨水管網2692米，污水管網2062米。(2)城市管網建設及改造

結合城鄉環境綜合治理及創國衛工作，加快推進xx縣生活污水處理廠一期完善擴建工程及舊城污水管網改造建設，為扎實推進我縣節能減排工作，2010年-2012年，以提高污水處理廠進廠水COD濃度，陸續采取了多個臨時及永久性措施對污水主、次管網實施了雨污分流改造工程。2010年底，對城區的主管網河東縣委至城南大壩下結合井段、河西一橋至城南大壩段進行了雨污分流改造；2011年-2012年陸續實施了雨污管網分流及舊城污水管網改造項目。(三)污水和垃圾處理設施任務完成情況

目前，污水處理廠1座，日污水處理能力5000噸，待二期擴容建設項目正式啟動，并建設完工后，處理能力可達10000噸/日；垃圾處理廠2座，其中，一座日垃圾處理能力80噸，另一座未投入使用。

（四）供水、排水、防澇、供氣任務完成情況

城區供水：縣城區自來水廠2座，鋪設干線水管856千米，生產能力10000噸/日，年生產用水71萬噸、生活用水219萬噸，居民自來水普及率100%，年人均生活用水43.9噸。

（五）落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃情況 完成了《xx縣城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃》、《xx縣城市排水（雨水）防澇綜合規劃》、《xx縣縣城供排水專項規劃》、《xx縣縣城燃氣專項規劃》的編制和審批工作。根據縣政府工作安排，我縣正加快推進xx水廠二期擴能工程、污水處理廠二期擴能工程、xxxx新區市政道路（迎賓大道、規劃二路、米西路改擴建工程、規劃八路）、南部新城世行貸款項目（西環路前半段、景觀大道、新二街、水電路）、養生大院、長江造林局生態園、海棠花語、龍陽麗園、德福園、尚品國際、宏坤中央公園等項目配套的水、電、氣等市政管網工程。

2013年末城區共有2家城市燃氣公司，分別是xx縣同創嘉欣燃氣有限責任公司和xx縣鑫源石油液化氣有限責任公司。天然氣主管網建設達……。

二、大抓環境美化，改變城市面貌

持續深入推進城鄉環境綜合治理，努力把xx打造成獨具山水之美的攀西明珠。

（一）生態環境方面完成情況

近幾年，先后實施了舊城綠化改造、城區花城景觀打造、xx縣濱河景觀綠化、xx縣“易園”公園、河西中央公園等生態園林建設。截止2013年底，建城區面積xx平方公里，綠化覆蓋面積xx平方米，園林綠地面積xx平方米,公園綠地面積xx平方米，綠化覆蓋率xx%,綠地率xx%,人均公園綠地面積xx平方米。目前，正在實施xxxx濱河景觀工程和河東、河西濱河健身綠道工程，建設面積xx萬平方米。同時擬建雞爪山公園、xx森林休閑度假中心建設、南部新城北湖公園工程。

（二）生活垃圾處理完成情況

為抓好城市生活垃圾的清運和無害化處理，我局采取多項措施。一是加大環衛市場化、無害化和精細化管理。加強了環衛清掃保潔市場化作業督促檢查考核，及時根據季節變化調整清運保潔時間，全面實施生活垃圾無害化處理。二是積極做好城區市政設施及垃圾場四害消殺。三是進一步加強環衛基礎設施建設。2012年，新增購垃圾保潔車11輛，市政吸污車1輛，多功能清洗車1輛，垃圾收集箱72個，垃圾桶300個，果皮箱600個。淘汰了城區傳統使用的圓形鐵皮垃圾桶，全部更換為美觀、不易二次污染、收集量大的掛臂式垃圾收集箱。四是加強督促檢查考核。制定了《xx縣生活垃圾場月考核辦法》，對攀枝花再豐垃圾分選公司進行嚴格考核，結果作為兌現處理費用依據，有效督促業主及時整改和提升垃圾場管理質量。五是改善現役生活垃圾處理場設施，為增強垃圾場滲濾池回噴蒸發效果，新增垃圾廢水池1座，新增容量150立方的蒸發池2座。

（二）城市亮化完成情況 投資近3000萬元，實施xxxx一期、二期美化亮化工程。綠化帶與景觀燈結合造景為亮點，完成xx湖兩岸建筑及河堤亮化，一、二橋之間建筑物和綠地亮化工程，城市亮化檔次和節能水平明顯提升，建設了“一河兩岸”生態景觀風光帶，打造獨具xx特色的城市景觀，城市檔次和品位明顯提升。

三、大抓管理運行，提升城市形象

堅持依法抓、依法管，積極探索建立城市管理多元化。一是注重加強制度規范。牢固樹立“管理就是服務”的意識，堅持從人民群眾最關心的實際問題入手，大力解決好市容環境、市政管護、城監執法等問題。二是注重引入市場機制。2010年1月采用公開招標的形式探索推行了環衛市場化作業，將縣城區環衛清掃保潔業務交由兩家保潔公司負責實施，實現了環衛管理與作業服務的分離，通過市場化運作，使城市維護管理資金增值，提高了我縣環衛工作質量和管理水平。并在此基礎上，進一步放開作業市場，推進城市綠化事業管養分離項目，2012年10月，我縣再次通過公開招投標方式將縣城區綠化管護作業實施市場化運營，改變了原有建管不分的管理局面，清掃及管護水平顯著提高。

四、存在的問題

1.污水處理方面：雖然我縣舊城區排水管網大部分實施了雨污分流改造，但是仍存在一部分老舊小區因污水管道太小，納入城市主污水管網較困難，需在今后改造中逐步實施整體改造。

2.生活垃圾處理方面：我縣生活垃圾無害化處理率需經省級等級評定認可，而我縣現役生活垃圾處理場因使用年限過長，2006年改建不徹底，設施陳舊，需進一步完善和改進場內設施。

五、下一步工作

1.生活垃圾處理方面：一是完善防滲膜、通氣設施、垃圾滲濾池等設施設備。二是開展環境監測，邀請市環境監測中心對我縣垃圾場的聲、氣、水進行監測，為垃圾場的等級評定提供必備資料。三是進一步加強對生活垃圾處理廠的運行管理，積極推進垃圾分類處理試點縣建設項目，不斷提高垃圾處理效率。

2、園林綠化方面：一是嚴格縣城綠線控制和管理，各類工程建設項目的配套綠化用地不低于35%的綠地比例標準。二是大力開展規劃區內公園建設。加快縣城區規劃建設中的山地公園、雞爪山公園、觀音巖公園、縣城視野區綠化等項目建設。三是省級園林縣城創建成功的基礎上，積極開展國家級園林縣城創建。

3.城市供水排水方面：一是嚴格執行城市建設地下排水管網施工管理，根據縣政府常務會通過的由縣住建局、城管局、財政局聯合下發的《城市基礎設施工程交接管理辦法》的規定要求，嚴格城市建設的供排水施工管理，住建局、城管局緊密配合，做到“事前登記、事中監督、事后驗收”，嚴格城區排水許可審批，確保執行雨污分流，不斷提高城市污水收集率，應收則收。二是加快推進污水處理廠一期完善工程進度，將污水處理廠擴容至日處理污水量10000噸的項目年底完成。三是針對舊城區部分區域雨污混流嚴重的現狀，按照輕重緩急，逐年分步實施雨污分流改造工程。