第一篇：大同市人民政府關于加快推進城鎮化的實施意見

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各縣、區人民政府，市直及駐市各有關單位：

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內需、拉動經濟轉型發展的強勁動力。加快推進城鎮化對于我市推進資源型經濟轉型，實現跨越發展，具有重要的現實意義和長遠意義。現就加快推進我市城鎮化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，轉型發展為主線，確立轉型發展、綠色崛起的戰略；著力推進文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節約、環境友好、低碳發展的創新之路。著力突破支柱產業單一的發展格局，盡快形成加快推進城鎮化、促進城鄉統籌發展的機制體制，使城鄉一體快速發展。

（二）基本原則

1、堅持改革創新、先行先試。

2、堅持以人為本、現代化導向。

3、堅持區域協調、城鄉統籌。

4、堅持節約發展、綠色發展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮化，確定到2015年，全市城鎮化水平達到60%；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉歷史文化遺存和自然生態環境得到較好保護；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；每年轉移一定數量的農村富余勞動力，產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉一體化快速發展。到2020年，全市城鎮化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據全省“一核、一圈、三群”的城鎮空間布局框架，結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，堅持“空間集聚、城鄉統籌、協調發展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農業縣區駐地鎮建設為中心，實施“大縣城”戰略，以20個“百鎮建設”重點示范鎮為重點，通過產業集聚、公共服務設施建設引導和政策優惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮規模；擇優發展特色鮮明、具有產業支撐的示范鎮，積極推進縣域人口與經濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮化格局。

（一）提高城市規劃水平

規劃是城鄉建設的總綱，是政府引導和調控城鄉發展和建設的重要手段。在推進城鎮化過程中，必須突出規劃的龍頭地位，充分發揮規劃對全市城鎮化健康發展的指導和調控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮體系規劃》、《大同都市區規劃》，科學制定城鎮化的發展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮體系結構的發展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規劃》修改工作，并結合城市發展情況對總體規劃實施情況進行科學評估。在上位規劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區的總體規劃和各級歷史文化名城名鎮名村的保護規劃；全面編制完成20個重點示范鎮的近期建設規劃，以及我市行政村的新農村規劃等建設規劃。

要牢固樹立已批準規劃的權威地位，未經法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規劃實施的評估工作，加強對規劃實施的檢查力度，切實發揮規劃對城市發展的調控和引導作用。進一步完善城鄉規劃監察體系，保障各項建設活動依法依規進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發展戰略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區，御西整治傳統舊城區。

在御西舊區，通過按照原材料、原形態、原工藝、原技術對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協調的建筑，全面展現“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區，塑造現代化城市形象。“十二五”期間內，形成新區建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創意產業，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發，使御東新區成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰略

加快縣城發展是我市城鎮化發展的一個重要環節。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

（四）精心培育重點鎮

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮列為省“百鎮建設”重點示范鎮，扶持2個市級“百鎮建設”重點示范鎮。被納入“百鎮建設”的示范重點鎮要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮建設實施標準》和技術指標，因地制宜，編制近期建設規劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治）塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象，把重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

各級政府要把握推進城鎮化的良好時機，把推進城鎮化作為擺脫我市小城鎮規模小、競爭力不強的現實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產業支撐、經濟輻射周邊村鎮、具有較強競爭力的小城鎮。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮補助的2000萬元要重點用于小城鎮基礎設施建設。各有關部門也要加大重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮建設重點示范鎮近期建設規劃編制；各縣（區）政府結合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉、鎮基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉人居環境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節能減排，淘汰落后產能，強化源頭治理，引導支持重點領域、重點行業、重點企業節能技術改造，運用可再生能源提升清潔生產總體水平，促進生態產業蓬勃發展。

到2015年，實現“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產業園區建設

要堅持園區經濟發展戰略，發揮園區承載作用，高標準、高起點建設好現代裝備制造園區、新型醫藥園區、新能源光伏產業園區、煤炭循環經濟園區、化工新材料園區、新型煤化工園區、新型管線材園區等七大園區。集聚生產要素，完善配套功能，構筑發展平臺，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，加大政策扶持力度，優化配置土地資源，搭建投資平臺，構建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產業循環、服務優質、生態良好”的產業基地。

全力推進工業新型化、農業現代化的園區建設，帶動當地經濟發展，建立與城鎮格局分布相適應的產業園區布局調控機制、產業園區互動發展機制、縣域特色產業集群建設促進機制、產業園區與城鎮建設一體化發展機制，構建以城鎮為依托、產業園區為支撐的工業化與城鎮化相互發展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮化建設水平，提升我市城鎮居民的住房建設品位。要加強政策調控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構建多層次的住房保障結構和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。“十二五”期間，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區、棚戶區改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農村危房改造支持力度，加強市場監督監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。

（八）加強生態環境建設工作

走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路。要以創建省級環保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮化過程中的生態建設，制定科學規劃，強化生態補償，合理開發資源，保持生態平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環境綜合整治工程，實施節能減排和“藍天碧水”工程，持續改善環境質量，加快創建省級環保模范城市。大規模建設公園綠地、環城綠化帶、社區綠地、企業綠地、風景林地以及交通干線和水系網絡的綠色走廊，實現創建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態補償機制，完善礦產、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業及社會各界參與生態建設，實現生態建設公益化和市場化雙向發展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內容。要進一步加強城鎮建設進程中學校、醫院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結合當地實際，合理規劃，不斷滿足城鄉居民物質文化生活的需要，讓城鄉居民共享公共財政的陽光和城鎮化發展的成果。

著力推進學校、醫院建設，適應城鎮化發展的要求，進一步優化城鄉學校布局，基本建成覆蓋城鄉、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。同時完善城鎮醫療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫療衛生條件，從而切實解決城鄉居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創建新能源示范基地

新能源產業是大同市未來發展的重中之重，立足國家發展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業集群化、運用規模化”的發展戰略；把握我市新能源發展的戰略定位（即把黑色能源轉化為清潔能源，實現煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現能源綠色化或再生化；圍繞制造業發展方向，實現制造新型化；把握產業轉型的重點，實現產業集群化；明確新能源運用的綜合性、系統性、廣泛性等特性，實現運用規模化，最終實現城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區承載、開放引進、金融支持、技術創新等實施措施，為創建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關配套制度改革，建立適應城鎮化快速、健康發展的戶籍管理及社會保障、教育、就業等配套制度，穩步推進“農民工市民化”，促進城鄉人口合理有序流動，引導農村人口向城鎮集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源“三個穩定”為基本的落戶條件，在城鎮只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居住戶口。設定過渡期，對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。全面推薦“五項納入”，即農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，可與城鎮居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統籌層次，不斷增強統籌協調的能力。積極創造條件，基本實現養老保險省級統籌；逐步推進失業保險市級統籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規范征收流程，做到應收盡收。積極穩妥地強化社會保障基金運營和監督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網絡建設，實現全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網建設力度，大力發展慈善事業。

重點做好失地農民、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，切實做到動態管理、應保盡保。繼續加快養老服務等社會福利機構建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優質教育資源。關注職業教育發展，努力擴大職業高中招生規模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業促進制度。積極擴大就業，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。大力推進創業培訓工作，提高創業本領，以創業帶動就業。進一步落實就業扶持政策，不斷提高就業服務質量和服務效率。繼續做好就業困難人群中特殊群體的就業工作，特別是高校畢業生和軍隊退役人員的就業安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為切實加強對城鎮化工作的組織領導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關單位一把手為成員的大同市城鎮化推進工作領導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關于推進城鎮化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮化工作的總體發展戰略、發展規劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮化工作是個系統工程，各縣（區）黨委、政府、要切實加強領導，精心組織落實，成立以主要領導掛帥的推進城鎮化領導組，建立相應的領導機構和協調制度。研究建立城鎮化統計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮化發展目標任務列入對各級政府的年度目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關單位、縣（區）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要開辟專題或專欄，切實發揮輿論導向作用，營造人人關心城市發展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮化工作健康有序發展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://www.tmdps.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第二篇：太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發〔2011〕46號

太原市人民政府關于加快推進城鎮化進程的實施意

見

各縣(市、區)人民政府，各開發區管委會，各有關單位：

為加快推進城鎮化進程,實現建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市奮斗目標,根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發〔2011〕11號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以建設一流省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市為目標，按照“擴大規模、提高水準、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區域建設為龍頭，引領老城改造，促進古城開發，積極推進太原晉中同城化和太原都市區建設，為我市轉型跨越發展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；統籌協調，以中心城市帶動城鎮群構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環保，節約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態環境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創新；因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標

到2015年，全市城鎮化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達到430萬，市區人口達到340萬；城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,太原都市區初具規模,形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系；城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。

四、重點任務

(一)高水平編制城市規劃。對標一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區域規劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規劃的前瞻性、權威性，形成以南部區域為核心、老城和古城為重點、城鎮為基礎、城鄉統籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在規劃目標和空間布局上協調統一，各類專項規劃與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。加強三縣一市縣域規劃及鄉鎮規劃編制工作，引領城鄉建設，促進城鄉一體化發展。建立城鄉一體規劃管理體制，強化規劃制定、修改和實施監督檢查，維護規劃的權威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區建設。按照統一規劃、協調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮化戰略布局，加快完善由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區公共服務設施，積極推進現代綜合交通網建設，引領太原盆地城鎮密集區發展，構建太原城市群基本空間框架。

(三)高標準建設南部區域。按照區域服務中心、創新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區為核心，先行建設優美環境和基礎設施，逐步推進晉陽湖周邊區域、晉陽古城大遺址等重點地段建設；切實搞好建設項目空間環境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區。同步抓好產業布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區初具規模。注重構建南部區域與老城及晉中市區暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮建設。從提升城鎮功能、支持支柱產業發展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮——中心村”融合連片發展，引導生產要素向縣城、中心城鎮集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美的小城鎮。把縣城作為城鎮化發展的重要環節，加快大縣城建設，引導生產要素、優勢產業向縣城集中，形成縣域經濟發展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮環境“臟、亂、差”局面。堅持規劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的鄉鎮盡快成為經濟強鎮和縣域經濟次中心,帶動周邊區域經濟快速發展。在每個縣（市、區）選擇基礎條件較好、發展潛力較大的特色中心鎮予以重點扶持，建設一批循環經濟工業園、綠色農業加工園、現代農業種植養殖園。重點抓好清徐徐溝鎮、古交馬蘭鎮等9個省級重點鎮和尖草坪區陽曲鎮、婁煩縣馬家莊鄉等7個市級重點鎮建設。

(五)加大產業園區發展力度。把園區建設作為推進城鎮化的重要抓手，科學規劃，合理布局，加快現有園區擴區步伐，創新園區體制機制，加強園區基礎設施建設，改善投資環境，促進項目和企業向園區集聚。經濟區提高準入門檻，打造產業集群，培育研發職能，重點發展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫療等新興產業。高新區在姚村以南進行擴區建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業基地與科技新城”同建的發展理念，加強與清徐城區在基礎設施建設上的協調，使配套設施更適宜產業發展，功能運轉更適宜創業居住，城市環境更彰顯綠色環保。民營區以現代服務業、物流業為主導，打造輻射黃河中下游經濟區的重要物流集散中心和省城最大化的現代物流功能區；改善生態和人居環境，打造宜居住、宜創業、宜流通的東部經濟高地，近期以南北擴展為主，遠期向東縱深發展。不銹鋼園區依托太鋼資源優勢，有效擴大園區建設規模，加快園區市政和交通基礎設施建設，全力打造一流不銹鋼產業基地。加快山西清徐經濟開發區建設，擴建和籌建食醋工業園、太原鐵路裝備園、太原工業園、汽車配件工業園、物聯網應用產業園、靜脈產業園、東山低碳經濟園、古交煤炭循環經濟園等各類專業特色園區。統籌老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設,突出園區特色,壯大特色優勢產業,推進周邊農民就近轉移就業。

(六)加快棚戶區和城中村改造。按照一流規劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先原則，結合城市發展總體思路，與片區改造相結合，實行統一編制方案、統一規劃設計、統一招商引資、統一整村拆除、統一建設安置模式，統籌規劃，規范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區范圍內86個城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環境、生活條件、管理秩序、經濟發展和文化等與城市全面融合，實現城鄉統籌協調發展。加大棚戶區和舊住宅區改造力度，對設施不配套、功能不完善、環境較差的棚戶區和舊住宅小區實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區拆遷改造任務，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、生活便利、環境優美的新型城市社區。

(七)加強城市基礎設施建設。加快北中環、西中環、建設路快速化改造，打通南內環西街、府東街、南中環西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區形成與外圍高速環有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環”的干道格局。推進城市軌道交通建設，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結合新區建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態靜態交通體系科學合理的城市道路系統。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式,將新型農村住宅社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設，建設煤層氣熱電聯產項目，2015年燃氣氣化率達到98%。加快老城區老化供水管網改造步伐，新城區管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。建設城南污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

(八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展，加強市場調控監管，保持投資年均增長25%左右；優化商品房供給結構，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業集聚區建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業生及有穩定收入的外來務工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網絡體系建設。以交通基礎設施建設為重點,加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設,提升公路等級。續建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環七射”高速公路網格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設。修建環城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區的環境污染問題。優化公路網結構，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我市農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協調發展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續建設汾河景觀帶南延工程，重點建設華夏公園、長風公園、晉商公園、南內環西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍潭公園周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業遺產公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設一批區級公園和專類公園。在舊城區開展園林綠化單位（社區）創建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環城林帶工程建設要求，打造一系列高標準綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態園、西山萬畝生態園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創新城市管理模式，管理重心下移，引入企業化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規范化、常態化。大力推進“數字太原”成果應用，數字城管向三縣一市延伸。實施公交優先戰略，加快智能交通系統、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統建設，推進城鄉公交一體化。深入開展“城鄉清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角；規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

(十二)拓寬城鎮化建設融資渠道。創新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設投資約束瓶頸。科學利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業性開發用地征收、儲備、整理、出讓等環節管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環鏈條，為城市建設提供可持續資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業、大集團和民營企業參與城建融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。采用抵押、質押等方式，將道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市資源轉化為城市資本，注入融資平臺，實現城市公用資源增值最大化。創新項目建設管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發行城市建設債券，為城市建設提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮化發展用地。按照節約和集約用地的原則，堅持增量建設與存量改造并舉，優先保障南部區域、產業集聚區等重點用地需求。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，做好重點發展區域和項目集聚區近期建設用地涉及的集體土地征收前期準備，根據開發需要和土地利用計劃指標等情況實施轉用征收，以供建設項目使用。實施城鄉建設用地增減掛鉤，以城鄉用地結構調整為紐帶，顯化城鎮土地價值，將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

（十四）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，普遍關懷與重點關懷有機結合，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善社會保險和社會救助制度，統籌非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次。完善城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。努力解決體制轉軌歷史遺留問題，實現“三個全部，一個重點”。推動機關事業單位養老保險制度改革，鞏固提高新型農村社會養老保險全覆蓋水平，實現“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉低保、農村五保供養、醫療救助為基礎，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農村建設。科學制定鄉鎮規劃，創新村莊規劃編制制度，形成市、縣、區共同編制規劃工作機制，分期分批完成我市新農村規劃編制任務。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區建設。圍繞主導產業發展、規劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發揮典型帶動聚集示范效應，在每個縣（市、區）集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區，形成連片發展格局。深化農村農業基礎設施建設和社會事業發展，堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村。進一步加大財政投入力度，加快農村水、電、氣、路、通信等基礎設施建設。全面加強農田水利建設，抓好水庫除險加固和中小型灌區續建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎設施建設，完善管護機制。推進農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎上，進一步實現新的“十個全覆蓋”，不斷提升農村公共服務能力和水平，努力構建城鄉一體化社會保障網絡。改善農村生產生活環境，結合城鄉清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉收集管理、區集中運轉”的環衛管理模式，形成城鄉清潔衛生一體化管理體制。繼續推進農村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設，加快發展循環農業和清潔農業。積極推進農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業污染治理，開展集中連片村莊區域性污染綜合整治。廣泛開展環境優美鄉鎮和生態文明村鎮創建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領導。成立市縣兩級推進城鎮化建設工作領導組，負責推進城鎮化工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導。各有關部門要根據各自職能，密切配合，加強協作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監督考核。建立健全考核機制，完善城鎮化推進工作考核指標體系及考核辦法，把推進城鎮化工作納入目標管理考核范圍，作為評價各級領導干部實績的重要依據。市推進城鎮化領導組辦公室定期對城鎮化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區建設、老城區改造、城鎮基礎設施和公共服務設施、生態環境建設、住房保障、新型農村社區建設實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關部門要加強城鄉規劃、投融資、土地保障、產業支撐、生態環保設施建設、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調查研究，盡快制定出臺相關配套措施，為城鎮化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第三篇：榆社縣人民政府關于加快城鎮化的實施意見

榆社縣人民政府

關于加快推進城鎮化的實施意見

各鄉鎮人民政府、城管委、縣直有關單位：

為切實加快我縣城鎮化進程，全面提高城鎮化質量，根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發【2011】11號）和《中共晉中市委、晉中市人民政府關于加快推進市域城鎮化的實施意見》（市發【2011】14號），結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、加快推進城鎮化的重大意義

加快推進城鎮化是擴大內需，拉動經濟的重要抓手，是統籌城鄉協調發展，解決“三農問題”，保障和改善民生的重要途徑，是實現現代化和全面建設小康社會的必由之路，對于推動我縣跨越發展具有十分重要的意義。

二、推進城鎮化的總體要求

（一）總體思路

圍繞建設富民強縣和諧榆社的總目標，把推進城鎮化作為跨越發展的重大戰略，緊扣“擴容、提速、提質”主題，以城區為核心，以中心鎮、中心村為節點，其余鄉、村為基礎，構建“一城三鎮多點”的網絡城鎮化體系，以城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃為引領，以產業聚集區為支撐，以新區建設、舊區改造、城中村改造為抓手，加快城鎮化進程，促進我縣經濟又好又快發展。

（二）指導原則

堅持規劃引領、科學發展，立足長遠發展，高起點、高標準、高質量編制城鎮發展規劃，形成統籌聯動、相互配套、左右銜接的規劃體系；堅持統籌協調，以城區帶動中心鎮、中心村構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；堅持提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；堅持以人為本，完善城鎮基礎設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；堅持解放思想、深化改革、先行先試，促進體制機制創新；堅持因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。

（三）主要目標

1、城鎮化水平。“十二五”期間，城鎮化率年均增長2%以上，到2015年，全縣城鎮化率達到48%左右，縣城建成區面積達到9平方公里左右。

2、城鎮化體系。形成空間布局有序，個性特色鮮明的“一城三鎮多點”的城鎮體系框架。“一城”即由中心城區，箕城鎮、郝北鎮部分構成大縣城，是全縣城鎮體系的核心，經濟發展的增長極核“三鎮”即云竹鎮、郝北鎮、社城鎮三個中心鎮。“多點”即由河峪鄉、北寨鄉、西馬鄉、嵐峪鄉、講堂鄉五個鄉和中心村組成。

3、城鎮化質量。形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮生態環境質量根本改善，人居環境與生活質量顯著提高。

三、推進城鎮化重點工作

（一）強化城鄉規劃編制。

堅持高標準、高起點，完成新一輪大縣城、小城鎮總體規劃修編，重點修編好城鄉規劃、土地利用規劃和產業發展規劃。進一步明確大縣城、小城鎮功能定位、空間形態和功能分區。抓好大縣城規劃區的控制性詳規，對開發建設地段土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等控制原則作出明確規定。抓緊完成大縣城、小城鎮園林綠化、道路交通、環衛、停車場、農貿市場、旅游、教育等方面的專項規劃，完善水、電、氣、路等配套設施。完善產業發展規劃，將產業園區落實到具體空間，并明確發展的主導產業。

（二）以項目為抓手，以產業為支撐，加快發展城鎮支撐產業

把產業發展放在城鎮化更加突出的位置，通過產業發展，促進城鎮繁榮，帶動人口集聚。以華能電廠、榆化、榆社廣生等規模企業和規劃中的工業園區為依托，大力發展電力、化工、醫藥包裝、煤炭相關配套產業，建設“煤電一體化”循環經濟園區；加快文化旅游，商貿和生產性服務業等第三產業發展，以迎賓商廈和鼎峰商廈等為依托，加快構建商貿園區。

云竹鎮立足云竹湖旅游開發，重點發展觀光和餐館服務，建設特色生態旅游大鎮。郝北鎮立足電廠和規劃中的工業區，建設“煤電一體化”循環經濟園區，建設工業大鎮。社城鎮地處太長高速、汾邢高速“十字架”附近和特色農業資源優勢，建設特色農業加工、流通大鎮。

（三）“大縣城”建設

把縣城作為城鎮化發展的重中之重，擴大規模，完善功能，提升城鎮品位，改善人民環境，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，引領生產要素、優勢資源向縣城集中。

1、加快縣城東部新區開發建設和中部舊區綜合整治。一是東部新區建設。結合我縣地理特點，依托鳳臺路北延工程和文峰小區建設工程，借鑒國內外先進的規劃設計理念，堅持高起點，高標準、高品位建設具有時代氣息的東部新城。

二是城中村改造。以完善功能、改善環境、提升品位、突出特色為目標，加快城中村改造，對城鎮舊區進行綜合整治。完善道路和停車設施，配套市政公用設施和公共服務設施，增加綠地和公共活動空間，整飾建筑外觀。對城中村實行“綜合轉制”，以宅基地換住房，按照經濟適用房的優惠政策安置村民，以土地換養老、醫療、失業等保險，不足部分，由縣財政補助；村集體資產轉為居民股份，村民農村戶籍轉為城鎮戶籍，村委會轉為社區。

2、加強城市政公用設施建設

按照適度超前的原則，加大城鎮市政公用服務設施建設力度，提升綜合承載能力，改善人居環境。“十二五”期間，以實現“四個達標”（燃氣、污水處理、供水、道路交通）為目標，重點加強城鎮燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設。①綜合交通體系。完善公路布局，總體形成兩縱兩橫、四循環的格局以及“樹枝狀”鄉村道路相結合的區域交通網絡；太焦鐵路榆社境內增設貨運堆場；修建連同太焦線至柳泉區的鐵路支線，用于煤炭的外運。縣城重點完成迎春路改造、鳳臺路北延、東循環路、北循環路等道路建設，并硬化全部未改造的小街小巷。②供水設施建設。以供水全覆蓋為目標，縣城、郝北、云竹、社城三鎮和柳泉礦區采用統一供水，鎮區建水廠向鎮中心和附近中心村及基層村供水。“十二五”期間規劃利用雙峰水庫建設供水設施，完成晉中市東山調水工程。③供氣設施建設。加快推進國家重點工程西氣東輸榆社段項目，在榆社縣柳泉區設天然氣門站1座，以滿足縣域內煤層氣（天然氣）需求。液化石油氣作為城鎮的補充氣源。“十二五”末，全縣燃氣覆蓋率達到85%，建制鎮燃氣普及率達到50%。④供熱設施建設。縣城集中供熱普及率達到85%；郝北鎮可利用電廠余熱供熱，在其他鄉鎮建立區域鍋爐房，天然氣取暖納入規劃。⑤垃圾、污水處理設施建設。縣城垃圾、污水處理實現全覆蓋。榆社電廠和郝北鎮共建污水處理廠，云竹、河峪旅游區的中心村和基層村采用一睦成套生活污水處理裝置，城鎮污水處理率達到80%，處理深度為二級。

3、加大城市公共服務設施建設

堅持“功能要全、數量要足、質量要好”的原則，加強城鎮科技、教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，完善城鎮功能，提升公共服務水平，實現應有盡有、基本滿足群眾需求、達到國家或省定標準的目標。①教育設施建設。“十二五”期間，大力推進中小學標準化建設，搞好中小學校和幼兒園的新建和擴建，滿足包括進城務工人員子女在內的學齡人口教育需求。②文化設施建設。新建縣文化活動中心，建設社區文化服務設施，完善文化綜合服務功能，提高服務水平和層次；擴建圖書館，發送辦館條件；把縣城電影院建設成為多功能的綜合性影劇院；新建專題化石博物館，形成具有全國影響力的地質科普博物館；努力建設申報國家級地質公園；新建烈士陵園革命文化展廳。③科技設施建設。加強產學研結合，新建科技示范基地；擴大青少年活動中心規模，建立社區科普工作室和科普畫廊；④醫療衛生設施建設。在縣城，擴建縣人民醫院，建成全市一流的綜合性醫院；新建社區衛生服務站，基本滿足居民公共衛生和基本醫療需求。⑤體育設施建設。大力推進體育設施“五個一”工程。建成具有一定規模的符合標準的田徑場、體育館、中型健身中心、室內游泳池等。

規劃建設大型綜合性商場；抓緊建設機動車（汽車、摩托車）、家具、電器城等一批大型專業市場；新建星級酒店，發展商貿服務業，建設商展中心，全面提高大縣城吸納和輻射能力；注重構建社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統，大力發展以金融、信息、商貿、通信、旅游、保險、咨詢等為重點的第三產業，強化對小城鎮經濟的服務、帶動和輻射功能。

4、提升城市品味和質量

（1）塑造城市亮點。對縣城主要街道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點建設和塑造，形成城城亮點。打造一批特色鮮明、環境優美、體現城市特色的標志性地段和節點。

（2）建設生態體系。高度重視城鎮生態環境保護，以凈化榆社為目標，加強城鎮綠化建設；繼續實施藍天碧水工程，嚴格污染企業準入制，規范企業治污，嚴格控制重點污染單位污染物指標和總量；積極推廣利用太陽能、天然氣、煤層氣等清潔能源，深入開展園林城市、園林小區文明創建活動，建設風景秀麗、環境優美、景觀悅目、設施先進的人居環境。

（3）強化“現代”管理。按照政企分開、政事分開、建管分開、管養分開的改革思路，加快城市公用事業管理體制改革，積極推進企業化管理和政府合同制管理，進一步提高公用事業運行效率；完善縣市政中心、城管辦等管理機構職能，充實隊伍，理順管理體制，切實加強城區的各項管理；深化“四城聯創”，探索城鄉長效管理機制，大力加強城市環境綜合整治，提升城鎮品位，改善人居環境；加強城區管理重心下移步伐，建立健全社區組織，理順社區和物業管理部門、業主管理委員會之間的關系，不斷改進社區管理和服務；加大市場、交通和公共場所秩序整治力度，實現市容衛生、交通秩序、環境質量和社會治安進一步好轉。

（4）做好“山水”文章。樹立生態優化理念，因勢建綠，依水造景，著力抓好“活水”、“增綠”工程。重點要通過啟動東河治理西延工程、濁漳河治理二期工程，完善濱河公園、東河公園水面管理，增加東河、濁漳河兩岸景觀設施，以水為軸心，美化、綠化、亮化城區環境。廣泛開展單位、居住區綠化建設，開展綠色單位、綠色小區評選活動。

（5）創建景觀走廊。以城鎮體系為基礎，創建景觀走廊，使城鎮與鄉村渾然一體。主要有：綠色城鎮走廊，沿省道、高速公路、鐵路兩旁進行綠化。主要小城鎮設計建設景觀標示。另外向走廊兩旁縱伸10—20米左右的經濟林綠化帶。綠色山水走廊，依托沿途的水庫、河灘、溪水、青山等山水景觀，開辟山水旅游線路，營造迷人的自然山水走廊；道路兩旁的村鎮建筑物，具有古樸典雅的風格。綠色山野走廊，以真實山野自然特色為景觀，營造“山路蜿蜒，野趣橫生”的意境。

（四）加大“中心鎮”建設力度

1、實施五項建設，提高小城鎮綜合承載能力

一是市政公用設施建設。按照市政標準新建或改造鎮區道路、給水、排水、供熱、供氣等，改善市政公用設施體系，積極推進市政設施向周邊村莊延伸，統籌鎮村發展。實現鎮區道路全部硬化，配套建設排水管渠、路燈和交通標志等。建設標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網建設，提高燃氣普及率。二是公共服務設施建設。加強教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑、農貿市場、商業服務等設施建設，提高服務鄉村的能力，提升小城鎮功能。三是公園綠地建設。做好環鎮綠化帶建設，有效隔離工業區和生活區，減少工業污染；結合農村新的“五個全覆蓋”，形成鎮區小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現駐地企業、機關單位、居民小區、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現生態化。四是中心街市建設。通過改造現有商業街市，或在新區結合居民小區建設新的街市，打造適合小城鎮小尺度的商業步行街，促進第三產業發展，服務周邊人群。五是居住社區建設。結合扶貧移民搬遷和城鄉建設用地增減掛鉤，統籌鎮村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮區集中的居住用地，建設新市鎮和農村新社區，實現土地的集約利用。新建居民小區的規劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現小城鎮地域特色，并按城市居住小區標準配建綠地、建筑小品等，創建一批宜居社區。

2、開展兩項整治，塑造特色小城鎮。

一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當地建筑風格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施進行規范，做到統一協調；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經營；塑造富有特色的城鎮小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮人文景觀，豐富城鎮內涵；對鄉鎮企業的圍墻、大門進行美化改造，體現企業文化，展現現代企業形象。二是環境衛生整治。全面開展環境衛生整治清潔大行動，按照國家標準規范，設置足量的垃圾箱和清運設施，建立保潔長效管理機制；規劃建設符合衛生要求的公共廁所，規范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

進一步完善推進縣域城鎮化工作的組織領導機制，加強指導協調。各級黨委、政府要加強領導，黨政一把手親自抓，主管領導要具體抓，及時研究解決城鎮化發展的重大問題。各級、各部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。健全各級城鎮化工作聯席會議制度，給予其辦事機構必要的人力和財力支持，強化綜合協調職能。

（二）健全各項機制。

各鄉鎮各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，將城鎮化作為事關經濟社會發展的重大任務，擺在更加突出的位置，要結合實際，明確工作思路和具體政策，抓緊制定有關實施意見和配套措施，精心組織，積極作為，扎實推進。要加強黨政領導干部專業培訓，使干部提高對城鎮化戰略性、規律性和科學性的認識，樹立城鎮化戰略意識、全局意識和規劃意識，提高駕馭縣域城鎮化工作的水平和能力。要建立人才激勵機制，大膽培養和使用推進新型城鎮化人才。要充分利用各種媒體加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，在全社會形成關注城鎮化、參與城鎮化建設的濃厚氛圍。

（三）建立考核機制。

研究制定城鎮化考核機制，納入全縣目標責任制考核內容和指標體系，并將其作為領導班子和領導干部實績的重要內容之一，對在推進市域城鎮化過程中做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵。

第四篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第五篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。